落實三互推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案

落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)

改革方案2015年4月1目錄《方案》的形成過程《方案》整體框架及主要內(nèi)容《方案》重點內(nèi)容的說明《方案》實施的推進(jìn)部署2黨的十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”（簡稱“三互”），為深入推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，增強口岸管理整體效能，指明了方向。3推動“三互”和大通關(guān)建設(shè)《方案》的形成過程1、中央明確的336項重大改革項目之一2、開放領(lǐng)域的重要改革，服務(wù)全方位開放

新格局破解口岸和通關(guān)管理體制機制的諸多問題，擴大內(nèi)陸沿邊開放，提升沿海開放水平。海關(guān)通過“三互”暢通改革“最后一公里”4海關(guān)改革必須與相關(guān)部門和地方政府的改革相配套、相協(xié)調(diào)海關(guān)發(fā)改委公安部交通運輸部商務(wù)部稅務(wù)總局質(zhì)檢總局外匯管理局共同研究起草“三互”方案《方案》的形成過程5目前，口岸管理各相關(guān)部門自成體系的格局尚未根本轉(zhuǎn)變通關(guān)環(huán)節(jié)眾多，通關(guān)程序較為繁瑣，不僅影響了口岸通關(guān)效率，增加了貿(mào)易和執(zhí)法成本，也造成進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境旅客的不便內(nèi)陸與沿海尚未實現(xiàn)真正意義上的大通關(guān)隨著全方位開放格局的推進(jìn)，與過去相比，我國國家安全的時空領(lǐng)域更加擴展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，作為國家安全的重要屏障，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加突出《方案》的形成過程6第50問：

為什么要推進(jìn)通關(guān)協(xié)作、改變現(xiàn)行口岸管理格局？現(xiàn)行口岸管理體制“九龍治水”格局尚未根本轉(zhuǎn)變，口岸查驗部門職責(zé)交叉重疊，且協(xié)調(diào)配合又不夠緊密，體制性原因?qū)е峦P(guān)環(huán)節(jié)多，通關(guān)過程繁雜，工作重復(fù)，既增加了貿(mào)易和執(zhí)法成本，也造成進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境旅客的不便”?！獌?nèi)陸貨物出口需要重復(fù)申報、重復(fù)商檢——針對現(xiàn)行口岸管理部門林立、通關(guān)環(huán)節(jié)眾多、執(zhí)法平臺封閉運作等突出問題，創(chuàng)新對外開放模式，破解對外開放尤其是通關(guān)運作中存在的體制機制性障礙?！斗桨浮返男纬蛇^程7推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)

部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助上海國際貿(mào)易“單一窗口”啟動《方案》的形成過程8到2015年底前，力爭在沿海各海運口岸建成“單一窗口”，與此同時，選擇若干內(nèi)陸、沿邊和航空口岸進(jìn)行“單一窗口”建設(shè)試點第一步第二步在加快和完善全國電子口岸平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，力爭實現(xiàn)到2017年底在全國建成實施“單一窗口”的目標(biāo)單一窗口的建設(shè)規(guī)劃《方案》的形成過程9針對當(dāng)前通關(guān)運作中存在的體制機制性障礙問題，“三互”改革的總體設(shè)想是：強化協(xié)作機制，完善管理體制，改善通關(guān)環(huán)境，推動口岸管理相關(guān)部門集約高效、協(xié)同治理，實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易安全與便利，促進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊更高水平的開放?！斗桨浮返男纬蛇^程10于廣洲署長專門致信李克強總理和汪洋副總理，匯報了《方案》的起草情況和有關(guān)重點內(nèi)容。海關(guān)總署分別向中央改革辦、中央全面深化改革經(jīng)濟體制與生態(tài)文明專項小組、國務(wù)院副秘書長多次匯報《方案》內(nèi)容，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和指導(dǎo)?！斗桨浮返男纬蛇^程11初稿形成后，分別于9月10日、10月29日和11月24日分別向國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家外匯管理局正式征求意見。共收到部門意見82條

《方案》的形成過程122014月12日26日，國務(wù)院正式出臺《落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》?！斗桨浮返男纬蛇^程13