文化體制改革斷想

文化體制改革斷想（2004）

我主要是研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，對(duì)于文化問(wèn)題研究不夠。說(shuō)幾點(diǎn)外行的意見(jiàn)，供參考。一新階段的形勢(shì)和任務(wù)這是討論文化體制改革問(wèn)題的大背景。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的1/3，是繼續(xù)提高的趨勢(shì)，文化是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，增長(zhǎng)速度會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到40%以下，鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到50%以下。恩格爾系數(shù)是繼續(xù)降低的趨勢(shì)，文化消費(fèi)是增長(zhǎng)的趨勢(shì)。無(wú)論從生產(chǎn)看，還是從消費(fèi)看，文化產(chǎn)業(yè)都有很廣闊的發(fā)展前景。這是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是，文化的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的客觀要求。二是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在日益廣泛的領(lǐng)域展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，作為上層建筑的文化體制，也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中面臨著很大的壓力。三是加入WTO標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。外國(guó)文化將會(huì)更多地進(jìn)入我國(guó)，我們要積極吸收國(guó)外優(yōu)秀文化成果；對(duì)于可能進(jìn)來(lái)的不好的東西，也不能單靠“堵”的辦法，要靠發(fā)展壯大自己來(lái)戰(zhàn)勝它。還要以更積極的姿態(tài)進(jìn)入世界市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)文化的影響，這是我們爭(zhēng)取成為世界大國(guó)的努力的一個(gè)重要部分。這些都離不開(kāi)文化體制改革。四是新的科技革命，特別是信息技術(shù)，使得文化產(chǎn)品的制作和傳播手段現(xiàn)代化了。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家因此而加強(qiáng)了它們?cè)谖幕系膬?yōu)勢(shì)地位。這對(duì)社會(huì)的影響，特別是對(duì)于我國(guó)這樣處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)影響是非常之大的。這一方面為文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了方便的條件，同時(shí)也給我們的思想和文化工作帶來(lái)很大壓力，對(duì)文化體制改革提出了新的要求。二文化體制改革要解決兩個(gè)帶根本性的問(wèn)題一是發(fā)展多種所有制文化主體。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化事業(yè)也是單一的公有制。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)上的多種所有制共同發(fā)展相適應(yīng)，文化事業(yè)也是多種所有制共同發(fā)展的趨勢(shì)?；谖覀儑?guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)和文化的特殊社會(huì)功能，國(guó)有文化單位應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但公有制的實(shí)現(xiàn)形式也需要積極探索，采取股份制等現(xiàn)代企業(yè)辦法。對(duì)非公有制要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。公有制和非公有制對(duì)于文化的投入，都是投資行為。二是擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理和發(fā)展文化事業(yè)，總的方向，應(yīng)該是逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍。要逐步由以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪?guó)家管理下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。三要解決一些重要問(wèn)題為了順利推進(jìn)文化體制改革，在思想認(rèn)識(shí)和管理上需要做如下改進(jìn)。一是要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)和公益性文化事業(yè)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以營(yíng)利為目的，國(guó)家加以引導(dǎo)和監(jiān)督，保證其正確方向。公益性文化事業(yè)，以政府投入為主，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，例如建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性和公益性的劃分并不是固定不變的，政府投入的公益性文化事業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程中也可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性，例如有些高雅藝術(shù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受眾人群可能擴(kuò)大，可以由公益性變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，并不是永遠(yuǎn)需要補(bǔ)貼的。公益性的文化事業(yè)，也可以是多種投資主體，例如博物館、展覽館、圖書館也可以是非公有的。二是不僅要區(qū)分先進(jìn)文化和反動(dòng)、落后文化，還要區(qū)分居于二者之間的有益而無(wú)害的文化，許多民間藝術(shù)屬于此種性質(zhì)。這部分文化因?yàn)橛腥罕娦枰?，在文化體制改革中可以有更多的投資主體介入，也可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三是區(qū)分政治性和非政治性，意識(shí)形態(tài)和非意識(shí)形態(tài)。文化產(chǎn)品和服務(wù)，有些是有強(qiáng)烈的政治性和意識(shí)形態(tài)色彩的，有些并不是，或者并不強(qiáng)，在管理體制和方法上要有區(qū)別。做這樣的區(qū)分，適當(dāng)放寬一些，有利于發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。四是考慮到文化產(chǎn)品和服務(wù)的特殊屬性，不宜提“文化產(chǎn)業(yè)化”或者“市場(chǎng)化”的口號(hào)，因?yàn)槲幕I(lǐng)域終究有些東西是不能“產(chǎn)業(yè)化”或者“市場(chǎng)化”的，是靠市場(chǎng)的作用不能解決或者不能完全解決的。文化有其特殊的規(guī)律，不能把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的東西簡(jiǎn)單地搬到文化領(lǐng)域，把政府應(yīng)盡的職責(zé)都推向市場(chǎng)。最后建議組織關(guān)于當(dāng)代文化生產(chǎn)、消費(fèi)和傳播規(guī)律的研究，以及關(guān)于文化同政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，關(guān)于文化發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究。這不僅對(duì)于我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)