醫(yī)院建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2021-2025年實施辦法

醫(yī)院建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2021—2025年實施辦法為深入貫徹落實省、市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系202*—2025年實施辦法》，結(jié)合醫(yī)院實際，制定本實施辦法。一、原則目標以**精神為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，按照“懲防并舉、注重預(yù)防、務(wù)實創(chuàng)新、講究實效”的工作要求，加強醫(yī)院黨風廉政建設(shè)和行風職業(yè)道德建設(shè)，堅持反腐倡廉與醫(yī)院改革發(fā)展相結(jié)合，堅持教育與制度監(jiān)督相結(jié)合，堅持治標與治本相結(jié)合，進一步建立健全行風職業(yè)道德教育機制和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作長效機制，使我院反腐倡廉工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道，為構(gòu)建平安和諧的醫(yī)院環(huán)境提供良好的政治保證。二、宣傳教育（一）加強黨員干部黨風黨紀教育和反腐倡廉教育1.認真學習、宣傳、貫徹**精神。進一步落實中心組理論學習制度，每年安排一次反腐倡廉學習，并進行交流。不斷完善和規(guī)范各項學習、教育、培訓(xùn)活動，創(chuàng)新活動的形式和載體，把理想信念教育、廉潔從政教育、法律法規(guī)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育與醫(yī)院中心工作有機地結(jié)合起來。2.按照《黨章》和有關(guān)作風建設(shè)的要求，加強作風建設(shè)和紀律教育。每年至少開展一次黨風黨紀、行風職業(yè)道德和反腐倡廉專題教育，主要領(lǐng)導(dǎo)授課，教育黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，著力解決一些黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等方面存在的突出問題。3.開展“廉潔從醫(yī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主題教育活動，打造學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉潔型團隊，努力提高黨員干部素質(zhì)和能力，增強責任意識和服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)效能。4.堅持開展黨員干部法制教育，特別是重點崗位、重點人員的行為規(guī)范和遵紀守法教育。建立新任中層干部任前廉政教育制度，對重點崗位人員每年至少進行兩次廉政談話。（二）加強職工隊伍醫(yī)德醫(yī)風教育1.將法律法規(guī)教育、行業(yè)紀律教育、職業(yè)道德教育、行業(yè)作風教育等內(nèi)容作為職工隊伍繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。每年至少舉辦兩期法制教育培訓(xùn)班，強化廣大職工自律意識和法律意識，提高依法行醫(yī)、規(guī)范行醫(yī)、文明行醫(yī)能力。2.繼續(xù)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項活動，加強廉潔行醫(yī)正反典型教育。堅持正面宣傳教育為主，通過演講會、報告會、通訊報道等形式，廣泛宣傳廉潔奉公、求真務(wù)實、廉潔行醫(yī)的先進典型，弘揚新風正氣。選擇有代表性和普遍教育意義的違紀違法的典型案例，進行公開通報、案件剖析等形式開展警示教育。3.繼續(xù)開展“滿意工程”評選活動，增強職業(yè)責任意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，簡化就醫(yī)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，控制醫(yī)療成本，降低醫(yī)療費用，提高服務(wù)滿意度。4.加強醫(yī)院文化建設(shè)，推動廉政文化進醫(yī)院、進科室、進病區(qū)活動，在全院營造以廉為榮、以貪為恥，全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。通過開展知識競賽、文藝演出、體育比賽等活動，展示衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。三、制度建設(shè)（一）建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度1.建立健全科學、依法、民主決策的機制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合制度，加強重大問題的調(diào)查研究，建立完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結(jié)合的決策機制，提高決策的科學性。2.完善黨委議事規(guī)則，建立民主決策程序。凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由院黨委集體討論決定，并形成會議紀要。建立規(guī)范經(jīng)濟活動決策機制和程序，實行重大經(jīng)濟事項領(lǐng)導(dǎo)負責和責任追究制。3.院黨委書記與各科室負責人簽訂廉政責任書，強化“一崗雙責”，“一把手”負總責，“誰主管、誰負責”的責任意識。4.根據(jù)上級要求建立中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度并記錄到廉政檔案，及時掌握每位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況。5.院領(lǐng)導(dǎo)每年向職代會述職述廉。院中層干部每兩年進行一次述職述廉。述職述廉與干部任期考核或年終考核相結(jié)合，述職述廉報告歸入本人廉政檔案。6.嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政府采購制度和集中招標采購制度，完善藥品、醫(yī)用耗材、設(shè)備等采購程序及基建工程管理規(guī)定，預(yù)防醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為以及基建過程中腐敗行為的發(fā)生。7.加強干部工作作風建設(shè)，精簡會議，提高工作效率。規(guī)范公務(wù)接待，制止奢侈浪費現(xiàn)象。自覺執(zhí)行因公出國（境）管理的規(guī)定，加強因私出國（境）的管理。8.建立醫(yī)德考評制度和醫(yī)德醫(yī)風評價體系，明確考評標準，把醫(yī)德考評作為醫(yī)務(wù)人員年度考核的一項重要內(nèi)容，促進行風職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。（二）完善院務(wù)公開制度1.按照院務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，健全院內(nèi)決策、人事、分配、財務(wù)、采購等事項的公開制度，并向職工代表大會報告。2.完善向社會公開服務(wù)承諾、醫(yī)療服務(wù)項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格等，落實住院費用清單制度和費用查詢制度，增加群眾就醫(yī)收費透明度。醫(yī)院“三合理”專家督導(dǎo)小組定期督查，努力做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費。3.完善醫(yī)療服務(wù)投訴處理工作機制，規(guī)范投訴處理程序，電話服務(wù)中心堅持“信訪、電訪、隨訪”的三訪服務(wù)，定期進行門診病人、住院病人滿意度測評，自覺接受監(jiān)督，進一步提高社會滿意度。4.完善行風監(jiān)督制度，發(fā)揮社會行風監(jiān)督員作用，落實行風查房制度，加強對全院行業(yè)作風情況的監(jiān)督檢查，并定期通報，落實整改。（三）落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風廉政建設(shè)責任制1.認真貫徹《廉政準則》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等制度，并建立完善監(jiān)督檢查制度。2.完善廉政談話、誡勉談話制度。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》的規(guī)定，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員進行任前廉政談話；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話。3.建立健全黨政齊抓共管、部門各負其責的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強干部隊伍自身建設(shè)，充分發(fā)揮各職能部門執(zhí)行力度。四、強化監(jiān)督（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督1.監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的情況；執(zhí)行民主集中制及黨委議事規(guī)定的情況；執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況；干部選拔任用及財務(wù)、資金、工程項目、設(shè)備物資采購等重要權(quán)力的行使情況等。2.結(jié)合年度考核，召開職工代表大會，聽取院領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報告，并進行民主測評。配合上級有關(guān)部門嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。（二）加強對重點科室、重點環(huán)節(jié)和重點人員權(quán)力行使的監(jiān)督1.加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，建立和完善干部選拔、任用、推薦等工作程序和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強對職稱晉升初審和科技項目評審等工作的過程監(jiān)督，規(guī)范工作程序，增強透明度。2.健全內(nèi)部審計制度。對重大投資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額資金開支，嚴格按規(guī)定的程序和權(quán)限報批。加強對各類資金運行的監(jiān)管和效益評價，確保資金專款專用和國有資產(chǎn)安全。3.嚴格執(zhí)行處方管理辦法、藥品動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度。加強對藥品管理的動態(tài)監(jiān)測，開展藥品動態(tài)監(jiān)控超常預(yù)警工作，實施藥品使用動態(tài)監(jiān)控，對超常藥物予以監(jiān)管，采取限量使用、暫停采取和停止使用等措施，進一步加強臨床藥物合理應(yīng)用的監(jiān)管。（三）深入開展“醫(yī)院管理年”活動，打造平安醫(yī)院1.按照“醫(yī)院管理評價指南”各項要求，加強對醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療費用等各項制度的監(jiān)督檢查，促進醫(yī)院管理的持續(xù)改進。2.嚴格規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從業(yè)行為，認真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，推行處方點評制度，規(guī)范醫(yī)療收費行為，防止大處方、亂檢查行為的發(fā)生。（四）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，提高監(jiān)督的整體效能1.認真落實黨風監(jiān)督的各項制度，堅持民主生活會制度，通過開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。2.開展行風民主評議工作，接受社會監(jiān)督，進一步拓寬行風評議工作領(lǐng)域，促進醫(yī)院行風建設(shè)。3.認真執(zhí)行信訪各項制度，暢通群眾舉報投訴渠道。五、深化改革（一）深化干部人事制度改革1.圍繞推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用、管理監(jiān)督、考核評價、激勵獎懲的科學機制，深化干部人事制度改革。2.繼續(xù)推行民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用期等制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員家屬回避制度。（二）深化財務(wù)管理制度改革1.深化財務(wù)管理體制改革，建立健全資金審批、財務(wù)清算等制度，實行全成本核算，節(jié)約開支，降低醫(yī)院運行成本。2.貫徹落實《醫(yī)院財務(wù)制度》《醫(yī)院會計制度》，堅持醫(yī)院財務(wù)集中管理，嚴禁部門、科室設(shè)立“小金庫”。（三）深化藥品、后勤保障設(shè)施設(shè)備集中招標采購改革加強對藥品、后勤保障設(shè)施設(shè)備集中招標采購制度和機制的研究，積極開展藥品、后勤保障設(shè)施設(shè)備集中招標采購工作的創(chuàng)新，成立后勤保障設(shè)施設(shè)備等采購中心，采取切實有效措施，降低醫(yī)藥費用。六、查辦案件（一）堅決查處違紀違法案件積極配合上級有關(guān)部門，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和職能科室中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件，嚴肅查處利用人事權(quán)、審批權(quán)違法違紀的案件以及醫(yī)療改革、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。保證查辦案件的工作力度，依法嚴懲腐敗分子。（二）深入治理商業(yè)賄賂繼續(xù)深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的治理，嚴肅查處醫(yī)療服務(wù)中收受“回扣”“提成”，為他人謀取不正當利益的案件。嚴肅查處收受“紅包”、開單提成、亂收費等不正之風問題。進一步完善《浙江省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法》，落實不良記錄查詢和“黑名單”制度。（三）提升查辦案件工作水平加強學習培訓(xùn)，提高辦案能力。完善辦案工作制度，嚴格辦案工作程序，遵守辦案工作紀律。（四）重視和發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用通過查辦案件，以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，進一步完善體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。七、注重落實（一）建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處機制，共同推進懲治和預(yù)防腐敗體系，建立以黨委主要負責人為組長的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，將構(gòu)建懲防體系工作列入黨政工作的重要議事日程。堅持黨委定期聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報制度。（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當好第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根