2023年5月第二期《區(qū)域動態(tài)》拉美和加勒比地區(qū)

1區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期區(qū)域動態(tài)(拉美和加勒比)巴拉圭大選：“紅藍之爭”之后ionalRepublicanaPartidoColorado尼亞(SantiagoPe?a)獲得約43%的選票勝選，擊敗其主要競爭對手、反對派黨團“爭取新巴拉圭國家共識”(ConcertaciónParaunNuevoParaguay)候選人埃弗拉因·阿萊格里(EfraínAlegre)。此次選舉還就眾議院的全體80名成員、參議院的全體45名成員以及各省省長和地方議會成員進行了投票。本期社論編譯將對近年來巴拉圭政局變動進行回顧，分析此次紅黨勝選原因，并對新政府上臺后的執(zhí)政前景進行展望。一、巴拉圭政局概況及近年政壇變動1.大選基本背景：選舉制度及兩黨對峙傳統(tǒng)發(fā)表文章《巴拉圭：紅黨霸權和2023年選舉》(Paraguay:lahegemoníacoloradaylaseleccionesde2023)中指出，巴拉圭是拉丁美洲最年輕的民主國家，在20世紀60年代和70年代的軍事獨裁統(tǒng)治前，巴拉圭并沒有像拉美其他國家那樣擁有競爭性民主政治。在反對三國聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(1864-1870)和重建國家的過程中，巴拉圭最重要的兩個政黨全國共和聯(lián)盟黨(紅黨)和自由黨一并形成，后者即如今的真正激進自由黨(PartidoLiberalRadicalAuténtico，簡稱藍黨，縮寫為PLRA)的前身。這兩個政黨成功地在烏拉圭建立了強大的黨派傳統(tǒng)并且使之延續(xù)至今。紅藍兩黨在巴拉圭各地都有著廣泛的選民基礎。在巴拉圭本次大選將近500萬的登記選民中，紅黨黨員人數(shù)為250多萬，自由黨則為150多萬黨員。這意味2區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期著，每10個選民中幾乎就有9個屬于這兩個政黨之一。盡管傳統(tǒng)政黨的選舉活動的確存在不規(guī)范的情況，但至少看起來具有民主選舉中“競爭性”的特質。久而久之，兩黨的內部選舉變得越來越重要，甚至成為巴拉圭政治體系的一個基本特征。巴拉圭政治分析家薩拉·梅布爾·比利亞爾巴(SaraMabelVillalba)2023年4月在《新社會》(NuevaSociedad)發(fā)表文章《巴拉圭：紅黨霸權正在崩塌嗎？》(Paraguay:?crujelahegemoníacolorada?)指出，自1947年以來，無論是年阿爾弗雷多·斯特羅斯納(AlfredoStroessner)獨裁期間，紅黨就是其主要政治支持力量，當時所有的政府工作人員都必須擁有紅黨注冊黨員的身份。直至2008年費爾南多·盧戈(FernandoLugo，2008年至2012年在任)當選總統(tǒng)后，巴拉圭才出現(xiàn)了一個短暫的權力交替期。1989年斯特羅斯納獨裁政權垮臺后，1992年憲法建立了巴拉圭的現(xiàn)行政治制度框架，包括引入“聯(lián)盟”(Concertación)概念，允許不同政黨為選舉目的進行聯(lián)合，盧戈正是憑借新建立的左翼政黨聯(lián)盟在2008年的選舉中獲勝。但隨后，在2012年盧戈便被議會彈劾下臺，在次年選舉中，紅黨重新上臺。比利亞爾巴認為，當時紅黨的再度上臺除了歷史文化因素之外，更展示出其統(tǒng)治穩(wěn)固性。在歷年巴拉圭選舉中，對于選民而言，與其說是在不同的施政策略進行選擇，不如說是在連續(xù)性和交替性之間抉擇。2.近年政壇變動：紅黨內部分裂與反對派聯(lián)盟興起拉西奧·卡爾特斯(HoracioCartes，2013年至2018年在任)領導的榮譽紅黨(HonorColorado)和即將離任的現(xiàn)任總統(tǒng)馬Republicana)兩派，兩派形成互相對峙之態(tài)。伊格納西奧指出，自獨裁政府垮臺以后，最大的爭端不是發(fā)生在大選中，而是發(fā)生在紅黨的內部。雙方的沖突主要集中在對卡爾特斯所受腐敗指控的不同看法。阿布多·貝尼特斯堅持認為卡爾特斯從政得益于他的走私資金，特別是煙草走私；而卡爾特斯則聲稱阿布多領導了一場針對他的運動，導致他受到美國實施的一系列制裁。3區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期伊格納西奧認為，兩派之爭背后的真正原因，與其說是意識形態(tài)上的分歧，不如說是對權力行使及運作方式的觀點差異?？柼厮故前屠缱罡挥械娜酥?，其政治影響力一直是由強大的經濟實力維持。他建立了一種“CEO治國制”(ceocracia)，即將其公司的管理層安插在各個公職上，產生公私“旋轉門”現(xiàn)象(puertasgiratorias)?？柼厮沟纳虡I(yè)集團涉及各個領域，涵蓋煙草產業(yè)、農牧業(yè)、化石燃料生產、新聞媒體及服務行業(yè)。而在執(zhí)政期間，卡爾特斯采取了具有保守主義色彩的現(xiàn)代化方針：他把賭注押在國家的現(xiàn)代化上，試圖使國家機器專業(yè)化。因此，卡爾特斯與紅黨中更傳統(tǒng)的權力集團發(fā)生了沖突；相應地，阿布多在上臺后便主要針對卡爾特斯展開攻擊。阿布多是斯特羅斯納貼身秘書之子，2018年他以46.5%比42.7%擊敗埃弗拉因·阿萊格里，成為了歷年來以最小優(yōu)勢獲勝的紅黨出身總統(tǒng)候選人。伊格納西奧指出，每一次選舉中，紅黨各派互不侵犯并集中精力啟動他們的選舉機器，一致對外以求擊敗所有對手。一旦在大選中實現(xiàn)了目標，內部糾紛又會出現(xiàn)，直到下一次內部選舉。盧戈勝選的原因之一便是紅黨內部對抗激烈，兩派無法在大選前實現(xiàn)和解，繼而讓競爭對手漁翁得利。二、2023年大選“紅藍之爭”：主要參選政黨及候選人情況紅黨候選人圣地亞哥·佩尼亞的政治生涯與卡爾特斯緊密相連。佩尼亞是一名經濟學家，擁有哥倫比亞大學(UniversidaddeColumbia)公共管理碩士學位，此前曾有21年的真正激進自由黨黨齡，在最近幾年供職于卡爾特斯政府時才加入紅黨。佩尼亞在經濟上是自由主義者，曾于國際貨幣基金組織(FondoMonetarioInternacional)工作，并且在2015年至2017年期間擔任卡爾特斯政府的財政部長，在當時因削減預算和以緊縮政策為標志的觀點而引人注目。任期結束后，佩尼亞就加入了前總統(tǒng)卡爾特斯名下巴薩銀行(BancoBasa)的董事會。競選期間，佩尼亞的主要競選承諾集中在控制通貨膨脹的問題上。他還表示，將在五年內創(chuàng)造50萬個新增就業(yè)機會，并堅稱將為巴拉圭創(chuàng)造吸引外商投資的條件。同時，佩尼亞將社會安全作為執(zhí)政的關鍵議程之一，表示將致力于加強國家警衛(wèi)力量。此外，佩尼亞曾在2月贊揚斯特羅斯納，說他對巴拉圭50多年的4區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期穩(wěn)定做出了貢獻。比利亞爾巴認為此舉是為了尋求保守右翼選票，總體而言，佩尼亞競選時主要強調安全和穩(wěn)定。此前，領導共和力量派的阿布多支持曾在其政府中擔任公共工程部長一職的阿諾爾多·維恩斯(ArnoldoWiens)作為候選人。而領導榮譽紅黨派的卡爾特斯則提拔了在其總統(tǒng)任期內擔任財政部長的佩尼亞。在去年的紅黨內部選舉中，維恩斯指責卡爾特斯想在針對他的司法程序中獲益并重新上臺，并認為佩尼亞只不過是“老板的雇員”。另一方面，佩尼亞則選擇了更溫和的競選方式，既不針對維恩斯也不針對阿布多。2022年12月18日，佩尼亞在紅黨黨內選舉中獲勝。阿萊格里則是最主要的反對派候選人，他代表“爭取新巴拉圭國家共識” (ConcertaciónparaunNuevoParaguay)參選。這一政黨聯(lián)盟匯集了大部分與紅黨對立的力量，涵蓋14個不同的政黨與運動組織，包括由阿萊格里本人擔任主席的真正激進自由黨、進步主義政黨費布雷爾主義革命黨(PartidoRevolucionarioFebrerista)、主張社會民主的全國聚會黨(PartidoEncuentroNacional)和右翼保守主義的親愛祖國黨(PartidoPatriaQuerida)等等。在盧戈執(zhí)政期間，阿萊格里負責公共工程和通信事務。比利亞爾巴在《巴拉圭：紅黨霸權正在崩塌嗎？》一文中表示，阿萊格里的形象屬于中間派，帶有一些進步的色彩。他加入了真正激進自由黨，追隨該黨時任領導人、斯特羅斯納獨裁政權時期的反對者多明戈·萊諾(DomingoLaíno)。此次大選是他第三次參加總統(tǒng)競選。第一次是在2013年，當時他與卡爾特斯對陣，后者以45.8%的選票勝出；隨后，在2018年，他僅以3.7個百分點輸給了阿布多。在2022年12月舉行的“爭取新巴拉圭國家共識”內部初選中，阿萊格里和他的競選伙伴索萊阿萊格里的施政方針包含大量社會保障內容，如重建一個“免費、高質量的公立”衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，在各地廣泛修建醫(yī)院，同時免費提供基本藥物，并為年輕大學生群體降低50%的公共交通費用等等。阿萊格里還稱前總統(tǒng)盧戈是“爭取新巴拉圭國家共識”政黨聯(lián)盟中最重要的人物，因此他將在施政進程和政府中發(fā)揮5區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期領導作用。此外，在競選過程中，阿萊格里把矛頭指向佩尼亞和卡爾特斯，特別提及了其黨派內部存在的腐敗問題。比利亞爾巴指出，在競選期間，兩位主要候選人之間發(fā)生了不止一次的沖突。最引人注目的一次便是總統(tǒng)辯論。兩場候選人辯論原定于4月2日和16日舉行，但佩尼亞提出他參加的條件是辯論要在四名排名最靠前的候選人之間進行，而非前兩名之間面對面辯論，借此試圖避免與阿萊格里進行當面對峙。最后，辯論會被取消了。3.非建制派政黨力量及其獨立候選人帕約·庫巴斯除了傳統(tǒng)紅藍兩黨之爭，本次大選中，右翼政黨國家十字軍(CruzadaNacional)候選人帕約·庫巴斯(PayoCubas)的表現(xiàn)也成為焦點之一，他以近23%的得票率位居第三。庫巴斯出生于美國華盛頓，曾擔任巴拉圭參議員，因多次不尊重其他議員而被參議院開除。由于他言辭激烈，舉止不當，同時代表了反建制力量，一些分析將他與巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅(JairBolsonaro)相比較。伊格納西奧指出，庫巴斯具有一定破壞性，沒有人能夠真正理解他的政治策略，他似乎沒有成型的施政計劃。庫巴斯曾公開說想成為一個獨裁者，呼吁引入死刑，贊成大麻合法化，宣稱他將與大地主作對，同時表現(xiàn)出激進的反女性主義、排他性和極端保守性。伊格納西奧認為，庫巴斯可能代表了一部分極右翼民意。在4月，庫巴斯也曾表示如果在大選中獲勝將與中國正式建立外交關系，以方便雙方貿易的進行。三、大選結果及分析解讀1.前期民調與最終結果Paraguay)，本次大選中投票率達到63%。選舉結果對紅黨而言十分有利。紅黨候選人佩尼亞贏得了42.75%的選票，比獲得27.48%的阿萊格里多出15.27個百分點。紅黨不僅將新總統(tǒng)的帶領下繼續(xù)領導行政部門，在國會兩院也擁有多數(shù)席6區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期位。其中，參議院有23名參議員來自紅黨，所獲選票占總選票的43.68％；而在眾議院，紅黨的席位則從原先的42席增加到48席，即獲得了總選票的60%。在地區(qū)選舉中，紅黨則將掌管巴拉圭國內17個省長職位中的15個。這表明，紅黨仍然是巴拉圭最重要的政治力量。相較于此前不同時期的民調，最終選舉結果實際上有所偏移；此前的民調結論經歷了佩尼亞領先、阿萊格里支持率上升、再到出現(xiàn)僵局的變化。在2月下旬的民調結果中，佩尼亞擁有領先優(yōu)勢?！睹褡鍒蟆?LaNación)2023年3月5Pe?a:ventajaentre15y17puntosenúltimasencuestasdefebrero)指出，根據(jù)民意調查機構OimaData進行的調查，在“引導投票”(votoguiado，即為選民列出各種組合的候選人，需在其中進行選擇，但不意味著選民會最優(yōu)先投票給該候選人)中，他以41%的支持率在公民投票意向中遙遙領先；阿萊格里以26%緊隨其后，庫巴斯以15%位居第三，而歐克里德斯·阿塞維多(EuclidesAcevedo)支持率為4%。而在“確定投票”(votoseguro，指針對已經表現(xiàn)出明顯的、不會偏移的投票意向的選民)中，佩尼亞再次以45%的支持率獲勝，阿萊格里達到28%，AtiSnead等民調公司進行的大多數(shù)調查都提到投票意向對于暫居第二的阿萊格里有利，但在這一階段的民調中佩尼亞領先優(yōu)勢突出，二人差距仍然超過10個百分點。即在離總統(tǒng)選舉還有一個多月時，隨著阿萊格里的支持率上升，民調結果顯示出不確定性?！对诰€政治》(LaPolíticaOnline)2023年3月16日文章《巴拉圭：距總統(tǒng)選舉還有一個月，左翼保持領先》(Paraguay:laizquierdamantienelaventaja,aunmesdelaseleccionespresidenciales)中指出，AtlasIntel3月中旬的民調顯示，阿萊格里支持率達到38.2%，領先于佩尼亞的36.1%。此外民調還顯示了選民對變革的興趣：55%的人希望下一任總統(tǒng)來自其他反對黨派，36%的人希望紅黨繼續(xù)執(zhí)政，8.6%的人還未做出抉擇。此外，民調機構GEO在2月底也曾給出相似的結果，認為阿萊格里的支持率達到39%，比佩尼亞多出四個百分點。這使得藍黨真正激進自由黨看到了獲勝希望。7區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期進入4月后，民調結果顯示兩黨支持率差距持續(xù)變小，選舉結果開始變得撲的支持率略高于佩尼亞的36.4%。同時，其他機構如咨詢公司Multitarget則認為佩尼亞是明顯的熱門人選，支持率達到34.9%，領先于阿萊格里的20.6%和庫巴盡管佩尼亞在民意調查中基本處于優(yōu)勢，但結果仍然難以確定。2.大選結果原因分析阿根廷政治記者古斯塔沃·維加(GustavoVeiga)2023年5月2日在《第十二頁》(Página12)上發(fā)表文章《巴拉圭政治版圖被染“紅”》(ElmapapolíticodeParaguayseti?ódecolorado)指出，“此次選舉結果意味著南美的左翼進步浪潮受到阻礙?！奔t黨不僅贏得總統(tǒng)大選，還獲得了國會兩院的絕對多數(shù)席位；而反對派則呈現(xiàn)四分五裂的態(tài)勢：由阿萊格里領導的、不同意識形態(tài)勢力構成的政黨聯(lián)盟趨于瓦解，以庫巴斯為代表的對傳統(tǒng)領導層不滿的反建制群體不斷壯大，而盧戈領導的左翼聯(lián)盟“瓜蘇陣線”(FrenteGuasú)則明顯衰退。巴拉圭政治學家馬塞洛·拉奇(MarcelloLachi)認為，之所以紅黨在巴拉圭影響力能持續(xù)至今，一定程度上是由于它具有強大的調整變革能力，因此能夠適應不同的歷史階段和政治環(huán)境。與此同時，紅黨還懂得利用具有激進色彩的群體或身份認同來壯大并維持其群眾基礎，巴拉圭民眾往往出于家庭傳統(tǒng)選擇加入紅黨?！拔沂羌t黨人，因為我的家人是紅黨人?！边@就是巴拉圭許多年輕人加入該黨的原因。此外，紅黨十分擅長在公共機構中運作庇護關系與特權機制。通過干涉公務員任命及國家對公共設施的投資等各個層面，紅黨實現(xiàn)了對公共機構的長期控制，并在經濟社會領域逐漸形成巨大的影響力。伊格納西奧指出，在此前的內部選舉中，自由黨、部分左翼政黨以及反對紅黨的保守派政黨匯聚組成“爭取新巴拉圭國家共識”，其內部選舉最終獲得了近60萬張選票，比自由黨2018年的內部選舉多出近10萬張。盡管從絕對數(shù)字上看，此次反對派聯(lián)盟內部選舉的整體投票率非常低，但相對而言，其參與率高于自由黨內部選舉的平均參與率。與此同時，紅黨則在其內部選舉中獲得了近1208區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期萬張選票，參與人數(shù)占其登記選民名單的45%。這個數(shù)字相當于2018年總統(tǒng)大選中總共獲得的票數(shù)。因此，本次內部選舉顯示了紅黨內部政治結構的穩(wěn)固性。(SaraVillalba)2023年5月1日在接受《國家報》(ElPaís)采訪時指出，紅黨的勝利有多重原因。其中，首要的原因在于，巴拉圭沒有第二輪選舉，即使有57%的選民投反對票也能獲勝，而近年的三次選舉都是這種情況。此外，維拉爾巴還指出，人們也低估了紅黨執(zhí)政七十年所積累的勢力，他們利用國家機器建立了強大的庇護網(wǎng)絡。此外，外部選舉壓力以及美國對卡爾特斯的指控壓力增強了紅黨內部的凝聚力。維拉爾巴指出，卡爾特斯和阿布多之間的斗爭隨著佩尼亞在內部選舉中獲勝而得到暫時擱置。巴拉圭天主教大學政治學家羅西奧·杜阿爾特(RocíoDuarte)還指出，在臨近選舉的最后幾個月內，紅黨在其基層宣傳中反復使用的民族主義和反帝國主義話語使得黨派忠誠度得到加強。反對派聯(lián)盟政治策略不當、缺乏團結性和共同綱領也被認為是其敗選的主要原因?？道隆ぐ⒌羌{基金會(FundaciónKonradAdenauer)烏拉圭項目主任塞vonBlücherLópez)2023年5月4日在《政治對話》(DiálogoPolítico)的文章《紅黨霸權》(Supremacíacolorada)中指出，阿萊格里是一個低支持率的傳統(tǒng)政治家，反對派則使用了“要祖國還是要黑手黨”(Patriaomafia)的口號，直接攻擊卡爾特斯個人，而非將重點放在解決通貨膨脹和失業(yè)這種人民當下最關心的問題。此外，反對派既缺乏有影響力的人物，也缺乏共同的綱領方案。拉丁美洲和加勒比資訊(Nodal)記者赫拉爾多·扎科維奇(GerardoSzalkowicz)2023年5月4日在文章《巴拉圭的教訓》(LeccionesdesdeParaguay)中指出，真正激進自由黨押注于與保守派別結盟的策略，并采取溫和與和解的立場，這一策略最終被證明是失敗的。反建制力量的崛起也深刻影響了大選結果。格倫伯格和洛佩茲指出，右翼反建制派候選人庫巴斯一定程度上分散了對卡爾特斯和紅黨的抗議票。庫巴斯以22.9%的選票位居第三，非常接近阿萊格里。比庫巴斯的支持率結果更令人驚訝的是，他所屬的政黨國家十字軍黨在參眾兩院一共贏得了九個席位。此外，在選舉前的最后幾個月，卡爾特斯掌控的媒體密集報道了庫巴斯的每一項活動，試圖9區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期吸引大部分潛在的反對派選民，通過分裂反對紅黨的力量動搖其基層選民。在選舉結果塵埃落定后的當日，巴拉圭爆發(fā)了以庫巴斯的支持者為主的大規(guī)?？棺h活動。赫拉爾多·扎科維奇認為，庫巴斯成功地將自己與不滿的年輕人和政治局外人群體聯(lián)系在一起，這些人對紅黨感到厭倦。格倫伯格和洛佩茲認為，毫無疑問，庫巴斯無疑將是未來五年的反對紅黨力量的主角。最終，與上次2018年的選舉相比，雖然佩尼亞只比阿布多獲得9萬多張選票，但阿萊格里的票數(shù)驟減了約50萬。其失敗亦波及到聯(lián)盟各個成員黨派，遵從基督教民主主義的中右翼政黨黨愛國者黨作為“爭取新巴拉圭國家共識”的一部分，也被卷入了負面漩渦，失去了四個議會席位。巴拉圭左翼力量則受到致命打擊，瓜蘇陣線在參議院席位從七個降至只有一個，這一聯(lián)盟逐步走向衰敗，其作為國會中第三股政治力量的地位被民族十字軍所取代。本輪選舉后，前公共衛(wèi)生和社會福利部(MinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial)部長埃斯佩蘭EsperanzaMartnez一的瓜蘇陣線議員。其領導人、前總統(tǒng)盧戈遭受中風而無法重返參議院后失去了政治影響力，未能在參議院贏得席位。阿根廷記者愛圖瓦爾多·J·沃爾(EduardoJ.Vior)2023年4月30日在阿根廷國家通訊社(Telam)網(wǎng)站發(fā)表文章《巴拉圭大選影響南共市未來》(EnParaguaysejuegaelfuturodelMercosur)指出，盡管民意調查整體顯示出勢均力敵(empatetécnico)的情況，但必須考慮到，在巴拉圭沒有對民意調查公司的法律監(jiān)管或自我監(jiān)察，這些公司經常受到有關黨派傾向方面的質疑；此外，鑒于大多數(shù)民眾生活在社會邊緣狀態(tài)，民調所采用的調查方法的有效性值得懷疑。另一方面，高棄權率也會產生影響。本次選舉的投票率僅為64%。如果選舉中的棄權率很高，局面將由最有能力動員和覆蓋地區(qū)最廣泛的政黨主導。該文在最終結果出爐之前就預測紅黨作為執(zhí)政黨將橫掃各省市的立法選舉。此前，紅黨曾通過彈劾推翻前總統(tǒng)盧戈，這彰顯出紅黨有能力讓國會的多數(shù)成員都站在當局的對立面。區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期四、新政府上臺后的執(zhí)政前景展望1.紅黨內部面臨挑戰(zhàn)盡管獲得了壓倒性的選舉優(yōu)勢，對于佩尼亞而言，局面并不輕松。美國記者文章《巴拉圭：圣地亞哥·佩尼亞可能將管理一個仍然分裂的國家》(Paraguay:SantiagoPe?atoRunaStill-DividedCountry)中寫，贏得總統(tǒng)大選可能只是最容易的一關。佩尼亞將面對一個對其領導能力缺乏信任的國家，因為在此次大選中投票棄權率接近40%；他還將不得不與一個高度分裂的國會以及內部高度分裂的執(zhí)政黨合作。維拉爾巴在接受阿根廷國家通訊社(Telam)采訪時表示，相比反對派和庫巴斯領導的民族十字軍黨(PartidoCruzadaNacional)帶來的不確定性，佩尼亞的政府面臨的反對意見可能更多來自于紅黨內部。佩尼亞與前總統(tǒng)卡爾特斯為一派，同屬于由后者領導的榮譽紅黨派(HonorColorado)，故而可能極大程度受到卡爾特斯影響力的制約；而另一派別共和力量(FuerzaRepublicana)則由即將離任的總統(tǒng)阿布多領導。在這種情況下，維拉爾巴指出，紅黨可能同時扮演著執(zhí)政黨和反對黨的角色。巴拉圭政治學博士和研究員馬科斯·佩雷斯·塔利亞(MarcosPérezTalia)在接受本國媒體《最終時刻》(últimaHora)采訪時也指出，共和力量和榮譽紅黨兩派之間的分歧帶來的內部危機將使佩尼亞對國會缺乏領導權，這些分歧將構成他執(zhí)政的一大障礙。除了紅黨內部的分裂之外，與前總統(tǒng)卡爾特斯的關系可能也會成為影響佩尼亞政府的重要因素。塔利亞指出，佩尼亞面臨著危險的政治局面，因為在榮譽紅黨這一派別中，卡爾特斯是財政和政治領導人。拉丁美洲社會科學理事會(ConsejoricanodeCienciasSocialesJosCarlosRodríguez)認為，佩尼亞一開始就被認為是在卡爾特斯的影響之下，在黨內沒有自己的政治資本，也沒有自己未來的政府。塔利亞指出，一個“雙頭權力” (poderbicéfalo)結構即將出現(xiàn)——佩尼亞成為總統(tǒng)但卡爾特斯仍將掌握大權。為了應對共和力量和榮譽紅黨兩派之間的分歧帶來的內部危機，佩尼亞可能將不得不一直求助于他的政治導師卡爾特斯。11區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期塔利亞還指出，佩尼亞將面臨的問題是如何處理美國政府可能對卡爾特斯提出的引渡要求。美國財政部認為卡爾特斯有嚴重腐敗行為，甚至與黎巴嫩真主黨 (Hezbolá)有聯(lián)系。2023年1月，在選舉期間，美國因腐敗問題對多名紅黨的知名人士實施制裁，包括巴拉圭前任副總統(tǒng)烏戈·貝拉斯克斯(HugoVelázquez)。這種潛在的風險可能為佩尼亞的執(zhí)政帶來波動?！蹲罱K時刻》日報政治評論員阿爾弗雷多·波西亞(AlfredoBoccia)認為，紅黨對美國的制裁并不在意，這也是卡爾特斯在去年12月仍然能當選黨主席的原因；但制裁波及到卡爾特斯的產業(yè)，一定程度影響到紅黨的競選活動；甚至在此之后，卡爾特斯有可能被引渡到美國，這對紅黨和佩尼亞來說將是一個變數(shù)。2.經濟增長壓力及社會問題盡管巴拉圭宏觀經濟指標較好，巴拉圭中央銀行預測2023年的GDP增長率約為4.8%，國際貨幣基金組織的預測為4.5%，但財富的高度集中和高貧困率與此形成鮮明對比。巴拉圭經濟學家維克托·勞爾·本尼特斯(VíctorRaúlBenítez)2023年5月1日在接受《最終時刻》采訪時指出，巴拉圭在拉丁美洲最不平等的國家中排名第三，也是拉美地區(qū)人均國內生產總值第二低的國家，全國總收入的51%涌入了總人口中20%高收入群體的口袋。巴拉圭亞松森天主教大學 (UniversidadCatólicaNuestraSe?oradelaAsunción)法律與外交科學學院教師、民主和政治體制領域研究員卡迪亞·格羅斯提亞佳(KatiaGorostiaga)認為，巴拉圭經濟從未像阿根廷或玻利維亞那樣遭遇過惡性通貨膨脹，但這并不意味著沒有貧困；巴拉圭的中產階級或是正在慢慢消失，或是正在為保持中產地位而掙扎。根據(jù)巴拉圭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，巴拉圭的貨幣貧困率(即非極端貧困和極端貧困人口占總人口比率的總和)達到24.7%，是西半球最高的國家之一。其而農村地區(qū)約有27.3萬人。極端貨幣貧困狀態(tài)人群指人均收入低于基本食品籃子成本的人群。2022年，巴拉圭城市地區(qū)基本食品籃子(即極端貨幣貧困線)的為每人每月346195瓜拉尼(約等于336.3人民幣)，農村為每人每月316157瓜拉尼(約等于307.1人民幣)。區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期本尼特斯還對佩尼亞需要面臨的各方面經濟問題進行了分析。首先是生產結構性失衡問題和裙帶資本主義(capitalismodesecuaces)。巴拉圭的經濟依賴于肉類、大豆、谷物以及電力的出口，缺乏具有附加值的產品。對自然的高度依賴以及國內生產總值的高波動性使得巴拉圭經濟前景難以預測，且隨著氣候變化情況會變得更加嚴重，由此催生出許多結構性失衡問題如財政赤字、貨幣失衡和匯率失衡。此外，裙帶資本主義是巴拉圭經濟面臨另一個挑戰(zhàn)，即私人資本與政府合謀，政府成為私人資本的保護傘；它亦與生產中的結構性問題密切相關。本尼特斯指出，裙帶資本主義會產生更多的腐敗和大量的“公私旋轉門”(puertagiratoriapúblico-privada)現(xiàn)象，即個人在公共部門和私人部門之間雙向轉換角色為利益集團牟利。本尼特斯指出，必須把市場帶到巴拉圭，讓更多的供應方和需求方加入進來。第二，逃稅和公共浪費問題，根據(jù)巴拉圭稅務局(SubsecretaríadeEstadodeTributación)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，巴拉圭逃稅額度達到19億美元，每10家企業(yè)中有6家不開具發(fā)票。國內生產總值中則有3.9%，即約有16.5億美元，被公款浪費。僅在2023年第一季度的選舉期間，國家為公務員支付的報銷款項比去第三，財政赤字和公共債務問題。疫情之后，巴拉圭財政赤字不斷延續(xù)，從2019年的-2.0%開始，2020年新冠疫情爆發(fā)后下降到-6.2%，2021年為-3.6%，2022年赤字仍然接近-3.0%，預計2023年的財政赤字達到-3%。相應地，截至目前公共債務達到140億美元，相關利息將超過5億美元，本尼特斯認為這對巴拉圭經濟而言是定時炸彈，并指出在2023年將有超過2億美元的稅收收入將被用于償還赤字。第四，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會基本保障不足。本尼特斯指出，巴拉圭社保覆蓋人口不到20%，64%的經濟活動人口沒有社保，也沒有最低工資。缺乏社會保障是就業(yè)不足和剝削勞動力的結果。根據(jù)巴拉圭國家統(tǒng)計局2022年發(fā)布的《非農業(yè)非正式就業(yè)》(Ocupacióninformalnoagropecuaria)報告，在農村地區(qū)，非正式就業(yè)率達到80%，而在城市地區(qū)則達到60%。此外，巴拉圭的輟學率達到40%，醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋率僅為28%，有20多萬個家庭無家可歸。本尼特斯估計，至少需要投資12.93億美元來提高基礎設施的質量。區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期3.國際問題相關展望對于佩尼亞政府而言，多個國際問題都將成為焦點議題。首先是關于今年年底巴拉圭和鄰國巴西就伊泰普水電站條約的重新談判問題。伊泰普是世界第二大水力發(fā)電站，發(fā)電量為14000兆瓦。1973年巴西與巴拉圭簽訂了《伊泰普協(xié)議》 (TratadodeItaipú)，并于次年共同成立了伊泰普跨國公司來運營水電站。由于巴拉圭財力薄弱，無力支付對應公司股權費用，兩國協(xié)商由巴西貸款給巴拉圭5000萬元，償還時限為50年。由于巴拉圭缺乏輸電線路且需求水平較低，根據(jù)《伊泰普協(xié)議》附件C(AnexoC)，巴西和巴拉圭各有權獲得伊泰普水電站生產的所有能源的50%，如果一方未使用其所有配額，則剩余部分將全部以成本價賣給另一方，直至還清貸款。多年以來，雙方不斷就協(xié)議電價發(fā)生爭議。而今年8月，隨著條約簽署和貸款償還到期，重新談判的重點依然將聚焦附件C，即如何分配巴拉圭的盈余電力。佩尼亞在5月2日接受BBC采訪時表示，對輸電和配電網(wǎng)進行投資是巴拉圭單方面的決定，無需和巴西進行談判。讓本國及外國公司投資輸電和配電線路開展工程，有利于為巴拉圭創(chuàng)造就業(yè)機會，并以非常有競爭力的價格獲得清潔和可再生能源中獲益。至于向第三方出售能源的可能性，佩尼亞澄清說沒有對此做任何限制，然而必須從操作的角度確定如何實現(xiàn)這一目標。因為電網(wǎng)必須通過阿根廷和巴西，才能到達烏拉圭或智利等市場。：圣地亞哥·佩尼亞可能仍將管理一個分裂的國家》(Paraguay:SantiagoPe?atoRunaStill-DividedCountry)中指出，關于伊泰普的決議不僅涉及巴拉圭國內電費率，還涉及能源使用方式，并可能涉及到巴拉圭歷史上最大的外國投資：加拿大的新綠色氫能(NeoGreenHydrogen)公司和英國的原子能源(AtomeEnergy)公司分別正在對兩個項目進行投資，希望利用伊泰普水電站生產綠色氫能。此外，正在進行的還有紙漿和造紙項目Paracel，該項目有德國、瑞典和巴拉圭本地投資者，總投資可能高達30億美元，將成為巴拉圭史上最大的私人投資。對此，巴拉圭經濟研究中心(CentrodeAnálisisyDifusióndelaEconomíaParaguaya)的經濟學家維羅妮卡·塞拉芬尼(VeronicaSerafini)指出，當前，巴拉圭國內生產總值的低倍增問題和波動性是高度依賴個別少數(shù)商品的結果，故而，經濟多樣化發(fā)展對巴拉圭未來的經濟表現(xiàn)至關重要。區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期其次，佩尼亞政府在對美與對華關系方面亦需要作出抉擇，巴拉圭前外交部長、現(xiàn)任咨詢公司巴拉圭貿易投資(TradeInvestmentParaguay)總負責人魯本·拉米雷斯(RubénRamírez)指出，在南共市地區(qū)層面上，巴拉圭的傳統(tǒng)外交政策跟隨巴西的步伐；而在集團外，它的特點是與美國保持一致。但隨著佩尼亞的勝利，卡爾特斯的力量得到加強，這對于對美外交而言是不利的。因為美國與卡爾特斯形成對抗之勢。維拉爾巴指出，佩尼亞政府的優(yōu)先事項是理清國內事務，同時重建在卡爾特斯受到制裁之后的對美關系。如果美方要求引渡卡爾特斯，佩尼亞將面臨一個重大的兩難選擇。而與此同時，他手中又握著另一張牌，即巴拉圭與中國臺灣地區(qū)的長期“外交關系”。佩尼亞政府需要穩(wěn)妥處理臺灣問題和對華關系。巴拉圭是南美洲最后一個與臺灣地區(qū)有“外交關系”的國家。反對派候選人阿萊格里曾在競選中提出與中國建交將為巴拉圭創(chuàng)造新的市場。但佩尼亞則在選舉前就為與臺灣地區(qū)的關系進行了辯護。預計之后巴拉圭仍將保持其立場，繼續(xù)與臺灣地區(qū)保持“外交關系”。羅德里格斯指出，如今佩尼亞需要向其國內證明臺灣是一個合適的合作伙伴。雖然臺灣問題對選民來說并不重要，但在巴拉圭國內，包括公路在內的各項公共工程投資都需要融資，而融資不會來自臺灣。到最后，這將是一個經濟抉擇的問題。沃爾在《巴拉圭大選影響南共市未來》一文中表示，此次巴拉圭紅黨的勝利，不僅會加強巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家的極右派力量，還會影響到巴拉圭與中國的關系，并對南方共同市場對外集體談判的走向產生決定性的影響。目前，以巴西、阿根廷為首的南共市國家有意與中國進行整體自貿談判，而中國也曾間接表示，更希望與南共市整體、而非某一成員國家進行貿易協(xié)定談判。此前不顧其他成員國反對、希望單獨與中國簽署自貿協(xié)定的烏拉圭，也在種種考量下于今這一背景，巴西盧拉·達·席爾瓦(LuladaSilva)政府和阿根廷阿爾貝托·費爾南德斯(AlbertoFernández)政府都對巴拉圭與中國建交表示期待。因此，未來佩尼亞政府對華相關問題的處理對于巴拉圭的區(qū)域定位以及南方共同市場的未來至關重要。發(fā)表文章《巴拉圭選舉：南方共同市場、單一貨幣、水路和伊泰普，圣地亞哥·佩納必須坐下來與巴西和阿根廷討論的問題》(EleccionesenParaguay:Mercosur,monedaúnica,hidrovíaeItaipú,lostemasqueSantiagoPe?adeberásentarsea區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期debatirconBrasilyArgentina)中指出，當下各方對佩尼亞對南方共同市場的態(tài)度十分關注，希望知曉佩尼亞的主張是深化內部合作還是尋求外部協(xié)議。佩尼亞勝選后收到的第一批祝賀便來自南共市成員國家領導人。阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯在與佩尼亞談話之后在推特上寫“一體化是前進的方向”。巴西總統(tǒng)盧拉則承諾巴西和巴拉圭兩國將為一個更加團結、發(fā)達和繁榮的南美而共同努力。烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡勒·波爾(LuisLacallePor)祝賀佩尼亞勝選并申明將努力加強南共市地區(qū)國家聯(lián)系。佩尼亞此前在大選期間曾表示，雖然需要根據(jù)每個國家當前動態(tài)重新考慮南共市走向，但巴拉圭融入世界的進程必須在南共市這一區(qū)域集li認為，佩尼亞將秉持視南方共同市場向集團內所有國家開放的理念，并排除了佩尼亞在集團之外進行尋求冒險的可能性。在地區(qū)層面上，巴拉圭的外交政策將更多傾向于跟隨巴西。除了南方共同市場的多邊關系，佩尼亞還必須解決與阿根廷和巴西的雙邊問題。目前，阿根廷決定對通過巴拉那水路航運的巴拉圭商品征收通行費；巴西則將與巴拉圭就伊泰普水電站重新進行談判。巴拉圭經濟學家和政治顧問塞巴斯蒂安·阿查(SebastiánAcha)還指出，關于南方共同市場，有三個問題需要佩尼亞做出應對：如何看待共同貨幣、如何看待烏拉圭尋求雙邊協(xié)議的態(tài)度以及如何處理各國貨幣匯率問題。目前，巴拉圭瓜拉尼對阿根廷比索的升值導致巴阿兩國邊境的走私活動激增。如何有效打擊販毒走私、完善社會治安也是新政府亟需面對的難題。*注：本文摘自多家外文新聞媒體，不代表本公眾號觀點。參考文獻：bin選舉》(Paraguay:lahegemoníacoloradaylaseleccionesde2023)/2023/01/31/paraguay-hegemonia-colorada-y-elecciones-2023/2.《拉丁美洲摘要》(ResumenLatinoamericano)2023年3月13日文章《巴拉圭：事關重大的2023年選舉》區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期/2023/03/13/paraguay-lo-que-esta-en-juego-elecciones-2023/3.《新社會》(NuevaSociedad)2023年4月文章《巴拉圭：紅黨的霸權正在崩塌嗎？》(Paraguay:?crujelahegemoníacolorada?)/articulo/paraguay-elecciones-pena-alegre-abdo-cartes-colorados-progresistas/4.《公眾》(Público)2023年4月24日文章《巴拉圭大選：紅黨延續(xù)或形成聯(lián)盟》(Paraguay,entreelcontinuismocoloradoylaConcertación)https://www.publico.es/internacional/elecciones-paraguay-paraguay-continuismo-colorado-concertacion.html5.拉丁美洲21(Latinoamérica21)2022年12月2日文章《巴拉圭政治對2023年選舉的挑戰(zhàn)》(Losdesafíosdelapolíticaparaguayaconrespectoalaseleccionesde2023)/es/los-desafios-de-la-politica-paraguaya-con-respecto-a-las-elecciones-de-2023/6.《民族報》(LaNación)2023年5月2日文章《選舉的主要贏家是巴拉圭人民》(ElprincipalganadordelaseleccioneseselParaguay).py/editorial/2023/05/02/el-principal-ganador-de-las-elecciones-es-el-paraguay/ElPas)2023年5月1日文章《紅黨在巴拉圭集結所有權力》(ElPartidoColoradoacumulatodoelpoderenParaguay)/internacional/2023-05-01/el-partido-colorado-acumula-todo-el-poder-en-paraguay.htmlacacolorada)/agenda/colorados-reafirman-supremacia-paraguay/(Paraguayensupuentecolgante)/agenda/paraguay-puente-colgante/區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期10.《外交政策》(ForeignPolicy)2023年5月5日文章《巴拉圭的政治機器再度獲勝》(Paraguay’sPoliticalMachineTriumphsAgain)/2023/05/05/paraguay-election-results-pena-alegre-cubas-colorado-party/Hoy表對參選人員發(fā)表看法》(Diputadosdedicanalgunaspalabrasa“vividorespolíticos”).py/politica/diputados-dedican-algunas-palabras-a-vividores-politicos12.英國廣播公司(BBC)2023年5月2日文章《BBC世界版對圣地亞哥·佩尼亞的專訪》("TodaythereisonlyonepresidentinVenezuelaandhisnameisNicolásMaduro":SantiagoPe?a,president-electofParaguay,speakswithBBCMundo)/mundo/noticias-america-latina-6545329613.阿根廷國家通訊社(Telam)2023年5月2日文章《佩尼亞的主要反對派可能來自于紅黨自身》(LaprincipaloposiciónaPe?aenParaguaypodríaserdelpropioPartidoColorado).ar/notas/202305/627182-santiago-pena-paraguay-partido-colorado.html報》(Página12)2023年5月2日文章《巴拉圭政治版圖被染紅》(ElmapapolíticodeParaguayseti?ódecolorado).ar/545276-el-mapa-politico-de-paraguay-se-tino-de-colorado哥·佩尼亞可能仍將管理一個分裂的國家》(Paraguay:SantiagoPe?atoRunaStill-DividedCountry)/article/paraguay-santiago-pena-to-run-a-still-divided-country/16.阿根廷國家通訊社(Telam)2023年4月30日文章《巴拉圭大選影響南共市未來》(EnParaguaysejuegaelfuturodelMercosur)區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期.ar/notas/202304/627018-paraguay-elecciones-mercosur-latinoamerica.html單一貨幣、水路和伊泰普，圣地亞哥·佩納必須坐下來與巴西和阿根廷討論的問題》(EleccionesenParaguay:Mercosur,monedaúnica,hidrovíaeItaipú,lostemasqueSantiagoPe?adeberásentarseadebatirconBrasilyArgentina)/mundo/elecciones-paraguay-mercosur-moneda-unica-hidrovia-itaipu-temas-santiago-pena-debera-sentarse-debatir-brasil-argentina_0_plPtFkwMhj.htmln月份的最新民調中領先15至17個百分點》(SantiPe?a:ventajaentre15y17puntosenúltimasencuestasdefebrero).py/politica/2023/03/05/santi-pena-se-posiciona-con-17-puntos-de-ventaja-en-ultimas-encuestas-de-febrero/(últimaHora)2023年2月21日文章《多位候選人的總統(tǒng)選舉：硬性投票會被提振嗎？》(Elecciónconvarioscandidatospresidenciales:?Sepotenciaelvotoduro?)/eleccion-varios-candidatos-presidenciales-se-potencia-el-voto-duro-n3049672.html還有一個月，左翼保持領先》(Paraguay:laizquierdamantienelaventaja,aunmesdelaseleccionespresidenciales)/internacionales/encuesta/軸心》(ParaguayeselejedeuncambioparaAméricaLatina)/america/opinion/2023/03/20/paraguay-es-el-eje-de-un-cambio-para-america-latina/SaltonecesitaParaguay)/paraguay/salto-necesita-paraguay區(qū)域動態(tài)總第六十期2023年5月第2期23.《俄羅斯衛(wèi)星通訊社》(Sputniknews)2023年4月4日《誰將在巴拉圭的選舉中獲勝？》(?QuiénganarálaseleccionesenParaguay?)https://sputniknews.lat/20230404/quien-ganara-las-elecciones-en-paraguay-hay-una-sensacion-de-que-el-juego-no-esta-definido-1137691636.html在選舉中接受考驗》(ElPartidoColoradoparaguayoponeapruebaenlasurnasmásde70a?osdehegemoníapolítica)/internacional/2023-04-30/el-partido-colorado-paraguayo-pone-a-prueba-en-las-urnas-mas-de-70-anos-de-hegemonia-politica.html25.《金融界報》(ámbito)5月2日文章《拜登向佩尼亞伸出手，同時對美國與巴拉圭的關系提出了條件》