違法違紀原因分析及對策

第違法違紀原因分析及對策

違法違紀原因分析及對策近年來,基層黨員領導干部違紀違法案件呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)趨勢,對此,眉縣紀委積極探索當前基層黨員領導干部腐敗的特點、規(guī)律,嚴格履行教育、監(jiān)督、懲處職能,嚴肅查處了一批涉案金額大、危害程度高、社會影響惡劣的案件,有力地打擊和震懾了違法違紀人員,教育了全縣黨員領導干部,優(yōu)化了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境.近三年,全縣共立案查處違紀違法案件86件,給予黨政紀處分86人,挽回經(jīng)濟損失1403萬元.

近年來腐敗案件的表現(xiàn)形式及特點

（一）從案件類別來看民生類問題較多.在近三年查辦的86個案件中,涉及民生類的案件共67件,占案件總量的77.9%.主要表現(xiàn)在一些承擔民生工程的部門以及部分村組干部貪污、侵吞、挪用各種惠農(nóng)資金、土地補償款、扶貧救災款、糧食直補和退耕還林款、拆遷安置款等專項資金.

（二）從人員類別來看村組干部違紀違法案件呈上升趨勢.近年來,因國家政策和項目建設不斷向農(nóng)村傾斜,村組干部貪污受賄等經(jīng)濟違法犯罪問題也在逐年上升,主要表現(xiàn)在民生工程、土地征遷賠償、財務管理、糧食直補、退耕還林等方面貪污受賄、揮霍浪費、虛報冒領等.20__年涉及村組干部的案件總量的33%,2012年占案件總量的40%；2013年占案件總量的50%.

（三）從案件性質(zhì)來看貪污賄賂、失職瀆職類問題較為突出.在近三年查處的86件案件中,涉及到貪污賄賂及失職瀆職問題的案件各占16起,占案件總數(shù)的37.2%,位居第一.這些案件中不僅有領導干部也有村組干部,涉案金額多則幾十萬,少則幾千元.如某單位原副局長張某在協(xié)調(diào)工程項目征地建設過程中受賄4.2萬元；某中心原主任李某,在任職短短3個月時間內(nèi),收受賄賂達11.2萬元,貪污公款0.7萬元.

（四）從作案手段來說逐漸隱蔽多樣.發(fā)生違法違紀案件的表現(xiàn)形式主要有:貪污、侵占、截留、私分；虛報冒領國家種類補償資金、惠民資金；合伙作案、公款私存或轉借他人以獲取利息,或借給親友使用；財務管理混亂,吃喝揮霍,隨意開支等.如某村四名村干部合伙,將西寶高鐵征地補償款、地面附著物賠償款、灌溉渠賠償款等共計7.3萬余元,采取虛報冒領方式予以私分.

違紀違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析

（一）少數(shù)干部個人素質(zhì)較低,法律意識淡漠.從近三年立案查處的領導干部來看,大多數(shù)干部文化程度及綜合素質(zhì)較低,淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層領導干部平時疏于政策理論的學習,忽視了人生觀、價值觀的改造,紀律意識及法律意識淡薄,導致有些干部在被查處后還不認為自己已經(jīng)觸犯了黨紀國法.

（二）個別人私欲膨脹,思想道德滑坡.一方面,個人私欲膨脹,宗旨意識淡化.沒有正確的價值觀、利益觀和權力觀,謀利之心膨脹,放任之心膨脹,貪腐之心膨脹,將本來用以為國家干事業(yè)為人民謀福利的領導職權當作謀求私利、撈取錢財、尋求退路的手段.另一方面,思想道德滑坡,擋不住誘惑.在市場經(jīng)濟下,受外來腐朽思想的侵蝕,面對金錢、物質(zhì)的誘惑,個別干部不能自持,最終把手伸向了集體或掌管的專項資金.

（三）監(jiān)督制約機制不完善.一是教育缺失.對黨員干部的教育管理機制不夠完善,教育管理的內(nèi)容和方式缺乏針對性和實效性.二是監(jiān)管不到位.由于一把手領導權力過于集中,上級監(jiān)督太遠,不能經(jīng)常；同級監(jiān)督太軟,心存顧慮,所以監(jiān)督表現(xiàn)得尤為失之于軟.特別是有些農(nóng)村干部,書記、主任一肩擔,集決策權和資金支配權于一身,家長制作風更為嚴重,民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度流于形式.三是村組賬務混亂.農(nóng)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）管理制度不完善,村民監(jiān)督委員會制度落實不到位,對資金運作缺乏行之有效的監(jiān)督手段,在實際執(zhí)行上往往上有政策,下有對策；還有一些村會計形同虛設,通常就是個記賬員,村里一切開支均由村支書或主任掌握；還有些組上甚至沒有會計也沒有賬目,組長一人說了算.四是村務、財務公開不到位.推行的村務、財務公開流于形式,對群眾關心、關注的征地補償、民生資金、財務收支等問題,不公開或有選擇地公開,避重就輕.

對策建議

（一）加強教育,強化黨員干部個人素質(zhì).一是加強思想政治教育.每年通過思想紀律作風整頓、眉塢大講堂、干部法制培訓等形式,在全縣開展黨紀政紀、法律法規(guī)和黨風廉政教育,增強廣大干部的群眾觀念、紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識.二是廣泛開展警示教育.充分發(fā)揮扶眉戰(zhàn)役烈士陵園紅色教育基地、張載祠官德教育基地、縣看守所警示教育基地、楊文洲紀念館廉政教育基地作用,利用身邊一些違紀違法典型案例,有計劃地開展多種形式的警示教育,寓教于案.三是狠抓農(nóng)村基層干部教育.針對基層干部文化層次和工作實際,采取易于接受、通俗易懂的教育形式,定期不定期地開展思想政治和廉政教育,有效遏制農(nóng)村黨員干部違紀違法行為.

（二）強化監(jiān)督,將權力置于監(jiān)督之中.一是加強對領導干部的監(jiān)管.經(jīng)常對各級各部門執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律、領導班子廉潔從政情況、財務管理情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時批評教育、責令整改,確保黨員領導干部在干事的同時不出事.二是加強對村組干部的監(jiān)管.從農(nóng)村實際情況出發(fā),積極推行民主評議干部活動,健全完善村級財務管理制度和村民監(jiān)督委員會制度,強化民主理財、民主議事,把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理.三是加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管.加強對重大事項、群眾關注的熱點、難點問題、政府投資項目、扶貧救災資金、強農(nóng)惠農(nóng)等民生領域各項資金的監(jiān)督檢查,確保各項資金廉潔規(guī)范運行.四是加強對工作之外的監(jiān)管.加強對黨員領導干部八小時之外的生活圈、社交圈的監(jiān)管,延伸監(jiān)督觸角,通過鼓勵群眾舉報、開展明察暗訪等,對利用公款吃喝宴請、借婚喪嫁娶斂財?shù)冗`反中央八項規(guī)定精神的行為進行嚴肅查處,確保權力行使到哪里,監(jiān)督就跟進到哪里.

（三）加大懲處,增強案件震懾力.一是加大問責問效力度.嚴格執(zhí)行中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和省紀委領導干部警示訓誡防線及眉縣《機關效能問責辦法》等制度規(guī)定,綜合運用組織處理、警示訓誡、行政問責等措施,對領導干部違紀違規(guī)問題嚴格問責,防止小錯釀成大錯.二是加大對違紀案件的查處力度.嚴肅查辦破壞環(huán)境、影響發(fā)展和阻礙重點項目建設中的失職瀆職案件,征地拆遷、工程建設中的權錢交易、貪污賄賂和以權謀私案件,特別是嚴查少數(shù)鎮(zhèn)村組干部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、利用宗族勢力欺壓群眾、截留挪用扶貧救災等專項物資和侵占集體財產(chǎn)等行為.通過嚴查重治,提高震懾力,懲前毖后、警示育人.

（四）完善機制,規(guī)范權力運行.一是深入推進反腐倡廉制度建設.扎實推進黨風廉政各項制度建設,加大反腐倡廉制度執(zhí)行情況的督查力度,確保制度執(zhí)行有力、剛性十足.二是規(guī)范權力運作機制.對主要部門、重點權力崗位的工作人員實行輪崗交流,對過度集中的權力進行分解,制定相互制約機制,防止權力失控和濫用.三是完善財務管理制度.嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定和政府采購等制度,建立健全辦公、招待等費用定項限額管理制度,嚴把財會人員任職關,強化對財務的監(jiān)督審計力度,杜絕一切違規(guī)資金運作.四是加強黨務、政務、村務和財務四公開.嚴格執(zhí)行黨務、政務、村務以及財務公開制度,規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時間間隔,制定檢查考評、責任追究等操作辦法,創(chuàng)新公開的手段、形式,不斷增強公開的廣度和深度.

違法違紀原因分析及對策

近年來，我市年輕干部的違紀違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，不僅影響黨群、干群關系，制約經(jīng)濟發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。全面深入掌握我市年輕干部違紀違法問題，有針對性的采取預防措施顯得尤為重要和必要。

一、基本情況

十九大以來，我委共涉及80后90后人員違紀違法問題線索95件，涉及111人。

從文化結構方面看，碩士研究生1人，大學本科47人，占比42.3%，大專35人，占比31.5%，中專6人，高中17人，初中以下5人。

從違紀違法方面看，違反六大紀律37人（違反組織紀律3人，違反廉潔紀律5人，違反群眾紀律3人，違反工作紀律29人），占比33.33%，職務違法犯罪4人（玩忽職守3人，其他1人），占比3.6%，其他違法犯罪70人（破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序3人，妨害社會管理秩序61人，其他7人），占比63.06%。

從處分情況看，給予黨紀處分36人次，給予政務處分76人次，雙重處分1人。

從年齡結構看，30歲以下29人，占比26.1%，31歲41歲82人，占比73.9%。

二、表現(xiàn)形式、主要特點以及產(chǎn)生問題的原因

深入分析這些違紀違法案件，其共同特點是：年齡結構偏小、社會閱歷少，人生觀、價值觀不夠堅定。大部分違紀違法的年輕干部，工作生活缺少歷練，很容易受不良文化的影響。多數(shù)是直接從家門到校門，從部隊到機關，沒有經(jīng)歷過復雜環(huán)境的考驗，面對各種誘惑，往往缺乏定力，存在浮躁之氣，有的法紀意識淡薄，有的愛慕虛榮等。這些違紀違法人員集中表現(xiàn)在公職人員吸毒、打架、賭博、酒駕等行為。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制度建設和用人機制不健全，干部來源單一。近年來干部通過招考錄用的少，大部分都是退伍軍人安置工作，方式單一。

（二）政治思想學習不到位，監(jiān)管力度不嚴。一方面年輕干部不注重政治思想學習，黨性修養(yǎng)缺乏鍛煉。其次作為主管部門，單位的監(jiān)督職能落實不到位，導致年輕干部出現(xiàn)思想滑坡等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）法律、法紀觀念薄弱是年輕干部違紀的重要原因。在所查處的案件中，許多年輕干部雖然受過良好教育，適應工作環(huán)境快，但正確的世界觀、人生觀和價值觀相對不夠牢固，面對金錢、毒品等諸多誘惑，法治意識淡薄，沒有筑牢思想防線。

三、年輕干部違紀違法預防對策

1、高度重視年輕干部的思想教育，筑牢拒腐防變防線。要最大限度地提高年輕干部整體思想道德，牢固樹立法紀觀念，有針對性地在年輕干部范圍內(nèi)開展思想政治教育。2、要積極開展黨風黨紀教育、理想信念教育、艱苦奮斗教育，提高自律能力，讓他們在干部中起好表率作用。3、要加強法律、紀律知識學習，增強法紀觀念。4、定期召開全市警示教育大會，使其做到警鐘長鳴。

（二）嚴肅查處年輕干部違紀違法案件，形成強有力的震懾作用。一是要以查辦案件為手段，增強教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。二是紀檢監(jiān)察機關加強與公、檢、法等部門的溝通聯(lián)系，以獲取更多年輕干部違紀違法的案件線索，從而保持對違紀違法案件嚴肅查辦的高壓態(tài)勢。三是要加強典型案件剖析，充分發(fā)揮以案促改功能，做好后半篇文章，要加大對年輕干部違紀違法案件査辦的宣傳力度，真正起到辦理一個案子、教育一批干部、凈化一方風氣、促進一地發(fā)展的社會效果。真正使年輕干部明確知道哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習氣染不得，哪些地方去不得，始終保持清醒的頭腦，謹言慎行讓創(chuàng)新型年輕干部輕裝上陣，心無旁騖，全心全意為人民服務。

違法違紀原因分析及對策

違紀違法行為的原因分析，是案件剖析的關鍵和核心。做好典型案件原因剖析，對有效促進紀律審查成果轉化，構建好不敢腐、不能腐、不想腐的機制具有重要意義，需要認真把握以下四個重點。

透視不良軌跡，看行為走勢。有違紀違法者懺悔，自己腳上的泡，是自己走出來的。一個人因違紀違法受到懲處，總有其發(fā)端發(fā)展演進的過程。一是觸紀造蟻穴。有不少人意識不到慎初慎微、抓早防小、嚴以律己在人生道路上的重要性，習慣于大問題不犯、小錯誤不斷，有意無意地做一些細微、小觸小犯等負面行為。由于其觸犯行為屬細微小事，還意識不到自己人生軌跡有了一個污點。千里之堤，潰于蟻穴差之毫厘，謬以千里，這一污點往往是違紀違法的源頭起點。二是破紀成斗風。無論是誰，每搞一次特殊就會降低一分威信，每破一次規(guī)矩就會留下一個污點，每謀一次私利就會失去一片人心。針尖大的窟窿能透過斗大的風，一個人一旦處事不慎、心態(tài)不好、自律不嚴，就會越走越偏，最終導致小事變大事、小錯釀大禍。三是違紀踩紅線。一些被審查人在違紀違法道路上一路走下去，往往由起始階段的偶然為之，發(fā)展到蓄意為之;由剛剛開始的這不懂那不知，發(fā)展到后來借漏洞鉆空子，鋌而走險、頂風而上，甚至滑向犯罪深淵，走向不歸之路。類似違紀違法現(xiàn)象的軌跡特征，具有相同性和規(guī)律性，需要引起高度重視。

剖析問題根源，看思想演變。違紀違法者行為的失控，首先是思想防線構筑不夠密實。一是從真學真信程度上剖析。隨著社會進步和知識層次的提高，當今文盲法盲并不多見，尤其在黨員領導干部中更為少見。但現(xiàn)實中確有一些人學習敷衍應付、思考蜻蜓點水、讀書走馬觀花、領會一知半解。還有些人雖然掌握了政治理論、黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)等方面的一些知識，但沒有做到武裝頭腦、指導實踐、知行合一，沒有做到真學真懂真信真用。二是從遵紀守紀習慣上剖析。涵養(yǎng)須用敬，進學在致知，遵規(guī)守矩的前提是尊崇紀律、敬畏法度。無數(shù)典型案件表明，一些違紀違法者一事當前，不是先考慮其行為是否觸碰底線，而是存僥幸心、動算計情，總思謀如何才能規(guī)避法紀制裁，有的還視黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)為稻草人，有意破壞、肆意踐踏，嚴重損害了法紀的嚴肅性和權威性。三是從是否從緊從嚴自律上剖析。有那么一些人，總認為制度是約束別人的，法紀是制裁他人的，把自己置于法度之外。

查找制度漏洞，看防范流程。每一起違紀違法典型案件背后，往往有制度方面的問題。分析典型案件發(fā)生的原因，查找制度漏洞是不可或缺的重要內(nèi)容。一是從制度設計看短板。立足制度管全局管長遠管根本，分析相關制度在整體設計上存在的漏項和死角，找出