行政復(fù)議法-課件

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

專(zhuān)題培訓(xùn)

授課老師：丁麗唐山市人民政府法制辦公室2015年度新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)課件1ppt課件行政復(fù)議是什么？概述：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。2ppt課件行政復(fù)議法立法情況——發(fā)展歷程1、1990年12月24日，國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議條例》——統(tǒng)一行政復(fù)議制度2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》——統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度3、2007年5月29日，國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》——進(jìn)一步完善3ppt課件行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí)框架★受案范圍（肯定列舉+否定列舉+附帶審查）復(fù)議參加人（申請(qǐng)人+★被申請(qǐng)人+第三人）★復(fù)議管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)的確定）申請(qǐng)與受理（申請(qǐng)實(shí)體要件+申請(qǐng)程序要件+申請(qǐng)方式；審查范圍+受理決定+救濟(jì)）★審理（審理方式和范圍+審理期限+附帶審查+舉證責(zé)任+書(shū)面答復(fù)）★復(fù)議結(jié)果（終止+調(diào)解+復(fù)議決定：被申請(qǐng)人勝+申請(qǐng)人勝）執(zhí)行（申請(qǐng)人勝執(zhí)行+被申請(qǐng)人勝執(zhí)行：無(wú)執(zhí)行權(quán)+有執(zhí)行權(quán)）★特殊制度（證據(jù)收集禁止及例外+具體行為不停止執(zhí)行及例外+終止之撤回申請(qǐng)+復(fù)議前置+復(fù)議終局）4ppt課件★行政復(fù)議的受案范圍—哪類(lèi)行政爭(zhēng)議可復(fù)議概括式（第2條）客觀要件：具體行政行為主觀要件：認(rèn)為侵犯合法權(quán)益5ppt課件★行政復(fù)議的受案范圍——哪類(lèi)行政爭(zhēng)議可復(fù)議★肯定式列舉（第6條）10項(xiàng)9類(lèi)行為1.行政處罰；

2.行政強(qiáng)制措施；3.行政許可（第3項(xiàng)和第8項(xiàng)）；4.行政確認(rèn)（自然資源所有權(quán)及使用權(quán)）；5.侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)；6.行政合同（農(nóng)業(yè)承包合同）；7.違法要求履行義務(wù)；8.不作為；

9.行政給付；例題6ppt課件受案范圍例題1下列何項(xiàng)屬于可復(fù)議的具體行政行為（）A.某縣民政局建辦公樓的行為B.某縣民政局起訴建筑公司違約的行為C.某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為D.某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為7ppt課件行政復(fù)議的受案范圍——哪類(lèi)行政爭(zhēng)議可復(fù)議★否定式列舉（第8條）（1）內(nèi)部行為：行政處分和其他人事處理決定——處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，人事處理向原處理機(jī)關(guān)或同級(jí)政府人事部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核（2）行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解——申請(qǐng)仲裁或提起訴訟案例8ppt課件受案范圍案例2下列選項(xiàng)中哪個(gè)是不能提起行政復(fù)議的行為？（）A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量三升以下的汽車(chē)不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某汽車(chē)不予上牌照的行為B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為C.城建部門(mén)將施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)D.民政府部門(mén)對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為9ppt課件受案范圍案例3行政機(jī)關(guān)作出下列行為中，（）屬于行政復(fù)議的范圍。A.對(duì)工作人員小李開(kāi)除的決定

B.對(duì)公民王某錯(cuò)誤刑事拘留

C.內(nèi)部調(diào)整人員的決定

D.對(duì)于一起治安案件遲遲未作處理10ppt課件行政復(fù)議的受案范圍——哪類(lèi)行政爭(zhēng)議可復(fù)議★抽象行政行為的附帶審查(第7條)內(nèi)涵：行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定的具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為可附帶審查的——暨法律效力在規(guī)章以下的文件

1、國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定

2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定★不可附帶審查的——

行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院的規(guī)定返回知識(shí)框架11ppt課件行政復(fù)議參加人——復(fù)議雙方當(dāng)事人12ppt課件行政復(fù)議參加人——申請(qǐng)人含義：（認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的）公民、法人或者其他組織——暨申請(qǐng)人須與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系一般情況：申請(qǐng)人為本人特殊情況：行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移與代理（第10條第2款）A公民死亡的——申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移給其近親屬B公民為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人——其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議C法人或者其他組織終止的——申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或者其他組織13ppt課件（第10條）行政復(fù)議參加人——第三人含義：有利害關(guān)系、民、依職權(quán)或依申請(qǐng)參加案件類(lèi)型舉例第三人認(rèn)定行政處罰案件受害人（受處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議的）受處罰人（受害人申請(qǐng)行政復(fù)議的）食品衛(wèi)生、藥品管理等行政復(fù)議案件同申請(qǐng)人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一公民、法人或其他組織不服行政裁決、行政確權(quán)的行政復(fù)議案件未申請(qǐng)復(fù)議的一方當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請(qǐng)行政復(fù)議被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予同一事實(shí)，針對(duì)相同的行政相對(duì)人作出相互矛盾的具體行政行為作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)14ppt課件★★行政復(fù)議參加人——被申請(qǐng)人

作出具體行政行為的具備行政主體資格的（權(quán)責(zé)名）行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織返回知識(shí)框架15ppt課件作出具體行政行為的主體★★被申請(qǐng)人單個(gè)行政機(jī)關(guān)該行政機(jī)關(guān)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出共同作出機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織該組織行政機(jī)關(guān)委托的組織作出委托的行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)A省、自治區(qū)派出行政公署B(yǎng)縣、自治縣派出區(qū)公所C市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市派出街道辦事處該派出機(jī)關(guān)，暨行政公署、區(qū)公所、街道辦事處政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)A工商局設(shè)立工商所B稅務(wù)局設(shè)立稅務(wù)所：2000元以下罰款C公安局設(shè)立派出所：警告、500元以下罰款有授權(quán)并且以自己名義作出：該派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有授權(quán)：設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)16ppt課件★★★行政復(fù)議的管轄——復(fù)議機(jī)關(guān)的確定原則：被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（特殊例外：自己當(dāng)自己的法官）知識(shí)鏈接：行政機(jī)關(guān)級(jí)別框架一級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)≈下一級(jí)政府

省政府→地區(qū)行署≈市政府縣政府→區(qū)公所≈副縣級(jí)政府縣政府→街道辦≈鄉(xiāng)政府17ppt課件★行政機(jī)關(guān)級(jí)別框架18ppt課件行政復(fù)議的管轄——復(fù)議機(jī)關(guān)的確定★★★一般管轄一級(jí)政府→上一級(jí)政府工作部門(mén)→同級(jí)政府或上級(jí)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門(mén)→上級(jí)部門(mén)（安全、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理、金融）省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)→自己

19ppt課件★★被申請(qǐng)人★★★復(fù)議機(jī)關(guān)一級(jí)政府13上一級(jí)政府縣級(jí)以上政府的工作部門(mén)12.1同級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門(mén)全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯、國(guó)安12.2只能是上一級(jí)主管部門(mén)省、部級(jí)單位14自己政府的派出機(jī)關(guān)15.1設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)15.2設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者同級(jí)人民政府被授權(quán)的組織15.3管理該組織的機(jī)關(guān)共同名義的行為（兩個(gè)以上）15.4共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)數(shù)省部級(jí)單位共同行為14屬省部級(jí)單位均可為為復(fù)議機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)15.5繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)20ppt課件復(fù)議管轄案例《行政復(fù)議法》規(guī)定，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)是具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法定機(jī)構(gòu)。（）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。（）

21ppt課件復(fù)議管轄案例1、對(duì)某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由下列哪項(xiàng)所述機(jī)關(guān)管轄？（）A.該縣公安局B.該派出所C.該縣人民政府或某市公安局D.某市人民政府2、對(duì)河北省邢臺(tái)市人民政府作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由下列哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？（）A.河北省人民政府B.河北省人民代表大會(huì)C.邢臺(tái)市人民政府D.邢臺(tái)市人大常委會(huì)22ppt課件復(fù)議管轄案例3、某公民對(duì)甲行政機(jī)關(guān)的行政處罰不服，欲向其上一級(jí)機(jī)關(guān)乙提起行政復(fù)議時(shí)，甲被撤銷(xiāo)，其職權(quán)轉(zhuǎn)由丙機(jī)關(guān)行使。丙的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為丁，則公民應(yīng)向下列何機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議?（）A.甲B.乙C.丙D.丁4、行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（）★★★作出具體行為者——先確定被申請(qǐng)人——再找復(fù)議機(jī)關(guān)返回知識(shí)框架23ppt課件行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理申請(qǐng)1、申請(qǐng)實(shí)體條件——《實(shí)施條例》第28條（1）申請(qǐng)人符合資格（見(jiàn)行政復(fù)議參加人中“申請(qǐng)人”部分）（2）有明確的被申請(qǐng)人（作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織）（3）屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（見(jiàn)“復(fù)議受案范圍”和“復(fù)議機(jī)關(guān)”部分）★★★2、申請(qǐng)程序條件：≧60天——第9條★★3、申請(qǐng)方式：書(shū)面或口頭24ppt課件行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

受理

返回知識(shí)框架審查范圍——《實(shí)施條例》第30條1、申請(qǐng)實(shí)體程序要件2、是否是復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過(guò)的復(fù)議案件★3、是否向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議A、先收到的受理B、同時(shí)受到的——協(xié)商確定——協(xié)商不成由共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定4、是否已經(jīng)起訴（同一主體同一事實(shí)）★★受理決定——第17條（期限：5日內(nèi)；不予受理——書(shū)面告知；不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍——告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提復(fù)議；兜底：收到之日即為受理）不予受理的救濟(jì)——1、無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理的——反映情況——上級(jí)責(zé)令其受理或直接受理2、不予受理的決定——收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)起訴25ppt課件★★★行政復(fù)議的審理審理方式及范圍：書(shū)面，兩人以上。合法性和合理性（第22條）審理期限：★★★法定期限：≦60日。延長(zhǎng)日期≦30日（第31條）附帶審查：★有權(quán)處理的—30日；無(wú)權(quán)處理的—7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)予以處理——60日（第26條）；抽象附帶審查期間，具體審查中止★★舉證責(zé)任：（第24條）

1、被申請(qǐng)人（證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料），證明合法性和適當(dāng)性。未承擔(dān)舉證責(zé)任的，視為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，予以撤銷(xiāo)?！虑笆占氖虑白C據(jù)

★★★

2、被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。但不可抗力or新的證據(jù)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。——事后補(bǔ)充的事前證據(jù)書(shū)面答復(fù)——7日內(nèi)發(fā)送申請(qǐng)書(shū)——10日內(nèi)做出答復(fù)（第23條）返回知識(shí)框架26ppt課件行政復(fù)議的結(jié)果★復(fù)議終止（撤回、死亡、終止、和解等）★行政復(fù)議調(diào)解書(shū)（一般不適用，例外賠償、補(bǔ)償和自由裁量）★★★行政復(fù)議決定書(shū)（第28條、29條）27ppt課件行政復(fù)議決定書(shū)官勝訴維持合法＋合理（5＋1）駁回當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)不作為，理由不成立民勝訴履行拒絕or拖延→限期撤銷(xiāo)不合法or不合理（5＋1）全部撤銷(xiāo)部分撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)并可以責(zé)令重作（禁止三同）變更不合法or不合理（5＋1）：不得更不利確認(rèn)違法1、不作為，但限期履行已無(wú)實(shí)際意義的2、違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的，如拆遷3、違法，但撤銷(xiāo)會(huì)給公共利益帶來(lái)重大損害的4、不成立or無(wú)效如：行政處罰不說(shuō)明理由or不聽(tīng)取陳述申辯賠償（第29條）依申請(qǐng)：撤銷(xiāo)／變更／確認(rèn)違法→賠償決定依職權(quán)：財(cái)產(chǎn)權(quán)損害—→撤銷(xiāo)／變更／確認(rèn)違法→賠償決定28ppt課件行政復(fù)議決定的執(zhí)行民勝訴，官不履行→復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行官勝訴，民不履行（維持決定）→原行為機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行變更決定→復(fù)議機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行

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29ppt課件★★★行政復(fù)議的特殊制度★★★具體行為不停止執(zhí)行及例外（第21條）一般原則：不停止執(zhí)行例外：被申請(qǐng)人認(rèn)為；復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為；申請(qǐng)人申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合理；法律規(guī)定停止執(zhí)行的30ppt課件★★★行政復(fù)議的特殊制度★★★證據(jù)收集禁止及例外（第24條）一般原則：事前收集的事前證據(jù)，禁止復(fù)議中收集例外：

（1）事前證據(jù)不可抗力不能收集

（2）對(duì)方提出新證據(jù)或新理由31ppt課件★★★行政復(fù)議的特殊制度★★★終止之撤回申請(qǐng)第25條撤回即終止：不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議例外：撤回屬違背其真實(shí)意思表示32ppt課件★★★行政復(fù)議的特殊制度★★★復(fù)議前置含義：救濟(jì)途徑必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議，方可訴訟具體類(lèi)型：1、★★★《行政復(fù)議法》第30條第一款：申請(qǐng)人已經(jīng)取得+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)→復(fù)議前置案例2、《稅收征收管理法》：稅務(wù)爭(zhēng)議（主體、數(shù)額、方式）→復(fù)議前置（not處罰、強(qiáng)制、保全）3、《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議4、《專(zhuān)利法》：專(zhuān)利行政部門(mén)駁回申請(qǐng)的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議5、《反壟斷法》:商務(wù)部禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定→向商務(wù)部申請(qǐng)復(fù)議33ppt課件復(fù)議前置案例甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向市林業(yè)局申請(qǐng)裁決。市林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服……關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？（）A．只能申請(qǐng)行政復(fù)議B．既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟