淮安新型城鎮(zhèn)化匯報(bào)課件

淮安市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020）匯報(bào)提綱1重大背景新型城鎮(zhèn)化路徑與目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略關(guān)鍵支撐實(shí)施保障一、重大背景2把握中央精神和國家要求把握江蘇省發(fā)展要求把握淮安特定發(fā)展條件13建設(shè)好總理家鄉(xiāng)，有象征意義形象好，實(shí)力好，品質(zhì)好代表性，示范性，獨(dú)特性新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵：以人為本基本需求：衣食住行高品質(zhì)需求：環(huán)境、文化、高端服務(wù)最新動(dòng)態(tài)——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行新型城鎮(zhèn)化確定62地試點(diǎn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)把握中央精神和國家要求新型城鎮(zhèn)化以人為本質(zhì)量內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展四化同步生態(tài)文明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌24《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014－2020年)》繼續(xù)推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸凸顯生態(tài)、環(huán)保、低碳的發(fā)展特色培育區(qū)域次中心城市，帶動(dòng)蘇北腹地發(fā)展振興分類建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市推動(dòng)其他鎮(zhèn)發(fā)展成為綜合性特色化小城鎮(zhèn)最新動(dòng)態(tài)——江蘇省政協(xié)十一屆七次常委會(huì)議首要任務(wù)：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要取向：優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局重點(diǎn)內(nèi)容：提升城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平把握江蘇省發(fā)展要求3把握好淮安特定的發(fā)展條件特定的發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平迅速提高與蘇南差距仍然較大（人均GDP只有蘇南41%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有蘇南67%，農(nóng)民人均純收入只有蘇南59%）

淮安市GDP增長示意圖（2003-2013年）2006年至2013年淮安城鎮(zhèn)化率變化淮安市人均GDP與蘇南5市及蘇南平均比較（2013年）淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與蘇南5市及蘇南平均比較（2013年）5（年均12%以上）55.06%（年均2%）3把握好淮安特定的發(fā)展條件特定的資源稟賦生態(tài)條件優(yōu)越文化資源豐富

淮安市生態(tài)防護(hù)格局示意圖水域25%農(nóng)地66%63把握好淮安特定的發(fā)展條件特定的發(fā)展格局中心城區(qū)強(qiáng)——規(guī)模領(lǐng)先蘇北蘇中縣城弱——無百強(qiáng)縣（全省13個(gè)地級(jí)市中唯一沒有）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（散弱）小

（個(gè)數(shù)多、規(guī)模小）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積

（km2）建成區(qū)面積（公頃）江蘇省85.04322.81蘇北地區(qū)88.69253.61淮安86.47178.1全省、蘇北、淮安鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模（2012）市域城鎮(zhèn)人口分布變化態(tài)勢2011年中心城區(qū)現(xiàn)狀（三淮一體）72012年蘇北蘇中各市區(qū)年末戶籍人口（萬人）與市區(qū)土地面積（平方公里）對(duì)比二、新型城鎮(zhèn)化路徑與目標(biāo)8（一）核心路徑（二）總體目標(biāo)（一）核心路徑9中心城市區(qū)域化縣城城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化1中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市對(duì)內(nèi)：推進(jìn)淮洪一體化，打造淮安都市區(qū)（中心城區(qū)+洪澤）拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化空間資源配置建設(shè)湖濱城市強(qiáng)化載體盱眙金湖漣水洪澤中心城區(qū)淮安都市區(qū)101對(duì)外：服務(wù)周邊縣市，打造淮安都市圈淮安+泗陽+寶應(yīng)（50km）沭陽+灌南（100km）淮安蘇北重要中心城市的直接腹地范圍淮安灌南連云港沭陽泗陽宿遷寶應(yīng)揚(yáng)州52公里94公里57公里58公里32公里35公里50公里44公里50公里100公里11強(qiáng)化載體市商務(wù)局的一組數(shù)據(jù)顯示，去年市區(qū)高檔消費(fèi)品零售額的40%來源于周邊城市，同時(shí)淮安人自己也更能“買”了——2011年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額547.85億元，同比增長17.9%，增幅全省第一。——淮海商報(bào)2012年2月8日中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市1強(qiáng)化規(guī)模戶籍零門檻中心城區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)較強(qiáng)短期內(nèi)吸引大量人口向中心城區(qū)集聚

財(cái)政教育人均支出（元/人）每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員（人）12淮安房價(jià)收入比與其他城市比較市區(qū)戶籍“零門檻”政策放寬合法固定住所條件，逐步取消購買成套商品住房建筑面積以及非住宅商品房結(jié)算金額限制，將私人出租住房納入合法固定住所范圍。降低穩(wěn)定職業(yè)條件，將私營業(yè)主、個(gè)體商戶等納入合法穩(wěn)定職業(yè)范圍，逐步取消“依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)間滿兩年”的要求。中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市（全省第二低）1中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市強(qiáng)化樞紐——綜合交通樞紐公路——全國公路主樞紐加快啟動(dòng)：235國道盱眙段、331省道金湖段、420省道金湖-洪澤段、503省道淮安機(jī)場連接線、329省道漣水段、235省道、346省道漣水繞城段、346省道漣水-宿遷段鐵路——區(qū)域鐵路樞紐電氣化改造研究：鹽淮蚌鐵路、新長鐵路加快建設(shè)：連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路、寧淮城際鐵路水路——通江達(dá)海二級(jí)航道：淮河紅山頭——京杭大運(yùn)河段三級(jí)航道：鹽河、淮河入海水道、金寶線等航空——區(qū)域性機(jī)場二期擴(kuò)建工程逐步開放民用低空空域13歷史上的淮安：運(yùn)河之都，漕運(yùn)總督過去的淮安：交通衰落，地位下降今天的淮安：重構(gòu)樞紐，重塑中心淮安城市發(fā)展和交通地位正相關(guān)114蘇北四市（除徐州）：淮安高等教育規(guī)模最大、人才培養(yǎng)質(zhì)量最好：蘇北唯一的高等教育園區(qū)淮上多名醫(yī)：淮安醫(yī)院?？铺厣?，周邊重癥、疑難雜癥的首選淮安市就業(yè)人口文化層次分布學(xué)校等級(jí)數(shù)量（個(gè)）在校生（萬人）中等職業(yè)學(xué)校198.24普通高校66.69淮安市基本公共教育資源示意表強(qiáng)化服務(wù)——區(qū)域服務(wù)中心輻射周邊（有條件、有需求）商貿(mào)服務(wù)：

蘇北地理中心

大型快遞公司區(qū)域性分撥中心淮安綜合大市場

職教服務(wù)：就業(yè)需要發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)周邊區(qū)域的職業(yè)教育中心公共服務(wù)：教育、醫(yī)療中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市1強(qiáng)化服務(wù)——區(qū)域服務(wù)中心對(duì)接蘇南服務(wù)外包：特大中心城市周邊100-200km外溢半徑中國移動(dòng)淮安呼叫中心、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)售后服務(wù)外包生態(tài)旅游：地處滬寧城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸外圍（南京往北、往南）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越15服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外溢示意圖淮安市生態(tài)旅游業(yè)空間發(fā)展示意圖中心城市區(qū)域化——做大做強(qiáng)蘇北重要中心城市2縣城城市化——建設(shè)四個(gè)中等城市（3+1）16漣水縣城：教育發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良的縣域中心城市洪澤縣城：湖濱生態(tài)旅游城市金湖縣城：水鄉(xiāng)、園林特色的現(xiàn)代化城市盱眙縣城：長三角綠色休閑城市盱眙縣城：長三角綠色休閑城市金湖縣城：水鄉(xiāng)、園林特色的現(xiàn)代化城市漣水縣城：教育發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良的縣域中心城市洪澤縣城：湖濱生態(tài)旅游城市中心城區(qū)具有相對(duì)獨(dú)立服務(wù)能力的中等城市都市區(qū)一體化發(fā)展（加強(qiáng)與中心城區(qū)職能分工、交通對(duì)接）217做大規(guī)?！涌烊丝诩蹟U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)加快公共設(shè)施建設(shè)吸引人口集聚做優(yōu)空間——提供空間載體漣水縣城：“十字軸帶、雙心八片”金湖縣城：“東居西工，一體兩翼”盱眙縣城：“三軸生長、三心互促、多片共生”洪澤縣城：“一心六片”漣水縣城空間結(jié)構(gòu)圖洪澤縣城空間結(jié)構(gòu)圖金湖縣城空間結(jié)構(gòu)圖縣城城市化——建設(shè)四個(gè)中等城市（3+1）218做好服務(wù)——提供優(yōu)質(zhì)預(yù)期強(qiáng)化供給能力整合優(yōu)質(zhì)資源做穩(wěn)房市——低房價(jià)門檻吸引力共有產(chǎn)權(quán)、購房優(yōu)惠（國家試點(diǎn)，財(cái)力允許條件下、適當(dāng)增加）做特產(chǎn)業(yè)——就業(yè)支撐漣水：電子裝備制造、現(xiàn)代物流盱眙：鋼管軸承、凹土金湖：機(jī)械制造、儀表電纜、新型建材洪澤：鹽化工材料、湖濱休閑休閑旅游+服務(wù)外包+特色制造中等城市都市區(qū)化盱眙縣城：鋼管軸承、凹土金湖縣城：機(jī)械制造、儀表電纜、新型建材漣水縣城：電子裝備制造、現(xiàn)代物流洪澤縣城：鹽化工材料湖濱休閑中心城區(qū)縣城城市化——建設(shè)四個(gè)中等城市（3+1）3鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化19優(yōu)化小城鎮(zhèn)特征

散、弱、小：需要一定時(shí)間培育

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：發(fā)展分化意義節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)：自然歷史過程，過渡作用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地：離廠不離城、返鄉(xiāng)不返家思路

分級(jí)強(qiáng)化，擇優(yōu)重點(diǎn)發(fā)展

分類引導(dǎo)，差異化特色發(fā)展

分片聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展分級(jí)強(qiáng)化分類引導(dǎo)分片聯(lián)合320——分級(jí)強(qiáng)化，擇優(yōu)重點(diǎn)發(fā)展“1047”小城鎮(zhèn)體系

（現(xiàn)狀115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）七大特色制造產(chǎn)業(yè)集群：紡織服裝、木材家居、新型建材、教學(xué)器具、綠色食品、船舶漁具、五金機(jī)械10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要載體依托政策優(yōu)勢，做大做強(qiáng)推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)促進(jìn)自身擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展

47個(gè)一般鎮(zhèn)發(fā)揮特色，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力完善功能，形成鄉(xiāng)村區(qū)域中心重點(diǎn)發(fā)展為生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)分布圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化3——分類引導(dǎo)，差異化特色發(fā)展21

綜合發(fā)展鎮(zhèn)工業(yè)特色鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（生態(tài)）特色鎮(zhèn)旅游特色鎮(zhèn)清浦區(qū)—和平、鹽黃——淮安區(qū)車橋、欽工施河、復(fù)興、平橋、朱橋、石塘、范集順河、博里、蘇嘴流均、林集淮陰區(qū)漁溝、徐溜三樹、棉花莊、丁集—碼頭、趙集、劉老莊漣水縣高溝、紅窯黃營、五港、梁岔、徐集、陳師東胡集、前進(jìn)、岔廟、成集石湖洪澤縣岔河?xùn)|雙溝、三河—蔣壩、西順河、老子山盱眙縣馬壩、舊鋪管鎮(zhèn)、官灘、河橋、穆店鮑集、鐵佛、桂五、仇集明祖陵、天泉湖金湖縣銀集—呂良閔橋、前鋒小計(jì)10221213

綜合發(fā)展鎮(zhèn)（10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）以小城市發(fā)展目標(biāo)，培育綜合性服務(wù)功能主動(dòng)分擔(dān)人口承載和公共服務(wù)職能

工業(yè)特色鎮(zhèn)提檔升級(jí)類：現(xiàn)代工業(yè)園

（能級(jí)偏低、有發(fā)展條件）特色發(fā)展類：優(yōu)勢龍頭企業(yè)

（現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、特色明顯，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，如施河教具）擴(kuò)大規(guī)模類：工業(yè)集中區(qū)

（有一定基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢不錯(cuò)、支持?jǐn)U大發(fā)展）

農(nóng)業(yè)（生態(tài)）特色鎮(zhèn)北部平原地區(qū)：規(guī)模高效農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)中部沿湖及水網(wǎng)地區(qū)：生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑漁業(yè)南部丘陵地區(qū)：生態(tài)林業(yè)與高效農(nóng)業(yè)

旅游特色鎮(zhèn)（根據(jù)自身特色）主題觀光型、娛樂知識(shí)型、鄉(xiāng)土文化型、康樂養(yǎng)生型小城鎮(zhèn)職能分類表鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化3——分片聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展22

小城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)圖

片區(qū)劃分思路有利于產(chǎn)業(yè)集中做大有利于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口和設(shè)施配套的集中有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)

片區(qū)劃分原則以強(qiáng)帶弱，突出重點(diǎn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共贏合力推進(jìn)，資源共享適度規(guī)模，培育中心

發(fā)展引導(dǎo)思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展道路交通對(duì)接公共設(shè)施共建共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化（二）總體目標(biāo)23分步解決4個(gè)100萬1分步解決4個(gè)100萬

分步解決4個(gè)100萬存量優(yōu)化（常住人口市民化）100萬增量吸納（新增城鎮(zhèn)人口）100萬大城市（中心城區(qū)）承擔(dān)100萬中小城市（縣城、鎮(zhèn)）承擔(dān)100萬242人口現(xiàn)狀2013年淮安人口現(xiàn)狀：25常住人口：482.7萬城鎮(zhèn)人口：265.8萬城鎮(zhèn)化率：55.06%外來暫住人口：44.2萬本地就近就地轉(zhuǎn)移人口：57.5萬外出人口：107.0萬戶籍人口：553.0萬非農(nóng)業(yè)人口：198.2萬戶籍城鎮(zhèn)化率：35.84%戶籍人口常住人口3人從哪里來26存量優(yōu)化100萬（常住人口市民化）增量吸納100萬（新增城鎮(zhèn)人口）本地轉(zhuǎn)移：77萬（57.5*1.67*80%）外來轉(zhuǎn)移：30萬（44*70%）本地轉(zhuǎn)移：53萬（212.5*1.67*15%）異地回流：48萬（107*45%）外來轉(zhuǎn)移：20萬3人從哪里來27現(xiàn)狀淮安農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移率：58%按20畝/人進(jìn)行測算，農(nóng)村新增待轉(zhuǎn)移為26%（參考江蘇省基本現(xiàn)代化和機(jī)械化條件下農(nóng)業(yè)人均勞動(dòng)力水平20畝/人）本地轉(zhuǎn)移：異地回流：外來轉(zhuǎn)移：存量77萬（57.5*1.67*80%）現(xiàn)狀農(nóng)村就近就地轉(zhuǎn)移人口*帶眷系數(shù)*轉(zhuǎn)移率30萬（44*70%）現(xiàn)狀外來暫住人口*本地化比例增量53萬（212.5*1.67*15%）現(xiàn)狀農(nóng)村從業(yè)人員*帶眷系數(shù)*農(nóng)村新增待轉(zhuǎn)比例48萬（107*45%）現(xiàn)狀農(nóng)村流出人口*回流比例20萬淮安房價(jià)收入比與其他城市比較農(nóng)村人口逐漸成為房產(chǎn)市場的重要需求主體：盱眙農(nóng)村購房占比60%107萬121萬存量優(yōu)化(常住人口市民化)100萬增量吸納(新增城鎮(zhèn)人口)100萬4人到哪里去28中心城區(qū)：縣城：鎮(zhèn)：潛力120萬60萬20萬市域城鎮(zhèn)人口分布變化態(tài)勢淮安市市轄區(qū)、縣交通聯(lián)系強(qiáng)度比較存量優(yōu)化100萬增量吸納100萬6:3:1目標(biāo)100萬100萬5:4:1中心城區(qū)承擔(dān)100萬中小城市承擔(dān)100萬52020年任務(wù)29中心城區(qū)：縣城：鎮(zhèn)：現(xiàn)狀166萬79萬21萬趨勢36萬（平均增長6萬/年）20萬（平均增長3萬/年）14萬預(yù)測202萬100萬35萬至2020年：城鎮(zhèn)人口：340萬左右（與淮安市總體規(guī)劃基本一致）常住城鎮(zhèn)化水平：65%（現(xiàn)狀55%）常住人口：530萬左右（與主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃基本一致）

至2020年：《淮安市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2013-2020年）》：

戶籍人口575萬左右

常住人口531萬

《淮安市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》：

市域總?cè)丝?60萬人

城市化水平60%

城鎮(zhèn)人口335萬分步解決4個(gè)100萬至2020年力爭解決70萬增量注：現(xiàn)狀人口為2013年數(shù)據(jù)三、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略30健全體制機(jī)制——加強(qiáng)保障推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——提高收入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——改善環(huán)境完善公共服務(wù)——提升品質(zhì)1健全體制機(jī)制——加強(qiáng)保障31健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制——推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動(dòng)加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力資源等要素在城鄉(xiāng)間自由合理流動(dòng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果——推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)就業(yè)社保社會(huì)管理以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)就業(yè)社保社會(huì)管理參照江蘇省基本現(xiàn)代化和機(jī)械化條件下農(nóng)業(yè)人均勞動(dòng)力水平20畝/人測算，淮安市未來可承載的農(nóng)村人口為76萬左右。農(nóng)村基本公共服務(wù)需與城鎮(zhèn)同等水平配建。2推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——提高收入32推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)打造黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)白馬湖休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶、寧連路高效農(nóng)業(yè)示范帶推進(jìn)淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）申創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、投資合作——完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用3建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——改善環(huán)境33建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——優(yōu)化村莊布局（省政府辦公廳關(guān)于加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見蘇政辦發(fā)[2014]43號(hào)）

一般村每個(gè)村民小組1個(gè)一般村20人以下的自然村不作為一般村，按照“環(huán)境整潔村”整治——突出村莊特色——推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治與綠化生態(tài)建設(shè)——推進(jìn)強(qiáng)村富民（農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民）

特色村推進(jìn)產(chǎn)村融合、培育扶持200個(gè)特色村莊“兩帶三區(qū)”的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)（環(huán)洪澤湖風(fēng)光帶、蘇北水鄉(xiāng)風(fēng)光帶、北部平原發(fā)展區(qū)、中部水網(wǎng)發(fā)展區(qū)、南部丘陵發(fā)展區(qū)）

重點(diǎn)村原則上每個(gè)建制鎮(zhèn)選擇行政村1-2個(gè)，按照“新型農(nóng)村社區(qū)”，建成“康居村莊”4完善公共服務(wù)——提升品質(zhì)34提升公共服務(wù)——分級(jí)分類，均等化做優(yōu)服務(wù)——公共服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)、縣城加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度加強(qiáng)基本公共服務(wù)保持吸引力保障均等化教育、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育、福利綜合考慮人口規(guī)模及服務(wù)距離進(jìn)行配建——公共交通設(shè)施都市區(qū)公交一體化城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加密公交線網(wǎng)（服務(wù)近期兼業(yè)雙棲人員）——公用設(shè)施供水、污水、供電、供熱、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、通信、消防、水利四、關(guān)鍵支撐35拓寬就業(yè)——增強(qiáng)動(dòng)力美化環(huán)境——彰顯魅力創(chuàng)新制度——破除阻力優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展1做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)1拓寬就業(yè)——增強(qiáng)動(dòng)力36鹽化新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集約化發(fā)展特鋼產(chǎn)業(yè)高端化、特色化發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)終端化、多元化發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)品牌化、綠色化發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)整機(jī)化、專業(yè)化、智能化發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、成套化、精密化發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)12.6：45.6：41.83：3：4VS三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力較高制造業(yè)仍有進(jìn)一步吸納就業(yè)的潛力2加快發(fā)展就業(yè)吸納型產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)吸納能力4+2+X1拓寬就業(yè)——增強(qiáng)動(dòng)力服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢制造業(yè)特色制造業(yè)推動(dòng)有生命力的勞動(dòng)密集型制造業(yè)快速發(fā)展紡織服裝業(yè)、木材加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢制造業(yè)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的制造業(yè)4+2食品高端裝備制造電子信息特鋼鹽化新材料新能源汽車及零部件372加快發(fā)展就業(yè)吸納型產(chǎn)業(yè)1拓寬就業(yè)——增強(qiáng)動(dòng)力大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)金融保險(xiǎn)商業(yè)商貿(mào)現(xiàn)代物流職教培訓(xùn)積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)服務(wù)外包生態(tài)旅游全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)城區(qū)：規(guī)范引導(dǎo)新區(qū)：加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)：加強(qiáng)配套383鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)1拓寬就業(yè)——增強(qiáng)動(dòng)力背景創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為吸納人口的重要形式“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的全面鋪開策略完善創(chuàng)業(yè)載體、平臺(tái)建設(shè)建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系運(yùn)用金融保障手段，打造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境392——看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁做美環(huán)境——彰顯魅力40偉人故里運(yùn)河之都大湖勝景美食之鄉(xiāng)宏觀要求地方條件特色內(nèi)涵增加就業(yè)崗位、增強(qiáng)吸引力生態(tài)文化特色21做足水文章——江淮魅力水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理休閑功能強(qiáng)化淮安市域生態(tài)格局洪澤湖白馬湖高郵湖做美環(huán)境——彰顯魅力41江蘇省國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)分布（2013年）環(huán)湖洪澤湖高郵湖白馬湖沿河運(yùn)河淮河二河三河鹽河古黃河六塘河增加就業(yè)崗位、增強(qiáng)吸引力生態(tài)文化特色2打好文化牌——文化休閑之都弘揚(yáng)漕運(yùn)文化：總督漕運(yùn)公署遺址、淮安府衙、淮安水利樞紐傳頌名人文化：周恩來、韓信、吳承恩、朱元璋彰顯水鄉(xiāng)文化：洪澤湖、京杭大運(yùn)河、淮河、高郵湖、白馬湖重塑紅色文化：新四軍紀(jì)念館、兩軍會(huì)師紀(jì)念地、抗大五分校舊址拓展飲食文化：淮揚(yáng)菜、盱眙龍蝦、洪澤活魚鍋貼保護(hù)傳統(tǒng)文化：淮梅戲、淮劇、淮醫(yī)偏方地區(qū)物質(zhì)文化非物質(zhì)文化淮陰區(qū)韓信故居

清浦區(qū)

清浦廟會(huì)清河區(qū)蘇皖邊區(qū)政府舊址

吳承恩故居

淮安區(qū)大運(yùn)河淮河水上婚禮周恩來故居二十四拜鎮(zhèn)淮樓漕運(yùn)文化漕運(yùn)總督府闕氏膏藥制作技藝淮安府署漕運(yùn)碼頭文化古鎮(zhèn)河下漕運(yùn)文化韓侯釣臺(tái)欽工肉圓制作技藝關(guān)天培祠

金湖縣

金湖剪紙

金湖荷花美食節(jié)

閔橋蓮湘

金湖秧歌

白馬湖民間歌舞盱眙縣明祖陵盱眙龍蝦節(jié)

根雕洪澤縣

洪澤水上運(yùn)動(dòng)會(huì)

淮海戲

漁具制作工藝漣水縣

云錦各區(qū)縣文化特色2做美環(huán)境——彰顯魅力42增加就業(yè)崗位、增強(qiáng)吸引力生態(tài)文化特色3創(chuàng)新制度——破除阻力1推進(jìn)戶籍制度改革推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)戶籍“零門檻”落戶大力吸納高端人才、技術(shù)移民建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制（本地進(jìn)城農(nóng)民）創(chuàng)新人口服務(wù)管理工作機(jī)制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度完善外來人口居住證制度（8月1日實(shí)行，后續(xù)配套制度的完善）建設(shè)覆蓋全市的人口基礎(chǔ)信息庫43創(chuàng)新優(yōu)勢試點(diǎn)優(yōu)勢：多個(gè)國家試點(diǎn)城市后發(fā)優(yōu)勢：借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)創(chuàng)新思路普適性和個(gè)性化相結(jié)合、近遠(yuǎn)期結(jié)合、解決特定問題和關(guān)鍵瓶頸3創(chuàng)新制度——破除阻力2推進(jìn)建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫四個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空間資源宏觀政策與地方發(fā)展本地與周邊區(qū)域發(fā)展四大機(jī)制協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督、反饋機(jī)制明確部門職責(zé)、權(quán)限、工作重點(diǎn)443創(chuàng)新制度——破除阻力3深化土地使用制度改革股份合作，有償退出（農(nóng)村土地使用制度）集體土地確權(quán)發(fā)證探索“離土不離權(quán)”方式和宅基地有償退出機(jī)制完善征地補(bǔ)償制度（探索工業(yè)廠房、商鋪、商品房等資產(chǎn)補(bǔ)償）創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)整體審批，市域交易（城鄉(xiāng)土地掛鉤）設(shè)置土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行總量控制建立統(tǒng)一的土地指標(biāo)交易市場彈性出讓，差別管控（城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用）差別化供地政策（彈性出讓年限、方式）挖潛盤活閑置、低效利用土地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿建立節(jié)約集約用地調(diào)節(jié)機(jī)制鼓勵(lì)建設(shè)用地空間綜合利用453創(chuàng)新制度——破除阻力4健全城鎮(zhèn)住房制度探索建立以租賃型保障性住房和購買型保障性住房相結(jié)合的新型住房保障體系適度拓寬共有產(chǎn)權(quán)房覆蓋面（量力而行）打通共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房與公租房、普通商品房的通道，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制適度探索公租房先租后售463創(chuàng)新制度——破除阻力5創(chuàng)新資金保障機(jī)制建立與人口市民化相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸473創(chuàng)新制度——破除阻力6完善城鎮(zhèn)管理體制增加擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量下放事權(quán)擴(kuò)大財(cái)權(quán)完善人事權(quán)撤縣設(shè)市推動(dòng)有條件的縣撤縣設(shè)市（盱眙縣）優(yōu)化小城鎮(zhèn)行政管理體系推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整（鄉(xiāng)鎮(zhèn)115——>57個(gè)）推行建立片區(qū)發(fā)展管理工作機(jī)制（28個(gè)左右片區(qū)）48五、實(shí)施保障49實(shí)施組織實(shí)施機(jī)制工作方案1實(shí)施保障50實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施機(jī)制例會(huì)制度簡報(bào)制度宣傳扎口制度動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度考核制度工作方案部門分工共同推進(jìn)實(shí)施1實(shí)施保障51工作方案任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化1、推進(jìn)戶籍制度改革研究制定國家戶籍制度改革意見的實(shí)施辦法，明確“零門檻”的設(shè)置條件。公安局人社局、住建局、發(fā)改委研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。發(fā)改委人社局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)工部、公安局2、人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新完善居住證制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公安局人社局、教育局、住建局、人口計(jì)生委、發(fā)改委建立覆蓋全市，以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。公安局人社局、人口計(jì)生委、經(jīng)信委、發(fā)改委3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。教育局

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。衛(wèi)生局人口計(jì)生委健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保待遇。人社局

1實(shí)施保障52任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐1、促進(jìn)發(fā)展就業(yè)吸納型產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類與空間布局。發(fā)改委經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、農(nóng)委、規(guī)劃局研究制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策，加大關(guān)于就業(yè)吸納型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、土地等政策的優(yōu)惠力度。發(fā)改委經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、財(cái)政局、國土局2、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力100%接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)。人社局教育局推行職業(yè)技能提升計(jì)劃，安排未能升入高中、大學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆學(xué)生接受職業(yè)教育。教育局人社局建立完善接受培訓(xùn)教育人員進(jìn)入對(duì)口城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)習(xí)與工作的考核制度。人社局教育局、經(jīng)信委3、深化實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提升民營創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力。經(jīng)信委商務(wù)局、人社局完善就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。人社局經(jīng)信委1實(shí)施保障53任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局1、優(yōu)化主體功能區(qū)劃分結(jié)合市縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整方案，優(yōu)化主體功能區(qū)劃分，完善主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃。發(fā)改委規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局2、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局完成淮安市、縣城總體規(guī)劃修編，推進(jìn)片區(qū)總體規(guī)劃以及省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，優(yōu)化中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃局發(fā)改委、國土局、住建局、環(huán)保局、交通局等3、優(yōu)化國土規(guī)劃布局完善土地利用總體規(guī)劃，建立市級(jí)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃兩級(jí)規(guī)劃體系。國土局發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的邊界管制與彈性控制。國土局發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局完善土地利用分類體系，加強(qiáng)地類精細(xì)化管理。國土局發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局4、優(yōu)化生態(tài)規(guī)劃布局編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化基本生態(tài)控制線控制和管理。環(huán)保局國土局、發(fā)改委、規(guī)劃局1實(shí)施保障54任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位

四、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程完成全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)

委規(guī)劃局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)工部、旅游局、環(huán)保局培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)工部農(nóng)委、國土局、工商局、財(cái)政局推進(jìn)淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)?；窗矅肄r(nóng)業(yè)科技園籌建委員會(huì)爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)

委科技局、農(nóng)業(yè)開發(fā)局、財(cái)政局加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、白馬湖休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶、寧連路高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。農(nóng)

委農(nóng)業(yè)開發(fā)局、農(nóng)工部、科技局、交通局、住建局、財(cái)政局、旅游局加強(qiáng)公益性基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，研究制訂充實(shí)從業(yè)人員的政策措施。農(nóng)委農(nóng)工部、人社局、編辦、財(cái)政局推進(jìn)城鄉(xiāng)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。科技局農(nóng)委、農(nóng)科院加快實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)工程。氣象局農(nóng)委、農(nóng)科院2、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村編制村莊布局（建設(shè)）規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。研究制定重點(diǎn)村、特色村、一般村建設(shè)要求及發(fā)展重點(diǎn)。規(guī)劃局發(fā)改委、國土局、住建局、環(huán)保局、旅游局編制村莊建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治與綠化生態(tài)建設(shè)，加大村莊自然與文化資源保護(hù)力度，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個(gè)行政村培育建成“康居村莊”，推進(jìn)產(chǎn)村融合，著力培育扶持200個(gè)特色村莊。住建局發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局、文廣局、財(cái)政局推進(jìn)“一村一品“工程建設(shè)，培育農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)

委發(fā)改委、國土局、住建局、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局發(fā)展多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)工部1實(shí)施保障55任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化1、強(qiáng)化文化設(shè)施服務(wù)編制文化設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局。文廣局規(guī)劃局加快文化惠民工程建設(shè)，推進(jìn)市域數(shù)字文化資源共享。文廣局經(jīng)信委2、強(qiáng)化教育設(shè)施服務(wù)編制教育設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化空間布局。教育局規(guī)劃局建立城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推廣“縣管校用”模式。教育局

3、強(qiáng)化體育設(shè)施服務(wù)編制體育設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，加快四級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。體育局規(guī)劃局加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。體育局住建局4、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生設(shè)施服務(wù)編制醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保健康復(fù)等特色醫(yī)療服務(wù)能力。衛(wèi)生局規(guī)劃局、人口計(jì)生委加快建設(shè)市域衛(wèi)生信息平臺(tái)和醫(yī)院信息系統(tǒng)。衛(wèi)生局經(jīng)信委推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。衛(wèi)生局

5、強(qiáng)化福利設(shè)施服務(wù)編制福利設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施布局。民政局規(guī)劃局加快城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政局

擴(kuò)大殘疾人基本公共服務(wù)覆蓋范圍。殘

聯(lián)

建立健全孤兒保障體系，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政局

6、強(qiáng)化交通設(shè)施服務(wù)加快啟動(dòng)相關(guān)鐵路路段建設(shè)，積極推進(jìn)鹽淮蚌鐵路、新長鐵路復(fù)線電氣化改造工程前期研究。加快推進(jìn)新淮安東站客運(yùn)樞紐站建設(shè)。交通局、鐵路辦發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局加快推進(jìn)高速公路、國道、省道的淮安相關(guān)路段建設(shè)。交通局發(fā)改委、國土局、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局等加快推進(jìn)航道整治工作及航道貫通工程前期研究，完成水路二類口岸建設(shè)。交通局發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局實(shí)施淮安漣水機(jī)場二期擴(kuò)建工程。淮安民用機(jī)場公司發(fā)改委、交通局推進(jìn)城際、區(qū)際客運(yùn)與城市公共交通換乘樞紐建設(shè)，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置。交通局財(cái)政局、規(guī)劃局、住建局、公安局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委加密城鄉(xiāng)間公交線網(wǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。交通局住建局、國土局7、強(qiáng)化公用設(shè)施服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋，提升農(nóng)村集中供水到戶能力。水利局供水公司、住建局加快建設(shè)集中污水處理廠或分散型生態(tài)處理設(shè)施。住建局環(huán)保局加快推廣生物質(zhì)能、風(fēng)力等能源發(fā)電工程，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村電氣化全覆蓋。供電公司住建局繼續(xù)促進(jìn)城鎮(zhèn)推行以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、分布式供熱為輔的供熱方式，農(nóng)村推行以太陽能為熱源的分布式供熱方式。住建局

推廣應(yīng)用垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)，提高城市生活垃圾資源化利用和無害化處理水平。城管局

提高以天然氣為主的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏采w率，農(nóng)村燃?xì)鈿饣?。住建局?guī)劃局加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，完成村級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。經(jīng)信委文廣局、住建局完善城鎮(zhèn)消防站布局，加快消防車輛裝備建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)與力量配備。市公安局消防支隊(duì)住建局、規(guī)劃局1實(shí)施保障56任務(wù)類別任務(wù)分解工作目標(biāo)責(zé)任單位配合單位

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)特色化發(fā)展1、彰顯生態(tài)特色推進(jìn)多數(shù)縣區(qū)建成國家級(jí)生態(tài)縣區(qū)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村建成市級(jí)以上生態(tài)村，率先在蘇北建成國家生態(tài)市。環(huán)保局住建局、城管局、農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生局、經(jīng)信委等優(yōu)化建構(gòu)“兩主四副多線”生態(tài)安全格局。發(fā)改委農(nóng)委、環(huán)保局、住建局、水利局實(shí)施“綠地”工程，完善城鄉(xiāng)綠色通道網(wǎng)絡(luò)。住建局旅游局、交通局實(shí)施“碧水”工程，全面實(shí)施河道環(huán)境綜合整治及農(nóng)村河道疏浚整治工作。水利局住建局、旅游局全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)新城建設(shè)國家級(jí)綠色建筑示范區(qū)。住建局規(guī)劃局實(shí)施“藍(lán)天”工程，強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染控制。環(huán)保局經(jīng)信委、住建局、交通局2、推動(dòng)文化傳承深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，繼續(xù)協(xié)助里運(yùn)河文化長廊建設(shè)。文廣局旅游局、住建局、規(guī)劃局弘揚(yáng)漕運(yùn)文化，加強(qiáng)對(duì)漕運(yùn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，開展漕運(yùn)歷史文化遺產(chǎn)教育、展示工作。文廣局教育局、旅游局傳頌名人文化，推進(jìn)周恩來、吳承恩等名人景點(diǎn)建設(shè)。定期組織開展名人節(jié)慶活動(dòng)。旅游局文廣局延續(xù)水鄉(xiāng)文化，凸顯水網(wǎng)資源、綠化生態(tài)資源及水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)村落特色，推進(jìn)水鄉(xiāng)湖濱景觀帶、蘇北水鄉(xiāng)濕地風(fēng)景區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)度假區(qū)建設(shè)。旅游局環(huán)保局、住建局、文廣局重塑紅色文化，重點(diǎn)推進(jìn)周恩來故里5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，提檔改造革命遺址。旅游局文廣局、周恩來紀(jì)念地管理局傳承飲食文化，重點(diǎn)推進(jìn)精品美食街區(qū)建設(shè)。定期組織開展美食節(jié)慶活動(dòng)。旅游局文廣局保護(hù)傳統(tǒng)文化，積極推進(jìn)傳統(tǒng)文化研究、展示、宣傳與傳播工作，建設(shè)傳承基地。文廣局旅游局、教育局3、建設(shè)智慧城市加快開放統(tǒng)一的人口、法人、空間、經(jīng)濟(jì)四大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究制定智慧城市考核指標(biāo)。發(fā)改委經(jīng)信委推動(dòng)云計(jì)算、政務(wù)信息資源共享交換、信息安全監(jiān)管、城市運(yùn)行指揮平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)信委發(fā)改委推進(jìn)智慧交通工程，研究制定交通管制政策，推進(jìn)綠色公交體系建設(shè)。交通局經(jīng)信委推進(jìn)智慧生活工程，推動(dòng)完成無線網(wǎng)全覆蓋工程，推動(dòng)國際智慧社區(qū)和智慧安居工程建