元朝行省制度與中央集權(quán)的加強(qiáng)

元朝行省制度與中央集權(quán)的加強(qiáng)2007-08-2308:41江西/李志輝北宋為了強(qiáng)化中央集權(quán)，極力從軍、政、財(cái)、司等各方面削弱地方，造就強(qiáng)干弱枝的政治局面以鞏固中央集權(quán)。明代也是把地方權(quán)一分為三，分別為承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，這也是通過分地方之權(quán)以加強(qiáng)中央集權(quán)的。而處于它們之間的元代卻反其道而行之，實(shí)行行省制度，地方行省權(quán)力相當(dāng)之大，以至于“軍國重事，無不領(lǐng)之”，可它依然鞏固了元代的統(tǒng)治、加強(qiáng)了中央集權(quán)，使元代作為草原游牧民族建立的大一統(tǒng)王朝，能夠?qū)涨皬V袤的疆域統(tǒng)治近百年，而不是按正常思路所想的容易出現(xiàn)國家分裂、軍閥割據(jù)。為了理清行省制度和中央集權(quán)之間的聯(lián)系，下面就從三個方面進(jìn)行分析，以期起到拋磚引玉的作用。一、元朝行省制度的淵源“省”的本意為宮禁，后業(yè)引申為中樞機(jī)要、行政機(jī)構(gòu)的名稱，因此行省起初是指臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意，它多是因軍事需要而設(shè)的臨時機(jī)構(gòu)。行省制度濫觴于魏晉南北朝、隋朝、唐初以及金初短期出現(xiàn)過的“行臺省”，到金朝后期再出現(xiàn)時，已較頻繁地使用行省這個簡稱（以前通常簡稱“行臺”）。如金末，為抵御蒙古和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，君主常命宰臣出任諸路長官，或以宰相職銜授予地方長官，皆稱行省，先后設(shè)有大名、河北、陜西、河?xùn)|、中都、山東、東平、遼東、上京、益都、京東等行省。元初的行省性質(zhì)與金朝類似，仍屬中央派出機(jī)構(gòu)，設(shè)置并不穩(wěn)定。但隨著全國的統(tǒng)一，行省很快轉(zhuǎn)化成了固定的、常設(shè)的地方大行政區(qū)。二、元朝實(shí)行行省制度的必要性1、管轄遼闊疆域的需要。據(jù)載，元朝統(tǒng)一全國后的疆域是：北到西伯利亞，南到南海，西南包括今西藏、云南，西北至今新疆，東北至鄂霍次克海?！霸煜乱暻按詾槭ⅰ保ā对?兵志四》），元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊，《元史?地理志》中也寫到“自封建變?yōu)榭たh，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元”。面對這樣一個大國，如何對地方進(jìn)行有效的管轄，如何加強(qiáng)中央集權(quán)制，是關(guān)系到政權(quán)能否鞏固的大問題。因此元代設(shè)立數(shù)目有限的行省，代替中書省對其力所不及的地區(qū)進(jìn)行管理，中央再從大局上對諸行省實(shí)施節(jié)制，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，確實(shí)也是一種具有明顯優(yōu)點(diǎn)的統(tǒng)治模式。因此，元朝在秦朝郡縣制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了行省制度。2、壓制部分貴族的需要。元朝沿用大蒙古國以來的游牧分封制，大量宗室外戚被分封于漠北和東北地區(qū)，在中原又各自領(lǐng)有大小不等的份地。對于這些皇親國戚及其狐假虎威的家臣，一般的地方官府難以治理，非設(shè)立位高權(quán)重的行省不足以壓制。遼陽、嶺北兩個行省的設(shè)置，很大程度上就是出于這方面的考慮。同時，元朝中央也通過行省，明令限制了蒙古貴族在封地范圍內(nèi)自行派遣官吏的權(quán)力，并規(guī)定由行省直接向貴族封地的民戶征稅，再由中央撥給貴族，不允許他們在封地內(nèi)橫征暴斂。這些措施有助于元代統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。3、民族政權(quán)統(tǒng)治的需要。元朝作為歷史上第一個由北方少數(shù)民族建立的全國統(tǒng)一王朝，一直遭到南宋殘余勢力長期的抵抗，后來江南人民又因不堪賦役重負(fù)而紛紛起事。在這樣的背景下，位尊權(quán)重的行省不但不能罷撤，反而需要進(jìn)一步強(qiáng)化事權(quán)、明確責(zé)任，以便遇到緊急事變能夠迅速決策并付諸行動，維護(hù)元朝的統(tǒng)治。即使大一統(tǒng)局面完全形成之后，行省在穩(wěn)定地方統(tǒng)治方面的特殊價值，也沒有消失。這就為行省在全國范圍內(nèi)的定型奠定了基礎(chǔ)，使得行省的基本性質(zhì)由中央派出機(jī)構(gòu)演化成為地方最高官府。三、元朝實(shí)行行省制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)1、行省的二元化特點(diǎn)有利于中央集權(quán)。元朝行省最初只是臨時性的中央派出機(jī)構(gòu)，到元世祖忽必烈在位后期，才開始基本定型，轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)的地方大行政區(qū)。但即使在行省完全定型并地方化之后，它仍然帶有中央派出機(jī)構(gòu)，或者說是中書省分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。這就使得行省具有二元化的特點(diǎn)，這是其他朝代中央政府與地方政區(qū)關(guān)系所不具備的，這種特點(diǎn)使得行省既要服從中書省的制約又共同為元代統(tǒng)治服務(wù)。2、中央政府對行省的有效控制有利于中央集權(quán)。行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但在實(shí)際操作過程中無不受到中央政府各方面的牽制與制約。如在人事權(quán)方面，元代地方官吏的選用主要由中書省和吏部負(fù)責(zé)；在財(cái)政方面，行省只是充當(dāng)了朝廷集中財(cái)賦的工具，所收取的財(cái)賦行省必須執(zhí)行上供中央與地方留用的七三分成的懸殊比例規(guī)定，行省還有義務(wù)遵照朝廷的命令，額外提供錢谷，以彌補(bǔ)中央財(cái)賦支出的不足；在軍事方面，行省不能獨(dú)立行使軍權(quán)，軍權(quán)掌握在中央的樞密院；在司法方面，朝廷也對行省制定了嚴(yán)格的規(guī)則典制，不能逾越。3、行省內(nèi)部權(quán)力的相互牽制有利于中央集權(quán)。元代行省內(nèi)部實(shí)行的是群官負(fù)責(zé)和圓署會議制，即通過行省官員集體開會共同負(fù)責(zé)，各官員之間既有分工、互相配合又互相牽制，每個行省官員都不可能獨(dú)立地行使權(quán)力，而要受到其他同僚的協(xié)助或制約。同時中央在行省也構(gòu)制了監(jiān)察行省、防范其擅權(quán)坐大的特殊機(jī)制。4、行省大權(quán)的歸屬有利于中央集權(quán)。作為民族統(tǒng)治的得力工具，元朝行省主要由蒙古、色目官員掌握權(quán)力，以最關(guān)鍵、最敏感的統(tǒng)軍權(quán)為例，行省官員中只有平章以上才可以掌握軍權(quán)，而平章以上又不準(zhǔn)漢人擔(dān)任，通常只能由蒙古和色目貴族擔(dān)任，這些人更多的是元朝中央集權(quán)統(tǒng)治的忠實(shí)維護(hù)者，很難成為地方割據(jù)勢力的代表。因?yàn)樽鳛橐粋€異族身分、文化背景迥然的行省長官，即使大權(quán)在握，也很難想象他會策動漢族或者能夠策動漢族搞分裂。所以在理解元朝行省制度的時候，不能完全從漢族社會歷史發(fā)展的自然趨勢去解釋，而更要從當(dāng)時特殊的歷史環(huán)境、從蒙古統(tǒng)治集團(tuán)特有的統(tǒng)治意識當(dāng)中尋找原因。這就是為什么元代行省制度起到了鞏固統(tǒng)治的作用而到了明初朱元璋仍然將其權(quán)力一分為三的原因了。5、行省的劃分特點(diǎn)有利于中央集權(quán)。秦漢以來，地方行政區(qū)劃大抵依山川地形的自然界限或歷史傳統(tǒng)等因素來確定，政區(qū)的自然屬性與經(jīng)濟(jì)、文化一體化趨勢較強(qiáng)，容易產(chǎn)生割據(jù)局面。從元代開始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，采取“犬牙交錯”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)，削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。從而使行省官失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理?xiàng)l件，朝廷就比較容易控制了。如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險可守。這種劃分行政區(qū)域的方法自然就加強(qiáng)了中央集權(quán)，