教育行政管理

教育行政管理第一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點第一節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類型

三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1。國家性2。社會性3，地方性4。群眾性5。計劃性6?？茖W(xué)性第三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六二、教育行政管理的特點（一）理論透視1。教育性2。復(fù)雜性3。延續(xù)性4。隨機(jī)性第四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六（二）實踐總結(jié)1。教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2。教育行政管理的對象是人，而不是物3。教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4。教育行政管理的經(jīng)濟(jì)效益評價，要比物質(zhì)部門生產(chǎn)投資效益評價復(fù)雜和困難5。教育行政管理的范圍大，種類多第五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實現(xiàn)國家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動。

第六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個分支機(jī)構(gòu)。教育行政又是一個由各個部門、各類成員、各種因素為了實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機(jī)整體，這些部門、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專業(yè)化過程中分化出來的一種行政活動，這種行政活動是由教育行政的目標(biāo)、對象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

第七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。

教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過程的重要依據(jù)之一。

第八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六二、教育行政職能的基本類型

(一)計劃職能

計劃職能是根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的實際情況和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時期內(nèi)，對教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

計劃是教育行政活動的中心環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計和安排，對重大問題做出決策。

教育行政任務(wù)的完成，在很大程度上取決于教育行政的計劃和決策，以及行政過程中對計劃和決策的修正。

第九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六計劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。

無論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國家，還是合作制國家，計劃職能在其教育行政活動中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計劃，有的偏重于指導(dǎo)性計劃。

第十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(二)立法職能

立法職能是指國家通過各級立法機(jī)關(guān)和政府部門制定各項教育法令和法規(guī)，并依法對教育實行管理。它是使教育行政活動正規(guī)化的一個重要職能。

通過立法手段對教育的目的、方針，對社會教育和學(xué)校教育，對教職員的資格和待遇，對教育管理活動等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國教育的正確方向，能做到活而不亂。

第十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(三)組織職能

組織就是通過一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動，指導(dǎo)計劃的落實。組織活動包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運用；對工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動的關(guān)鍵一環(huán)。

第十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(四)協(xié)調(diào)職能

所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個機(jī)關(guān)、各種人員、各項活動之間的關(guān)系，使各項管理活動分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。

實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

第十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(五)監(jiān)督職能

監(jiān)督職能就是國家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對地方和學(xué)校教育的實施實行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類型。

中央集權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國家則既重視行政監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。

第十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(六)經(jīng)營職能

經(jīng)營職能是指國家對學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費使用等方面直接進(jìn)行管理。

由于國家直接對地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點類似于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以稱之為經(jīng)營職能。教育行政上實行中央集權(quán)制的國家，這項職能特別突出。如法國教育部可以直接經(jīng)營全國的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營職能的典型例證。

第十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(七)指導(dǎo)職能

指導(dǎo)職能是指國家對地方教育行政部門和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營方向和經(jīng)營活動，使之與國家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動相一致。

第十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(八)服務(wù)職能

服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門為下級教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢、資助等項目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨立的教育財政，鼓勵地方和學(xué)校興辦一些國家急需的教育項目，為落后地區(qū)提供資助，等等。

第十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六三、具有中國特色的社會主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類，認(rèn)為每一類都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計劃職能、經(jīng)營職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

一個國家管理教育職能所具有的特點，是與這個國家的政治經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)以及人口地域等因素相適應(yīng)。具有中國特色的教育行政的職能，也應(yīng)與中國的國情相適應(yīng)。

第十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六我國建國以來基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國家包攬過來。實踐證明，這種職能阻礙了我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國的國情，改革我國監(jiān)督型的職能勢在必行。

要有效地實行宏觀控制，必須在實行指導(dǎo)性計劃的同時，適度地實行指令性計劃；在實行非強(qiáng)制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時，也要有適度的帶有強(qiáng)制性的行政命令；在我國當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督。可見，實行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國國情的。

第十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六具有中國特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強(qiáng)化立法職能。第二，要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。

第二十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

第二十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六任何管理活動，都是自覺或不自覺地在實施某種原則，教育行政活動也不例外。為了實現(xiàn)特定的教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，教育行政工作必須有所遵循，這就需要原則的指導(dǎo)，將管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，進(jìn)行大量的動態(tài)管理和靜態(tài)管理活動。要實現(xiàn)教育行政的目標(biāo)，提高管理效率，就必須把教育行政活動置于正確的原則指導(dǎo)之下。否則，就無法保證教育行政活動的正常進(jìn)行，管理工作的有效性更無從談起。

第二十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。

正確的原則是客觀規(guī)律的真實反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識，并用來作為指導(dǎo)人們行動的準(zhǔn)則時，規(guī)律就成為原則。因此，原則是人們在實踐中對客觀規(guī)律的認(rèn)識而總結(jié)提煉出來，又用以指導(dǎo)實踐的基本原理。原則源出于實踐，反過來又指導(dǎo)實踐。

第二十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六馬克思主義認(rèn)為，規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識它們，研究它們，在自己的行動中考慮它們，利用它們以利于社會。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動準(zhǔn)則，屬于意識形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

第二十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們在社會實踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對客觀世界和人類社會的認(rèn)識也會存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識就會有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會存在一些片面性。正如一位哲人所言，我們只能在我們時代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識社會，而且這種時代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識到什么程度。由于受時代的限制，人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識有時也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。

第二十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

第二十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(一)方向性原則

在我國教育行政活動中，必須堅持貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以黨和國家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國的教育為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。

1、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國家機(jī)關(guān)制定正確的路線、方針和政策，指出國家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國家各級機(jī)關(guān)建立黨的組織，對于本級機(jī)關(guān)工作中的重大問題進(jìn)行討論，做出決定，保證國家行政機(jī)關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線、方針、政策得到有效貫徹。

第二十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實行黨政職能分開，健全教育行政部門的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強(qiáng)和改善黨對教育行政活動的領(lǐng)導(dǎo)。

第二十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六2、必須堅定不移地進(jìn)行教育改革

要改革教育辦學(xué)體制。

要改革教育管理體制。

要改革教育投資體制。

第二十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六

(二)民主性原則

民主性原則是指在教育行政過程中，要充分發(fā)揚民主，集思廣益，走群眾路線，充分調(diào)動各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。

1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作

2、充分尊重廣大教育工作者參加各項管理的民主權(quán)利

3、在教育行政活動中堅持民主集中制

第三十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(三)動態(tài)性原則

動態(tài)性原則是指教育行政活動必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實行動態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對性和適應(yīng)性。動態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動力，在相對穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運動發(fā)展中求穩(wěn)定。

第三十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六1、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理

人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。我國社會主義社會仍然處在初級階段。為了使教育培養(yǎng)的人才能適應(yīng)不同的需要，在教育行政管理上，必須從各地區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜，實行分區(qū)規(guī)劃，避免“一刀切”。教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和辦學(xué)形式等，各方面也應(yīng)具有各地的特色。

第三十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六2、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策

教育行政管理的過程是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。管理的諸要素本身在不斷地運動、變化和發(fā)展，同時，它們之間的關(guān)系也在不斷地變化和發(fā)展。不僅教育系統(tǒng)自身在變化與發(fā)展，而且它同外部的相互關(guān)系也在變化與發(fā)展。這些不斷變化的內(nèi)部因素和外部因素，必然會對管理活動產(chǎn)生種種影響。

第三十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六這種影響有兩種趨勢：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正常活動，二是背離方向目標(biāo)進(jìn)行，干擾管理主體的正常活動，削弱管理主體的有序狀態(tài)。

管理主體必須根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以保證管理活動的正常進(jìn)行和動態(tài)平衡。

此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加工。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷對人才的培養(yǎng)提出不同的要求。因而培養(yǎng)人才，決不能用固定的、僵化的教育內(nèi)容和方式方法，必須隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入發(fā)展，逐步將建立在舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的教育運行機(jī)制轉(zhuǎn)移到適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的運行機(jī)制上來，根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對策。

第三十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六(四)科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指在教育行政活動中要按照客觀規(guī)律辦事，注意采取新的管理理論和管理方法，使教育行政活動建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

第三十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期六1、采用新的管理理論，特別是系統(tǒng)論的原理和方法首先，要樹立整體最優(yōu)化的觀點。系統(tǒng)理論認(rèn)為，在整體和局部的關(guān)系上，整體工作并不是各個局部工作的簡單相加，而是“整體大于各個孤立部分的總合”。系統(tǒng)理論的著眼點是從系統(tǒng)的總體出發(fā)，在發(fā)揮各分系統(tǒng)、小系統(tǒng)效能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)，使整個系統(tǒng)的效能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。因此，對于教育管理而言，要保證整體目標(biāo)的實現(xiàn)，就要立足于整體，對于各項局部工作進(jìn)行科學(xué)分析。第三十六頁，共四十頁，編輯