關(guān)于城市消防安全工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市消防安全工作的調(diào)研報(bào)告近年來，各級(jí)各部門積極貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件精神，以中央城市工作會(huì)議、中央深改委會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等精神為指針，站在貫徹總體國家安全觀、保障城市安全發(fā)展的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極開展安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，將消防安全融入城市建設(shè)總體規(guī)劃一并實(shí)施，加強(qiáng)城市消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市消防安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急救援體系，不斷提升城市消防治理水平，為建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境?，F(xiàn)以XX市為例，將城市公共消防安全基礎(chǔ)（隊(duì)站、水源、車輛、裝備、人員）存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施和工作建議，供大家參考借鑒。一、城市狀況及消防救援基礎(chǔ)情況XX市地處中原腹地XX省西部，是華夏文明的重要發(fā)祥地、國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城、國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點(diǎn)之一、隋唐大運(yùn)河的中心。現(xiàn)轄X縣X區(qū)，X個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、X個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，XX個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積X萬km2，中心城區(qū)面積XXXXkm2。截至2022年，全市常住人口XXX萬人，其中城鎮(zhèn)人口XXX萬人，城鎮(zhèn)化率XX%。2022年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到XXXX億元，在全省列第X位，占全省GDP總量的X%，是XX省的副中心城市，是全國重要的老工業(yè)基地。XX消防救援力量現(xiàn)有XX個(gè)大隊(duì)級(jí)單位、XX個(gè)消防站，各類人員XXXX余人，執(zhí)勤消防車輛XXX余臺(tái)，配備各類器材XX萬余件（套），消防搜救犬XX只。全市共有消防安全重點(diǎn)單位XXXX多家，高層建筑XXX棟（100m以上超高層建筑XX棟），地下工程XX處，易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所XXX處，人員密集場(chǎng)所XXXX余家。二、公共消防安全基礎(chǔ)存在的問題城市消防工作要結(jié)合城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃，綜合評(píng)估現(xiàn)有隱患和發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析隱患成因和問題癥結(jié)，研提解決對(duì)策和建議，確保消防安全環(huán)境與城市發(fā)展及人民群眾需要相適應(yīng)。隨著XX市的社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市消防工作涉及的經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備力量等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，差距越來越大。（一）消防安全經(jīng)費(fèi)投入比例偏低縱觀2020年以來XX市各級(jí)消防安全經(jīng)費(fèi)投入，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但稍顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也稍落后于省內(nèi)外同水平地市。2020年，全市投入各類消防經(jīng)費(fèi)XXXXX萬元，占全市GDP總量的X%；2021年，全市消防經(jīng)費(fèi)投入XXXXX萬元，占全市GDP總量的X%；2022年，全市消防經(jīng)費(fèi)投入XXXXX萬元。從省內(nèi)對(duì)比看，2022年，全省XXX個(gè)縣（市、區(qū)）消防經(jīng)費(fèi)投入超過1000萬元的有XX個(gè)；XX市消防經(jīng)費(fèi)投入最高的XX縣為XXX萬元，位列全省第XX位；最低的XX區(qū)為239.74萬元，位列全省第XXX位。（二）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱在消防站建設(shè)方面，按照《XX市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃》，全市應(yīng)建消防站XX個(gè)，現(xiàn)有XX個(gè)。在已建或正在規(guī)劃建設(shè)的消防站中，一些地方頻頻調(diào)整消防站規(guī)劃用地，市區(qū)存在X個(gè)漏保護(hù)區(qū)域。在市政消火栓建設(shè)方面，全市應(yīng)建市政消火栓XXXX個(gè)，實(shí)有XXXX個(gè)，缺建率XX%。在消防車通道方面，近年來，隨著私家車保有量的大幅增加，以及電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車和電動(dòng)汽車的大量出現(xiàn)，停車資源不足的問題凸顯，加上一些社區(qū)、小區(qū)管理不到位，造成消防車通道被占用、堵塞和封閉的問題非常突出。（三）消防力量體系建設(shè)嚴(yán)重滯后目前消防救援力量主要由干部、消防員、政府專職消防員和消防文員組成。主要存在以下突出問題：一是消防力量不足。全市（含縣）現(xiàn)有執(zhí)勤消防站XX個(gè)、執(zhí)勤力量XXX人。若按三年內(nèi)規(guī)劃XX個(gè)站，共XX個(gè)消防站，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，共需XXXX名執(zhí)勤力量，缺額約XXXX名。二是人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市（不含縣）現(xiàn)有政府專職消防員XXX人，其中工作超過五年的有XX人，占XX%，工作超過三年的有XX人，占XX%，工作不足一年的有XX人，占XX%，人員整體素質(zhì)離應(yīng)急救援需要還有差距。三是保障不到位。全市政府專職消防員平均工資每月XXXX元，全省平均每月XXXX元，位列全省第XX名。消防員落戶、就醫(yī)、家屬就業(yè)和子女入學(xué)等方面優(yōu)撫優(yōu)待事項(xiàng)，政府專職消防員和消防文員身份、地位、保障等相關(guān)政策還沒有完善，人員歸屬感不是很高。（四）社會(huì)防控體系建設(shè)還不完善近年來，市縣兩級(jí)黨委政府對(duì)安全工作尤其是消防安全重視程度日益提高，但解決一些深層次問題依然任重道遠(yuǎn)。首先是責(zé)任制建設(shè)方面。一些地區(qū)、行業(yè)部門和單位在落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和“三管三必須”的要求上，力度有大有小，效果參差不齊，研究部署消防工作還沒有完全形成制度化，隨意性較大。一些企業(yè)單位重經(jīng)濟(jì)效益輕消防安全、重一次性投入輕日常性持續(xù)性管理，責(zé)任落實(shí)有缺失。其次是消防安全隱患整治方面。全市先后開展過高層建筑、電動(dòng)自行車、出租屋等方面的綜合治理或?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了明顯效果。目前，電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、樓道內(nèi)堆放雜物、堵塞安全出口、占用消防車通道仍然是最突出的隱患和最頭疼的難題，也是人民群眾最關(guān)心的問題。這類問題的解決，由于執(zhí)法權(quán)限不明確、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法效力偏軟、人員流動(dòng)性大等方面的制約，效果不明顯。再次是電氣火災(zāi)防范治理方面。近年來，全市電氣火災(zāi)數(shù)量一直保持在30%左右，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大損失。剖析原因，既有電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量等源頭性問題，也有電氣線路老化等普遍性問題，還有居民電氣火災(zāi)防范知識(shí)欠缺、自防自救能力差的問題。最后是公眾消防安全意識(shí)方面。缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)較高、相對(duì)固定的消防教育場(chǎng)所和設(shè)施，特別是基層村落、社區(qū)的消防宣傳場(chǎng)所和設(shè)施相對(duì)匱乏。一些群眾缺乏基本的消防安全常識(shí)，特別是城市流動(dòng)人口和老弱病殘等弱勢(shì)群體，消防安全素質(zhì)亟待增強(qiáng)。（五）消防裝備無法有效滿足需求改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援職能的拓展，裝備建設(shè)是基礎(chǔ)，更是保障。但是全市高精尖裝備配備率僅X%，處于全省中游偏下水平。全市最高的舉高消防車為XXm登高平臺(tái)消防車且僅有X臺(tái)，受建筑結(jié)構(gòu)及救援場(chǎng)地限制，實(shí)際最高救援高度僅能達(dá)到XXm，而全市現(xiàn)有高層建筑已達(dá)到XXXX余棟。XX屬于多丘陵地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)河流、山岳等占比較大且地形復(fù)雜，而與此相適應(yīng)的特種救援裝備卻只占到全市裝備總量的XX%，不能滿足實(shí)際需求。三、關(guān)于加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)工作的意見和建議城市消防工作是城市安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好城市消防工作要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求，緊緊依靠XX市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能全力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力和水平，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的消防保障。（一）當(dāng)好“主推手”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“層級(jí)防控”首先，推進(jìn)高位布防。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，出臺(tái)XX市《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，在繼續(xù)提請(qǐng)政府定期研判消防安全形勢(shì)、解決重大消防問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將消防工作納入老舊小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)改造、鄉(xiāng)村振興、城市精細(xì)管理等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)消防工作“無孔不入，能融盡融”的生動(dòng)局面。其次，形成部門聯(lián)防。建立完善行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題定期通報(bào)、走訪會(huì)商等工作機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和聯(lián)合督導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)消防安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)行業(yè)部門消防安全管理實(shí)現(xiàn)從“要我管”向“我要管”的良性質(zhì)變。再次，規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)密室逃脫、劇本殺、室內(nèi)冰雪活動(dòng)、電競(jìng)酒店、直播帶貨、電商物流、私人影院、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)本質(zhì)安全研究，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確行業(yè)管理歸屬，建立行業(yè)消防安全監(jiān)管機(jī)制，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。最后，夯實(shí)基層筑防。深化消防安全網(wǎng)格化管理，實(shí)施一村（社區(qū)）一消防工程。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，健全基層消防管理組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管能力建設(shè)，集中整治農(nóng)村消防安全突出問題。（二）立足“大應(yīng)急”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“升級(jí)消防”首先，經(jīng)費(fèi)保障要提升。根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變的需求，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，擴(kuò)大地方消防經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立公共消防設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)基層大隊(duì)地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大突破，開展“357”達(dá)標(biāo)工程。力爭(zhēng)2023年8個(gè)大隊(duì)預(yù)算突破一千萬，2024年XX個(gè)大隊(duì)預(yù)算突破一千萬。其次，人員招收要升級(jí)。立足消防救援事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合消防隊(duì)站建設(shè)加快、體制內(nèi)消防員編制受限的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取黨委政府重視與支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大政府專職消防員隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加XXX人，并逐年提高專職隊(duì)員工資標(biāo)準(zhǔn)，2023年隊(duì)員工資達(dá)到XXXXX元/人/年。爭(zhēng)取XXX個(gè)事業(yè)單位編制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專職隊(duì)員和消防文員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，隊(duì)伍待遇要升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)《XX市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制暫行辦法》落實(shí)落地。落實(shí)消防救援隊(duì)伍保障政策，提高消防救援人員待遇。（三）持續(xù)“打地基”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“穩(wěn)固消防”首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“市征省建”的模式，推動(dòng)省級(jí)石油化工救援中心建設(shè)，2023年建成投勤。規(guī)劃建設(shè)豫西區(qū)域性滅火與應(yīng)急救援中心。針對(duì)城市區(qū)內(nèi)消防保護(hù)“空心化”的區(qū)域，以及個(gè)別消防站出警數(shù)量多、距離轄區(qū)最遠(yuǎn)端時(shí)間長(zhǎng)的問題，三年內(nèi)完成11個(gè)普通消防站、9個(gè)小型消防站的建設(shè)任務(wù)，逐步解決站點(diǎn)總量不足與布局不合理的問題。市政消火栓建設(shè)要“補(bǔ)齊欠賬、不欠新賬”，利用天然或人工水源建設(shè)消防車取水點(diǎn)不少于40個(gè)，在城市區(qū)大型人員密集場(chǎng)所、重要公共建筑附近建設(shè)消防水鶴不少于6個(gè)。未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一體化示范區(qū)至少建成1處消防水源。其次，組建專業(yè)隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)市情、災(zāi)情，建強(qiáng)“高、低、大、化”等滅火救援專業(yè)隊(duì)伍，建齊地震、山岳、水域、工程機(jī)械等專業(yè)救援隊(duì)，加快建設(shè)區(qū)縣級(jí)專業(yè)班組，拓展機(jī)器人、無人機(jī)、直升機(jī)等專業(yè)救援技術(shù)，不斷提升專業(yè)救援隊(duì)伍專、精、尖水平。最后，提升裝備配備。針對(duì)XX“高、低、大、化”重點(diǎn)區(qū)域（即高層建筑及地下空間、大型綜合體建筑、石油化工區(qū)域）數(shù)量多、體量大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高等突出特點(diǎn)，逐年配備超高層供水消防車、50m以上高噴消防車、100m以上登高平臺(tái)消防車、大功率排煙消防車、路軌兩用消防車、強(qiáng)臂破拆消防車、水霧消防坦克、無人機(jī)、警戒車以及輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢、通信等高精尖消防車輛裝備，配齊雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機(jī)、輕型衛(wèi)星便捷站、語音圖像自組網(wǎng)，以及前突通信車、衛(wèi)星通信指揮車等關(guān)鍵通信裝備；配備“察打一體無人機(jī)、外骨骼、骨傳導(dǎo)、應(yīng)急通信滾塑箱、LED拼接屏、便捷式電池電源”等高精尖通信裝備。三年內(nèi)需新增XXX輛消防車、XXXXX件（套）搶險(xiǎn)救援器材、XXXXX件（套）消防員個(gè)人防護(hù)裝備、專精尖車輛XX臺(tái)、消防坦克X輛，消防救援直升機(jī)X架，其他專精尖裝備XXX套。（四）應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“智慧消防”出臺(tái)新型“智慧消防”建設(shè)健康發(fā)展意見，納入數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)體系。推進(jìn)城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理應(yīng)用，完成新型信息化架構(gòu)、消防大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、新型消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，推動(dòng)增加接入城市遠(yuǎn)程消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類和單位數(shù)量，推動(dòng)建立與公安、應(yīng)急、電力、住建、綜合執(zhí)法、綜治等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)執(zhí)法，提高消防服務(wù)能力。將所有消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位的數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2023年，開展“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革研究，建成新一代接處警和指揮系統(tǒng)，推進(jìn)信息采集數(shù)據(jù)端、作戰(zhàn)指揮數(shù)據(jù)庫建設(shè)，上線消防救援“一張圖”。分類加強(qiáng)城市消防通信專網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮通信保障體系。（五）聚焦“大宣傳”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“全民消防”建成支隊(duì)全媒體中心，加強(qiáng)消防宣傳專業(yè)人才和媒資系統(tǒng)建設(shè)，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制。大力開展消防宣傳“一館一路一公園”三年建設(shè)，著力開展“一館”建設(shè)，力爭(zhēng)年底前，各縣（市、區(qū)）全部建成一處面積不小于500m2的消防科普