我國收入差距研究報告

2023/5/27我國收入差距研究報告基尼系數(shù)基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的,用來定量測定收入分配差異程度?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，根據(jù)黃金分割律，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數(shù)2010年超過0.45,貧富差距較大。以國家作為劃分單位的基尼系數(shù)區(qū)段劃分圖越接近紫色，收入越不均；越接近藍(lán)綠色，收入越平均。深綠色：少于0.25；草綠色：0.25–0.29黃色：0.30–0.34淺橙色：0.35–0.39橙色：0.40–0.44粉紅色：0.45–0.49大紅色：0.50–0.54深紅色：0.55–0.59超深紅色：不少于0.60Outline一.我國收入差距現(xiàn)狀二.我國收入差距成因分析三.解決收入差距幾點對策一、我國收入差距的現(xiàn)狀收入差距：在一定時期內(nèi)(通常為一年)人們獲得貨幣收入的差別，它的核心點是貨幣收入流入量的差別。

(一)二元經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)差距擴大（二）地區(qū)收入分配差距過大（三）行業(yè)收入差距拉大（四）初次分配中勞動報酬偏低，職工工資水平低（五）收入差距全方位擴大（六）教育收益率的提高帶來的不同文化人之間的差距（七）競爭部門和壟斷部門之間的收入差距不斷擴大二元經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)差距擴大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴大趨勢，近十年來均達(dá)到一半以上。根據(jù)《2008國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見?？梢姡青l(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01?？梢姵醮畏峙涫抢蟪青l(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，這一差距將擴大為6:1。(王小魯我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策2010)改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的變化可分為五個階段：第一階段(1978～1984年)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市經(jīng)濟體制改革尚未全面展開第二階段(1985～1994年)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村經(jīng)濟增速減緩。第三階段(1995～1998年)，城鄉(xiāng)居民收入相對差距變動不明顯。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品收購價大幅提高，“軟著陸”第四階段(1999～2004年)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)加大。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品收購價逐年下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益持續(xù)下滑第五個階段(2005～2008年)，相對差距變化不大。關(guān)鍵詞：支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)民減負(fù)，增收地區(qū)收入分配差距過大我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴大。從第六個五年計劃開始，國家加強了對東部沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。據(jù)統(tǒng)計，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。(陶濤、翟振武、夏亮中國地區(qū)間收入差距分析2010)行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運輸、金融、保險業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴大趨勢，并且這種趨勢在很長的一段時間內(nèi)還會不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時，行業(yè)之間會出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測量到的數(shù)據(jù)。行業(yè)間差距根據(jù)國家2008年度統(tǒng)計結(jié)果，平均工資最高的三個行業(yè)是證券業(yè)172123元，是全國平均水平的5.9倍；金融業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍。平均工資最低的三個行業(yè)是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)15663元，只有全國平均水平的53.6％；紡織業(yè)16222元，只有全國平均水平的55.5％；農(nóng)副食品加工業(yè)17559元，只有全國平均水平的60.1％。最高與最低行業(yè)平均工資之比為11：1。初次分配中勞動報酬偏低，職工工資水平低市場經(jīng)濟條件下，初次分配是勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢地位變得更加明顯，勞動報酬在GDP中的比例不斷縮小。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2003年，勞動者報酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動報酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動者報酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動局統(tǒng)計，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%。”社會經(jīng)濟的增長離不開勞動者的辛勤付出，勞動者報酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動者報酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動者報酬占GDP比例不升反降的非正?，F(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，實際上是社會不公在財富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟快速增長時期，工資的增長速度比美國快70%，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時間；而從1978年到2004年近30年的時間，中國經(jīng)濟一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/20、日本的1/24。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比20世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10%。(楊宜勇、池振合2009年中國收入分配狀況及其未來發(fā)展2010)二、我國收入差距成因分析

（一）失業(yè)是導(dǎo)致收入差距擴大的主要因素（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致收入差距擴大的一個因素（三）教育對收入差距影響增大（四）行業(yè)收入差距成因

1.微觀原因

2.宏觀原因

（五）中國城鄉(xiāng)收入差距原因分析

1.發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史因素2.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵3.財稅體制強化了城鄉(xiāng)收入差距的擴大趨勢4.以城市為中心的金融體制加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴大

5.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度抑制了農(nóng)民收入的增加（六）中國居民收入差距擴大的內(nèi)在原因1.勞動力要素所有者的工資收入增加受到阻礙

2.農(nóng)民收入增加的局限

3.政府行政性命令增加工資受到局限4.經(jīng)濟全球化的背景下，要素自由流動性加大，要素所有者收入差距會越來越大。失業(yè)是導(dǎo)致收入差距擴大的主要因素失業(yè)率越高的城市，低收入人群的收入越低，也就是說，失業(yè)本身對低收入人群影響非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對高收入人群的影響。所以，可以說失業(yè)是導(dǎo)致收入差距擴大的主要因素之一。(李實什么導(dǎo)致了收入差距擴大2010)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致收入差距擴大的一個因素

從1988年到2007年，這20年期間，從就業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，從性別的差別上，出現(xiàn)一個非常大的變化，一方面女性勞動力參與率不斷降低，同樣女性失業(yè)率、下崗，以及早退均比男性高很多。從年齡結(jié)構(gòu)看，主要的變化是年輕人在整個勞動力市場占的比例大幅度下降，這主要是很多的城市勞動力當(dāng)中，這個年齡段都處在就學(xué)階段。同樣，40歲以上的勞動力比例，有一個較大幅度的上升，特別是41到45歲之間，上升幅度較大，這樣年齡結(jié)構(gòu)的變化，同時會影響到收入差距。但這20年間，教育的變化是最明顯的。在1988年的時候，大概有將近13%的城市勞動力就業(yè)人員都是小學(xué)及以下程度，2007年以后，該比例下降到了不足2%。同樣，初中畢業(yè)生比例大幅度下降，高中畢業(yè)生上升，特別是大學(xué)和大專的比例都是大幅上升。另外，不同所有制結(jié)構(gòu)的變化也比較明顯。過去，城市集體部門和國有部門在整個城市的就業(yè)率中大約占了90%，現(xiàn)在是大幅度下降，兩個加起來剛剛超過30%，其他的所有制，私有制、個體經(jīng)營比例則大幅度上升，這些均對收入差距產(chǎn)生影響。因為這些部門內(nèi)部收入差距非常不一致。所以，就我們的分析來看，就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是導(dǎo)致收入差距擴大的一個因素了。(李實什么導(dǎo)致了收入差距擴大2010)教育對收入差距影響增大

除了年齡因素之外，教育也帶來了較大的影響。教育對于收入差距的影響大概占了近31%，其中結(jié)構(gòu)的影響非常大，占到12%左右，然后18%是由于回報率的變化所帶來的。其次是區(qū)域的變化，上個世紀(jì)80年代的時候，地區(qū)的差別非常小，后來逐漸增大。在80年代的時候，很多高素質(zhì)的人，不一定有很高的收入，但是到了2007年的時候，高素質(zhì)的人和高收入的相關(guān)性就非常強了，這樣結(jié)構(gòu)性的影響變得非常明顯了。然后如果看總計的話，越是高收入的人群中，收入差別影響越明顯，也就是說，在很大程度上，低收入組的增長，大概是占整個不到一倍，但是在高收入組，大概是1.7倍，也就是說，雖然收入差距在擴大，擴大過程中，高低收入組的收入都在增加，只是高收入組的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入組，這是導(dǎo)致收入差距很重要的一個特點。從影響因素可以看出，最大的變化就是教育因素，從原來對收入差距影響不到2%，到現(xiàn)在上升到11%，已經(jīng)成為最主要的影響因素。(李實什么導(dǎo)致了收入差距擴大2010)微觀原因通過ISM模型分析，微觀原因主要包括：勞動生產(chǎn)率、要素結(jié)構(gòu)、勞動者性結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)。綜合來看，行業(yè)間勞動生產(chǎn)率差距是行入差距形成和擴大的主要原因，它既是微觀原因的核心，也是觀因素影響行業(yè)收入差距的主要傳遞環(huán)節(jié)。市場結(jié)構(gòu)是另一個較為重要的原因。目前我國的行政壟斷現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，收入較高的行業(yè)幾乎全是國家壟斷的行業(yè)，而競爭機制行業(yè)收入都很低，這說明，我國行業(yè)收入差距的擴大包含著不公平的因素。性別結(jié)構(gòu)說明我國的勞動報酬存在性別歧視，要素結(jié)構(gòu)說明不同行業(yè)要素密集程度不同，造成勞動生產(chǎn)率不同，導(dǎo)致收入差異。從微觀原因來看，我國行業(yè)收入差距的擴大既有合理的因素也有不公平的因素。合理的因素是勞動生產(chǎn)率、要素結(jié)構(gòu)，不合理的因素則是市場結(jié)構(gòu)（行政壟斷）、性別結(jié)構(gòu)（性別歧視）。但是，綜合來看，行業(yè)收入差距擴大的主要成因還是勞動生產(chǎn)率差異，收入差距還是合理的。(程寶良基于ISM模型的行業(yè)收入差距成因分析2010)宏觀原因

宏觀原因主要包括：分配機制、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟體制改革，其中最外圍的是經(jīng)濟體制改革。這些因素構(gòu)成了差距產(chǎn)生的宏觀制度和體制環(huán)境。由于我國的經(jīng)濟體制改由上而下政府主導(dǎo)的外生變革過程，行業(yè)的微觀結(jié)構(gòu)和宏觀環(huán)境都受市場化改革的影響，所以，最為重要的因素是經(jīng)濟體制改革。(程寶良基于ISM模型的行業(yè)收入差距成因分析2010)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史因素

⑴建國伊始為鞏固新生政權(quán)，經(jīng)濟建設(shè)以重工業(yè)為中心，因此，中國國民收人的分配格局主要是向重工業(yè)傾斜，財富向城市集中，對鄉(xiāng)村抽取過多，補給過少。發(fā)展重工業(yè)需要的大量資金，是以犧牲農(nóng)業(yè)利益換來的，依靠農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)的增長。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施使工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。⑵改革開放后，為使城市盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家的絕大部分資源和政策以城市建設(shè)為主進行分配與制定一相應(yīng)的政策和制度也偏向城市和城鎮(zhèn)居民。⑶二元價格制度形成的過大“剪刀差”削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金年積累能力，農(nóng)業(yè)因缺少積累而發(fā)展后勁不足，農(nóng)民的收人水平和生活水平提高緩慢。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，生活水平相對較高，城鄉(xiāng)收人差距由此初現(xiàn)端倪。(李明強、喻婷婷中國城鄉(xiāng)收入差距原因分析2010)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵

戶籍制度限制了農(nóng)民機會平等和結(jié)果平等的權(quán)利。戶籍制度阻礙了農(nóng)業(yè)富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，限制了生產(chǎn)要素的自由流動與合理配置，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一直維持在較低水平，農(nóng)民增收也受到了制約。此外，現(xiàn)行的戶籍管理制度是農(nóng)村居民在勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房、社會保障方面受到一系列不平等待遇的制度基礎(chǔ)。近年來，盡管這一政策有所松動，但整體局面沒有大的改觀。(李明強、喻婷婷中國城鄉(xiāng)收入差距原因分析2010)財稅體制強化了城鄉(xiāng)收入差距的擴大趨勢

⑴財政對農(nóng)業(yè)支持不夠⑵政府為城鄉(xiāng)提供的公共產(chǎn)品不均等⑶稅收體制不合理(李明強、喻婷婷中國城鄉(xiāng)收入差距原因分析2010)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度抑制了農(nóng)民收入的增加

⑴土地產(chǎn)權(quán)缺失⑵中國制度變遷的路徑多依賴于城市，歷次改革均采取了有益于城市的措施。(李明強、喻婷婷中國城鄉(xiāng)收入差距原因分析2010)勞動力要素所有者的工資收入增加受到阻礙

要素參與收入分配的政策在很長時期內(nèi)會延續(xù)，且會成為未來中國收入分配制度的主要原則性特征——要素參與收入分配將會不可避免地產(chǎn)生收入差距，但是只要這一差距在一定限度內(nèi)，它對經(jīng)濟增長的拉動作用抵消它所產(chǎn)生的副作用，那么就是可以接受的。要素參與分配引起的收入差距擴大的問題短期內(nèi)不可完全解決，市場機制對收入分配的內(nèi)在結(jié)構(gòu)有制約作用，勞動力要素所有者不可能短時期內(nèi)收入大幅提高。我國是一個勞動力資源豐富的國家，普通勞動力要有者的供應(yīng)大于需求，所以由此決定的勞動力均衡工資很難大幅度提高。(陳秀梅、韓和林中國居民收入差距擴大的內(nèi)在原因分析2010)農(nóng)民收入增加的局限

⑴繼續(xù)通過經(jīng)濟手段保護農(nóng)業(yè)的思路不再可行。原因1：中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)普遍高于國際市場價格。原因2：中國加入世界貿(mào)易組織后，要逐步放開國內(nèi)市場價格。⑵農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨——我國的工業(yè)化規(guī)模不可能一夜之間發(fā)展得足夠大，能夠容納農(nóng)村所有的剩余勞動力。政府行政性命令增加工資受到局限

在計劃經(jīng)濟時代，政府可以通過行政性的命令來提高工人的工資水平，增加其收入，但是在經(jīng)濟條下，政府只能對國有企業(yè)職工的收入增加有所命令，對于私營、外資企業(yè)職工的工資收入只能實行指導(dǎo)性的意見。必須考慮到國有企業(yè)的效率。通過前面的分析知道，由于資本市場的發(fā)展使得馬太效應(yīng)加劇，初始資本的不同將會在若干年后使得資本所有量大有不同，收入差距的拉大不可避免。(穆月英、崔燕、曾玉珍我國城鄉(xiāng)居民收入差距成因和收斂趨勢分析2010)經(jīng)濟全球化的背景下，要素自由流動性加大，要素所有者收入差距會越來越大。

經(jīng)濟全球化促進了生產(chǎn)要素跨國界流動的規(guī)模越來越大，國家之間可通過國際分工，在全球范圍內(nèi)提高資源的配置效率。在經(jīng)濟全球化的背景下，企業(yè)人才的競爭特別是掌握高新技術(shù)的創(chuàng)新型人才的競爭將會更加激烈。(李偉我國居民收入差距及其來源分解2010)三.解決收入差距的幾點對策（一）以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，處理好效率與公平的關(guān)系（二）健全和完善收入分配制度1.完善稅制與強化稅收征管稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。2.促進就業(yè)，提高低收入者收入增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。3.取締非法收入和限制不合理收入，提高國民收入分配兩個比重。4.完善各種社會保障制度，逐漸提高勞動報酬，實施積極的財政政策。（三）解決城鄉(xiāng)居民工資性收入差距方面1.近期:消除工作機會不平等，提高鄉(xiāng)村居民非農(nóng)就業(yè)率。2.遠(yuǎn)期:“授之以漁”一提高鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)就業(yè)能力。（四）促進勞動力流動，縮小收入差距（五）借鑒發(fā)達(dá)國家縮小收入差距的辦法1.制定收入分配格局2.嚴(yán)格個人稅收制度3.通過立法和競爭約束壟斷行業(yè)的收入以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，處理好效率與公平的關(guān)系

縮小收入差距是繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，把我國建設(shè)成更高水平的社會主義現(xiàn)代化國家，努力讓發(fā)展成果惠及全體人民。同時要處理好效率和公平的關(guān)系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,初次分配與再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系--既要提高效率又要促進公平(分配原則)。發(fā)展經(jīng)濟必須充分調(diào)動各方面的積極性,提高資源利用率,同時要將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。既要反對平均主義,又要防止收入差距懸殊;既要落實分配政策,又要提倡奉獻(xiàn)精神;既鼓勵創(chuàng)業(yè)致富,又倡導(dǎo)回報社會,先富幫后富。完善稅制與強化稅收征管稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入。完善稅制與強化稅收征管稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過對個人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)遏制高收入階層的過快增長，同時彌補政府轉(zhuǎn)移支付、扶貧等方面的資金不足，從而遏制貧富兩極走向趨勢。要強化稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能，嚴(yán)格稅收征管，重點打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。完善稅收政策。對財產(chǎn)轉(zhuǎn)移開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、社會保障稅、證券交易稅、個人財產(chǎn)稅和奢侈消費稅等，其原則是富者多交，貧者少交。完善消費稅。對一般只有高收入階層才能消費的項目，要適時納入消費稅征收范圍。健全稅收法制，保障收入分配調(diào)節(jié)機制的實現(xiàn)。完善分稅制和稅收減免政策。完善資源稅，逐步將廣義的資源納入資源稅征收范圍。(陸銘收入差距該怎么縮小2010)促進就業(yè)，提高低收入者收入增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。提高就業(yè)的措施有：第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，在擴大內(nèi)需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。第三，采取措施積極開拓國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。第四，以就業(yè)信息服務(wù)以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉(zhuǎn)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)消除失業(yè)與職位空缺共存的現(xiàn)象，推動行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。第五，減少有人加班加點超負(fù)荷工作有人沒有工作的懸殊局面。第六，政府投資的公共設(shè)施建設(shè)中考慮增加就業(yè)機會。第七，加大對于創(chuàng)新與研究開發(fā)和未來產(chǎn)業(yè)的人力投入。(任遠(yuǎn)對收入差距不能只看差距本身2010)取締非法收入和限制不合理收入，提高國民收入分配兩個比重。

復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)曾指出，收入差距不能只看差距本身，壟斷、腐敗、尋租等所造成的收入差距拉大是社會反映最強烈的，它極大地挫傷了大多數(shù)社會成員的積極性，妨礙了社會的長治久安。完善社會保障體系，社會保障不僅是給社會成員以基本社會保障和GDP增長帶來的好處，而且對維護社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距和經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。它可以從多個方面擴大內(nèi)需，調(diào)節(jié)勞動力市場的供求和人力資源的價值，減少雇員對于雇主的依賴程度，防止雇主過度壓低雇員工資待遇，提高雇員的待遇有助于擴大內(nèi)需。緩解競爭帶來的巨大壓力，改善低收入者心理和生理狀況，減少由于壓力導(dǎo)致的疾病帶來的經(jīng)濟損失。國家給予一定住房保障也可以平抑過高的住房價格和房租，控制房地產(chǎn)的高利潤，減少國民對于金錢的依賴程度，減少拜金主義，從而減小腐敗、非法和不合理收入的動機，減小貧富差距。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。(楊宜勇如何穩(wěn)定和擴大中等收入者群體2010)完善各種社會保障制度，逐漸提高勞動報酬，實施積極的財政政策。

財政政策應(yīng)當(dāng)在提高國內(nèi)消費率和公平收入分配方面發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)作用。在上個世紀(jì)90年代初期提出的“提高兩個比重”的戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)的背景下，財政部門應(yīng)加速向公共財政轉(zhuǎn)型;作為這一轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，“減稅增支”應(yīng)當(dāng)成為今后一段時期安排財政政策的基礎(chǔ)因素之一。就減稅而論，降低生產(chǎn)稅的稅率和降低所得稅稅率，應(yīng)屬題中應(yīng)有之義。就增支而言，應(yīng)當(dāng)大力增加“為全社會提供公共服務(wù)的消費支出和免費或以比較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出”，以期同時實現(xiàn)增加居民部門收入和增加政府部門公共消費的目標(biāo)，為提高國內(nèi)消費率和公平收入分配作出積極貢獻(xiàn)。(李揚文調(diào)整收入分配格局，實現(xiàn)社會公平2010)近期:消除工作機會不平等，提高鄉(xiāng)村居民非農(nóng)就業(yè)率。第一，改革戶籍管理制度、社會保障制度和鄉(xiāng)村土地制度。城鄉(xiāng)居民身份不平等是鄉(xiāng)村居民難以獲得公平的工資性收入機會的根本原因，而戶籍管理制度和鄉(xiāng)村土地制度則是城鄉(xiāng)居民身份不平等的制度根源。因而，消除城鄉(xiāng)居民的身份不平等要從制度改革入手:逐步降低城鎮(zhèn)人口永久遷入的門檻和標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要多種方式保其土地使用、轉(zhuǎn)讓、處理和收益的權(quán)利，允許其在土地用途不向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化條件下的自由轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，為勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。第二，取消各種對鄉(xiāng)村居民務(wù)工的歧視政策，建立一體化勞動力市場通過市場機制。引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)勞動力的供求數(shù)量和質(zhì)量，才能以最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)人力資源的合理配置，也讓鄉(xiāng)村居民在成為工業(yè)化、城市化的主體力量的同時享受到工業(yè)化、城市化的成果?？梢越梃b美國政府的做法，通過立法和實施各種有效的經(jīng)濟政策為城市居民和鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造同等的就業(yè)機會，使求職者、用人單位和中介組織有章可循、有法可依，切實保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。改變政府對勞動力市場的行政壟斷經(jīng)營，積極培育中介組織，開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，或勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)，發(fā)揮其對鄉(xiāng)村務(wù)工人員和企業(yè)的服務(wù)作用。第三，發(fā)展鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會服務(wù)體系。中國目前的流動人口管理體制主要是局限于社會治安方面的限制和管制，不能為鄉(xiāng)村居民進城就業(yè)提供服務(wù)。促進鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變過去鄉(xiāng)村勞動力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，通過規(guī)范的勞務(wù)服務(wù)，有組織地開展勞務(wù)輸出:一方面，通過加強勞動力市場的信息管理和統(tǒng)計工作，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內(nèi)主要大中城市的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供全方位的就業(yè)需求信息;另一方面，通過全面掌握鄉(xiāng)村流動人口進城就業(yè)的情況，及時提出解決問題的政策措施和立法建議，以部門聯(lián)系會的形式建立協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)村居民進城業(yè)的各項工作。第四，發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村居民兼業(yè)創(chuàng)造條件。目前中國鄉(xiāng)村居民人口仍占其人口總量半數(shù)以上，如果按照發(fā)達(dá)國家的勞動力轉(zhuǎn)移模式，通過城市化來實現(xiàn)中國數(shù)目巨大的鄉(xiāng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是個非常大的挑戰(zhàn).（王亞紅中國城鄉(xiāng)居民工資性收入差距及解決2010）

遠(yuǎn)期:“授之以漁”一提高鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)就業(yè)能力。

第一確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育在鄉(xiāng)村居民就業(yè)中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。當(dāng)前中國以縣級政府作為投資主體的鄉(xiāng)村教育財政體制，幾乎把鄉(xiāng)村義務(wù)教育的所有財政責(zé)任都交給了缺乏相應(yīng)財政能力的縣級政府，而財政責(zé)任與其財政能力的不對稱又使得縣級政府很難將鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各項經(jīng)費真正落實。應(yīng)該通過立法重新確立不同財政主體對義務(wù)教育尤其是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的責(zé)任范圍，建立以中央和省級政府投資為主，縣級政府投資為輔的鄉(xiāng)村教育投資體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育產(chǎn)品的分層次供給，確保其在鄉(xiāng)村居民非農(nóng)就業(yè)中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮。其中，中央政府應(yīng)該著力解決地區(qū)發(fā)展差距問題，平衡各地區(qū)之間義務(wù)教育的差異;省、市級政府應(yīng)該承擔(dān)平衡本地區(qū)義務(wù)教育水平差異的投入，負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)重大基本建設(shè)項目、執(zhí)行和貫徹中央政府和省級政府義務(wù)教育有關(guān)政策所需的資金;縣級政府是鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費的主要管理者，同時負(fù)責(zé)公用經(jīng)費及校舍日常維修與更新等方面的資金投入。為保證鄉(xiāng)村教育投資體系的正常運行，可以建立義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，給予義務(wù)教育較大的優(yōu)先經(jīng)費的比例。第二，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系，提高鄉(xiāng)村居民非農(nóng)就業(yè)能力。影響中國鄉(xiāng)村居民工資性收入機會和收入水平的因素有很多，但在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村居民本身就業(yè)和收入能力的欠缺是根本。研究表明，職業(yè)教育和培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，提高其就業(yè)和收入能力的主要途徑之一。一方面，職業(yè)教育水平不同程度地影響鄉(xiāng)村居民非農(nóng)就業(yè)的難易程度、非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平;另一方面，目前中國鄉(xiāng)村居民職業(yè)教育整體水平還非常低，在鄉(xiāng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。因而，構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系才是鄉(xiāng)村居民改善收入結(jié)構(gòu)、挖掘收入潛力的根本性措施。為了提高鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)就業(yè)能力，有必要通過多種方式籌集資金，逐步依據(jù)鄉(xiāng)村居民需要及其基礎(chǔ)水平建立分層次、有重點的鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系。一方面要加大政府對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的支持力度，通過制定促進職業(yè)教育發(fā)展的具體政策和措施，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育資源，合理優(yōu)化資源配置，形成跨行業(yè)、大規(guī)模、多功能的綜合性骨干職業(yè)院校，并加大投入，提高其質(zhì)量效益;另一方面，在允許獲取合理回報的政策引導(dǎo)下，通過出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)保護舉辦者的辦學(xué)積極及合法收益，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育和引進國外優(yōu)質(zhì)職教資源，促進本地區(qū)鄉(xiāng)村居民職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（王亞紅中國城鄉(xiāng)居民工資性收入差距及解決2010）

促進勞動力流動，縮小收入差距

我國當(dāng)前存在的收入差距問題，城鄉(xiāng)差距是主要因素。對高收入者進行稅收調(diào)節(jié)，為低收入者創(chuàng)造良好的社會保障，這些二次分配措施可以在一定程度上緩解收入差距的矛盾但從長期來看，從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終要靠初次分配。初次分配的核心是擴大就業(yè)，建立良好的勞動關(guān)系，促進勞動力流動。勞動力從低收入的地區(qū)和行業(yè)向高收入的地區(qū)和行業(yè)流動，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，才能緩解低收入問題。勞動力流動要靠市場調(diào)節(jié)。政府要做的就是為勞動力充分流動創(chuàng)造更良好的市場環(huán)境，掃除制度性的障礙。比如創(chuàng)造公平竟?fàn)幍沫h(huán)境，提供良好的社會保障，讓外來的勞動力可以自由選擇流動，可以在城市穩(wěn)定就業(yè)，安定生活。當(dāng)經(jīng)濟波動時，農(nóng)民工即使遭遇失業(yè)，也能有所保障，平等地受到就業(yè)幫扶。（蔡昉勞動力流入是縮小收入差距的根本2010）制定收入分配格局

初次分配中重點確保中等收人人群占多數(shù)，培育中產(chǎn)階級。歐美國家通過工資、福利和稅收調(diào)節(jié)等來鞏固和擴大中產(chǎn)階級的比重。美國、加拿大政府通過實施有關(guān)最低工資、工資支付、同同酬、加班工資、休假權(quán)益等法律法規(guī)，規(guī)范初次分配。加大勞動收入在收入分配中的比重，是美國和英國縮小收入差距的一個重要政策。有學(xué)者統(tǒng)計，美國在l870年至1984年期間的114年中，勞動收入在國民收入中所占比重由50%增至74.3%，資本要素收入所占比重由24.5%下降到16.6%。英國在1860年至1984年的124年中，勞動收入所占比重由45.2%增加到68.8%，資本要素所占比重由36.5%降為21.9%。這表明，在美國、英國的國民收入分配格局中，資本要素收入始終占小頭，而勞動收入始終占大頭。由此，從普遍意義上避免了收入分配中的嚴(yán)重兩極分化。（張影強、袁倫渠發(fā)達(dá)國家縮小收入差距的辦法2010）嚴(yán)格個人稅收制度

實行個人所得稅是縮小收入差距最直接和有效的方法。1973年，英國加人歐洲經(jīng)濟共同體之后，開始實行累進稅率，稅收制度進一步完善。年薪在4800英鎊以下的低收入者不用納稅，超過的部分分三個等級按不同比例納稅，最高