審計工作與科學(xué)發(fā)展觀

審計工作與科學(xué)發(fā)展觀

胡錦濤總書記指出“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。深刻理解、理性思考并認真實踐這一英明論斷，理應(yīng)成為基層審計干部的自覺行動和歷史責任。

科學(xué)發(fā)展觀是系統(tǒng)論

“發(fā)展”是一個歷史的概念。建國時期，毛澤東主席在總結(jié)中外歷史經(jīng)驗，特別是中國近代史的沉痛教訓(xùn)時得出的結(jié)論是“落后就要挨打”，于是提出了“抓革命、促生產(chǎn)”的工作方針，“促生產(chǎn)”其實就是促“發(fā)展”。鄧小平同志在總結(jié)“十年文革”的歷史教訓(xùn)時得出的結(jié)論是，建國近三十年，我們“始終沒有把工作的重點轉(zhuǎn)到社會主義建設(shè)這方面來”，因此提出必須把“黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)這個中心上來”，并強調(diào)“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。江澤民同志要求全黨始終要做到“三個代表”，其必須的前提仍然是依靠發(fā)展。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體對“發(fā)展”的重要性的認識和表述都非常準確和精辟，并付出了積極的探索和艱巨的努力，且取得了舉世矚目的偉大成就。但個人的理解是未能形成一整套系統(tǒng)的理論。以胡錦濤同志為總書記黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)又好又快地實現(xiàn)找到了最準確、最科學(xué)的發(fā)展答案?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，盡管只有四十個字的表述，但只要認真去琢磨、去思考，就不難發(fā)現(xiàn)，每一句話的內(nèi)函都非常豐富，每一句話都是一個系統(tǒng)工程，從而構(gòu)成了“科學(xué)發(fā)展觀”的龐大而復(fù)雜系統(tǒng)工程，是中國改革開放三十年寶貴經(jīng)驗的高度總結(jié)和高超提煉，是一個理論系統(tǒng)，所以我們的學(xué)習也必須做到是系統(tǒng)的。它既是一個獨立的系統(tǒng)理論，又是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想繼承和發(fā)展，更在其基礎(chǔ)上實現(xiàn)了升華和跨越。在今后的工作中，無論出現(xiàn)什么情況，遇到什么困難，我們都必須用“科學(xué)發(fā)展觀”來統(tǒng)領(lǐng)全局。

科學(xué)發(fā)展觀是方法論

“科學(xué)發(fā)展觀”理論盡管所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，博大精深，但只要在你認真學(xué)習之后，再進行總結(jié)和概括，不難得出這樣的結(jié)論：“科學(xué)發(fā)展觀”其實也是指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)又好又快發(fā)展的一種方法。這種方法首先教育全黨同志從樹立正確的世界觀入手，到思維方式的較變，再到發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的操作務(wù)實的科學(xué)方法?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌縣城發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，“堅持以人為本”，“努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，“要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境”，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”等等重要論述，既是教育全黨同志樹立正確世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀的根本方法，又是如何做到科學(xué)發(fā)展的總體要求和評判標準。所以這種方法既有理論上提煉，又有操作上的引領(lǐng)；既有宏觀上的戰(zhàn)略，又有微觀上的戰(zhàn)術(shù)。無論你從事什么工作，處在什么層次，總能從中找到“對號入座”的方法和要求。所以，“科學(xué)發(fā)展觀”不是純理論的，而是可以運用到實際工作上的一種根本方法。審計工作同樣能從中找到方法和要求。

科學(xué)發(fā)展觀是實踐論

“科學(xué)發(fā)展觀”是理論，也是方法，但更是實踐。如何用“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局工作，核心在實踐，所以”科學(xué)發(fā)展”又是實踐論。作為審計部門的干部，如何實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實發(fā)揮審計在經(jīng)濟運行中“免疫功能”，確保中央和地方的重大戰(zhàn)略部署落到實處，為社會的科學(xué)發(fā)展盡職盡責，深感任重道遠。

——在做好財政同級審計工作上任重道遠。“財政同級審”是審計工作永恒的主題。如何按《預(yù)算法》的要求和同級人大通過的財政預(yù)算，對財政資金的收支的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督，為政府的決策提供科學(xué)服務(wù)，是審計干部必須認真做好的工作。這項工作要求我們既要維護預(yù)算的嚴肅性，又要考慮政府工作中的臨時性和突發(fā)性；既要確保上級專項資金的安全、有效和管理規(guī)范，又要調(diào)動全縣各級向上爭項目、爭資金的積極性；既要減輕財政的壓力，又要保證社會的穩(wěn)定和機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)；既要確保財政增收，又要為今后的發(fā)展積蓄后勁；既要保證財政資金發(fā)揮最大的效益，又要保證資金使用過程中的質(zhì)量，等等。

——在財務(wù)收支審計工作上任重道遠。維護社會的公平與正義，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是審計部門的重要工作職責。搞好行政企事業(yè)單位的財務(wù)收支審計，揭露其資金收支管理和使用中的違法違紀問題，對維護財經(jīng)法規(guī)定的嚴肅性，創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造公平和正義的社會秩序具有深遠意義。這項工作要求我們既要維護財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，又要考慮在實際工作中的靈活性；既要規(guī)范其行為，又要調(diào)動其積極性；既要保證單位能正常運轉(zhuǎn)，又要有利于創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；既要使干部職工的收入有保障，又要考慮單位之間的個人收入相對平衡，等等。

——在固定資產(chǎn)投資審計工作上任重道遠。財政對固定資產(chǎn)的投入審計，也是審計部門的重要職責。目前國家新增拉動內(nèi)需的投資，各地都有不少項目。從應(yīng)付國際金融危機層面上看，是中國政府對確保我國經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略，但從科學(xué)發(fā)展的層面看，又是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。這些資金使用情況，從中央到地方、從官員到百姓都非常關(guān)注。還有地方各級政府對民生工程等方面的投資情況，同樣也倍受社會各界關(guān)注。這就要求我們審計干部作風要更正派，技能要更高超，眼睛要更明亮，思想要更純潔，以對黨和人民高度負責的精神把每筆資金、每個項目審深審?fù)?，審清楚投資中的每一個環(huán)節(jié)，確保中央和地方的投資發(fā)揮最大的效益。固投審計監(jiān)督要求我們既要使資金做到效益最大化，又要使承接建設(shè)單位能接受，所以深感責任重大而又任重道遠。

——在干部經(jīng)濟責任審計工作上任重道遠。胡錦濤總書記指出“要健全和實行符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評體系，改進和完善干部考核評價工作”。在經(jīng)責審計實踐中，評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否按科學(xué)發(fā)展觀的要求履行自己職務(wù)和職責的情況，審計部門責無旁貸。在今后的經(jīng)責審計實踐中，應(yīng)努力從以下十個方面創(chuàng)造條件進行思考和探索。節(jié)能降耗的情況，節(jié)能設(shè)備使用的情況；環(huán)境保護對比情況，重點是水質(zhì)變化和“三廢”排放情況，轄區(qū)范圍內(nèi)的動植物資源和數(shù)量增減情況；區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展情況；社會治安狀況，安全生產(chǎn)狀況，群眾安全感狀況；區(qū)域內(nèi)各種資源的節(jié)約和利用狀況，是否有過度開采、砍伐等行為；重大投資的決策程序和效益情況；人口和計劃生育工作開展情況；耕地、林地保護情況；經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況；負債情況。進行這些思考和探索，深