關(guān)于保障靈活就業(yè)人員就業(yè)利益的幾點(diǎn)思考

關(guān)于保障靈活就業(yè)人員就業(yè)利益的幾點(diǎn)思考[摘要]靈活就業(yè)人員已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一個(gè)重要組成部分，這部分勞動(dòng)力具有勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、收入不穩(wěn)定且水平低的特點(diǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要需求者之一，但針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)又面臨著較大的困難。選取了當(dāng)前靈活就業(yè)人員面臨的兩個(gè)較為突出的問(wèn)題進(jìn)行了分析和論述。[關(guān)鍵詞]靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)一、靈活就業(yè)人員的界定及特征靈活就業(yè)人員是指在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員。靈活就業(yè)人員的就業(yè)行為有如下特點(diǎn)：一是勞動(dòng)關(guān)系的不確定和不規(guī)范，這給靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理的正?；?、規(guī)范化帶來(lái)了很大的困難。二是收入不穩(wěn)定且總體水平較低，某些人的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，無(wú)力繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。三是工作崗位不固定，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系較難接續(xù)。四是從欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)下崗、失業(yè)或離崗的靈活就業(yè)人員，他們或者無(wú)力補(bǔ)繳企業(yè)欠費(fèi)，或是等待企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)，因而尚未接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。此外，大多數(shù)靈活就業(yè)人員文化水平有限、技能比較單一、不了解相關(guān)法規(guī)政策，屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。二、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策制定的復(fù)雜性分析鑒于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)需求的特殊性、困難性和復(fù)雜性，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不具備建立一個(gè)系統(tǒng)的、類(lèi)似正規(guī)從業(yè)人員的社會(huì)保障制度的條件，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該首先著眼于解決一些棘手問(wèn)題。1．中華全國(guó)總工會(huì)原副主席薛昭的調(diào)查報(bào)告《中國(guó)非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題的觀察與思考》中顯示，非正式就業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率不足三分之一。沒(méi)有勞動(dòng)合同導(dǎo)致企業(yè)易于逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。合同關(guān)系缺位加大了為靈活就業(yè)人員建立一個(gè)與現(xiàn)行制度類(lèi)似的制度的難度。2．靈活就業(yè)人員收入水平限制了某些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保積極性。靈活就業(yè)人員特別是農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定且總體水平較低，某些人的收入只夠維持個(gè)人和家庭的基本生活，農(nóng)民工自己不愿或無(wú)力繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，難以建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。而且，農(nóng)民工中很多人認(rèn)為與其保障幾十年以后的事情，不如馬上獲得工資收入。3．由于勞動(dòng)關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性，在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下，雇主與就業(yè)者很難比照工資總額分別繳納各種社會(huì)保繳費(fèi)。綜上，現(xiàn)階段為靈活就業(yè)人員建立一整套的社會(huì)保障制度在只能停留在理論探索的階段，缺乏實(shí)踐上的可行性。一些城市的政策實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)：北京市在前兩年推出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策的初衷是好的，但結(jié)果卻是政府，企業(yè)，農(nóng)民工三方都不滿(mǎn)意，原因是農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，上半年在北京打工，下半年可能又到上海去了，他繳費(fèi)的時(shí)候要辦一個(gè)手續(xù)，走的時(shí)候政府又要把錢(qián)發(fā)給他，手續(xù)非常煩瑣，成本非常高，勞動(dòng)保障部門(mén)推出這個(gè)政策，最后連自己也反感這個(gè)政策。因此，本文把關(guān)注點(diǎn)放在了切實(shí)解決與靈活就業(yè)人員就業(yè)利益相關(guān)的兩個(gè)突出問(wèn)題上。三、靈活就業(yè)人員就業(yè)過(guò)程中的兩個(gè)突出問(wèn)題（一）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題保障靈活就業(yè)人員中比例最大的農(nóng)民工的權(quán)益，最切實(shí)際的就是保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已成為事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定的大事。而拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)得更為集中，由于非法轉(zhuǎn)包的普遍存在，實(shí)際和農(nóng)民共發(fā)生雇傭關(guān)系的不是施工單位或承包人，而是常說(shuō)的“包工頭”，“包工頭”既無(wú)注冊(cè)資金更無(wú)法人地位，即使在其與農(nóng)民工簽訂合同的情況下發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，對(duì)其如何懲罰也是個(gè)難題。而且，農(nóng)民工因其自身素質(zhì)特別是法律常識(shí)、法律意識(shí)方面的薄弱，在權(quán)益受到侵害后，常常不知所措。從建筑領(lǐng)域的問(wèn)題中我們可以看出，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題根本在于法律法規(guī)的建立與完善。最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》明確指出，參與完成工程建設(shè)的農(nóng)民工，如果沒(méi)有按時(shí)拿到工資，可以直接起訴這項(xiàng)工程的發(fā)包人。法院也可以同時(shí)把工程的分包人列為被告。這個(gè)司法解釋已于2005年1月1日起施行。通過(guò)這一司法解釋讓發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，有效解決了找不著被告人的問(wèn)題。此外，政府和其他社會(huì)團(tuán)體可以建立保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員權(quán)益的機(jī)構(gòu)或組織，或?qū)ｉT(mén)為其開(kāi)通一個(gè)熱線，義務(wù)提供法律法規(guī)知識(shí)教育并解答一些問(wèn)題，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)特別是法律意識(shí)?？傊?，解決這一問(wèn)題的根本還在于法律制度的完善和社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。（二）關(guān)于工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)在現(xiàn)行五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中，當(dāng)務(wù)之急是為靈活就業(yè)人員建立一套行之有效的工傷保險(xiǎn)制度。層出不窮的農(nóng)民工工傷事故和規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得以確立。而且，工傷保險(xiǎn)制度可以規(guī)避保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，不受靈活就業(yè)人員高流動(dòng)性的制約。靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工作。既要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用人單位參加工傷保險(xiǎn)的稽核，又要加大在工傷事故預(yù)防方面的力度。在工傷事故預(yù)防方面，政府除了積極進(jìn)行宣傳教育之外，設(shè)計(jì)有效的費(fèi)率浮動(dòng)制、從制度上強(qiáng)化企業(yè)的安全意識(shí)之也十分重要?，F(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。加拿大通過(guò)對(duì)以事故和賠償情況為主的綜合性的科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。費(fèi)率上下浮動(dòng)約為20%左右，最高達(dá)30%。企業(yè)事故率高于平均值的要受懲罰，事故率越高懲罰越重，反之予以獎(jiǎng)勵(lì)。這種直接的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，特別是這種大的浮動(dòng)費(fèi)率幅度，極大地刺激了企業(yè)自覺(jué)改善勞動(dòng)條件，以減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。此外，工傷保險(xiǎn)要逐步打破屬地界限。按地域進(jìn)行統(tǒng)籌在某種意義上等于制度的地域間分割，在人員流動(dòng)頻繁的今天產(chǎn)生了越來(lái)越多的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，地域分割比行業(yè)分割的弊端要大得多。2004年，勞動(dòng)保障部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)2004年18號(hào)），《通知》規(guī)定：用人單位注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)。未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇?！锻ㄖ愤€規(guī)定，對(duì)跨省流動(dòng)（戶(hù)籍不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地所在省）的農(nóng)民工，在１～４級(jí)傷殘待遇的支付方式上，實(shí)行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。農(nóng)民工選擇一次性享受工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，應(yīng)由農(nóng)民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系?！锻ㄖ肥轨`活就業(yè)人員特別是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)打破了屬地管理。農(nóng)民工無(wú)論是在企業(yè)注冊(cè)地還是經(jīng)營(yíng)地參保，發(fā)生工傷后，都能及時(shí)、方便得到相應(yīng)的保障。參考文獻(xiàn)：王全興汪敏，《我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)立法初探》，http://www.priva－，2004年5月17日黃金光，靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策，《中國(guó)社會(huì)保障》2003年第五期王郁昭，《農(nóng)民充分就