城市供熱管理辦法方案

城市供熱管理辦法方案第一章總則第二章規(guī)劃建設(shè)第三章供熱與用熱第四章設(shè)施維護(hù)第五章熱貼與熱費(fèi)管理第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為加強(qiáng)*市城市供熱管理，發(fā)展城市集中供熱，減少環(huán)境污染，保障供熱單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。第三條本辦法所稱城市供熱，是指城市集中或聯(lián)片熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)供給生產(chǎn)和生活用熱的方式。第四條市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）是城市供熱行業(yè)的行政主管部門。市計(jì)劃、環(huán)保、規(guī)劃、物價(jià)、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好供熱管理工作。第五條城市供熱堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵(lì)和發(fā)展集中供熱，限制和淘汰污染大、耗能多的各種分散供熱。第二章規(guī)劃建設(shè)第六條城市供熱規(guī)劃由市建委會(huì)同市規(guī)劃局等部門編制，納入本市城市整體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第七條城市供熱應(yīng)采用集中供熱和聯(lián)片供熱的方式。自本辦法施行之日起，不得再建分散式供熱源。對(duì)現(xiàn)有的分散供熱源，應(yīng)當(dāng)限期改造，逐步并入集中供熱和聯(lián)片供熱網(wǎng)。采用電、燃?xì)夂陀偷惹鍧嵞茉垂岬臒嵩闯?。第八條新建、改建或擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃，并經(jīng)市建委同意。第九條城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)供熱專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。第十條城市供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、國(guó)家定型產(chǎn)品和高新材料；環(huán)保除塵設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十一條城市供熱管網(wǎng)建設(shè)需要穿越單位庭院、居民院落時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持，允許通過，不得收取任何費(fèi)用。因穿越施工造成財(cái)產(chǎn)損壞的，建設(shè)單位應(yīng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。第十二條城市供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、確保安全、方便用戶的原則設(shè)置。用戶庭院的二次管網(wǎng)可以利用的，在用戶按規(guī)范要求維修保養(yǎng)合格后，應(yīng)予利用。第十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照供熱規(guī)劃確定的供熱能力和供熱區(qū)域范圍進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變供熱方式、供熱能力、供熱范圍和供熱面積，確需改變的，須報(bào)市建委批準(zhǔn)。第十四條城市供熱工程竣工后，應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)試，經(jīng)市建委會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)營(yíng)。第十五條供熱主干線需改拆、移動(dòng)的，須經(jīng)市建委批準(zhǔn)，并到有關(guān)部門申請(qǐng)辦理其他手續(xù)后，方可動(dòng)工。第十六條在城市集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的小聯(lián)片供熱源，在限定供熱期滿后，應(yīng)按照城市供熱規(guī)劃并入集中供熱網(wǎng)。第十七條凡新建的住宅供熱采暖系統(tǒng)，必須采用分戶控制、熱表計(jì)量、控制閥出戶的設(shè)計(jì)。第十八條對(duì)現(xiàn)有住宅的采暖系統(tǒng)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造，盡快采用分戶控制、按量計(jì)費(fèi)的管理方式。第三章供熱與用熱第十九條城市供熱行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理。供熱單位應(yīng)到市建委辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得《城市供熱資質(zhì)證書》后，方可到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。第二十條供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，并報(bào)市建委備案。用戶增加或減少用熱量，應(yīng)到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條供熱單位的熱源、熱網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)測(cè)儀器、儀表和凈化裝置，煙塵排放、廢水排放和噪音等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶的室內(nèi)溫度在18℃－20℃，不低于16℃；非居民用戶的室內(nèi)溫度，應(yīng)達(dá)到供用熱合同約定的溫度。供熱單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫，測(cè)量記錄應(yīng)由用戶簽字。第二十三條供熱單位應(yīng)保證安全穩(wěn)定供熱，因供熱設(shè)施發(fā)生故障或其他特殊原因停止供熱8小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，同時(shí)向市建委報(bào)告。第二十四條供熱單位工作人員應(yīng)持統(tǒng)一證件上崗。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾供熱單位工作人員的正常工作。第二十五條供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，向用戶公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，接受監(jiān)督。第二十六條用戶應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范在用熱系統(tǒng)上安裝儀器、儀表等必要的設(shè)施；（二）工業(yè)、商業(yè)蒸汽用戶，應(yīng)向供熱單位提供必要的用氣參數(shù)與用量；（三）用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）對(duì)用熱設(shè)施采取必要的防寒保護(hù)措施；（五）按供熱規(guī)劃要求提供換熱站建設(shè)用地。第二十七條用戶不得實(shí)施下列行為：（一）擅自將自建用熱設(shè)施與集中或聯(lián)片供熱管網(wǎng)連接；（二）擅自接通或改變供熱管線、設(shè)施，增加散熱器和調(diào)節(jié)供熱閥門；（三）擅自在用熱設(shè)施上安裝熱水加熱裝置或者放水裝置，改變熱能用途；（四）隱瞞用熱面積或擅自擴(kuò)大用熱面積；（五）其他擅自使用熱能的行為。第二十八條本市采暖期自當(dāng)年11月1日至次年4月1日止。遇有天氣氣溫異常，采暖期時(shí)間可適當(dāng)提前或延后。第四章設(shè)施維護(hù)第二十九條城市供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保安全運(yùn)行。第三十條城市供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：（一）用戶規(guī)劃紅線外的供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；（二）用戶規(guī)劃紅線內(nèi)的庭院管網(wǎng)和室內(nèi)供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)，材料費(fèi)由用戶承擔(dān)；用戶也可以委托其他有資質(zhì)的單位進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。第三十一條禁止下列危害供用熱設(shè)施安全的行為：（一）在城市供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，建筑施工、挖掘、打樁、爆破、植樹、灌溉和堆放物品；（二）向供熱閥門井、管溝排放雨水、污水或傾倒垃圾、殘液；（三）未經(jīng)供熱單位許可，擅自拆除、移動(dòng)供熱管網(wǎng)、管支架、井蓋、閥門、儀表及其他設(shè)施，或者違反本辦法，在供熱管溝內(nèi)安裝其他管線設(shè)施；（四）擅自改變供熱設(shè)施和用熱設(shè)施，影響供用熱設(shè)施的檢查、維護(hù)和使用；（五）其他影響供用熱設(shè)施安全的行為。第三十二條新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目影響城市供熱管網(wǎng)設(shè)備、設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與供熱單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)市建委審查批準(zhǔn)后方可施工。第五章熱貼與熱費(fèi)管理第三十三條參加集中供熱和聯(lián)片供熱的，應(yīng)按下列規(guī)定向供熱單位交納供熱建設(shè)貼費(fèi)：（一）新建用熱建筑的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納供熱建設(shè)貼費(fèi)；（二）新增用熱建筑面積的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納新增部分供熱建設(shè)貼費(fèi)；（三）原由分散熱源供熱，且未交納過供熱建設(shè)貼費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納供熱建設(shè)貼費(fèi)；（四）原為小聯(lián)片供熱的熱源單位，已向原用熱單位收取過供熱建設(shè)貼費(fèi)的，并入集中供熱管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納供熱建設(shè)貼費(fèi)；（五）原為小聯(lián)片供熱的熱源單位，未向原用熱單位收取過供熱建設(shè)貼費(fèi)的，并入集中供熱管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％交納供熱建設(shè)貼費(fèi)。沒有交納過供熱建設(shè)貼費(fèi)的原用熱單位，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納供熱建設(shè)貼費(fèi)。第三十四條供熱單位收取的供熱建設(shè)貼費(fèi)，必須專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)部門的監(jiān)督檢查。第三十五條實(shí)行集中供熱和聯(lián)片供熱，需征用原分散熱源作為二次熱網(wǎng)換熱站的，原分散熱源單位應(yīng)根據(jù)熱網(wǎng)需要移交。供熱單位應(yīng)按所移交熱源設(shè)施價(jià)值核減供熱建設(shè)貼費(fèi)。第三十六條供熱熱費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，熱費(fèi)價(jià)格按成本、稅費(fèi)和微利合理確定。供熱單位應(yīng)按價(jià)格主管部門規(guī)定的供熱熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供熱熱費(fèi)，不得擅自調(diào)整供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用戶不得拒交或拖延交納供熱熱費(fèi)。負(fù)責(zé)代收熱費(fèi)的單位或個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將收取的熱費(fèi)交納給供熱單位，不得占用或挪用代收的熱費(fèi)。第三十七條供熱單位應(yīng)當(dāng)積極推行按供熱計(jì)量?jī)x表讀數(shù)收取供熱熱費(fèi)的方式。尚未安裝供熱計(jì)量?jī)x表的，按價(jià)格主管部門的規(guī)定計(jì)收熱費(fèi)。第三十八條用戶每年交納熱費(fèi)時(shí)間為當(dāng)年4月1日至12月30日。逾期不交納熱費(fèi)的，經(jīng)催告用戶在合理期限內(nèi)仍不交納熱費(fèi)的，供熱單位可以減少供熱量或停止供熱。第三十九條用戶變更的，應(yīng)及時(shí)到供熱單位辦理變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，由實(shí)際用熱單位或用戶交納熱費(fèi)。第六章法律責(zé)任第四十條供熱單位違反本辦法有下列行為之一的，由市建委按以下規(guī)定處罰：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)城市供熱工程或擅自改變供熱方式、供熱能力、供熱范圍或供熱面積的，責(zé)令限期改正，并處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；無違法所得的，處以1000元以上10000元以下的罰款；（二）未取得城市供熱資質(zhì)證書擅自向社會(huì)供熱的，責(zé)令退還收取的熱費(fèi)，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過30000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下的罰款；（三）供熱單位未按規(guī)定期限供熱或恢復(fù)供熱，以及擅自停供熱8小時(shí)以上的，處以應(yīng)供熱面積熱價(jià)3倍以下的罰款，但最高不超過30000元；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其集中供熱資格；（四）未按規(guī)定檢查、維修和養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施影響運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上10000元以下的罰款；（五）供熱達(dá)不到規(guī)定溫度，累計(jì)20天以上的，應(yīng)根據(jù)溫差和累計(jì)時(shí)間，按標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)計(jì)算，退還用戶熱費(fèi)；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并處1000元以上10000元以下罰款。第四十一條違反本辦法第二十七條、第三十一條規(guī)定之一的，由市建委責(zé)令改正，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民可處200元以下罰款，對(duì)法人和其他組織可處1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，可處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過30000元；無違法所得的，可處1000元以