簡(jiǎn)·來(lái)恩新公課件

《新公共管理》簡(jiǎn)·葉恩公共管理懾叢新公關(guān)管NewpublicManagement英]簡(jiǎn)著新公共管理內(nèi)容整理本書的目標(biāo)二本書脈絡(luò)梳理三前七章的主要內(nèi)、本書的目標(biāo)1考察20世紀(jì)公共行政與公共管理的主要理論模型·2公共部門的持續(xù)適用性二、本書的脈絡(luò)梳理第一部分考察現(xiàn)狀,包括第一、二章·第二部分考察淵源和背景,包括三到六章第三部分提岀與新公共管理出現(xiàn)相聯(lián)系的重要主題,包括第七到十一章三、前七章的主要內(nèi)容1二十世紀(jì)的基本研究途徑)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派(古典學(xué)派):1887年威爾遜發(fā)表重要論文使行政學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科;韋伯的官僚制模型與公共企業(yè)這兩種基本機(jī)制的研究分析為20世紀(jì)的公共部門奠定了基礎(chǔ)。2)管理途徑:1938年,巴納德發(fā)表《經(jīng)理的功能》一書批判了古典理論,他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的管理、有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這預(yù)示了管理途徑;而西蒙的《管理行為》一書使管理途徑成為公共部門的核心理論,他強(qiáng)調(diào)手段、目的、變化的行動(dòng)、有限理性、令人滿意的決策而不是最優(yōu)的決策。3)政策途徑:20世紀(jì)60年代,阿倫出版著作《政策分析」的藝術(shù)》。政策途徑的研究重點(diǎn)是政策或公共項(xiàng)目,政策途徑從政策周期開(kāi)始,包括政策制定和執(zhí)行。4)新公共行政:20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的,主張政府必須建立在公共行政的倫理理論基礎(chǔ)上,著重研究公共責(zé)任問(wèn)題。5)新公共管理:它建立在80、90年代公共部門變革的基礎(chǔ)上,它研究的重點(diǎn)是將契約運(yùn)用到公共部門治理過(guò)程中新公共管理發(fā)端于英國(guó),最激進(jìn)的是新西蘭的新公共管理改革,使整個(gè)國(guó)家都置于契約之下。2公共管理的適用性2.1市場(chǎng)化改革以后,公共部門仍十分龐大原因:(1)本書作者認(rèn)為,改革只改變了各部分的規(guī)模,而非總規(guī)模(2)儔統(tǒng)觀點(diǎn)是亙格納定律。即公井服名增多了使公共部膨脹、現(xiàn)代觀點(diǎn)是公共服務(wù)的單位成本增加了,即鮑莫(3)工會(huì)的力量:斯堪的納維亞福利國(guó)家的工會(huì)主義推動(dòng)福利家異:基督教民主哲學(xué)體系所謂的履行社會(huì)責(zé)任推動(dòng)了福利國(guó)家的出現(xiàn)。如:意大(5)卡斯特斯認(rèn)為這與自由主義傾向的保守黨的力量有關(guān)樣政克的力量強(qiáng)大了,公支出的規(guī)模就會(huì)減小而反之就可能增22福利國(guó)家與福利社會(huì)(1)一般把主張大政府的叫作福利國(guó)家;如北歐(2)把主張小政府的叫作福利社會(huì),如美國(guó)(3)二者之間是會(huì)變化的23公共部門的主要任務(wù)1)公共資源配置了2)收入保障3官僚制組織X-無(wú)效率、公共企業(yè)——非社會(huì)效用、再分配—效率與公平的權(quán)衡(1)20世紀(jì)政府?dāng)U張前期,人們依靠官僚制提供政泊治家和選民要求的服務(wù),之后官僚制組織受到批評(píng)。(2)官僚制組織是無(wú)效率的,有兩個(gè)理論可以證明是尼斯坎南的批判,指出由于對(duì)預(yù)算的高要求導(dǎo)致行政部門的擴(kuò)張傾向,最終導(dǎo)致實(shí)際