社會(huì)保障立法

社會(huì)保障立法第一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(1) 政府。國家、政府作為社會(huì)保障的主體地位的形成，是工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征所致。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就是以國家和政府的責(zé)任為基礎(chǔ)的。國家和政府通過其授權(quán)的社會(huì)保障職能部門和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來體現(xiàn)其社會(huì)保障主體的地位及作用。(2) 社會(huì)。社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，主要是指單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)化的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)之所以要參與到社會(huì)保障活動(dòng)中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)。所謂“政府失靈”是指：人類社會(huì)所必需的某些公共物品，例如對(duì)政府權(quán)利的制約、對(duì)社會(huì)多元化需求的滿足、對(duì)公民民主的生活方式的培養(yǎng)等等，政府是無法提供或無法完全提供的，必須要由市民社會(huì)自行提供。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障實(shí)踐也表明：政府通過經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任，所以要有社會(huì)的介入，以彌補(bǔ)政府功能的缺失。(3) 公民。社會(huì)保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他(她)是社會(huì)保障被給付的主體；另一方面，他(她)在許多項(xiàng)目上(例如社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目上)負(fù)有繳納稅費(fèi)的義務(wù)，所以也是給付的主體。第二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2．社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象每一個(gè)獨(dú)立的部門法，都有其特定的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系，解決特定的社會(huì)矛盾。特定的調(diào)整對(duì)象，是該部門法區(qū)別于其他部門法的標(biāo)志。社會(huì)保障法調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系，即政府(通過社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu))、社會(huì)(單位、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等)和公民之間，在保障基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)保障關(guān)系；其所要解決的特定社會(huì)矛盾，即社會(huì)成員面對(duì)種種個(gè)人難以抵御的生活風(fēng)險(xiǎn)，需要國家給予生存保障的矛盾。社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障法律制度的主體，包括政府、社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體包括以下內(nèi)容：(1) 政府與公民之間的關(guān)系。主要是一種給付與被給付的關(guān)系，即政府在社會(huì)保障提供方面所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及公民在社會(huì)保障待遇方面所享有的權(quán)利。(2) 政府與社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種管理與被管理的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)從政府方面獲得授權(quán)，依法對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行管理，以及政府依法對(duì)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督。第三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(3) 社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)利用多方籌集到的基金為包括社會(huì)弱勢(shì)人群在內(nèi)的全體公民提供社會(huì)保障待遇，以及公民享受社會(huì)保障政策法規(guī)所確定的各種待遇。(4) 不同社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系，即在社會(huì)保障基金的籌集、管理、運(yùn)營和發(fā)放等不同環(huán)節(jié)上明確分工、各司其職、互相銜接、互相制約。(5) 政府和社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定代表政府向用人單位(即雇主)收取社會(huì)保障基金，以及用人單位按照法律規(guī)定的比例向社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障基金。3．社會(huì)保障關(guān)系的特征(1) 社會(huì)保障關(guān)系同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系雙重屬性。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會(huì)福利具有廣泛性以外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等都是針對(duì)特定社會(huì)群體的社會(huì)保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應(yīng)待遇，所以說社會(huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系的屬性。而社會(huì)保障的核心是給付，主要是通過錢和物的提供來滿足保障對(duì)象的生活必需，所以社會(huì)保障關(guān)系又是一種特定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(2) 社會(huì)保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會(huì)責(zé)任關(guān)系。社會(huì)保障關(guān)系主體包括政府、社會(huì)和公民，在社會(huì)保障活動(dòng)中，這三者的關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系。社會(huì)保障的核心——給付關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊的合同約定關(guān)系。在給付關(guān)系中，不存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)力的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權(quán)力單方面做出的一種受益約定。因此，給付關(guān)系是一種國家依據(jù)行政權(quán)力做出受益約定，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)依法履行受益約定的關(guān)系。社會(huì)保障合同約定所確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，把政府、社會(huì)及公民聯(lián)系在一起，形成一種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。社會(huì)保障合同約定的最高形式便是社會(huì)保障法。通過社會(huì)保障立法，將不同主體在社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系中各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)明確加以規(guī)定，這既是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的條件，又是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。(3) 社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)具有非對(duì)等性。在社會(huì)保障關(guān)系的不同主體之間，并不是在所有場(chǎng)合下權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)應(yīng)和對(duì)等的，其中既有無須履行義務(wù)的法定權(quán)利，也有不享受任何權(quán)利的國家義務(wù)?？梢?，社會(huì)保障活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是通過國家干預(yù)的手段在不同社會(huì)群體之間進(jìn)行利益再分配，這種國家干預(yù)根據(jù)什么原則、按照什么程序、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，都需要通過立法的方式規(guī)定。第五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、社會(huì)保障法的特征和層次結(jié)構(gòu)(一)社會(huì)保障法的特征1．廣泛的社會(huì)性2．明顯的強(qiáng)制性3．嚴(yán)格的專用性4．特定的技術(shù)性5．實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性6．保障內(nèi)容的低保性(二)社會(huì)保障法制系統(tǒng)的層次第一層次(最高層次)是憲法層次，即各國憲法中對(duì)國民權(quán)益的保障或直接對(duì)社會(huì)保障制度的原則規(guī)范，這是社會(huì)保障立法活動(dòng)的根本依據(jù)。第二層次是由國家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律，這是社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。第三層次是由國家行政機(jī)關(guān)頒行的行政法規(guī)，這是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)。第六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第四層次是地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)指定的適用于本區(qū)域范圍的社會(huì)保障法規(guī)，這是在全國性社會(huì)保障法律、法規(guī)指導(dǎo)下，照顧到地區(qū)差異性特點(diǎn)的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目。(三)社會(huì)保障法的基本結(jié)構(gòu)(1) 總則部分。主要表述本法的立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)目構(gòu)成、適用范圍、用語釋義等。(2) 社會(huì)保障基金的籌措。包括社會(huì)保障基金的征集渠道、方法、費(fèi)用繳納比例、基金運(yùn)用管理的原則和方式等。(3) 社會(huì)保障待遇的給付和享受資格。主要包括給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。(4) 管理機(jī)構(gòu)與管理體制。主要包括管理機(jī)構(gòu)的名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。(5) 法律責(zé)任。主要包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等。(6) 爭(zhēng)議處理。主要包括對(duì)社會(huì)保障法律實(shí)施過程中引起的爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。(7) 附則。一般包括生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。第七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日三、社會(huì)保障法的基本原則1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利，國家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會(huì)保障待遇，當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。2．生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則生存權(quán)是為維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會(huì)生活主體的人的最基本的權(quán)利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴(yán)和價(jià)值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無從健康地生活并進(jìn)而享受其他各種權(quán)利。發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利。一個(gè)人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會(huì)功能發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，也就不能算作是完全意義上的社會(huì)人。第八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，換句話說，社會(huì)保障是應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。這一事實(shí)要求社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期；其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對(duì)象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫助的標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，這一標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應(yīng)與人們維持起碼生活所需的物品的價(jià)值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目確定的給付標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到什么樣的水平，最主要的還是要看社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了什么樣的水平，因?yàn)樯鐣?huì)保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會(huì)財(cái)富的多寡，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障，勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。所以社會(huì)保障立法的一個(gè)重要原則是量力而行。4．公平和效率相互促進(jìn)的原則公平和效率的平衡和相互促進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制，也是人們追求的理想目標(biāo)。第九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)

中國社會(huì)保障制度的改革一、中國社會(huì)保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀(一)中國社會(huì)保障立法回顧早在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開始了社會(huì)保障的立法實(shí)踐。國家根本大法的明確規(guī)定為中國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。從20世紀(jì)50年代起，中國的社會(huì)保障立法工作開始進(jìn)行。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會(huì)保障法律體系。(二)當(dāng)前中國社會(huì)保障立法中存在的問題1．社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后2．社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低3．社會(huì)保障立法不統(tǒng)一4．社會(huì)保障法律的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱第十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、中國社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建(一)構(gòu)建我國社會(huì)保障法律體系的必要性1．構(gòu)建我國社會(huì)保障法律體系是依法治國的必然要求2．享受社會(huì)保障待遇是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，應(yīng)由國家通過立法在制度上予以保障3．構(gòu)建我國社會(huì)保障法律體系是規(guī)范和保障社會(huì)保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù)4．需要為地方社會(huì)保障立法提供依據(jù)5．立法要注意系統(tǒng)性6．要考慮建立社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)的問題(二)推進(jìn)我國社會(huì)保障法律體系建設(shè)1．關(guān)于《憲法》社會(huì)保障法的根源來自《憲法》。我國《憲法》在第45條中規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！钡谑豁?，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《憲法》第23條修正案，將“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”條款補(bǔ)充寫入《憲法》第14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了《憲法》的人民性，并賦予了社會(huì)保障制度的法律地位。2．社會(huì)保障法律制度社會(huì)保障法律制度是各種社會(huì)保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度”。社會(huì)保障基本法可先以通則的形式對(duì)社會(huì)保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對(duì)于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的老百姓實(shí)際生活的規(guī)定。制定社會(huì)保障基本法的意義在于：第一，有利于社會(huì)保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國社會(huì)保障法制的建設(shè)和發(fā)展；第二，有利于通過社會(huì)保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會(huì)保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門在我國的形成和發(fā)展，從而推進(jìn)我國社會(huì)保障法理論的繁榮與發(fā)達(dá)。第十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日社會(huì)保障基本法的內(nèi)容大致應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。3．社會(huì)保險(xiǎn)法律制度社會(huì)保險(xiǎn)法律制度是社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)，它是把社會(huì)保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、種類、原則、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)基金的來源和籌集、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其體制的設(shè)置和管理等。社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的統(tǒng)稱。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度就是通過分別制定上述保險(xiǎn)法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，使社會(huì)成員和勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來源，保證其基本的生活需要。制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當(dāng)包括：各種社會(huì)保險(xiǎn)的制度模式，國家、單位和個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)比率，征繳方式和各個(gè)主體的負(fù)擔(dān)比例，享受社會(huì)保險(xiǎn)的條件，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的規(guī)定和許可，對(duì)于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。建立個(gè)人“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼制度”和“社會(huì)保險(xiǎn)信息管理制度”，通過這個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)”實(shí)現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個(gè)公民到哪個(gè)城市生活，調(diào)換到哪個(gè)企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日4．《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律制度適當(dāng)修改、完善《勞動(dòng)法》，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀實(shí)際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。出臺(tái)《促進(jìn)就業(yè)法》，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機(jī)制。制定《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)者的權(quán)益通過合同形式合法化，反對(duì)隨意侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。配套實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察法律，查處違法行為。5．社會(huì)救助法律制度社會(huì)救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。社會(huì)救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會(huì)對(duì)因遭受自然災(zāi)害或因貧困、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會(huì)成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強(qiáng)他們社會(huì)生存力和適應(yīng)力的各種社會(huì)救助制度。社會(huì)救助法律制度是黨和國家關(guān)心人民群眾生活，解除社會(huì)成員疾苦和憂慮的各項(xiàng)措施的法定化，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我國的社會(huì)救助法應(yīng)該包括：對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行的自然災(zāi)害救助；對(duì)貧困地區(qū)的救助；對(duì)農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對(duì)象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。要按照我國實(shí)際生活水平確定最低生活保障制度。第十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日6．社會(huì)福利法律制度社會(huì)福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會(huì)成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會(huì)和團(tuán)體共同舉辦的、向全體社會(huì)成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施以及社會(huì)服務(wù)的法律制度。社會(huì)福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體社會(huì)成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律制度。具體來說，社會(huì)福利法應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)法律等。舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會(huì)成員的基本生活，也是為了提高社會(huì)所有成員的生活質(zhì)量。新的社會(huì)福利法應(yīng)包括對(duì)社會(huì)福利企業(yè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關(guān)稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)等有關(guān)方面進(jìn)行全面規(guī)定。7．優(yōu)撫安置法律制度優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會(huì)對(duì)烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對(duì)象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達(dá)到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會(huì)保障法律制度。在我國，社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻(xiàn)和犧牲的特殊社會(huì)群體。社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)該說既有社會(huì)保險(xiǎn)，又有社會(huì)福利和社會(huì)救助的性質(zhì)，它是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的一種褒揚(yáng)。第十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日8．社會(huì)保障管理監(jiān)督法和社會(huì)保障基金管理法社會(huì)保障管理監(jiān)督法具體包括社會(huì)保障的行政管理法、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法以及社會(huì)保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責(zé)任、權(quán)力(權(quán)利)和義務(wù)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責(zé)任。社會(huì)保障基金管理法應(yīng)該建立在安全、高效率和公開的原則下，對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范。9．社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法當(dāng)公民的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單、快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政途徑和司法途徑。社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，如養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。通常，在社會(huì)保障關(guān)系中享受社會(huì)保障權(quán)利的，很多屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)公民行使社會(huì)保障權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。因此，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮這些特點(diǎn)。在所制定的程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害人能夠通過最簡(jiǎn)單、快捷而且收費(fèi)低廉的司法程序獲得救濟(jì)。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法與勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，建立一個(gè)有異于訴訟程序的特別程序來解決社會(huì)保障爭(zhēng)議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會(huì)法院，使公民的社會(huì)保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟(jì)。第十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日10．農(nóng)村社會(huì)保障法律制度我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會(huì)保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及與城市存在的差距，以及當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難于實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)。作為權(quán)宜之計(jì)，可暫時(shí)把農(nóng)村社會(huì)保障法律制度單列出來，以便針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的社會(huì)保障法律制度。作為長久之計(jì)，應(yīng)大力加強(qiáng)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障法律制度。第十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)

社會(huì)保障管理一、社會(huì)保障管理的基本概念(一)社會(huì)保障管理的含義社會(huì)保障管理是指為實(shí)施社會(huì)保障制度，國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營、管理和保險(xiǎn)費(fèi)的給付等活動(dòng)。(二)社會(huì)保障管理的內(nèi)容1．社會(huì)保障的行政管理社會(huì)保障的主體在一般情況下為國家，社會(huì)保障活動(dòng)也是從國家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開始的。社會(huì)保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會(huì)保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會(huì)保障的實(shí)施范圍和對(duì)象，規(guī)定享受社會(huì)保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式，確定社會(huì)保障活動(dòng)中國家、單位和個(gè)人三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。社會(huì)保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實(shí)施條例、細(xì)則、辦法更多地由地方政府制定。第十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日此外，社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容還包括：設(shè)置高效的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，配置精干的社會(huì)保障管理人員，明確社會(huì)保障管理組織的職責(zé)；制定社會(huì)保障計(jì)劃，檢查社會(huì)保障計(jì)劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會(huì)保障計(jì)劃；落實(shí)社會(huì)保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的實(shí)施情況，確保社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策得到認(rèn)真的貫徹和實(shí)施；調(diào)解和處理在社會(huì)保障活動(dòng)中出現(xiàn)的糾紛等。2．社會(huì)保障基金的管理這方面管理的主要內(nèi)容如下：(1) 籌集社會(huì)保障基金。一般由國家、單位和個(gè)人按一定比例繳納，輔之以私人和社會(huì)團(tuán)體捐助。(2) 支付社會(huì)保障待遇。如支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、各種救濟(jì)金、困難補(bǔ)助金等。(3) 運(yùn)營社會(huì)保障基金。妥善地保管和安全可靠地運(yùn)營，促使社會(huì)保障基金保值增值。社會(huì)保障基金由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)管理，它由國家、單位和受益人的代表組成。社會(huì)保障基金由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，三者理應(yīng)有管理權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)保障主要是以國家為主體實(shí)施的，各級(jí)政府負(fù)有不容推卸的管理責(zé)任和義務(wù)。在一定的條件下個(gè)人有享受社會(huì)保障的權(quán)利，也有繳納社會(huì)保障基金的義務(wù)和管理基金的責(zé)任。第十九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．社會(huì)保障對(duì)象的管理這方面的管理內(nèi)容主要是為社會(huì)保障的對(duì)象提供一系列必要的服務(wù)。在崗工作的社會(huì)保障對(duì)象，主要由其所在單位提供有關(guān)的服務(wù)，對(duì)他們的管理也主要由其所在單位負(fù)責(zé)。對(duì)情況特殊的社會(huì)保障對(duì)象，如退休、離休、退職的老人，殘疾人和失業(yè)者等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，要進(jìn)行特別的管理。根據(jù)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的不同情況，采取不同的管理辦法。如為老年人、殘疾人提供社會(huì)福利設(shè)施；幫助貧困者、優(yōu)撫對(duì)象，發(fā)展生產(chǎn)；為勞動(dòng)者提供療養(yǎng)、休養(yǎng)場(chǎng)所；組織失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們生產(chǎn)自救；組織身體好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的退休、退職職工參加社會(huì)急需的生產(chǎn)活動(dòng)等。從性質(zhì)上講，社會(huì)保障對(duì)象的管理屬于群眾性服務(wù)工作，除了有專門的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，多數(shù)工作需要招聘社會(huì)保障對(duì)象來承擔(dān)，讓他們自己管理自己，自己服務(wù)自己，自己教育自己。政府主要是制定政策和協(xié)調(diào)處理社會(huì)保障對(duì)象管理中的各方面關(guān)系。社會(huì)保障管理的三個(gè)方面的內(nèi)容是緊密相關(guān)的。行政指揮系統(tǒng)履行立法職能，并對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；事業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成社會(huì)保障管理的執(zhí)行系統(tǒng)；對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理，則是社會(huì)保障管理不可分割的服務(wù)系統(tǒng)。第二十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(三)社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)和方法1．社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障管理組織為維護(hù)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以按照以下兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：(1) 以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中央管理機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。中央管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定或協(xié)助起草社會(huì)保障的政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。地方(省級(jí))管理機(jī)構(gòu)，屬于輔助和傳遞層次，負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施中央政府社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)，制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，反饋社會(huì)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益的經(jīng)驗(yàn)，以及地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障基金調(diào)劑及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，處理有關(guān)申訴等。第二十一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日基層管理機(jī)構(gòu)，即地(市)、縣(市)級(jí)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，按照國家的法律法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會(huì)保障日常工作的管理和經(jīng)辦。具體包括社會(huì)保障費(fèi)收繳、基金的管理、待遇的發(fā)放，以及提供社會(huì)保障事務(wù)的信息、咨詢和服務(wù)等。(2) 以管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)四個(gè)類別。行政主管機(jī)構(gòu)，即在中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門。主要職責(zé)是社會(huì)保障的立法決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門。主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的資格審核、登記，社會(huì)保障基金的收繳，社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對(duì)投保人提供各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)，即既隸屬于而又相對(duì)獨(dú)立于各級(jí)社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于政府部門的公共事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專家學(xué)者組成。主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、管理運(yùn)營、給付等諸環(huán)節(jié)和諸機(jī)構(gòu)實(shí)施全面的監(jiān)督。第二十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日2．社會(huì)保障管理方式由于世界各國的政治經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)和其他社會(huì)因素的不同，社會(huì)保障的方式也有很大差別，按照社會(huì)保障管理權(quán)限在不同社會(huì)保障機(jī)構(gòu)之間的配置情況，可以把社會(huì)保障管理方式分為以下三種類型：(1) 政府直接管理方式。這種方式的特征是，政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國社會(huì)保障事務(wù)。具體又可分為兩類。一類是在中央政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的部門或者委員會(huì)，地方政府設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國的社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行縱向的統(tǒng)一集中的管理。另一類是在政府內(nèi)由多個(gè)部門進(jìn)行多頭管理。(2) 半官方的自治管理方式。這種方式的特征是，由政府成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)(而非統(tǒng)一管理)全國的社會(huì)保障事務(wù)，并指定一個(gè)或多個(gè)中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來實(shí)施。這種管理機(jī)構(gòu)是一種公共事業(yè)部門，一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會(huì)保障基金會(huì)(協(xié)會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì))，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，自主管理。這些基金會(huì)一般與政府有契約關(guān)系，須按時(shí)向政府提交報(bào)告，以接受政府監(jiān)督檢查。第二十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(3) 民營化的市場(chǎng)管理方式。這種方式的特征是，政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一的管理，而對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體管理事務(wù)，則交由民間私營性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)管理的方式進(jìn)行。二、社會(huì)保障管理的體制及發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)保障管理體制是指國家為實(shí)施適合本國國情的社會(huì)保障制度，所確立的從中央到地方各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，管理原則、管理機(jī)制、主管機(jī)構(gòu)、分管部門以及隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。(一)社會(huì)保障管理的原則1．集中管理與分類管理相結(jié)合原則2．政事分開、政監(jiān)分開原則3．立法先行、依法管理原則4．社會(huì)化管理原則第二十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(二)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前世界各國社會(huì)保障管理體制的變化發(fā)展的總趨勢(shì)是：社會(huì)保障的政策決策趨于集中統(tǒng)一，而在社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理上則趨于分散，接近群眾。即社會(huì)保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個(gè)部門，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的利益，使社會(huì)保障各制度、計(jì)劃和項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同編織起社會(huì)保障的安全網(wǎng)絡(luò)；而業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施要靠近群眾，以便同保障對(duì)象保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的情況和問題，為群眾提供方便和高質(zhì)量的服務(wù)。當(dāng)前，一些國家社會(huì)保障制度改革的另一個(gè)帶傾向性的變化是私營化。一是一些福利國家鼓勵(lì)私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃等形式參與到福利資源的分配中來，在公共管理(政府)的強(qiáng)制性保障制度以外，又發(fā)展出私營的強(qiáng)制性或自愿性的自我儲(chǔ)蓄保障制度，導(dǎo)致了被稱作“混合福利”的制度模式。二是一些發(fā)展中國家，如智利等，把國家基本養(yǎng)老保障的業(yè)務(wù)管理職責(zé)交由私營機(jī)構(gòu)行使，形成政府與私營機(jī)構(gòu)在管理上的合理分工。第二十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)中國社會(huì)保障管理體制的改革一、中國社會(huì)保障管理體制的歷史沿革(一)中國社會(huì)保障管理體制的四個(gè)階段及其基本格局1．1951—1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段這一時(shí)期的基本結(jié)構(gòu)是：中央設(shè)政務(wù)院，下設(shè)內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部，內(nèi)務(wù)部主管民政工作，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，而勞動(dòng)部是全國企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能包括法律的實(shí)施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。另外，還設(shè)有中華全國總工會(huì)，它是全國企業(yè)勞保事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的勞保事業(yè)方面的工作，并由各級(jí)工會(huì)管理企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2．1966—1976年的停滯階段在“文化大革命”期間，社會(huì)保障管理體制遭到嚴(yán)重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內(nèi)務(wù)部被撤銷，許多民政機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利事業(yè)都被相繼撤銷和移交，民政工作被分配到財(cái)政、衛(wèi)生等部門分別管理，許多事務(wù)無人問津，工會(huì)各級(jí)組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動(dòng)被迫停止，勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于無政府狀態(tài)。第二十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日3．1978—1997年的改革探索階段在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其格局特征為地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合；各級(jí)政府勞動(dòng)部門管理企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)、人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動(dòng)部門管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工屬于公費(fèi)醫(yī)療，由各級(jí)衛(wèi)生部門和財(cái)政部門組成的“公費(fèi)醫(yī)療辦公室”負(fù)責(zé)管理；在這期間提出農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其劃歸各級(jí)民政部門管理。此外，中國人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部、財(cái)政部負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)管理職工互助保障，鐵道、郵電、水利、電力、中建總公司、煤炭、石油、交通、有色金屬、民航、金融等11個(gè)行業(yè)分別負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。4．1998年至今新體制的創(chuàng)立階段1998年全國九屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和同年由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》決定，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理我國的社會(huì)保障事務(wù)，隨之而來的一系列措施基本上實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)保障管理體制的統(tǒng)一。第二十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日(二)社會(huì)保障管理體制沿革的基本規(guī)律1．與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)涵日益豐富化，內(nèi)容逐漸具體化這其中包括保障覆蓋面的擴(kuò)大化、保障內(nèi)容的全面化以及分類的逐步細(xì)分化，這體現(xiàn)了普遍性和具體化的特征。2．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權(quán)責(zé)明晰化為了避免機(jī)構(gòu)重疊，國家成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部這一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)各分管機(jī)構(gòu)，明確了各自的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。3．統(tǒng)一與差異并存，盡顯公平包括政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不再分行業(yè)，也不再區(qū)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員保險(xiǎn)和企業(yè)職工保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，這有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、資源的合理配置，同時(shí)又將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)立出來，既突出對(duì)農(nóng)村問題的重視，也體現(xiàn)公平。4．追求“經(jīng)濟(jì)化”不僅在社會(huì)保障的行政管理及經(jīng)辦過程中更注重機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證效率，而且對(duì)于基金的管理使用也加以重視，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，負(fù)責(zé)基金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，以保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。第二十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期日二、中國社會(huì)保