第2章-工程項(xiàng)目前期策劃(授課)課件

第二章工程項(xiàng)目的前期策劃本章架構(gòu)：第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作

第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思

第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)

目標(biāo)管理的方法、環(huán)境調(diào)查、目標(biāo)系統(tǒng)的建立

包括構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇工程項(xiàng)目前期策劃的具體工作及其重要作用第六節(jié)工程項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問題

從八個(gè)方面來說明第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃項(xiàng)目定義、總體方案、項(xiàng)目的審查和選擇、提出項(xiàng)建準(zhǔn)備可研第五節(jié)工程項(xiàng)目的可研和評(píng)價(jià)可研步驟及內(nèi)容、工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作一、概述（P.33）

前期策劃階段指從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目批準(zhǔn)正式立項(xiàng)（概念階段）。項(xiàng)目前期策劃工作的主要任務(wù)是：尋找項(xiàng)目機(jī)會(huì)，確立項(xiàng)目目標(biāo)，定義項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的和優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。前期策劃過程是：“無中生有”的過程，也是業(yè)主方、策劃方、政府部門及外部專家和資源思想碰撞的過程。旨在為項(xiàng)目建設(shè)的決策和實(shí)施增值一、概述說明：

1、前期策劃工作≠可行性研究

2、對(duì)于工程項(xiàng)目而言，可行性研究主要是從市場、環(huán)境、資源、運(yùn)營、健康、安全、投融資、風(fēng)險(xiǎn)等方面回答“**項(xiàng)目是否可行”的問題

3、那“**項(xiàng)目”具體是什么？“行與不行”的判斷標(biāo)準(zhǔn)又是什么？如何評(píng)價(jià)等則是前期策劃的主要工作第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）工程項(xiàng)目前期策劃必須按照系統(tǒng)方法分步驟進(jìn)行（見下圖）二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）

1、項(xiàng)目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇（1）任何項(xiàng)目的開始都起源于構(gòu)思（2）構(gòu)思的目的是為了解決上層系統(tǒng)的問題/需要學(xué)校教學(xué)工作部（上層系統(tǒng)）發(fā)現(xiàn)學(xué)生老是不去上自習(xí)（3）常見的上層系統(tǒng)包括國家、地方、企業(yè)等2、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義（1）環(huán)境調(diào)查和問題的研究羅列、分析、研究上層系統(tǒng)的需求/問題，調(diào)查上層系統(tǒng)的狀況、市場、組織、各環(huán)境因素，以確定問題存在的原因。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生不上自習(xí)的原因在于教室太少，上自習(xí)占座、擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。座位：學(xué)生=1：1主要通過對(duì)上層系統(tǒng)情況和存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步研究，提出項(xiàng)目的目標(biāo)因素，進(jìn)而構(gòu)成項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)，通過對(duì)目標(biāo)的書面說明形成項(xiàng)目定義。該階段包括如下工作：二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）（2）項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)針對(duì)上層系統(tǒng)的情況及問題，對(duì)目標(biāo)因素進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，建立目標(biāo)系統(tǒng)，也就是通過項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期總目標(biāo)。通過對(duì)問題及情況進(jìn)行分析，提出預(yù)期總目標(biāo)——建教七樓，座位：學(xué)生比達(dá)到10：1二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）2、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義（3）項(xiàng)目的定義和總體方案策劃項(xiàng)目的定義是指劃定項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)范圍，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)指標(biāo)作出說明，并根據(jù)項(xiàng)目總目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的總體實(shí)施方案進(jìn)行策劃。

有了這個(gè)預(yù)期總目標(biāo)——建教六樓，那教六樓建在什么地方？建多大面積？里面的設(shè)施如何？——對(duì)項(xiàng)目的總體實(shí)施方案進(jìn)行策劃二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）2、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義（4）提出項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是對(duì)環(huán)境條件、存在問題、項(xiàng)目總體目標(biāo)、項(xiàng)目定義和總體方案的說明和細(xì)化，同時(shí)提出在可行性研究中需考慮的各個(gè)細(xì)節(jié)和指標(biāo)。

項(xiàng)目建議書就是以地上述三點(diǎn)的一個(gè)總結(jié)和補(bǔ)充，為可行性研究做好基礎(chǔ)。比如在項(xiàng)目建議書中說明：教六樓占用操場，蓋20層，設(shè)施要求全國一流，同時(shí)說明在可行性研究中要考慮學(xué)校財(cái)力、物力、技術(shù)等指標(biāo)二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）2、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義3、可行性研究

可行性研究就是對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)和總體實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，它是項(xiàng)目前期決策階段最重要的工作。將項(xiàng)目建議書報(bào)給學(xué)校后，學(xué)校在財(cái)力、師資、技術(shù)等方面進(jìn)行論證，以驗(yàn)證方案是否可行二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）4、評(píng)價(jià)與決策在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)，可以評(píng)價(jià)的結(jié)果，由上層組織對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)作出最后決策。經(jīng)論證后，認(rèn)為方案可行，因此組織立項(xiàng)二、工程項(xiàng)目的前期策劃過程及主要工作（P33-34）三、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用（P35-36）

項(xiàng)目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行論證，定義項(xiàng)目，以供審批。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性作用，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響。2三、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用（P35-36）1、項(xiàng)目構(gòu)思和項(xiàng)目目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向的問題（1）對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，施工階段投資最大，而對(duì)工程壽命期的影響最大的項(xiàng)目的構(gòu)思。

南昌爆破四星級(jí)酒店（服役13年）說明：第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作（2）項(xiàng)目前期策劃階段的失誤，常常會(huì)產(chǎn)生如下后果：①工程建成后無法進(jìn)行正常的運(yùn)行，達(dá)不到使用效果②雖然可以正常運(yùn)行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場，不能為社會(huì)接受

惠而浦冰箱生產(chǎn)線三、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用（P35-36）第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作③運(yùn)營費(fèi)用高，效益低下、缺乏競爭力④項(xiàng)目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動(dòng)，造成超投資、超工期現(xiàn)象巨人集團(tuán)的爛尾樓——巨人大廈2、項(xiàng)目構(gòu)思和項(xiàng)目目標(biāo)影響全局（1）上馬一個(gè)項(xiàng)目必須以解決上層系統(tǒng)問題為基礎(chǔ)，必須能夠解決上層系統(tǒng)問題，而不是靠個(gè)人靈感、領(lǐng)導(dǎo)拍板（2）一個(gè)工程項(xiàng)目的失敗，不僅僅是經(jīng)濟(jì)損失的問題，還會(huì)對(duì)整個(gè)部門、企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境帶來重大破壞。某些高校瀕臨破產(chǎn)三、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用（P35-36）第一節(jié)工程項(xiàng)目的前期策劃工作

工程項(xiàng)目的構(gòu)思是一種概念性策劃，它是在企業(yè)的系統(tǒng)目標(biāo)的指向下，從現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)中得出項(xiàng)目策劃的前提和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目的大致策劃輪廓，對(duì)這些策劃的輪廓進(jìn)行論證和選擇才形成項(xiàng)目的構(gòu)思。第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思一、構(gòu)思的產(chǎn)生（P.36）1、通過市場研究發(fā)現(xiàn)新的投資機(jī)會(huì)、有利的投資地點(diǎn)和投資領(lǐng)域第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思投資交大商場、臨潼-開發(fā)國家旅游度假村挨著交大和理工大黃金位置、名勝古跡、華清完全工程項(xiàng)目構(gòu)思的起因可能有：2、解決上層系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題或困難

新西商高速、商洛學(xué)院教六樓3、實(shí)現(xiàn)上層組織的發(fā)展戰(zhàn)略

上層組織的發(fā)展戰(zhàn)略往往是通過工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的，比如應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的投資——基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域4、通過工程信息尋求項(xiàng)目業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)以經(jīng)營工程項(xiàng)目為基本業(yè)務(wù)對(duì)象：工程承包公司（任何信息都有可能是承接業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，都可能產(chǎn)生項(xiàng)目）一、構(gòu)思的產(chǎn)生（P.36）第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思5、通過生產(chǎn)要素的合理組合，產(chǎn)生項(xiàng)目機(jī)會(huì)

中國企業(yè)投資非洲礦產(chǎn)資源資金、技術(shù)、人才（生產(chǎn)資料）礦產(chǎn)（生產(chǎn)對(duì)象）一、構(gòu)思的產(chǎn)生（P.36）第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思6、其它

如現(xiàn)代企業(yè)的資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、變革、創(chuàng)新等都會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目機(jī)會(huì)河北鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司……一、構(gòu)思的產(chǎn)生（P.36）第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思

河北鋼鐵集團(tuán)是由我國兩大鋼鐵集團(tuán)--唐鋼集團(tuán)、邯鋼集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建而成的國內(nèi)最大、全球第二的特大型鋼鐵集團(tuán)二、項(xiàng)目構(gòu)思的選擇（P.37）從以下幾點(diǎn)把握：1、上層系統(tǒng)問題和需求的現(xiàn)實(shí)性2、考慮到環(huán)境的制約，充分利用資源和外部條件3、充分發(fā)揮自身既有的長處，運(yùn)用自己的競爭優(yōu)勢，或在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)合作，形成各方競爭優(yōu)勢的最佳組合

智能電網(wǎng)有利于電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定

電力公司有資金、缺人才

華電有人才、缺資金第二節(jié)工程項(xiàng)目的構(gòu)思一、目標(biāo)管理方法（P.37）一般研究（革新項(xiàng)目）無明確的目標(biāo)或者是僅僅為了一個(gè)結(jié)果，這個(gè)結(jié)果可能是事先想好的、也可能是未知的、意外的收獲。第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)

如科學(xué)研究：微波爐—微波輻射器；效率——高速鋼但工程項(xiàng)目要求有非常嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法，以準(zhǔn)確無誤地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)

房子實(shí)驗(yàn)面積與圖紙面積誤差不得大于3%

1、工程項(xiàng)目不同于一般的研究和革新項(xiàng)目2、工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在項(xiàng)目實(shí)施前就必須確定明確的總目標(biāo)

總目標(biāo)一旦確定，通常不允許修改，如不得已修改，則預(yù)示項(xiàng)目的失敗2008.5.21日汶川地震后，大多數(shù)城市要求新建筑物抗震等級(jí)升到8級(jí)，另外，奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)京城市大多數(shù)在建建筑停工，都造成了大量的建筑延工，這就預(yù)示著項(xiàng)目的失敗。一、目標(biāo)管理方法（P.37）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)

（2）項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)必須按系統(tǒng)工作方法有步驟進(jìn)行。系統(tǒng)工作方法結(jié)構(gòu)化分解過程化分解EBS：工程分解結(jié)構(gòu)WBS：項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)一、目標(biāo)管理方法（P.38）通常在項(xiàng)目前期進(jìn)行項(xiàng)目總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，建立項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的總體框架，再采用系統(tǒng)方法將總目標(biāo)分解成子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)。更具體的、詳細(xì)的、完整的目標(biāo)設(shè)計(jì)在可行性研究階段以及在設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段中進(jìn)行。項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)是一個(gè)連續(xù)反復(fù)循環(huán)的過程。

工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（3）目標(biāo)系統(tǒng)必須包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的所有主要方面、主要階段，并能分解落實(shí)到各階段和項(xiàng)目組織的各個(gè)層次上（教材3、4結(jié)合）也就是說目標(biāo)系統(tǒng)要細(xì)分（化）到每個(gè)階段、每個(gè)層次、每個(gè)人上設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行……經(jīng)理、設(shè)計(jì)部、設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)員……一、目標(biāo)管理方法（P.38）工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（4）在目標(biāo)管理中也會(huì)存在許多問題問題前期設(shè)計(jì)完整、科學(xué)的目標(biāo)系統(tǒng)困難工程項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行的兩種現(xiàn)象重視局部目標(biāo)而忽視整體目標(biāo)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)因素復(fù)雜且難以控制其他問題一、目標(biāo)管理方法（P.38）工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：前期設(shè)計(jì)完整、科學(xué)的目標(biāo)系統(tǒng)困難一次性，無經(jīng)驗(yàn)，無參考前期掌握信息少，依據(jù)不足環(huán)境復(fù)雜，影響因素多且多不可預(yù)見①工程項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行的兩種現(xiàn)象剛性大，不能改動(dòng)、不易改動(dòng)，比如變更困難，投入過多，決策者個(gè)人因素等輕易修改、放棄既定目標(biāo)，比如領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、宏觀政策變化②③重視局部目標(biāo)而忽視整體目標(biāo)I、“事不關(guān)己，高高掛起”II、著重考慮與自己評(píng)價(jià)、考核相關(guān)的目標(biāo)，比如承包商就著重考慮成本、進(jìn)度，而較少考慮運(yùn)行等問題III、舉例：電信設(shè)備與電力設(shè)備安裝部門沖突（4）在目標(biāo)管理中也會(huì)存在許多問題工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：④影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)因素復(fù)雜且難以控制難以控制風(fēng)險(xiǎn)上層組織態(tài)度環(huán)境相關(guān)者資源供應(yīng)（4）在目標(biāo)管理中也會(huì)存在許多問題工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑤其他問題如：注重定量指標(biāo)，忽視定性指標(biāo)（4）在目標(biāo)管理中也會(huì)存在許多問題工程項(xiàng)目采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理方法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：二、環(huán)境調(diào)查（P.39）3、環(huán)境調(diào)查內(nèi)容4、環(huán)境調(diào)查方法5、環(huán)境調(diào)查要求1、環(huán)境調(diào)查的概念2、環(huán)境調(diào)查的作用

環(huán)境調(diào)查是在項(xiàng)目構(gòu)思的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境系統(tǒng)善進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，以作為目標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前導(dǎo)工作。二、環(huán)境調(diào)查（P.39）1、環(huán)境調(diào)查的概念

環(huán)境調(diào)查的目的：是為項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究、決策、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、控制服務(wù)的。

工程實(shí)踐證明，正確的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)和決策需要熟悉環(huán)境，并掌握大量的信息。其作用表現(xiàn)在已下幾個(gè)方面：（1）．通過環(huán)境調(diào)查可以進(jìn)一步研究和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的構(gòu)思，將原來的目標(biāo)建議引導(dǎo)到實(shí)用的理性的目標(biāo)概念，使目標(biāo)建議更符合上層系統(tǒng)的需求。（

2）．通過環(huán)境調(diào)查可以對(duì)上層組織的目標(biāo)和問題進(jìn)行定義，從而確定項(xiàng)目的目標(biāo)因素。

二、環(huán)境調(diào)查（P.39）2、環(huán)境調(diào)查的作用

（3）．通過環(huán)境調(diào)查確定項(xiàng)目的邊界條件狀況。這些邊界條件的制約因素，常常會(huì)直接產(chǎn)生項(xiàng)目的目標(biāo)因素，例如法律規(guī)定、資源約束條件和周邊組織要求等。如果目標(biāo)中不包括或忽略了這些因素，則這個(gè)項(xiàng)目是極其危險(xiǎn)的。（4）．為目標(biāo)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定義、可行性研究，以及設(shè)計(jì)和計(jì)劃提供信息。（5）．通過環(huán)境調(diào)查可以對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施。二、環(huán)境調(diào)查（P.39）2、環(huán)境調(diào)查的作用3、環(huán)境調(diào)查內(nèi)容（1）項(xiàng)目相關(guān)者（2）社會(huì)政治環(huán)境（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（4）法律環(huán)境（5）自然條件（6）技術(shù)因素（7）周圍基礎(chǔ)設(shè)施（8）其他（人口、文化素質(zhì)、教育、宗教、風(fēng)俗、禁忌等）二、環(huán)境調(diào)查（P.39~40）4、環(huán)境調(diào)查方法（1）新聞媒介（2）專業(yè)渠道（3）實(shí)地調(diào)查（4）業(yè)務(wù)代理人調(diào)查（5）僑、朋、合、同調(diào)查（6）專家調(diào)查（7）直接詢問二、環(huán)境調(diào)查（P40~41）5、環(huán)境調(diào)查要求（1）詳細(xì)程度（適當(dāng)）（2）側(cè)重點(diǎn)（各有側(cè)重）（3）系統(tǒng)性（全、程序、表）（4）客觀性（量化、數(shù)據(jù)）（5）前瞻性（基于歷史，不局限于歷史）二、環(huán)境調(diào)查（P.41）三、問題的定義（P.41~42）

經(jīng)過環(huán)境調(diào)查可以從中認(rèn)識(shí)和導(dǎo)出上層系統(tǒng)的問題，并對(duì)問題進(jìn)行定義和說明。

項(xiàng)目構(gòu)思所提出的主要問題和需求主要表現(xiàn)為上層系統(tǒng)的癥狀（表象）。

問題定義是目標(biāo)設(shè)計(jì)的診斷階段，進(jìn)一步明確了研究問題的原因、背景和界限，從中可以確定項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)。

對(duì)問題的定義必須從上層系統(tǒng)全局的角度出發(fā)，并抓住問題的核心。問題定義的步驟為：

1．對(duì)上層系統(tǒng)問題進(jìn)行羅列、結(jié)構(gòu)化。即上層系統(tǒng)有幾個(gè)大問題，一個(gè)大問題又可分為幾個(gè)小問題。

例如企業(yè)存在利潤下降、生產(chǎn)成本提高、廢品增加、產(chǎn)品銷路差等問題。

2．分析問題產(chǎn)生原因。采用因果關(guān)系分析法對(duì)原因進(jìn)行分析，將癥狀與背景、起因聯(lián)系在一起。

如產(chǎn)品銷路不佳的原因可能是：該產(chǎn)品陳舊老化，市場上已有更好的新產(chǎn)品出現(xiàn)；產(chǎn)品的售后服務(wù)不好，用戶不滿意；產(chǎn)品的銷售渠道不暢，用戶不了解該產(chǎn)品等。

問題定義的步驟為：三、問題的定義（P.41~42）第二章工程項(xiàng)目的前期策劃

3．分析這些問題將來發(fā)展的可能性和對(duì)上層系統(tǒng)的影響。

有些問題會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸減輕或消除，相反有的卻會(huì)逐漸加重。如產(chǎn)品處于發(fā)展期則銷路會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，但若處于衰退期，則銷路會(huì)越來越差。由于工程在建成后才有效用，因此，必須分析和預(yù)測工程投入運(yùn)行后的狀況。問題定義的步驟為：三、問題的定義（P.41~42）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)例如：XX高速公路項(xiàng)目的情況調(diào)查和問題的定義

1．兩地之間的交通問題連接兩地的公路的情況較差，多為三級(jí)和四級(jí)公路。交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力，交通阻塞，事故頻繁。子問題如下：(1)交通“瓶頸”的問題嚴(yán)重，行車時(shí)速平均為30多公里，在兩個(gè)城市間驅(qū)車常須8-10小時(shí)。(2)交通混亂，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞和排隊(duì)現(xiàn)象。這由于：車輛太多；交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路；交叉路口多，許多無紅綠燈；許多駕駛?cè)藛T不按照交通規(guī)則行車；出現(xiàn)事故或堵塞狀況時(shí)，排障不及時(shí)等。三、問題的定義（例）（P.41~42）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)1．兩地之間的交通問題(3)事故多，其原因有：交通混亂，容易引起事故；告示牌少；路面窄，岔路口多，彎道多；非機(jī)動(dòng)車輛搶道，行人經(jīng)常橫穿馬路等。(4)污染嚴(yán)重：車速低，堵車造成廢氣排放量大；燃油質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，特別是路邊許多私人加油站；許多舊車、破車超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；車輛太臟；周邊居民向路上拋垃圾。三、問題的定義（例）（P.41~42）2．社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路交通的需求

(1)該地區(qū)面積占全國的0.3%，人口占全國的3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的9.4%。該地區(qū)又是外商投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，但人均公路占有里程屈居全國之末。

(2)該地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，雄厚的人才資源和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都會(huì)帶來公路運(yùn)輸量的增加。(3)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)持續(xù)大幅度上升。(定量預(yù)測略)3．世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運(yùn)輸業(yè)必須超前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須構(gòu)筑大通道。

4．公路運(yùn)輸所具備的優(yōu)勢。公路運(yùn)輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運(yùn)網(wǎng)，它能深入到其它運(yùn)輸方式不能達(dá)到的地區(qū)，是城鄉(xiāng)交流的紐帶，具備靈活、機(jī)動(dòng)、迅速、方便等特點(diǎn)。三、問題的定義（例）（P.41~42）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)5．存在著不利的制約條件。

(1)該地區(qū)現(xiàn)有的交通已有一條國道，有鐵路復(fù)線，有江河水道，會(huì)影響高速公路的運(yùn)營。

(2)該地區(qū)人多地少，土地資源十分寶貴，將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)修建高速公路投資大，工期長，見效慢，資金缺口大，技術(shù)難度高。6．相關(guān)法律、法規(guī)：土地管理法、城市規(guī)劃法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法等。經(jīng)過調(diào)查和問題的分析，國內(nèi)外專家共同論證，就建設(shè)該高速公路的構(gòu)思給予初步肯定。三、問題的定義（例）（P.41~42）第二章工程項(xiàng)目的前期策劃（一）目標(biāo)因素的來源項(xiàng)目的目標(biāo)因素通常由如下幾方面決定：

1．問題的定義。即按問題的結(jié)構(gòu)，解決其中各個(gè)問題的程度，即為目標(biāo)因素。項(xiàng)目產(chǎn)品的市場占有額；擬解決多少人口的居住問題，高速公路所要達(dá)到的行車速度等；

2．有些邊界條件的限制也形成項(xiàng)目的目標(biāo)因素，

如資源限制、法律制約、工程項(xiàng)目相關(guān)者（如投資者、項(xiàng)目周邊組織）的要求等。

四、提出目標(biāo)因素p42~44第二章工程項(xiàng)目的前期策劃

3．許多目標(biāo)因素是由最高層設(shè)置的，上層戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的分解可直接形成項(xiàng)目的目標(biāo)因素。由于問題的多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)由于項(xiàng)目邊界條件的多方面約束，造成了目標(biāo)因素的多樣性和復(fù)雜性。

（一）目標(biāo)因素的來源四、提出目標(biāo)因素p42~44第二章工程項(xiàng)目的前期策劃（二）常見的目標(biāo)因素四、提出目標(biāo)因素p42~44問題解決程度項(xiàng)目自身目標(biāo)其他目標(biāo)因素項(xiàng)目的常見目標(biāo)因素通常，工程項(xiàng)目的目標(biāo)因素一般包括如下幾類：

1．問題解決的程度。這是項(xiàng)目建成后所實(shí)現(xiàn)的功能，所達(dá)到的運(yùn)行狀態(tài)。例如：項(xiàng)目產(chǎn)品的市場占有額；增加道路的交通流量，所達(dá)到的行車速度；擬解決多少人口的居住問題，或提高當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e、擬達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；（二）常見的目標(biāo)因素四、提出目標(biāo)因素p42~44第二章工程項(xiàng)目的前期策劃

2．與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的目標(biāo)。包括：（1）工程規(guī)模，項(xiàng)目所能達(dá)到的生產(chǎn)能力規(guī)模。

如建成一定產(chǎn)量的工廠、生產(chǎn)流水線，一定規(guī)模、等級(jí)、長度的公路，一定吞吐能力的港口，一定建筑面積或居民容量的小區(qū)。（2）經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

主要為項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營成本，項(xiàng)目投產(chǎn)后的產(chǎn)值目標(biāo)、利潤目標(biāo)、稅收和該項(xiàng)目的投資收益率等。

（二）常見的目標(biāo)因素四、提出目標(biāo)因素p42~44（3）項(xiàng)目時(shí)間目標(biāo)。

包括短期(建設(shè)期)、中期(產(chǎn)品壽命期、投資回收期)、長期(廠房或設(shè)施的壽命期)的目標(biāo)。

（4）工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平。

（二）常見的目標(biāo)因素四、提出目標(biāo)因素p42~44

2．與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的目標(biāo)。如生態(tài)環(huán)境保護(hù)；職業(yè)健康保護(hù)程度；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，如達(dá)到新的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值水平；人均產(chǎn)值利潤額；吸引外資數(shù)額；降低生產(chǎn)成本，或達(dá)到新的成本水平；等等（二）常見的目標(biāo)因素四、提出目標(biāo)因素p42~44

3．其他目標(biāo)因素。

目標(biāo)因素必須定量化，能用時(shí)間、成本(費(fèi)用、利潤)、產(chǎn)品數(shù)量和特性指標(biāo)來表示，且盡可能明確，以便能進(jìn)一步地進(jìn)行量化分析、對(duì)比和評(píng)價(jià)。在此僅對(duì)各目標(biāo)因素指標(biāo)進(jìn)行初步定位。確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

1．真實(shí)反映上層系統(tǒng)的問題和需要，應(yīng)基于情況分析和問題的定義基礎(chǔ)上。

（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定四、提出目標(biāo)因素p42~44

2．切合實(shí)際，實(shí)事求是，既不好大喜功，又不保守，一般經(jīng)過努力能實(shí)現(xiàn)。如果指標(biāo)定得太高，則難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)將許多較好的可行的項(xiàng)目淘汰；定得太低，則失去優(yōu)化的可能，失去更好的投資機(jī)會(huì)。要顧及項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的市場狀況、自己的能力，以及邊界條件的制約，避免出現(xiàn)完全出自主管期望的指標(biāo)水平。

3．目標(biāo)因素指標(biāo)的科學(xué)性和可行性并非在項(xiàng)目初期就可以達(dá)到。按照正常的系統(tǒng)過程，在目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、可行性研究、設(shè)計(jì)和計(jì)劃中，還需要對(duì)它們作進(jìn)一步分析、對(duì)比和優(yōu)化。（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~44

4．目標(biāo)因素的指標(biāo)要有一定的可變性和彈性，應(yīng)考慮到環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，有利的和不利的條件，設(shè)定一定的變動(dòng)范圍。

如劃定最高值、最低值區(qū)域。這樣在進(jìn)一步的研究論證(如目標(biāo)系統(tǒng)分析、可行性研究、設(shè)計(jì))中可以按具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~445．工程項(xiàng)目的目標(biāo)因素必須重視時(shí)間限定。

一般目標(biāo)因素都有一定的時(shí)效，即目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間要求。該問題往往分為三個(gè)層次：（1）通常工程的設(shè)計(jì)是針對(duì)項(xiàng)目對(duì)象的使用期，如工業(yè)廠房一般為30－50年。

（2）基于市場研究基礎(chǔ)上提出的產(chǎn)品方案有其壽命期。一般在工程建成投產(chǎn)后一段時(shí)間，由于產(chǎn)品過時(shí)，或有新技術(shù)和新工藝，必須進(jìn)行工程的更新改造，或采用新的產(chǎn)品方案。由于市場競爭激烈，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在產(chǎn)品方案的周期越來越短，一般5－10年，甚至更短。（3）項(xiàng)目的建設(shè)期，即項(xiàng)目上馬到工程建成投產(chǎn)的時(shí)間，這是項(xiàng)目的近期。（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~445．工程項(xiàng)目的目標(biāo)因素必須重視時(shí)間限定。

這就要求與時(shí)間相關(guān)的目標(biāo)因素的指標(biāo)應(yīng)有廣泛的適用性和足夠的可變性，既防止短期“優(yōu)化”行為，如建設(shè)投資最省，但投產(chǎn)后運(yùn)行費(fèi)極高，項(xiàng)目的優(yōu)勢很快消失；同時(shí)又應(yīng)防止在長時(shí)間內(nèi)仍未達(dá)到最優(yōu)的利用的目的(如一次性投資太大，投資回收期過長)。（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~44

6．許多目標(biāo)因素是由與項(xiàng)目相關(guān)的各方面提出來的，必須照顧到各方面的利益。

只有在目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)考慮到各方面的利益，項(xiàng)目的實(shí)施才有可能使項(xiàng)目各方滿意。在這一該階段必須向項(xiàng)目相關(guān)者各方調(diào)查詢問，征求他們的意見。由于在項(xiàng)目初期有些相關(guān)者（如承包商和用戶）尚未確定，則必須向有代表性的或潛在的相關(guān)者調(diào)查。（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~44

7．目標(biāo)因素指標(biāo)還可以采用相似情況(項(xiàng)目)比較法，指標(biāo)(參數(shù))計(jì)算法，費(fèi)用／效用分析法，頭腦風(fēng)暴法和價(jià)值工程等方法確定。

在工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)因素中，投資收益率常常占據(jù)主要地位，該指標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)有重大意義。它的確定通?？紤]如下因素：

（1）資金成本。即投入該項(xiàng)目的資金籌集費(fèi)用和資金占用費(fèi)用。

（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：四、提出目標(biāo)因素p42~44投資收益率=年平均利潤總額/投資總額×100%（年平均利潤總額=年均產(chǎn)品收入-年均總成本-年均銷售稅金及附加）

（2）項(xiàng)目所處的領(lǐng)域和部門。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不同的部門有不同的投資收益率水平。

例如電子、化工部門與建筑部門相比投資收益率差別很大。人們可以在本部門社會(huì)平均投資利潤率基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然一個(gè)部門中不同的專業(yè)方向，投資收益率水平也有差異。

如建筑業(yè)中裝飾工程項(xiàng)目比土建項(xiàng)目利潤率高。

（3）在項(xiàng)目實(shí)施后，其產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售中風(fēng)險(xiǎn)的大小。

一般風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目期望投資收益率應(yīng)高，風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目可以低一些。一般以銀行存款(或國債)利率作為無風(fēng)險(xiǎn)的收益率，以此參照判斷。

（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定投資收益率的確定通?？紤]的因素：四、提出目標(biāo)因素p42~44

（4）通貨膨脹的影響。

因?yàn)樵陧?xiàng)目過程中資金的投入和回收時(shí)間不一致，所以要考慮通貨膨脹的影響。一般為了獲得項(xiàng)目實(shí)際的收益，確定的投資收益率一般不低于通貨膨脹率與期望的(即假如無通貨膨脹情況下)投資收益率之和。

（5）對(duì)于合資項(xiàng)目，投資收益率的確定必須考慮各投資者期望的投資收益率。

（6）其他因素。

如投資額的大小，建設(shè)期和回收期的長短，項(xiàng)目對(duì)全局(如企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)形象)的影響等。（三）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定投資收益率的確定通?？紤]的因素：四、提出目標(biāo)因素p42~44五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）1、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)2、目標(biāo)因素分類3、目標(biāo)因素之間的爭執(zhí)與處理（一）、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)按照目標(biāo)因素的性質(zhì)可對(duì)其進(jìn)行分類、歸納、排序和結(jié)構(gòu)化，并對(duì)它們的指標(biāo)進(jìn)行分析、對(duì)比、評(píng)價(jià)，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)的目標(biāo)系統(tǒng)。工程項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)必須具有完備性和協(xié)調(diào)性，有最佳的結(jié)構(gòu)，通常分為如下三個(gè)層次（見圖2－3）：

五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）1、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（1）系統(tǒng)目標(biāo)（2）子目標(biāo)（3）可執(zhí)行目標(biāo)層層細(xì)化（一）、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（1）系統(tǒng)目標(biāo)①功能目標(biāo)②技術(shù)目標(biāo)③經(jīng)濟(jì)目標(biāo)④社會(huì)目標(biāo)⑤生態(tài)目標(biāo)建一座容納2000輛汽車的地下停車場

《公共停車場工程建設(shè)規(guī)范》總投資不超過1000萬緩解**路汽車占道現(xiàn)象，提高市民滿意度停車場上做綠化用地，改善生態(tài)環(huán)境（2）子目標(biāo)說明：①子目標(biāo)是對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的分解，目的是為了支持系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)②子目標(biāo)僅僅適用于對(duì)某一方面、或一個(gè)工程子系統(tǒng)的要求（而不可能滿足全系統(tǒng)的要求）③如三峽工程的功能目標(biāo)可以分解為防洪、發(fā)電、航運(yùn)、調(diào)水等子目標(biāo)（一）、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（3）可執(zhí)行目標(biāo)說明：①子目標(biāo)再分解得到可執(zhí)行目標(biāo)②可執(zhí)行目標(biāo)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榕c設(shè)計(jì)、實(shí)施相關(guān)的可執(zhí)行的任務(wù)③如為了實(shí)現(xiàn)發(fā)電目標(biāo)，需要考慮壩高、類型、水輪發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量等可執(zhí)行目標(biāo)/任務(wù)。（一）、目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類（1）按性質(zhì)劃分①強(qiáng)制性目標(biāo)②期望的目標(biāo)五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）①強(qiáng)制性目標(biāo)說明：I、強(qiáng)制性目標(biāo)指必須滿足的目標(biāo)因素III、如項(xiàng)目在構(gòu)思之初沒有將此目標(biāo)納入，則項(xiàng)目不能成立II、通常包括法律、法規(guī)的限制、技術(shù)規(guī)范等，如《北京市建筑工程施工許可辦法》五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類（1）按性質(zhì)劃分②期望的目標(biāo)說明：I、期望的目標(biāo)是指盡可能滿足的、有一定彈性范圍的目標(biāo)因素II、比如總投資、投資回報(bào)率、吸納的社會(huì)就業(yè)人數(shù)等五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類（1）按性質(zhì)劃分（2）按表達(dá)方式劃分①定量目標(biāo)②定性目標(biāo)五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類①定量目標(biāo)說明：I、定量目標(biāo)即能用數(shù)字表達(dá)的目標(biāo)因素III、定量目標(biāo)最大的優(yōu)勢是便于考核，因此定量目標(biāo)往往更容易引起上層組織的重視II、定量目標(biāo)通常包括投資回報(bào)率、市場份額、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值等五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類（2）按表達(dá)方式劃分①定性目標(biāo)說明：I、定性目標(biāo)即不能用數(shù)字表達(dá)的目標(biāo)因素III、定性目標(biāo)最大的劣勢是不便于考核，因此定量目標(biāo)往往不容易引起上層組織的重視，但是定性目標(biāo)一旦失敗，影響面廣而且深遠(yuǎn)。II、定性目標(biāo)通常包括改善環(huán)境、提高人員素質(zhì)、提高文化生活水平、提升政府形象等五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（二）、目標(biāo)因素分類（2）按表達(dá)方式劃分第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)例如：某高速公路目標(biāo)設(shè)計(jì)總體目標(biāo)：建成處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的，能展現(xiàn)沿線現(xiàn)代化風(fēng)貌的標(biāo)志性高速公路工程，全長：273公里。

(一)功能目標(biāo)

1．交通功能(問題的解決程度)。

(1)正常運(yùn)營后，2000年日平均交通量將達(dá)2萬輛，2010年日平均交通量達(dá)5.5萬輛，設(shè)計(jì)的最大交通量6萬輛。

(2)設(shè)計(jì)最高時(shí)速為120km，兩地間的行車時(shí)間由原來的10小時(shí)縮短為3-4小時(shí)。

2．服務(wù)功能要求。全線設(shè)6處服務(wù)區(qū)，有較為齊全的人、車服務(wù)系統(tǒng)，完成：

(1)汽車服務(wù)功能要求：加油、汽修、停車、洗車等；

(2)旅客服務(wù)功能要求：休息、衛(wèi)生、購物、餐飲等。目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)3．安全功能：降低事故發(fā)生率，為保證車輛快速安全行使，全線設(shè)有齊全的交通安全設(shè)施。4．交通管理功能

(1)監(jiān)控系統(tǒng)要求（略）

(2)通信系統(tǒng)要求（略）

(3)事故排障系統(tǒng)要求：達(dá)到確定的事故排障能力和排障速度要求，設(shè)置巡邏車輛和排障車輛,以及每公里1部報(bào)警電話。

(4)收費(fèi)系統(tǒng)要求（略）

(5)供電系統(tǒng)要求（略）

(6)照明系統(tǒng)要求（略）

(7)公路的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)要求。目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)(二)技術(shù)目標(biāo)1.

全封閉，全立交，高速公路全長約XXX公里。

2.路基寬26m，中央分隔帶寬3m，雙向四車道。

3.按照我國高速公里標(biāo)準(zhǔn)確定：

(1)路線

(2)路基要求

(3)路面要求

(4)橋梁涵洞要求

(5)互通式立交要求目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)(三)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

1．總投資(建設(shè)成本)：項(xiàng)目總概算為XX億元人民幣。

2．預(yù)計(jì)2000年前建成通車,本高速公路為收費(fèi)道路，在各個(gè)互通立交上設(shè)收費(fèi)站。持續(xù)經(jīng)營30年，其收益現(xiàn)值為XX億元。

3．預(yù)計(jì)X年收回投資，項(xiàng)目內(nèi)部收益率為Y%。4．投資結(jié)構(gòu)。采用股本融資和債務(wù)融資，包括國家股、法人股以及銀行貸款。目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)(四)社會(huì)目標(biāo)

1．構(gòu)建沿途6城市一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)帶，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。預(yù)計(jì)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效益為投入的X倍。

2．帶動(dòng)沿線旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。

3．促進(jìn)鐵路部門提高列車運(yùn)行速度，改善服務(wù)。

4．創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善地區(qū)投資形象。

5．郵電業(yè)以高速公路為依托開通快速郵路。

6．促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的程度。

7．改善交通環(huán)境，減少事故發(fā)生率。目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）第三節(jié)工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)(五)生態(tài)目標(biāo)：符合我國環(huán)境保護(hù)法的要求

1．

環(huán)保綠化。為凈化空氣，美化環(huán)境，中央分隔帶、邊坡均設(shè)計(jì)草皮綠化，服務(wù)區(qū)要單獨(dú)進(jìn)行綠化和景觀設(shè)計(jì)。

2．

高速公路和服務(wù)區(qū)污染治理要求。

3．

公路周圍景觀要求。使高速公路路、橋、構(gòu)筑物相互配合，并與沿途山水地貌和沿線環(huán)境協(xié)調(diào)。（六）有些不能滿足的要求，如周邊許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建立入口通道，會(huì)造成公路的不封閉和收費(fèi)站太多，不經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)設(shè)計(jì)（例）高速公路目標(biāo)系統(tǒng)圖·（三）、目標(biāo)因素之間的爭執(zhí)與處理（1）強(qiáng)制性目標(biāo)與期望目標(biāo)發(fā)生爭執(zhí)①如環(huán)境保護(hù)與總投資、自動(dòng)化程度與增加就業(yè)②兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)首先滿足強(qiáng)制性目標(biāo)的要求五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（2）強(qiáng)制性目標(biāo)因素之間存在爭執(zhí)①如果強(qiáng)制性目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)，說明項(xiàng)目本身存在矛盾②可以采用兩種方法處理：I、重新構(gòu)思項(xiàng)目或重新調(diào)查、分析環(huán)境II、根據(jù)強(qiáng)性程度不同消除某一較弱強(qiáng)制性目標(biāo)，比如將其降為期望性目標(biāo)（三）、目標(biāo)因素之間的爭執(zhí)與處理五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）（3）期望性目標(biāo)之間存在爭執(zhí)①如果定量目標(biāo)因素之間存在爭執(zhí)，則采用優(yōu)化方法，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最大化。比如收益最大、成本最低、投資回收期最短等②如果定性目標(biāo)因素之間存在爭執(zhí)，則可以通過權(quán)重確定其優(yōu)先級(jí)，尋找一種不對(duì)稱的平衡。例如吸引外資與增加稅收（4）在目標(biāo)系統(tǒng)中，系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)先于子目標(biāo)，子目標(biāo)優(yōu)先于可執(zhí)行目標(biāo)（三）、目標(biāo)因素之間的爭執(zhí)與處理五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）回“三”（四）目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的幾個(gè)問題五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立（P.44）項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)注重項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值、歷史價(jià)值；平衡項(xiàng)目相關(guān)方的利益；防止部門利益的沖突而導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)因素的沖突。一、項(xiàng)目構(gòu)成界定

上層系統(tǒng)有許多問題，各方面對(duì)項(xiàng)目都有許多需求，邊界條件又有很多約束，造成目標(biāo)因素名目繁多，形成非常復(fù)雜的目標(biāo)系統(tǒng)。但并不是所有的目標(biāo)因素都可以納入項(xiàng)目范圍的，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能解決所有問題。在此必須對(duì)項(xiàng)目范圍作出決策。通常分析獲得的目標(biāo)因素可以通過以下手段解決：1.目標(biāo)因素的解決辦法：

（1）．由本項(xiàng)目解決；（2）．用其他手段解決，如協(xié)調(diào)上層系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，調(diào)整價(jià)格，加強(qiáng)促銷等；（3）．采用其他項(xiàng)目解決，或分階段通過遠(yuǎn)期項(xiàng)目安排解決；（4）．目前不予考慮，即尚不能顧及到。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃2.目標(biāo)因素的三個(gè)范圍：（1）最大需求范圍，即包括前面提出的所有目標(biāo)因素的集合U1；（2）最低需求范圍。這由必需的強(qiáng)制性目標(biāo)因素構(gòu)成，是項(xiàng)目必須解決的問題和必須滿足的目標(biāo)因素的集合U2；（3）優(yōu)化的范圍。它是基于目標(biāo)優(yōu)化基礎(chǔ)上確定的目標(biāo)因素的集合U3。可行性研究和設(shè)計(jì)都在做這個(gè)優(yōu)化工作。當(dāng)然，優(yōu)化的范圍必須包括強(qiáng)制性的目標(biāo)因素，即U2?U3?U1（如圖2-4所示）。通常以U3所確定的項(xiàng)目目標(biāo)作為項(xiàng)目的系統(tǒng)范圍。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃一、項(xiàng)目構(gòu)成界定U3

U1

U2

圖2-4目標(biāo)因素的

三個(gè)范圍關(guān)系

U3所包容的目標(biāo)因素應(yīng)有重點(diǎn)，數(shù)目又不能太多，否則目標(biāo)系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和優(yōu)化工作將十分困難，同時(shí)計(jì)劃和控制工作的效率很低。應(yīng)避免將不經(jīng)濟(jì)的又非必需的附加約束條件引入項(xiàng)目而造成項(xiàng)目膨脹和不切實(shí)際，或不能有效地利用資源的結(jié)果。例如，企圖通過一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過多地安排企業(yè)富余人員，這樣的目標(biāo)因素會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃一、項(xiàng)目構(gòu)成界定2.目標(biāo)因素的三個(gè)范圍：第二章工程項(xiàng)目的前期策劃

項(xiàng)目定義是指以書面的形式描述項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)，并初步提出完成方式的建議。它是將原來以直覺為主的項(xiàng)目構(gòu)思和期望引導(dǎo)到經(jīng)過分析、選擇，有根據(jù)的項(xiàng)目建議，是項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的里程碑。項(xiàng)目定義以一個(gè)報(bào)告的形式提出，其內(nèi)容通常包括：

1．提出問題，說明問題的范圍和問題的定義。

2．說明解決這些問題對(duì)上層系統(tǒng)的影響和意義。3．說明項(xiàng)目與上層系統(tǒng)其他方面的界面，確定對(duì)項(xiàng)目有重大影響的環(huán)境因素。

4．項(xiàng)目目標(biāo)構(gòu)成，包括系統(tǒng)目標(biāo)和重要的子目標(biāo)，近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。

5．邊界條件分析，如市場分析、所需資源、必要的輔助措施和風(fēng)險(xiǎn)因素。

6．提出項(xiàng)目的可能的解決方案和實(shí)施過程的總體建議，包括方針或總體策略、原則、組織方面安排、實(shí)施時(shí)間總安排和項(xiàng)目融資的設(shè)想等。

7．經(jīng)濟(jì)性說明，如投資總額、財(cái)務(wù)安排、預(yù)期收益、價(jià)格水準(zhǔn)、運(yùn)營費(fèi)用等。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃二、項(xiàng)目定義

在可行性研究之前必須提出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)與總體功能要求的總體方案或總的實(shí)施計(jì)劃，以作為可行性研究的依據(jù)?？傮w方案包括：項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的市場定位；工程總的功能定位和主要部分的功能分解、總的產(chǎn)品技術(shù)方案；建筑總面積，工程的總布局，總體的建設(shè)方案，實(shí)施的總的階段劃分；總的融資方案、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營方面的組織策略；工程經(jīng)濟(jì)、安全、高效率運(yùn)行的條件和過程，建設(shè)和運(yùn)營中環(huán)境保護(hù)和工作保護(hù)方案等。在此應(yīng)有多方案的建議，而方案的選擇在可行性研究中進(jìn)行。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃三、提出項(xiàng)目總體方案（一）項(xiàng)目審查

對(duì)項(xiàng)目定義必須進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目標(biāo)決策、目標(biāo)設(shè)計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，以及對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)過程的審查，而具體的方案論證和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)則要在可行性研究中進(jìn)行。

在審查中應(yīng)防止自我控制、自我審查。

項(xiàng)目一般由未直接參加目標(biāo)設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目沒有直接利害關(guān)系，但又對(duì)上層系統(tǒng)(大環(huán)境)有深入了解的人員進(jìn)行審查。必須提出書面審查報(bào)告，并補(bǔ)充審查部門的意見和建議。審查后由權(quán)力部門批準(zhǔn)是否進(jìn)行可行性研究。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃四、項(xiàng)目的審查和選擇

審查的關(guān)鍵問題是指標(biāo)體系的建立，這與具體的項(xiàng)目類型有關(guān)。對(duì)一般常見的工程項(xiàng)目，必須審查如下內(nèi)容：

1．問題的定義。（1）項(xiàng)目的名稱，總目標(biāo)的介紹；（2）和其他項(xiàng)目的界限和聯(lián)系；（3）目標(biāo)優(yōu)先級(jí)及邊界約束條件；（4）時(shí)間和財(cái)務(wù)條件。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃四、項(xiàng)目的審查和選擇（一）項(xiàng)目審查

審查的內(nèi)容

2．目標(biāo)系統(tǒng)和目標(biāo)因素的價(jià)值評(píng)價(jià)。（1）項(xiàng)目的起因和可信度，前提條件、基礎(chǔ)和邊界條件。（2）目標(biāo)的費(fèi)用／效用關(guān)系研究。（3）目標(biāo)因素的可實(shí)現(xiàn)性和變更的可能性(如由于邊界因素變化對(duì)目標(biāo)的影響)，應(yīng)分析因時(shí)間推移、市場競爭、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)各個(gè)目標(biāo)的影響。（4）目標(biāo)因素的必要性，能否合并？如果放棄某個(gè)目標(biāo)因素會(huì)帶來什么問題？（5）確定在可行性研究中需要研究的各個(gè)問題和變量。（6）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，避免風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。如果預(yù)計(jì)項(xiàng)目中有高度危險(xiǎn)性及不確定性的部分，應(yīng)提出要求作更為深入的專題分析。（7）項(xiàng)目目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系；項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)與子目標(biāo)，短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃（一）項(xiàng)目審查審查的內(nèi)容

3．對(duì)項(xiàng)目構(gòu)思、環(huán)境和問題的調(diào)查和分析、目標(biāo)設(shè)計(jì)的過程和結(jié)果的審查。4．項(xiàng)目的初步評(píng)價(jià)。（1）項(xiàng)目問題的現(xiàn)實(shí)性和項(xiàng)目產(chǎn)品市場的可行性；（2）財(cái)務(wù)的可能性、融資的可行性；（3）項(xiàng)目相關(guān)者的影響，設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營方面的組織和承擔(dān)能力；（4）可能的最終費(fèi)用，最終投資；（5）項(xiàng)目實(shí)施的限制條件，如法律、法規(guī)、相關(guān)者目標(biāo)和利益的爭執(zhí)；（6）環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)措施；（7）其他影響，如實(shí)施中出現(xiàn)疏忽或時(shí)間推遲的后果，對(duì)其他項(xiàng)目的影響。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃（一）項(xiàng)目審查

上層組織(如國家、企業(yè))常常面臨許多項(xiàng)目機(jī)會(huì)的選擇

(如許多招標(biāo)工程信息，許多投資方向)，但企業(yè)資源是有限的，不能四面出擊，抓住所有的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，一般只能在其中選擇自己的主攻方向。應(yīng)該確定一些指標(biāo)，以作為項(xiàng)目的選擇依據(jù)，選擇的總體目標(biāo)通常有。

1．通過項(xiàng)目能夠最有效地解決上層系統(tǒng)的問題，滿足上層系統(tǒng)的需要。對(duì)于提供產(chǎn)品或服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)著眼于有良好的市場前景，如市場占有份額、投資回報(bào)等。

2．使項(xiàng)目符合上層組織的戰(zhàn)略，以項(xiàng)目對(duì)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)作為選擇尺度。例如對(duì)競爭優(yōu)勢、長期目標(biāo)、市場份額、利潤規(guī)模等的影響?？梢栽敿?xì)并全面地評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)這些戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)，有時(shí)企業(yè)可通過項(xiàng)目達(dá)到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃(二)項(xiàng)目選擇四、項(xiàng)目的審查和選擇

3．使企業(yè)的現(xiàn)有資源和優(yōu)勢得到最充分的利用。必須考慮自己籌建項(xiàng)目的能力，特別是財(cái)務(wù)能力?，F(xiàn)在人們常常通過合作(如合資、合伙、國際融資等)建設(shè)大型的、特大型的且自身力所難及的項(xiàng)目，這具有重大的戰(zhàn)略意義。要考慮各方面優(yōu)勢在項(xiàng)目上的優(yōu)化組合，取得各方面都有利的成果。

4．通過風(fēng)險(xiǎn)分析選擇成就(如收益)期望值大的項(xiàng)目。

第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃(二)項(xiàng)目選擇四、項(xiàng)目的審查和選擇

項(xiàng)目的定義通過了審查，并經(jīng)批準(zhǔn)，提出項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備進(jìn)行可行性研究。

1．項(xiàng)目建議書是對(duì)項(xiàng)目任務(wù)、目標(biāo)系統(tǒng)和項(xiàng)目定義的說明和細(xì)化，同時(shí)作為后繼的可行性研究、技術(shù)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的依據(jù)，將項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)變成具體的工程建設(shè)任務(wù)。

2．提出要求，確定責(zé)任者。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目策劃人員與可行性研究人員，以及設(shè)計(jì)人員溝通的文件，若選擇責(zé)任人，則這種要求即成為責(zé)任書。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃五、提出項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備可行性研究第二章工程項(xiàng)目的前期策劃

3．項(xiàng)目建議書必須包括項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、實(shí)施所必需的信息、總體方針和說明。對(duì)此應(yīng)表達(dá)清楚，不能有二義性，必須注意以下問題：（1）系統(tǒng)目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步分解成子目標(biāo)，初步?jīng)Q定系統(tǒng)界面。這樣，以便今后能驗(yàn)證任務(wù)完成程度，同時(shí)使可行性研究人員能夠明了自己的工作任務(wù)和范圍。（2）應(yīng)提出最有效地滿足項(xiàng)目目標(biāo)要求的可行的備選方案，有選擇的余地和優(yōu)化的可能。（3）提出內(nèi)部和外部的、項(xiàng)目的和非項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)和管理方面的措施，說明完成該項(xiàng)目所必要的人力、物資和其他支持條件，及其來源。第四節(jié)工程項(xiàng)目的定義和總方案策劃五、提出項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備可行性研究第二章工程項(xiàng)目的前期策劃（4）應(yīng)清楚說明環(huán)境和邊界條件，特別是環(huán)境以及各種約束條件。