新安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護(hù)法要點(diǎn)解讀

新安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護(hù)法要點(diǎn)解讀第一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2023年5月31日新《安全生產(chǎn)法》新《環(huán)境保護(hù)法》要點(diǎn)解讀第二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式施行，按照集團(tuán)公司的要求，結(jié)合管道局實(shí)際，對(duì)兩法有關(guān)法律條款的新變化、新要求進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí)。第三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六提綱二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任保障嚴(yán)格責(zé)任追究關(guān)鍵強(qiáng)化政府監(jiān)管第五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)修改前后條款對(duì)比原《安全生產(chǎn)法》七章97條新《安全生產(chǎn)法》七章114條增加17條修改70多個(gè)條款第六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位，主要體現(xiàn)在三方面：（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確1修改前安全第一預(yù)防為主修改為安全第一預(yù)防為主綜合治理適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。完善了安全生產(chǎn)工作方針一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督建立工作機(jī)制2完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確第八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。3這是我們必須牢固樹(shù)立的“紅線”意識(shí)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。增加了安全發(fā)展的總體要求一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)（一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確第九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出1大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，并對(duì)由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出2新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé)，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。3一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出4明確了注冊(cè)安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。5一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出6一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六根據(jù)行政審批制度改革的精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面：合并了“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”程序。將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡(jiǎn)化1一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡(jiǎn)化2一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》在法律責(zé)任的規(guī)定上對(duì)違法行為的懲處和威懾力度已難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實(shí)際需要。為此，本次修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。（四）安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)第十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化從企業(yè)角度來(lái)看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比：結(jié)合管道局實(shí)際，下面重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)講解。與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條第十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六

明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法主體主要有3種：（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任1第一種(3類(lèi))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人安全生產(chǎn)管理人員新安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六體現(xiàn)了總書(shū)記提出的“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開(kāi)HSE內(nèi)審會(huì)議、組織問(wèn)題隱患的整改。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也設(shè)定了必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。杜邦的安全實(shí)踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第二種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。如果從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對(duì)其承擔(dān)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第三種安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比，新增的7種違法行為包括：2（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。新增內(nèi)容第94條

進(jìn)一步明確了教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第二十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六（一）未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全評(píng)價(jià)的重要性。新增內(nèi)容第95條（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六（四）未建立事故隱患排查治理制度的。各單位是排查、防控、評(píng)估和整改事故隱患的責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《管道局事故隱患管理辦法》，治理各類(lèi)事故隱患。目前的主要問(wèn)題是個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。必須建立健全事故隱患排查治理制度。新增內(nèi)容第98條（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。消除事故隱患刻不容緩。新增內(nèi)容第99條二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任第二十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。要積極配合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真整改。第105條（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第二十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。新安全生產(chǎn)法中有6條對(duì)上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下7種情形：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。3（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。如沒(méi)有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。（殼牌公司規(guī)定：公司發(fā)生的事故事件必須在24小時(shí)內(nèi)讓在全球作業(yè)的每一名員工知道。）（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六對(duì)于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。特別是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任、未能保證安全生產(chǎn)有效投入，逾期未予整改而導(dǎo)致事故的，將給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定主要有兩種：連帶賠償責(zé)任一是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位和個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六損害賠償責(zé)任一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故；二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有11條?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處理更加嚴(yán)格。這就是說(shuō)，如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。5（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六同時(shí)，事故瞞報(bào)也是近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。個(gè)別單位瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，甚至有的單位一年內(nèi)瞞報(bào)多起事故。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。（一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)地位。規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。明確提出政府各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理。明確各級(jí)安全監(jiān)管理部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施1二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第三十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。主要包括兩方面：擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。除原來(lái)規(guī)定的可以查封、扣押不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和器材外，新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)（即行業(yè)主管部門(mén)、直線主管部門(mén)）可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及查封其作業(yè)場(chǎng)所。2（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其依法采取停電停供等強(qiáng)制措施。新安全生產(chǎn)法賦予了監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場(chǎng)所，監(jiān)管部門(mén)可以通知有關(guān)單位對(duì)其采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，并規(guī)定相關(guān)單位具有配合實(shí)施的義務(wù)。（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的安全監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。3（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新《安全生產(chǎn)法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)具有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。4（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六賦予了工會(huì)組織的監(jiān)管職能。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。這是對(duì)工會(huì)組織的賦權(quán)，同時(shí)也加大了工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題上的責(zé)任。5（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六實(shí)行對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)和有計(jì)劃的監(jiān)管方式。為進(jìn)一步落實(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，新安全生產(chǎn)法明確了安全監(jiān)管部門(mén)的法定監(jiān)管方式。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度；監(jiān)管部門(mén)按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。6（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新法實(shí)施后，國(guó)家和地方政府將進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，加大行政執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度。我局針對(duì)安全生產(chǎn)處于嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開(kāi)展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為我局“23545”工程中的重要內(nèi)容。（二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六加重了對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1新增內(nèi)容第91條二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度新增內(nèi)容第92條發(fā)生的事故級(jí)別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%事故單位主要負(fù)責(zé)人將面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。集團(tuán)公司也將對(duì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六加重了對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2事故級(jí)別處罰金額一般事故20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下較大事故50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下重大事故100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下特別重大事故500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬(wàn)以上2000萬(wàn)以下的罰款。新增內(nèi)容第109條二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第四十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2000年以來(lái)，我局對(duì)發(fā)生亡人事故的單位給予了經(jīng)濟(jì)處罰，按規(guī)定扣減了事故單位一定比例的工資總額。但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生一般及以上事故的單位，不但給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第五十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六加重了對(duì)單位和個(gè)人安全違法行的行政罰款額度。新安全生產(chǎn)法針對(duì)單位和個(gè)人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對(duì)企業(yè)處5-20萬(wàn)元罰款，并對(duì)其直接責(zé)任人處1-2萬(wàn)元罰款。對(duì)于涉及到安全評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的，對(duì)單位處50-100萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處5-10萬(wàn)元罰款。（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度3二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第五十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六近年來(lái)，國(guó)家、地方政府、集團(tuán)公司和我局在安全生產(chǎn)大檢查、HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴(yán)重。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。（三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化第五十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第五十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)海洋環(huán)境保護(hù)法（2013年12月28日）清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2012年2月29日）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008年8月29日）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年10月28日）大氣污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）（一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六基礎(chǔ)法律（基本法）將提升相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位。違反的性質(zhì)將由“違規(guī)”變“違法”。由環(huán)保部門(mén)起草全國(guó)人大審議憲法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)人大起草三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)（一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律第五十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六（二）史上最嚴(yán)環(huán)保法習(xí)近平總書(shū)記提出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴(yán)厲而被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染“零容忍”的態(tài)度。第五十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六內(nèi)容二新《安全生產(chǎn)法》主要變化三新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)一新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化四第五十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六從條文結(jié)構(gòu)上來(lái)看，新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?，?7條增至70條?；纠砟钭鞒鲋卮笳{(diào)整突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度極大加強(qiáng)了懲處力度四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化第五十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新法中的“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”是全新表述，是對(duì)原環(huán)保法的重大修改。主要體現(xiàn)在：使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的“緊箍咒”，要發(fā)揮減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用，使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（一）基本理念作出重大調(diào)整第五十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，打破只依靠“末端治理”來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題的局限，通過(guò)減量化、再利用、資源化，來(lái)為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（一）基本理念作出重大調(diào)整第六十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn)，新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任、重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面，增加了對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，完善人大監(jiān)督制度，健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，規(guī)定給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，后果嚴(yán)重者給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化

（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任第六十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新法賦予公眾、新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，并認(rèn)可越級(jí)舉報(bào)制度。新環(huán)保法頒布后，政府環(huán)保部門(mén)管理人員普遍感到壓力巨大，以前的“保護(hù)主義、好人主義”將難以盛行，各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政許可是公眾監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化

（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任第六十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2014年以來(lái)，集團(tuán)公司已有西二線觀音山段、云南煉油、四川煉油乙烯、塔里木大北區(qū)塊、深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站等5個(gè)環(huán)評(píng)許可項(xiàng)目被公民和環(huán)保組織提起報(bào)告書(shū)信息公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟。昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷(xiāo)云南煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)，被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院，環(huán)保部是第一被告，集團(tuán)公司是第二被告。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化

（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任第六十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)企業(yè)慣用的“環(huán)保問(wèn)題靠協(xié)調(diào)解決”的思維方式難再行通企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門(mén)的手段受限四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化第六十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新法創(chuàng)新完善了10大環(huán)保管理制度，包括：生態(tài)紅線制度、排污許可證管理制度、總量控制和區(qū)域限批制度、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境應(yīng)急制度、信息公開(kāi)和公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我主要詳細(xì)介紹一下對(duì)我們企業(yè)影響大的6個(gè)制度：四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六生態(tài)保護(hù)紅線制度這是新法的一個(gè)重大突破，是一項(xiàng)創(chuàng)新性環(huán)境政策。習(xí)總書(shū)記提出“既要金山銀山、也要綠水青山”，在特殊保護(hù)區(qū)域則是“寧要綠水青山、不要金山銀山”。十八屆三中全會(huì)決定中明確提出，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。1四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六條款號(hào)第29條新增內(nèi)容國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄5類(lèi)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間；生態(tài)敏感區(qū)：指土壤侵蝕敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、鹽漬化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域；生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)：也稱(chēng)生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是指兩種不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)交界過(guò)渡區(qū)域。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，各地也開(kāi)展了積極探索，如天津市今年通過(guò)了《生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，規(guī)定紅線區(qū)1800平方公里范圍內(nèi)，禁止一切與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第六十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六與生態(tài)紅線制度有關(guān)并已頒布實(shí)施的法律法規(guī)主要有：《水污染防治法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，油氣田企業(yè)和管道企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化第七十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀區(qū)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)

緩沖驗(yàn)實(shí)《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化第七十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六我們的管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求，項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素，避讓水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六排污許可證制度第四十五條：國(guó)家依法實(shí)行排污許可證管理制度。企事業(yè)單位應(yīng)按排污許可證的要求排污，未取得排污許可證的，不得排放污染物。已取得排污許可證的企業(yè)，不按照許可證的要求排污同樣是違法行為，如比較常見(jiàn)的超標(biāo)超總量排放、擅自改變污染物的處理方式和流程等。2四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六總量控制和區(qū)域限批制度2013年8月，集團(tuán)公司由于未能完成2012年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實(shí)行“環(huán)保限批”，直到2014年4月才被解限，對(duì)“環(huán)保限批”有著切膚之痛。3四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六自考核結(jié)果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩公司除油品質(zhì)量升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的煉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。地區(qū)/企業(yè)化學(xué)需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物全國(guó)，萬(wàn)噸2423.7253.62117.62337.82桶油，萬(wàn)噸7.432.5860.4942.42中石油，萬(wàn)噸3.411.423.220.182桶油份額，%0.31.02.91.8中石油份額，%0.10.61.10.9第七十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六

污染物總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府分解落實(shí)。企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物總量控制指標(biāo)。虛高不行，低了也不行。國(guó)務(wù)院已明確開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“排污許可證”，依法繳納排污費(fèi)或環(huán)保稅，還需有償取得“排污權(quán)”。因此，集團(tuán)公司做好污染減排和總量控制工作具有重要意義，是我們企業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)、有序發(fā)展的重要保障。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度雖然我國(guó)2002年就頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但近年來(lái)未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低，只罰款5-20萬(wàn)元，一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建，另外現(xiàn)有的允許“限期補(bǔ)辦”的規(guī)定，導(dǎo)致一些項(xiàng)目“先上車(chē)后買(mǎi)票”。這次新法修訂，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，對(duì)于未批先建的，規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。未批先建的違法項(xiàng)目，不能再通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式“補(bǔ)票”。4四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六以前未批先建違法項(xiàng)目靠補(bǔ)辦手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方法在新環(huán)保法實(shí)施后將難以奏效，我們必須加速整改解決遺留的不合法、不合規(guī)問(wèn)題，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕未批先建違法行為，嚴(yán)禁環(huán)評(píng)未獲批復(fù)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，發(fā)生變更的必須要及時(shí)辦理變更手續(xù)。法四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第七十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利，是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。信息公開(kāi)和公眾參與制度新法專(zhuān)門(mén)新增第五章對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與做出詳細(xì)規(guī)定。近年來(lái)環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。5四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六這次修改擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍，政府不僅公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息等，還具體到每一個(gè)環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件，并且還要將企業(yè)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，定期向社會(huì)公布。不僅政府要公開(kāi)，企業(yè)也要如實(shí)向公眾公開(kāi)污染排放信息，企業(yè)“無(wú)密可保”，“無(wú)假可作”。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六環(huán)保公益訴訟制度新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，符合條件的社會(huì)性公益組織可依法對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟，法院必須受理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)符合條件的組織在300家以上。6四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六2013年11月，吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十三頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六可以預(yù)見(jiàn)這些組織為求在這一領(lǐng)域爭(zhēng)得一席之地，正緊鑼密鼓地搜集案例，央企是他們的重要目標(biāo)。“打鐵還需自身硬”，我們?cè)趫?jiān)決杜絕環(huán)保新隱患、加速解決遺留老問(wèn)題的同時(shí)，要積極做好環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料檔案儲(chǔ)備，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)管理能力建設(shè)，理性應(yīng)對(duì)環(huán)保公益訴訟，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度第八十四頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六按日計(jì)罰，罰款額度不設(shè)上限。原環(huán)保法規(guī)定可以對(duì)違法企業(yè)處以罰款措施，但未規(guī)定具體罰款額度。在后來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法中，一般也都對(duì)罰款規(guī)定上限。2005年吉林石化松花江污染事故，當(dāng)時(shí)被處以100萬(wàn)元的罰款，已是《水污染防治法》規(guī)定的罰款最高限。1四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第八十五頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的《大氣污染防治法》，在征求意見(jiàn)稿中進(jìn)一步提高了罰款額度，規(guī)定一般或較大大氣污染事故，按照直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款，重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款，另外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第八十六頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴(yán)格的“按日計(jì)罰”制度，罰款額度不設(shè)上限。主要適用于企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的情形，自責(zé)令改正之日的次日起，按日連續(xù)累計(jì)處罰。違法行為主要包括：超標(biāo)超總量排污、未批先建排污、未取得排污許可證排污、通過(guò)暗管、滲坑滲井等方式排污，本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第八十七頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。實(shí)行按日計(jì)罰后，行政罰款數(shù)額大幅提高，如重慶從2007年實(shí)施按日計(jì)罰，對(duì)違法排污的個(gè)案罰款最高達(dá)3000多萬(wàn)元。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第八十八頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新增查封、扣押制度，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)。第二十五條：對(duì)違法排污的企事業(yè)單位等，縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！秾?shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）適用6種情形：2四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第八十九頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第九十頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；其他。四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第九十一頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。企業(yè)若不抓緊進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改，將會(huì)面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、按日計(jì)罰等嚴(yán)厲的處罰措施。3四、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要變化（四）極大加強(qiáng)了懲處力度第九十二頁(yè)，共一百零二頁(yè)，編輯于2023年，星期六新增行政拘留措施，加重處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)以下違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員