浙江省旅行社管理辦法

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浙江省旅行社管理方法全文

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)旅行社管理,保障旅游者和旅行社正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,依照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》\\\(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家條例》\\\)和《浙江省旅游管理?xiàng)l例》\\\(以下簡(jiǎn)稱《省條例》\\\),結(jié)合本省實(shí)際,制訂本方法。

第二條本方法適適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅行社設(shè)置、經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理。

第三條省人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省旅行社監(jiān)督管理工作。

市、縣\\\(市、區(qū)\\\)人民政府旅游主管部門(mén)按照要求職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社監(jiān)督管理工作。

其余關(guān)于部門(mén)應(yīng)該按照各自職責(zé),做好關(guān)于旅行社管理工作。

第四條激勵(lì)境內(nèi)外組織、個(gè)人依法以多個(gè)形式投資興辦旅行社。

激勵(lì)旅行社依法推行產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)施自主經(jīng)營(yíng),具備條件和規(guī)模旅行社應(yīng)該建立和完善當(dāng)代企業(yè)制度。

第五條激勵(lì)旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)。

第二章旅行社設(shè)置

第六條設(shè)置旅行社,應(yīng)該具備國(guó)家要求營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)人員、注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量確保金等條件。

第七條設(shè)置旅行社應(yīng)該具備營(yíng)業(yè)設(shè)施條件,是指具備傳真、直線電話通訊、計(jì)算機(jī)信息傳輸和聯(lián)網(wǎng)等用于辦公和服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

第八條設(shè)置國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)人員條件包含:\\\(一\\\)具備旅行社經(jīng)理任職資格企業(yè)責(zé)任人不少于1名;\\\(二\\\)具備旅行社經(jīng)理任職資格部門(mén)責(zé)任人或者業(yè)務(wù)主管人員不少于2名;\\\(三\\\)持有會(huì)計(jì)上崗證財(cái)會(huì)人員不少于2名,其中,最少有1名取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱;\\\(四\\\)普通話導(dǎo)游員不少于3名。

第九條設(shè)置國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)人員條件包含:\\\(一\\\)具備旅行社經(jīng)理任職資格企業(yè)責(zé)任人不少于1名;\\\(二\\\)具備旅行社經(jīng)理任職資格部門(mén)責(zé)任人或者業(yè)務(wù)主管人員不少于3名;\\\(三\\\)持有會(huì)計(jì)上崗證財(cái)會(huì)人員不少于2名。如經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù),最少有1名取得會(huì)計(jì)師以上職稱;如經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)均應(yīng)該取得會(huì)計(jì)師以上職稱,同時(shí)應(yīng)有不少于3名出境旅游領(lǐng)隊(duì);\\\(四\\\)外語(yǔ)導(dǎo)游員不少于3名。

第十條設(shè)置旅行社,應(yīng)該依照《國(guó)家條例》關(guān)于要求向旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng),辦理審批手續(xù),交納旅行社質(zhì)量確保金,領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

旅游主管部門(mén)應(yīng)該自收到設(shè)置申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出同意或者不予同意決定。決定同意,頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》;不予同意,應(yīng)該書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條具備國(guó)家要求接待能力旅行社能夠設(shè)置不具備法人資格分社。

設(shè)置分社應(yīng)該具備以下條件:\\\(一\\\)有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和必要營(yíng)業(yè)設(shè)施;\\\(二\\\)具備旅行社經(jīng)理任職資格分社責(zé)任人不少于1名,持有會(huì)計(jì)上崗證專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員不少于1名;\\\(三\\\)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù),普通話導(dǎo)游員不少于3名;經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù),外語(yǔ)導(dǎo)游員不少于3名;\\\(四\\\)增加注冊(cè)資本金和增交旅行社質(zhì)量確保金符合《國(guó)家條例》要求。

第十二條旅行社設(shè)置分社,應(yīng)該經(jīng)同意其設(shè)置旅游主管部門(mén)依照本章第十一條要求條件審核同意,并依法辦理工商登記手續(xù),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

旅游主管部門(mén)應(yīng)該自收到設(shè)置申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否同意決定。不予同意,應(yīng)該書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。未經(jīng)旅游主管部門(mén)審核同意,旅行社不得私自設(shè)置分社從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅行社在其住所以外市設(shè)置分社,應(yīng)該自辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起15日內(nèi),向分社所在地縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)立案。

第十三條旅行社設(shè)置除分社以外其余分支機(jī)構(gòu),應(yīng)該依法辦理工商登記手續(xù),并自登記之日起15日內(nèi),報(bào)關(guān)于分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)立案。

旅行社委托其余企業(yè)或者個(gè)人設(shè)置咨詢服務(wù)點(diǎn),由被委托方依法辦理工商登記手續(xù),并自登記之日起15日內(nèi),報(bào)咨詢服務(wù)點(diǎn)所在地縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)立案。

第十四條旅行社變更旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,應(yīng)該經(jīng)原審批旅游主管部門(mén)審核同意后,到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

旅游主管部門(mén)應(yīng)該自收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出審核決定;對(duì)不予同意,應(yīng)該書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

旅行社改變名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè),應(yīng)該到工商行政管理部門(mén)辦理對(duì)應(yīng)變更登記或者注銷(xiāo)登記,并自登記之日起15日內(nèi),向原審核同意旅游主管部門(mén)立案。

第十五條旅行社責(zé)任人、部門(mén)責(zé)任人\\\(包含分支機(jī)構(gòu)責(zé)任人\\\)和業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)該按照國(guó)家旅游主管部門(mén)關(guān)于要求,取得旅行社經(jīng)理資格證書(shū),方可執(zhí)業(yè)。

旅行社導(dǎo)游人員應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》關(guān)于要求,取得導(dǎo)游人員資格證書(shū),并申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證,方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。旅行社組織出境旅游聘用領(lǐng)隊(duì),應(yīng)該按照國(guó)家關(guān)于要求,取得領(lǐng)隊(duì)資格證書(shū),并申請(qǐng)領(lǐng)取領(lǐng)隊(duì)證,方可從事領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)。

第三章旅行社經(jīng)營(yíng)

第十六條旅行社應(yīng)該按照核定經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該遵照自愿、平等、公平、老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn),恪守商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范。

第十七條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置放置《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

旅游價(jià)格和關(guān)于服務(wù)費(fèi)用等應(yīng)該明碼標(biāo)價(jià)。

第十八條旅行社應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或者本省制訂旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立旅游服務(wù)質(zhì)量確保體系。

激勵(lì)旅行社制訂和采取嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)旅行社采取具備國(guó)際先進(jìn)水平旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和取得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。

第十九條激勵(lì)旅行社開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目和旅游經(jīng)營(yíng)品牌,發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

激勵(lì)旅行社在許可經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)采取特許經(jīng)營(yíng)、零售代理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第二十條旅行社與旅游者應(yīng)該采取書(shū)面形式訂立旅游協(xié)議。

旅游協(xié)議應(yīng)該包含以下內(nèi)容:\\\(一\\\)旅行社名稱及地址;\\\(二\\\)旅游總價(jià)格;\\\(三\\\)游覽日程與線路;\\\(四\\\)游覽景點(diǎn)名稱;\\\(五\\\)交通工具種類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn);\\\(六\\\)住宿等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與條件;\\\(七\(yùn)\\)餐飲等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與要求;\\\(八\\\)導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容;\\\(九\\\)購(gòu)物地點(diǎn)、時(shí)間及次數(shù);\\\(十\\\)供旅游者自愿選擇自費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);\\\(十一\\\)協(xié)議終止條件;\\\(十二\\\)違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理方式;\\\(十三\\\)雙方認(rèn)為有必要約定其余內(nèi)容;\\\(十四\\\)簽約地點(diǎn)及日期;\\\(十五\\\)雙方署名蓋章\\\(旅行社須加蓋公章或者協(xié)議專(zhuān)用章\\\)。訂立出境旅游協(xié)議,應(yīng)該包含關(guān)于出境簽證手續(xù)、費(fèi)用內(nèi)容。

第二十一條旅行社應(yīng)該按照協(xié)議約定向旅游者提供服務(wù),不得私自改變活動(dòng)日程,降低或者增加旅游項(xiàng)目,增加費(fèi)用,或者安排協(xié)議未約定其余旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排協(xié)議以外需要收費(fèi)旅游項(xiàng)目,應(yīng)該征得旅游者書(shū)面同意。

旅行社因不能成團(tuán)等特殊原因,將已訂立旅游協(xié)議轉(zhuǎn)讓給其余旅行社,應(yīng)該征得旅游者書(shū)面同意,并不得降低約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)旅游者書(shū)面同意私自轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓旅行社應(yīng)該負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。

第二十二條旅行社與旅游者訂立協(xié)議,能夠參考使用國(guó)家旅游主管部門(mén)或者省人民政府旅游、工商主管部門(mén)提供示范協(xié)議文本。

由旅行社提供旅游協(xié)議格式條款,旅行社必須恪守關(guān)于法律、法規(guī)對(duì)格式條款制訂和使用關(guān)于要求。

第二十三條旅游協(xié)議訂立、推行、變更、轉(zhuǎn)讓和解除,適用《中華人民共和國(guó)協(xié)議法》等關(guān)于法律、法規(guī)要求。

第二十四條旅游者正當(dāng)權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),能夠經(jīng)過(guò)以下路徑處理:

\\\(一\\\)與旅行社協(xié)商處理;

\\\(二\\\)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;

\\\(三\\\)向旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)投訴;

\\\(四\\\)提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十五條旅行社應(yīng)該按照國(guó)家要求,辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn),并依法推行保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全各項(xiàng)義務(wù)。

旅行社經(jīng)營(yíng)探險(xiǎn)、漂流等具備危險(xiǎn)性特殊旅游項(xiàng)目,應(yīng)該對(duì)旅游者進(jìn)行安全指導(dǎo),并采取必要安全方法。

發(fā)生旅游安全事故,旅行社及其派出人員應(yīng)該快速向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理、公安、旅游主管部門(mén)匯報(bào),并幫助做好安全事故處理工作;出境旅游發(fā)生安全事故,旅行社派出人員應(yīng)該快速向中國(guó)政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

第二十六條旅行社組織團(tuán)體旅游應(yīng)該委派導(dǎo)游人員;組織團(tuán)體出境旅游,還應(yīng)該委派領(lǐng)隊(duì)。

導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí),應(yīng)該佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范,并嚴(yán)格按照旅游協(xié)議安排旅行活動(dòng)。

第二十七條禁止從事以下行為:\\\(一\\\)采取《國(guó)家條例》第十八條要求禁止使用不正當(dāng)伎倆,損害其余旅行社正當(dāng)權(quán)益;\\\(二\\\)向旅游者索要小費(fèi)或者私受回扣;\\\(三\\\)坑騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通坑騙、脅迫旅游者消費(fèi);\\\(四\\\)在旅游活動(dòng)中安排違法或者損害身心健康活動(dòng)內(nèi)容;\\\(五\\\)進(jìn)行虛假旅游廣告宣傳或者超經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行廣告推銷(xiāo);\\\(六\\\)違反法律、法規(guī)要求,擾亂旅游市場(chǎng)秩序其余行為。

第四章監(jiān)督檢驗(yàn)

第二十八條旅游主管部門(mén)依法對(duì)旅行社實(shí)施日常監(jiān)督檢驗(yàn),并實(shí)施每年一第二年度監(jiān)督檢驗(yàn)制度。

旅行社應(yīng)該接收旅游主管部門(mén)監(jiān)督檢驗(yàn),并按照要求提交關(guān)于文件、材料,提供關(guān)于經(jīng)營(yíng)情況。

旅游主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn),必須符正當(dāng)律、法規(guī)要求執(zhí)法程序。

第二十九條旅行社在年度檢驗(yàn)中有以下情形之一,由年度檢驗(yàn)主管部門(mén)作出暫緩經(jīng)過(guò)年度檢驗(yàn)決定:\\\(一\\\)旅游質(zhì)量確保金在依法支付賠償后,未在要求期限內(nèi)補(bǔ)足;\\\(二\\\)因經(jīng)營(yíng)人員變動(dòng)等原因,經(jīng)營(yíng)人員任職資格情況不符合設(shè)置審批時(shí)要求條件;\\\(三\\\)因違法行為正在要求整改期內(nèi);\\\(四\\\)不推行本方法第十二條至第十四條要求立案義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重;\\\(五\\\)法律、法規(guī)要求其余情形。

旅游主管部門(mén)對(duì)有前款第\\\(一\\\)、\\\(二\\\)、\\\(四\\\)項(xiàng)要求情形旅行社,應(yīng)該責(zé)令其限期改過(guò)。

第三十條旅游主管部門(mén)應(yīng)該依照《國(guó)家條例》和《省條例》要求,建立健全旅游投訴制度,及時(shí)受理和處理旅游者投訴。

第三十一條建立旅行社征信制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

旅游主管部門(mén)應(yīng)該設(shè)置信用信息查詢系統(tǒng),對(duì)不良信用事件或行為應(yīng)該及時(shí)給予告誡并向社會(huì)披露。

第三十二條旅行社有以下情形之一,旅游主管部門(mén)受理投訴經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí),應(yīng)該依照旅游者損失情況,責(zé)令旅行社給予賠償;旅行社不予賠償或者無(wú)力負(fù)擔(dān)賠償,應(yīng)該依照國(guó)家關(guān)于要求,使用旅行社質(zhì)量確保金對(duì)旅游者先行賠償:\\\(一\\\)旅行社因本身過(guò)失未達(dá)成協(xié)議約定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);\\\(二\\\)旅行社服務(wù)未達(dá)成國(guó)家或者行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn);\\\(三\\\)旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失;\\\(四\\\)法律、法規(guī)要求其余情形。

旅游主管部門(mén)應(yīng)該自作出使用旅行社質(zhì)量確保金先行賠償決定之日起10日內(nèi),將該決定通知關(guān)于旅行社,并責(zé)成其限期補(bǔ)足旅行社質(zhì)量確保金。

在實(shí)施對(duì)旅游者先行賠償中,旅游主管部門(mén)有過(guò)失,應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條市場(chǎng)信用和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、連續(xù)兩年未發(fā)生違法行為旅行社,在經(jīng)營(yíng)中確有資金困難,旅游主管部門(mén)能夠返還其所繳納額度50%以內(nèi)質(zhì)量確保金,但資金困難情形消失后應(yīng)該補(bǔ)足返還部分。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本方法第十條第四款、第十二條第三款、第十五條、第十六條第一款、第二十條第一款、第二十一條、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款、第二十七條第\\\(二\\\)至第\\\(四\\\)項(xiàng)、第二十八條第二款要求,由旅游主管部門(mén)依照《國(guó)家條例》、《省條例》和國(guó)務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》關(guān)于要求處罰。

第三十五條違反本方法第二十六條第一款要求,由旅游主管部門(mén)責(zé)令改過(guò),能夠?qū)﹃P(guān)于旅行社處1000元以上5000元以下罰款。

第三十六條旅行社有以下情形之一,能夠由發(fā)證機(jī)關(guān)依照《國(guó)家條例》和《省條例》關(guān)于要求,吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》:

\\\(一\\\)無(wú)正當(dāng)理由,拒不補(bǔ)足旅行社質(zhì)量確保金;

\\\(二\\\)經(jīng)營(yíng)人員任職資格情況在要求整改期內(nèi)達(dá)不到設(shè)置審批時(shí)要求條件;

\\\(三\\\)一年內(nèi)未開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù);

\\\(四\\\)法律、法規(guī)要求其余情形。

第三十七條需要吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。旅行社被吊銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)