國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（福建）《公共管理學(xué)》形考任務(wù)1-3+主題討論參考答案

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（福建）《公共管理學(xué)》形考任務(wù)1-3+主題討論參考答案形考任務(wù)1一、簡(jiǎn)答題1.公共管理的內(nèi)涵是什么？答：公共管理的含義是：公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。其要點(diǎn)為：(1)公共管理的主體是公共組織；(2)公共管理的客體是公共事務(wù)；(3)公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；(4)公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。2.什么是新公共服務(wù)？答：所謂新公共服務(wù)，是指關(guān)于治理體系中公共行政官員角色的一系列思想，而且這種治理體系將公民置中心位置。3.公共政策的主要功能是什么？答：公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。（1）導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問(wèn)題政府依據(jù)特定目標(biāo)通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)使得政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)向功能是客觀的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的,特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用,主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。（3）分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)?離開(kāi)了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性。4.公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？答：（1）目的不同，公共管理是公益性的，企業(yè)管理的目的是盈利；（2）限制因素不同，公共管理整個(gè)過(guò)程受到法律的限制，企業(yè)管理的根本原動(dòng)力是追求高額利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)氣候是企業(yè)管理的主要影響因素，法律在其活動(dòng)中僅是一個(gè)外部制約因素；（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于稅收和發(fā)行債券，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算屬于公共財(cái)政支出，必須公開(kāi)化，接受納稅人的監(jiān)督，企業(yè)所需的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自投資的回報(bào)即利潤(rùn)，其管理所需的物質(zhì)資源是自主的，不需要公開(kāi)化；（4）管理人員選拔方式不同，公共管理人員是由專門的部門或機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立地考核、評(píng)估，主要考慮其政治才干和傾向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)的能力被聘用；（5）績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)不同，評(píng)估公共管理成效的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論的好壞、各種沖突的減少程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及消耗程度，偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理績(jī)效的主要指標(biāo)是銷售額、凈收益率、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大度、市場(chǎng)占有率等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。5.試分析影響公共政策執(zhí)行的主要因素。答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。二、單項(xiàng)選擇題6.現(xiàn)代公共管理是以（）為核心的、多元化的開(kāi)放主體體系。A.文化團(tuán)體B.企業(yè)C.政府D.研究機(jī)構(gòu)7.從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在全球掀起了一場(chǎng)深刻的公共行政改革浪潮，這場(chǎng)行政改革又可以稱作（）。A.顧客導(dǎo)向運(yùn)動(dòng)B.新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)C.新公共管理運(yùn)動(dòng)D.政府改革運(yùn)動(dòng)8.下面哪一項(xiàng)不是西方新公共管理的基本理念？（）A.公務(wù)員保持政治中立B.引進(jìn)私營(yíng)部門的管理手段和經(jīng)驗(yàn)C.政府的職能是“掌舵”而不“劃漿”D.公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向9.公共管理的主體是指行使（）進(jìn)行公共事務(wù)管理的組織和個(gè)人。A.公共職能B.政府職能C.公共政策D.公共權(quán)力10.界定政府職能的主要依據(jù)是（）A.政府干預(yù)B.財(cái)政赤字C.商品服務(wù)質(zhì)量下降D.市場(chǎng)失靈11.我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體具有“半官半民”的特點(diǎn)，說(shuō)的是其組織的（）。A.針對(duì)性B.廣泛性C.中介性D.雙重性12.（）是由公共政策制定主體的本質(zhì)特點(diǎn)決定，也是其階級(jí)性的反映。A.利益選擇性B.權(quán)威約束性C.功能多極性D.目標(biāo)指向性13.以下哪項(xiàng)不是公共政策的主要功能？（）A.凝聚作用B.調(diào)節(jié)作用C.導(dǎo)向作用D.制約作用14.以下屬于公共政策制定的間接主體的是（）。A.智囊專家B.政黨C.行政機(jī)關(guān)D.立法機(jī)關(guān)15.公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（）。A.合法性B.合理性C.操作性D.強(qiáng)制性形考任務(wù)2一、簡(jiǎn)答題1.管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。2.與工商企業(yè)相比，公共部門人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)有哪些特點(diǎn)？答：(1)戰(zhàn)略性；(2)系統(tǒng)性；(3)社會(huì)性；(4)前瞻性；(5)動(dòng)態(tài)性。3.公共財(cái)政收入的含義及其分類。答：公共財(cái)政收入指政府以社會(huì)公共事務(wù)管理者身份，依據(jù)政府權(quán)力，主要以稅收形式籌集的財(cái)政資金，包括對(duì)各種商品、勞務(wù)、所得、財(cái)產(chǎn)、土地、資源等征收的稅款以及行政性收費(fèi)收入，具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和社會(huì)性等特征。(1)按收入形式分類，財(cái)政收入可分為稅收形式與非稅收形式。(2)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門分類，財(cái)政收入可分為工業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入、建筑業(yè)收入、商業(yè)收入等。(3)按社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成分類，財(cái)政收入可分為來(lái)自生產(chǎn)資料價(jià)值補(bǔ)償部分的收入、來(lái)自剩余產(chǎn)品價(jià)值的收入、來(lái)自補(bǔ)償活勞動(dòng)耗費(fèi)價(jià)值的收入。4.結(jié)合實(shí)際，說(shuō)明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則。答：(1)職能目標(biāo)原則，即指一個(gè)組織的存在和運(yùn)行必須以明確的職能目標(biāo)為基礎(chǔ)。(2)完整統(tǒng)一原則，即指公共組織的體系、職能、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)等諸方面應(yīng)完整統(tǒng)一。(3)精干效能原則，即指在組織的設(shè)計(jì)和建立上，要作到組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，工作效率高。(4)法制原則，即指組織的數(shù)量、性質(zhì)、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、管理程序、行為規(guī)范等都必須符合國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定。(5)職、權(quán)、責(zé)一致原則，即指擔(dān)任某一職務(wù)就可行使相應(yīng)權(quán)力，同時(shí)必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。職、權(quán)、責(zé)必須是相稱一致的。(6)人本原則，即指以人為本，在關(guān)注組織目標(biāo)的同時(shí)，注重人的發(fā)展和價(jià)值的體現(xiàn)。5.公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理理念不同；（2）管理原則不同；（3）管理方法不同；（4）管理內(nèi)容不同；（5）管理部門地位不同；（6）管理機(jī)制不同。二、單項(xiàng)選擇題6.在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（）。A.矩陣式結(jié)構(gòu)B.網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)C.直線—職能式結(jié)構(gòu)D.扁平式結(jié)構(gòu)7.在公共組織變革中，（）是公共組織的靈魂要件以及公共管理活動(dòng)的動(dòng)力資源和理性后盾。A.價(jià)值觀B.環(huán)境C.組織成員D.專家8.由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，組織的管理機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量將大大減少，因此公共組織將會(huì)向（）的趨勢(shì)發(fā)展。A.組織功能分化和重合B.組織結(jié)構(gòu)扁平化C.管理取向的人性化D.管理機(jī)制的市場(chǎng)化9.下列不屬于工資的是（）。A.津貼B.福利C.補(bǔ)貼D.獎(jiǎng)金10.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（）。A.法國(guó)B.美國(guó)C.英國(guó)D.德國(guó)11.中國(guó)從（）年開(kāi)始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度。A.1988B.1993C.1985D.200512.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是在（）年頒布的。A.2005B.1979C.2006D.199313.公共財(cái)政是與（）相適應(yīng)的財(cái)政收支模式或財(cái)政運(yùn)行模式。A.自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)B.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制C.封建經(jīng)濟(jì)體制D.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制14.預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和（）兩級(jí)組成。A.單位預(yù)算會(huì)計(jì)B.三級(jí)會(huì)計(jì)C.二級(jí)會(huì)計(jì)D.主管會(huì)計(jì)15.稅收和其他公共收入形式相比具有強(qiáng)制性、（）和固定性三大特征。A.自愿性B.不穩(wěn)定性C.靈活性D.無(wú)償性形考任務(wù)3一、簡(jiǎn)答題1.電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？答：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括：(1)政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；(2)加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；(3)建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；(4)將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。2.公共部門績(jī)效管理的困難有哪些方面？答：(1)公共部門的壟斷性；(2)公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性；(3)公共部門產(chǎn)出的特殊性；(4)公共部門生產(chǎn)過(guò)程的難確定性；(5)公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的重規(guī)則性和過(guò)程性；(6)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制；(7)公眾監(jiān)督的困難。3.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容是什么？答：(1)行政控制機(jī)制。主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。(2)立法控制機(jī)制。主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。(3)司法控制機(jī)制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面。4.結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。答：(1)強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；(2)轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念；(3)促進(jìn)績(jī)效管理的制度化、法制化；(4)制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；(5)建立多重績(jī)效評(píng)估體制；(6)建立全新的激勵(lì)機(jī)制；(7)重視管理者的作用。5.如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？答：(1)公共管理倫理的制度化(公共管理倫理的立法和組織管理)。(2)加強(qiáng)公共管理者自身倫理認(rèn)識(shí)的提升(加強(qiáng)公共管理者倫理教育與培訓(xùn)；公共組織文化中的倫理滲透)。(3)構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境(構(gòu)建公民參與監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)整體倫理道德建設(shè))。二、單項(xiàng)選擇題6.確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一的《世界人權(quán)宣言》產(chǎn)生于（）。A.1983B.1986C.1984D.19857.我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)起步于（）。A.20世紀(jì)80年代B.21世紀(jì)初C.20世紀(jì)90年代D.21世紀(jì)10年代8.我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施時(shí)間是（）。A.2008年1月B.2009年1月C.2008年5月D.2007年4月9.保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（）。A.政府信息的公開(kāi)B.政府信息化C.政府上網(wǎng)D.建立公共管理信息系統(tǒng)10.公共部門績(jī)效管理的核心是（）。A.績(jī)效反饋B.績(jī)效計(jì)劃C.績(jī)效監(jiān)控D.績(jī)效評(píng)估11.目前，對(duì)于公共部門的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬（）。A.美國(guó)B.澳大利亞C.英國(guó)D.荷蘭12.公民個(gè)人作為評(píng)估主體，體現(xiàn)了政府績(jī)效評(píng)估中一種全新的價(jià)值取向（）。A.用戶滿意B.效果C.效率D.經(jīng)濟(jì)13.以下哪項(xiàng)不是公共管理倫理的主要功能（）。A.規(guī)范功能B.導(dǎo)向功能C.凝聚功能D.營(yíng)利功能14.較早實(shí)施職業(yè)道德立法的國(guó)家是（）。A.德國(guó)B.美國(guó)C.英國(guó)D.加拿大15.以下不屬于公共管理責(zé)任的特點(diǎn)的是（）。A.對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)任B.對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性C.可量化性D.政策制定的彈性主題討論請(qǐng)圍繞以下主題進(jìn)行討論，并根據(jù)討論情況記入成績(jī)。1.如何理解公共管理的內(nèi)涵？答:公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng);公共管理也是研究以政府為主的公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的過(guò)程。這一概念包括如下內(nèi)涵:公共管理的主體是多元化的公共組織;公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益;公共管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力;公共管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù);公共管理要依法進(jìn)行。2.你認(rèn)為有哪些因素會(huì)影響公共政策執(zhí)行的效果？答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.如何理解公共管理倫理的制度化？答：20世紀(jì)末期，公共管理倫理受到世界許多國(guó)家和國(guó)際組織的普遍重視。1998年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了題為《公共服務(wù)倫理管理原則》的建議書(shū)，提出了12條行政倫理的原則，認(rèn)為成員國(guó)要采取行動(dòng)確保管理體制的良好運(yùn)行，以推進(jìn)公共服務(wù)中的倫理行為。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的意向來(lái)看，推進(jìn)公共服務(wù)的倫理建設(shè)需要制度化的保證機(jī)制。公共管理倫理制度化是指將公共管理領(lǐng)域中達(dá)成社會(huì)共識(shí)的倫理取向以硬性的法律、規(guī)章等形式規(guī)范化、系統(tǒng)化，形成相關(guān)表述。公共管理制度化的范圍主要是公共管理者基本的公共管理行政原則和公共管理者的工作職責(zé)。（1）公共管理理倫理制度化的合理性。公共管理倫理建設(shè)很重要的內(nèi)容便是增強(qiáng)公共管理倫理的約束力，而通過(guò)與獎(jiǎng)懲直接掛鉤的規(guī)范或者以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的