城鎮(zhèn)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇演示文稿

城鎮(zhèn)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇演示文稿當(dāng)前第1頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)優(yōu)選城鎮(zhèn)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前第2頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)1.城鎮(zhèn)化的基本概念1.1城鎮(zhèn)化的定義城市化或城鎮(zhèn)化（Urbanization）是鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。1.2城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志：

（1）城鎮(zhèn)人口增加，（2）

城鎮(zhèn)數(shù)量增加，

（3）

城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大，（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)1.3城市化水平的度量：

城市化水平（%）=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?100%當(dāng)前第3頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程：主要表現(xiàn)是大量農(nóng)村人口向城市集中，城市數(shù)量增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速和城市現(xiàn)代化水平的提高，城市提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和巨大的發(fā)展空間，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)）發(fā)生根本性的變革等。這些變化體現(xiàn)在人口的地理空間分布、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀和相關(guān)社會(huì)制度上。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程。第四，城市化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程。第五，城市化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。1.4城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵當(dāng)前第4頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)Chicago,1820,15persons當(dāng)前第5頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)Chicago1854,population55000當(dāng)前第6頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)Chicago1898,population1,698,575當(dāng)前第7頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)美國第三大城市，伊利諾伊州東北部大工商業(yè)城市。位于美國中部、密歇根湖畔與芝加哥河交匯處，面積588平方公里。水陸交通要地。重要的金融、貿(mào)易、文化中心?，F(xiàn)有市區(qū)人口290多萬，2007年大市區(qū)人口899萬人,2025年將達(dá)到932萬人,是世界第24大城市。是美國黑人、猶太人聚居較多的城市。

當(dāng)前第8頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國國務(wù)院近日同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍，特區(qū)外擴(kuò)從今年７月１日起正式實(shí)施。

這意味著中國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)從原有的３９６平方公里擴(kuò)大到１９５３平方公里。中國國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》指出，為進(jìn)一步提高深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)深圳市綜合配套改革試驗(yàn)，盡快解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、特區(qū)發(fā)展空間局限等問題，同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。

深圳市原共設(shè)6個(gè)市轄行政區(qū)。其中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)4個(gè)區(qū)，即福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)；特區(qū)外2個(gè)區(qū)，即寶安區(qū)、龍崗區(qū)深圳特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市當(dāng)前第9頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第10頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)河北廊坊將納入北京市軌道交通規(guī)劃2010.6.19.燕趙都市報(bào)當(dāng)前第11頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第12頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第13頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2009年9月12日，北京市六環(huán)路竣工通車，全長１８７．６公里，是目前國內(nèi)最長的環(huán)城高速公路。

六環(huán)路占目前北京市高速公路里程的百分之二十以上，直接連接昌平、順義等七個(gè)新城，是北京市域里程最長、連接新城和市域人口最多的一條高速公路。

總投資一百八十一億元人民幣。當(dāng)前第14頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)圖北京市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP增長（1990-2007）按可比價(jià)格計(jì)算，30年來，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP分別增長了18.34倍和9.88倍，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長達(dá)35倍。1990～2007年間北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長速度超過11%，人均GDP從不足1000美元迅速提高到7654美元，成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和發(fā)展速度最快的地區(qū)之一.當(dāng)前第15頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)資料來源:北京市統(tǒng)計(jì)局《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2008》圖4北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值按三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成變化（1978-2007）2007年北京市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別是1.1%、26.8%和72.1%，工業(yè)產(chǎn)值比重也下降到了只有22.3%，已形成穩(wěn)固的“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。當(dāng)前第16頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)1.5城市的基本特征城市是具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居地：城市是第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，鄉(xiāng)村是第一產(chǎn)業(yè)（主要指農(nóng)業(yè)）的載體。城市里居住著第二、三產(chǎn)業(yè)的職員及其家屬，即城市居民（市民）；鄉(xiāng)村里居住著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及其家屬，即農(nóng)村居民（農(nóng)民）。市民居住相對(duì)集中，而農(nóng)民居住比較分散。城市是一定地域范圍的中心地

城市是物質(zhì)和文化的高度聚集區(qū)：人口、生產(chǎn)與生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和機(jī)構(gòu)高度密集。城市是高效率的社會(huì)綜合體當(dāng)前第17頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)表地級(jí)以上城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)占全國比重（2008）指標(biāo)比重（%）指標(biāo)比重（%）土地面積6.5年末總?cè)丝?8.3國民經(jīng)濟(jì)核算地區(qū)生產(chǎn)總值62.0工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)42.7第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.4#外商投資企業(yè)數(shù)60.5第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值64.5工業(yè)總產(chǎn)值58.8#工業(yè)產(chǎn)值65.2*利潤總額49.7第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值71.4郵政業(yè)務(wù)總量58.2固定資產(chǎn)投資總額52.0電信業(yè)務(wù)總量45.2

#房地產(chǎn)開發(fā)投資總額76.4社會(huì)消費(fèi)品零售額63.2地方財(cái)政收入27.5

文教衛(wèi)生高等學(xué)校數(shù)79.8地方財(cái)政支出34.0高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)91.2對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額99.0醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)33.3出口額98.7執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)52.3進(jìn)口額99.3醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)53.0注：資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》整理。當(dāng)前第18頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)城市194919781978-1949增加（個(gè)）20082008-1978增加（個(gè)）城市合計(jì)13219361655462200萬以上人口31074131100-200萬71912816250-100萬635291188320-50萬3280481517120萬以下8449-352642152008年在655個(gè)城市中，市區(qū)總?cè)丝?00萬以上人口城市達(dá)122個(gè)，占18.6%；50-100萬人口城市達(dá)118個(gè)，占18%；50萬以下人口城市達(dá)415個(gè)，占63.4%。注：人口規(guī)模的劃分以城市市區(qū)總?cè)丝跒闃?biāo)準(zhǔn)當(dāng)前第19頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)城市化與工業(yè)化一樣，是任何國家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路。城市化是工業(yè)化的必然趨勢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，反過來城市化又極大地促進(jìn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但并非所有的城市化都有益無害，都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國的城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問題等重點(diǎn)社會(huì)難題的解決，也必須借助于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)文明程度提高的重要標(biāo)志。1.6城鎮(zhèn)化的重要意義當(dāng)前第20頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)城市化發(fā)展水平%020406080100發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段

中期階段初期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì)城市化發(fā)展加速

時(shí)間

2城市化發(fā)展基本規(guī)律2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性當(dāng)前第21頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)城市化發(fā)展的一般規(guī)律世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化發(fā)展具有明顯的階段性。美國地理學(xué)家諾瑟姆（RayM.Northam）1979年研究了世界各國城市化發(fā)展所經(jīng)歷的軌跡，把城市化進(jìn)程概括成一條稍被拉平的“S”型曲線，并將城市化進(jìn)程劃分為初期-中期-后期三個(gè)階段，每一階段的城市化各有其特點(diǎn)。城市化初期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢，因此要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時(shí)間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。中期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。后期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對(duì)穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進(jìn)入了成熟階段，城市化水平長期保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前第22頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)資料來源：錢納里（1988）。利用1950-1970年101個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化數(shù)據(jù)。資料來源：霍利斯、錢納里、莫爾塞斯?塞爾昆?！栋l(fā)展的格局（1950-1970）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988年。

2.2城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正相關(guān)性圖1.城市化率與工業(yè)化率比較世界發(fā)展模型當(dāng)前第23頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)根據(jù)1981年美國人口咨詢局的資料，不同經(jīng)濟(jì)類型的國家，加權(quán)平均每人國民生產(chǎn)總值與其相應(yīng)的加權(quán)平均城市化水平之間確實(shí)呈現(xiàn)出一種很明顯的相關(guān)關(guān)系（表），人均國民生產(chǎn)總值高的國家一般城市化水平也高。表1981年不同經(jīng)濟(jì)類型國家的國民生產(chǎn)總值與城市化水平國家類型國家數(shù)加權(quán)人均國民生產(chǎn)總值（美元/人）低收入國家3326017中等收入國家63140045高收入石油出口國41263066市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)國191032078非市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)國6464062全世界平均125234041加權(quán)平均城市化水平（％）當(dāng)前第24頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)周一星：一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平受很多因素的影響，這些因素有國土大小、人口多寡、歷史基礎(chǔ)、自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和劃分城鄉(xiāng)人口的標(biāo)準(zhǔn)等。但所有因素中，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系最為密切。諾瑟姆認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是一種粗略的線性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高。Y=aX+K為了證實(shí)這種關(guān)系，筆者采用和諾瑟姆同樣的指標(biāo)，以城鎮(zhèn)人口比重代表城鎮(zhèn)化水平，人均國民生產(chǎn)總值代表一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)1977年世界157個(gè)國家和地區(qū)的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。發(fā)現(xiàn)除了科威特、新加坡、瑞士、烏拉圭等大約20個(gè)國家因受某種特殊因素的強(qiáng)烈影響，兩種水平之間互不匹配以外，其余137個(gè)國家和地區(qū)的這兩個(gè)指標(biāo)既不符合線性相關(guān)，也不符合雙曲線模式，而是一種十分明顯的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系。Y＝40.62lgX－75.83

（1）式中，相關(guān)系數(shù)R＝0.9079，標(biāo)準(zhǔn)差S＝9.8y——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǎィ?；x——人均國民生產(chǎn)總值（美元/人）。當(dāng)前第25頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)為了縮小樣本分布不均勻造成的誤差，把137個(gè)國家和地區(qū)按城鎮(zhèn)人口比重2％為間距分成40個(gè)組，以每一組若干國家的加權(quán)平均城鎮(zhèn)化水平和人均國民生產(chǎn)總值水平再進(jìn)行回歸，結(jié)果得（2）式，相關(guān)系數(shù)提高到0.9609，標(biāo)準(zhǔn)差下降到7.15。y＝40.55lgx－74.96

（2）方程（2）的擬合曲線較好地反映了世界各國城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間普遍存在的關(guān)系。選取日本、蘇聯(lián)、美國和南斯拉夫等典型國家1950～1975年的發(fā)展過程加以檢驗(yàn)，也初步證明在一個(gè)國家的發(fā)展過程中二者之間具有類似的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系。當(dāng)前第26頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)這一規(guī)律性的揭示主要有兩點(diǎn)意義：①在理論上很好地解釋了城鎮(zhèn)化過程的階段性。因?yàn)閷?duì)數(shù)曲線關(guān)系表明城鎮(zhèn)化水平的增長和經(jīng)濟(jì)水平的增長在不同的階段有不同的數(shù)量關(guān)系。但越往后，人均總值增長同一數(shù)量，相應(yīng)需要提高的城鎮(zhèn)人口比重就趨于減少，直至后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平提高很慢而趨于穩(wěn)定。以（2）式的模型為例，在人均國民生產(chǎn)總值分別在200、500、1000、3000、5000、8000美元時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值再增加100美元，相應(yīng)增加的城鎮(zhèn)人口比重依次按8.8、3.52、1.76、0.58、0.35、0.22個(gè)百分點(diǎn)遞減。另一方面對(duì)數(shù)模式修正了城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的簡單后果的認(rèn)識(shí)。許多發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平在提高的同時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)力的比重反而在下降。比較準(zhǔn)確的說法是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一種互相促進(jìn)、互為因果的關(guān)系，而且二者關(guān)系的側(cè)重點(diǎn)前后有所不同。②在實(shí)踐意義上為預(yù)測城鎮(zhèn)化水平建立了一種可行的模式，并已在區(qū)域性的規(guī)劃中得到運(yùn)用。該模式在調(diào)控城鎮(zhèn)化步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)中也有參考價(jià)值。當(dāng)前第27頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致各省不同的城市化水平。根據(jù)2000年城市化水平和人均gdp.Y＝42.2432－170059/XY（%）―――城市化率X（元）―――各省人均GDP顯然，城市化率（Y）與各省人均GDP（X）呈正相關(guān)即X越大，Y越大。當(dāng)前第28頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)圖2.美國城市化率與工業(yè)化率關(guān)系的變動(dòng)資料來源：沃爾特·W·威爾科克斯（1979）2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前第29頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)Urbanandruraldevelopment1950-2030ForLessDevelopedregionsandMoreDevelopedregionssource:PopulationDivision,UN:WorldPopulationProspects:The2003,2004Revision.

note:Moredevelopedregions;theycompriseallregionsofEuropeplusNorthernAmerica,Australia/NewZealandandJapan.Lessdevelopedregions;theycompriseallregionsofAfrica,Asia(excludingJapan),LatinAmericaandtheCaribbeanplusMelanesia,MicronesiaandPolynesia.3世界城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢當(dāng)前第30頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第31頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)4中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1996》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》圖1-2中國城市化與工業(yè)化發(fā)展（1952-2007）4.1城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及階段性當(dāng)前第32頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

總?cè)丝?年末)按城鄉(xiāng)分年份城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村

人口數(shù)比重(%)人口數(shù)比重(%)1978962591724517.927901482.081980987051914019.397956580.6119851058512509423.718075776.2919901143333019526.418413873.5919911158233120326.948462073.0619921171713217527.468499672.5419931185173317327.998534472.0119941198503416928.518568171.4919951211213517429.048594770.9619961223893730430.488508569.5219971236263944931.918417768.0919981247614160833.358315366.6519991257864374834.788203865.2220001267434590636.228083763.7820011276274806437.667956362.3420021284535021239.097824160.9120031292275237640.537685159.4720041299885428341.767570558.2420051307565621242.997454457.0120061314485770643.907374256.1020071321295937944.947275055.0620081328026066745.707213554.3當(dāng)前第33頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

中國城市化發(fā)展的階段性（1978-2007）恢復(fù)發(fā)展階段平穩(wěn)發(fā)展階段快速發(fā)展階段1978:17.92%;1982:21.13%;1987:25.32%;1990:26.41%;1996:30.48%;2000:36.22%2007:44.92%2007:42.2%(UN)2008:45.7%1978:17245萬人2008:60667萬人2008-1978:4.24億人USA:3.058億人JAPAN:1.279億人當(dāng)前第34頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

1981-2003年,我國城鎮(zhèn)化率從20.16％到40.53％只用了22年，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍多。世界各個(gè)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程各不相同。從20%到40%城鎮(zhèn)化率，經(jīng)歷的時(shí)間：英國120年，法國100年，德國80年，美國40年（1860-1900），前蘇聯(lián)30年（1920-1950），日本30年（1925-1955）。所以說,我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大和速度最快的城市化進(jìn)程.4.2中國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段當(dāng)前第35頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)年份總?cè)丝?萬人)城市人口(萬人)城市人口%年增加(萬人)城市化水平增長國家總?cè)丝跀?shù)(萬人)19961223893730430.48

21301.44韓國486019971236263944931.9121451.43澳大利亞213019981247614160833.3521591.44英國613019991257864374834.7821401.43瑞典92020001267434590636.2221581.44芬蘭53020011276274806437.6621581.44丹麥55020021284535021239.0921481.43法國620020031292275237640.5321641.44德國822020041299885428341.7619071.23荷蘭164020051307565621242.9919291.2320061314485770643.9014940.9120071321295937944.9416731.0420081328026066745.6812880.74表快速增加的城市人口(1996-2008)@PopulationReferenceBureau,2008worldpopulationdatasheets;中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008等.當(dāng)前第36頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)由于中國城市化的速度高于世界平均水平，中國城市化率與世界的差距在不斷縮小。資料來源：UnitedNations.WorldUrbanizationProspects,the2007Revision.UnitedNations,NewYork,2008圖3-4中國和世界城市化進(jìn)程比較（1950-2050）當(dāng)前第37頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1996》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》圖1-2中國城市化與工業(yè)化發(fā)展（1952-2007）4.3城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前第38頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)表3-2我國城市人口區(qū)域分布變化（%）年份東部中部西部年份東部中部西部197847.933.718.4200350.829.219.9198547.033.219.8200452.129.618.3198848.035.516.5200553.027.819.2199250.433.716.0200653.127.419.5199851.332.915.8200753.9226.8719.21資料來源:根據(jù)《中國城市50年》和2003-2007年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。城市人口指建制市城區(qū)的人口.4.4城市化發(fā)展區(qū)域差異

當(dāng)前第39頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局，中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒2008。圖3-2中國城市化水平的地區(qū)差異（2007）當(dāng)前第40頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國城市化水平省際差異(2007)資料來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008.北京,2009.當(dāng)前第41頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)綜合分析各省區(qū)城市化水平、1990～2000年和2000～2007年間城市化發(fā)展速度的變化，我們把全國劃分為六個(gè)城市化發(fā)展類型區(qū):第一類：高度城市化地區(qū)。城市化水平在76%以上，城市化水平增長緩慢或速度放緩，包括北京、天津和上海三個(gè)直轄市。由于首都的特殊地位和奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響，近年來北京城市化水平仍然以相對(duì)較快的速度上升。第二類：城市化水平較高、發(fā)展速度較慢或速度放緩的地區(qū)，包括東北地區(qū)和內(nèi)蒙古?？坷瞎I(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)，非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口比重大，城市化水平在50%以上，由于缺乏經(jīng)濟(jì)活力，城市化發(fā)展速度相對(duì)較慢。近年來，東北三省城市化率年均增長不足1個(gè)百分點(diǎn)；受西部大開發(fā)推動(dòng)，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口比重提高較快。

第三類：城市化水平較高和快速發(fā)展的地區(qū)，包括廣東、海南、浙江、江蘇、福建、山東和重慶，除重慶外均位于東部沿海開放地區(qū)，城市化水平在46～64%之間。當(dāng)前第42頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)第四類：城市化水平中等偏下、發(fā)展速度較快的地區(qū)，包括安徽、河北、江西、湖南、陜西、寧夏、山西和湖北。城市化水平在38～45%之間，除河北外均在中西部地區(qū)，也都是處于快速城市化發(fā)展階段的省份。第五類：城市化水平較低、發(fā)展速度較慢或放緩的地區(qū)，包括青海、廣西、新疆、貴州，城市化水平在36～41%，其中貴州低于30%，城市化水平年均增長小于1個(gè)百分點(diǎn)，缺乏發(fā)展活力。第六類：城市化水平低但發(fā)展速度較快的地區(qū)，包括西藏、云南、甘肅、河南、四川，除河南外均位于西部地區(qū)。城市化水平低于36%；其中西藏城市化水平還低于30%，處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展速度較慢，但近年來也開始加速。河南是我國第一農(nóng)業(yè)大省，近年城市化進(jìn)程加速，2007年城市化水平達(dá)到了34.34%，進(jìn)入快速發(fā)展的中期階段?？傊?，東部沿海地區(qū)的省份，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化也得到了較快發(fā)展，并達(dá)到了較高水平。東北三省老工業(yè)基地，以及北京、天津、上海得益于早期城市化發(fā)展的積累，城市化水平較高，但發(fā)展速度明顯放慢。中西部地區(qū)的大部分省區(qū)城市化水平不高，但發(fā)展速度開始加快。整體上講，快速城市化是目前我國大部分地區(qū)城市化發(fā)展共同特征，也是未來十余年我國城市化發(fā)展大趨勢。當(dāng)前第43頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)4.5建設(shè)城市群成為城市化發(fā)展的重要平臺(tái)一級(jí)城市群長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀都市圈二級(jí)城市群山東半島城市群、遼中南城市群、成渝城市群、武漢城市群、福廈城市群、中原城市群、長株潭城市群、哈大齊城市群、關(guān)中城市群、吉中城市群三級(jí)城市群皖江淮城市群、太原城市群、徐州城市群、石家莊城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、南寧城市群、滇中城市群、呼包鄂城市群、黔中城市群、汕頭城市群、濟(jì)寧城市群、瓊海城市群、銀川城市群、蘭州城市群、鄂豫城市群、豫皖城市群、天山北坡城市群表3-4中國城市群一覽當(dāng)前第44頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)安宏宇，狄維瑞，馬思默。麥肯錫研究：中國的城市群分析。2010-3-10《麥肯錫季刊》中文版)麥肯錫城市群（ClusterMap）方法將中國城市分為22個(gè)城市群，每個(gè)城市群圍繞1到2個(gè)中心城市發(fā)展。所有的衛(wèi)星城距離1個(gè)中心城市不超過300公里，并且每個(gè)城市群的GDP都超過中國城市總GDP的1%涵蓋了中國815個(gè)城市中的606個(gè)，占中國城市人口的82%，預(yù)計(jì)到2015年將占據(jù)城市GDP的92%。當(dāng)前第45頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2008中國城市群競爭力排名中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所倪鵬飛《2007年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中國城市群綜合競爭力格局為：區(qū)域差異明顯。東部最強(qiáng)、東北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距較小，城市群競爭力兩極分化趨勢依然存在。當(dāng)前第46頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)國家“十一五”規(guī)劃綱要明確：“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群?！碑?dāng)前第47頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃:2007年山東半島城市群區(qū)域總?cè)丝?278萬人,2010年達(dá)到4710萬人，城市化水平達(dá)到60％；2020年城市群區(qū)域總?cè)丝?590萬人，城市化水平70％。市域人口增加1300萬人,城市人口將凈增1600萬人以上,青島、濟(jì)南分別發(fā)展成為500萬人、430萬人左右的超大城市；淄博、煙臺(tái)為200萬人以上的特大城市。城區(qū)人口規(guī)模均擴(kuò)大約1倍.(2007:濟(jì)南353萬,青島276萬,威海63萬)半島城市群各市域總?cè)丝谝?guī)模（單位：萬人）地區(qū)濟(jì)南青島淄博東營煙臺(tái)濰坊威海日照

2007657838448199699884280272

2010

680990510230730910340320

2020

80012006103108201000450400山東半島城市群各市城市化水平（％）地區(qū)濟(jì)南青島淄博東營煙臺(tái)濰坊威海日照

半島

2010年666361476357615260

2020年797770527666715670

資料來源：山東省人民政府，山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020）當(dāng)前第48頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第49頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第50頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第51頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第52頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第53頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)4.6中國城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測UN.WorldUrbanizationProspects,the2007Revision.UN,NewYork,2008中國城市化水平和城鄉(xiāng)人口變化預(yù)測城鎮(zhèn)化快速發(fā)展依然是為了一、二十年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征當(dāng)前第54頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國城市化和城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測（2000-2050）年份總?cè)丝冢ㄇ耍┏擎?zhèn)人口(千人)城鎮(zhèn)人口比重(%)年均增長(%)年均增長(萬人)2000126996245436235.82005131297953065940.40.9215262007132863056125142.20.9015302010135151260723044.90.9015312015138860068347449.20.8615252020142126075634053.20.8014572025144578282220956.90.7413172030145842187989260.30.6811542035145829292883963.70.689792040144835596933766.90.6897920451431448100212170.00.6265620501408846102729472.90.58503資料來源:DepartmentofEconomicandSocialAffairsPopulationDivision,UnitedNations.WorldUrbanizationProspects,The2007Revision.UnitedNations,NewYork,20081.354,2061當(dāng)前第55頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)附表1威海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)（2004年－2020年）序號(hào)項(xiàng)目單位現(xiàn)狀規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)2004年2010年2020年1總?cè)丝谌f人248.393354502城鎮(zhèn)人口萬人113.68217.75337.503城市化水平％45.765.075.04國內(nèi)生產(chǎn)總值億元1008.811848.174373.565年均增長率％―12.08.06人均GDP元40677551701271907三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成％9.8:61.1:29.18：52：405：35：60市區(qū)人口：1．現(xiàn)狀人口規(guī)模:現(xiàn)狀城市建成區(qū)總?cè)丝?2萬人，其中戶籍人口52.27萬人，暫住人口29.73萬人。2．規(guī)劃人口規(guī)模:規(guī)劃城市建成區(qū)近期2010年規(guī)劃人口為100萬人，遠(yuǎn)期2020年規(guī)劃人口為130萬人，遠(yuǎn)景2020年以后人口控制在150萬人以內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施按照170萬人預(yù)留。威海市人民政府，威海市城市總體規(guī)劃（2004－2020）2009年總?cè)丝?53萬人，城市化率達(dá)到58.67%，城鎮(zhèn)看148萬人當(dāng)前第56頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2010.1.31:《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的2010年中央一號(hào)文件：“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！薄胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！?/p>

當(dāng)前第57頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)確定居住證制度中國政府網(wǎng)５月３１日公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》。意見還要求協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。當(dāng)前第58頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

廣東省委、省政府在調(diào)研與試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了該省“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革意見，并要求今年年底前基本完成此項(xiàng)改革工作。

而根據(jù)此前印發(fā)的《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，廣東省符合條件的特大鎮(zhèn)將依法被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，可適當(dāng)增加行政編制。在深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革方面，將下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理權(quán)。

根據(jù)指導(dǎo)意見，廣東各地級(jí)以上市將按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)重新進(jìn)行科學(xué)分類，分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)和特大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，依照鎮(zhèn)的分類而定。其中，特大鎮(zhèn)可賦予縣級(jí)權(quán)限。

廣東省為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可賦予縣級(jí)權(quán)限

/gn/news/2010/06-20/2351579.shtml2010年06月20日當(dāng)前第59頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)5.快速城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇5.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高5.2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)5.3推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.4有利于解決三農(nóng)問題5.5城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展5.6有利于全面提高社會(huì)保障水平當(dāng)前第60頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)5.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高指標(biāo)197819902000200520072008國內(nèi)生產(chǎn)總值10116443人均國民總收入②175(188)178(200)141(207)128(208)132(209)130(210)進(jìn)出口貿(mào)易額29158333中國主要指標(biāo)居世界位次（中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009）當(dāng)前第61頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)人均國民總收入分組劃分標(biāo)準(zhǔn)低收入國家中等偏下收入國家中等偏上收入國家高收入國家975美元以下976至3855美元3856至11905美元11906美元以上WorldBank,2009當(dāng)前第62頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)5.2有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)圖1 1952-2008年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重圖2 1952-2008年我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重當(dāng)前第63頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)圖6 1949-2008年我國輕重工業(yè)比例隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，特別是工業(yè)內(nèi)部構(gòu)向更高層次的演進(jìn)，以機(jī)械電子工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、汽車制造業(yè)、航空航天工業(yè)及建筑業(yè)為主體的重化工業(yè)的加快發(fā)展，提升了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，消費(fèi)品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)開始逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2008年，輕（生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門)、重(提供生產(chǎn)資料的部門)工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。

當(dāng)前第64頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約為5.5％，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，如能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15％左右；鋼消費(fèi)量為3.88億噸，占世界的30％；水泥消耗12.4億噸，占世界的54％。當(dāng)前第65頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)年份1965-19691970-19741975-19791980-19841990199520002005(*)美國一產(chǎn)33.41.21.3二產(chǎn)37.233.833.632.828.126.424.222三產(chǎn)59.862.863.464.669.97274.676.7德國一產(chǎn)432.80.9二產(chǎn)5347.84440.838.63230.329.7三產(chǎn)4349.253.257.259.766.668.569.2法國一產(chǎn)6.86.252.2二產(chǎn)48.437.837.23429.726.322.920.9三產(chǎn)44.85657.86266.570.574.376.9日本一產(chǎn)1.81.7二產(chǎn)44464241.239.532.932.430.2三產(chǎn)46.648.453.255.65865.265.868.1表5-1發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（1960-2005）注:帶(*)年份日本、美國為2004年數(shù)據(jù)。資料來源:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)根據(jù)(1)世界經(jīng)濟(jì)編輯部《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)實(shí)用大全1994》和(2)國家統(tǒng)計(jì)局《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》1997、2008整理

當(dāng)前第66頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)5.3推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

房地產(chǎn)

交通運(yùn)輸5.4有利于解決三農(nóng)問題

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、農(nóng)民增收5.5城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展5.6有利于全面提高社會(huì)保障、福利水平

醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老當(dāng)前第67頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)6.快速城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)6.1城市無序膨脹（過度擴(kuò)張）6.2水資源短缺6.3土地與糧食安全6.4環(huán)境污染和生態(tài)退化6.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公共服務(wù)提供、資金）6.6就業(yè)壓力（人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口、老齡化三大高峰）6.7地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，社會(huì)沖突增加6.8城市貧困6.9農(nóng)民非工市民化當(dāng)前第68頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)一些地方政府把城市建設(shè)作為擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，超出本地財(cái)力，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大搞綠化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城鎮(zhèn)化成本，提高了農(nóng)民進(jìn)城門檻。城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大，而大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，使土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1990～2008年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了1.4倍，但城鎮(zhèn)人口增長了1倍，城市建設(shè)用地增長率與人口增長率之比為1.7∶1。6.1城市無序膨脹（過度擴(kuò)張）項(xiàng)目199020082008/1990建成區(qū)面積(km2)12856362952.8城市建設(shè)用地面積(km2)11608391403.4城鎮(zhèn)人口（萬人）29971606672.0當(dāng)前第69頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國冒進(jìn)式城市化問題2005年9月，北京大學(xué)周一星教授為中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)講課時(shí)談到，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在20世紀(jì)后20年的基礎(chǔ)上仍會(huì)以較快速度推進(jìn)，一年提高0.6～0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較正常的，有把握實(shí)現(xiàn)的。高于0.8個(gè)百分點(diǎn)就是高速度的，個(gè)別年份達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)是有可能的，連續(xù)多年超過1個(gè)百分點(diǎn)是超高速的、有風(fēng)險(xiǎn)的，連續(xù)多年的1.44個(gè)百分點(diǎn)是有水分的，是不可能的。當(dāng)前第70頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國科學(xué)院院士陸大道曾對(duì)中國1995年以來的“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化發(fā)展提出警告，城市化速度過快，有虛假、虛高的成份，2006年12月，陸大道院士牽頭向國務(wù)院提交的中國科學(xué)院學(xué)部咨詢報(bào)告《關(guān)于遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化與空間失控的建議》顯示，“十五”期間，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。然而，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的各種保障制度仍未建立，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)虛高的情況，同時(shí)也造成大量失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載能力。2007年2月26日，溫家寶總理對(duì)此批示，“中科院的咨詢報(bào)告反映了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，應(yīng)該予以高度重視。走符合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，是涉及現(xiàn)代化全局的重大問題。研究這個(gè)問題，明確我國城鎮(zhèn)化的方針、政策，不僅有緊迫性，而且有長期戰(zhàn)略意義”。

[1]陸大道,姚士謀.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)思辨.人文地理,2007年第4期總第96期當(dāng)前第71頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)

云南省紅河哈尼族自治州新政府大樓

當(dāng)前第72頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第73頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第74頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)大規(guī)劃;大學(xué)城;城市新區(qū)

…….有些領(lǐng)導(dǎo)人，不切實(shí)際的規(guī)定太大的目標(biāo)和規(guī)劃城市的框架，搞得太大，按照現(xiàn)在人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍、三倍、四倍進(jìn)行城市規(guī)劃的修編。許多中小城市，城市的架子也搭得很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有48個(gè)城市要建設(shè)國際大都市，過去建設(shè)部的網(wǎng)站上說全國有183個(gè)城市要建設(shè)“國際大都市”，現(xiàn)在比較確切的統(tǒng)計(jì)應(yīng)該有48個(gè)城市要規(guī)劃建設(shè)國際大都市。當(dāng)前第75頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量三年半內(nèi)銳減77％至1568個(gè)(2007-04-20北京商報(bào))

國家發(fā)改委清理整頓開發(fā)區(qū)，2003-2006年全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866個(gè)減少為1568個(gè),規(guī)劃面積由3.86萬平方公里減少為9949平方公里,分別占清理前22.8%和25.7%。廣東:由499個(gè)減少到102個(gè)，撤銷397個(gè)，減幅達(dá)到80%。遼寧:由83個(gè)減少到56個(gè)，數(shù)量核減了32.5％。其中14個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)全部保留；省級(jí)開發(fā)區(qū)由58個(gè)減少到42個(gè)。海南:開發(fā)區(qū)由原來的15個(gè)減為9個(gè)，并已全部通過國家發(fā)改委、國土資源部和建設(shè)部的聯(lián)合審核并公告。山東:三年多時(shí)間“砍掉”819多個(gè)開發(fā)區(qū)。清理整頓前，全省共有990個(gè)各類園區(qū)，規(guī)劃面積731萬畝，其中按規(guī)定審批的只有106個(gè)。山東全省開發(fā)區(qū)的數(shù)量由990個(gè)減少到171個(gè)。當(dāng)前第76頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)ActualRenewableWaterResources:PercapitaUnits:Cubicmeters(m^3)perpersonperyear20072006World8209.98467DevelopedCountries10637.211391.8DevelopingCountries7579.57698.7HighIncomeCountries9244.710290.7LowIncomeCountries5101.85239.4MiddleIncomeCountries10351.210441.9ArgentinaARG20591.420800.3AustraliaAUS23911.424157.9BrazilBRA43027.943587.8CanadaCAN88335.689111.3ChinaCHN21252137.3FranceFRA3342.63354.6GermanyDEU1861.51861.8JapanJPN3350.93353.6RussianFederationRUS31763.631621.6UnitedKingdomGBR2449.32456.3UnitedStatesUSA6815.810135.2FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations(FAO)LandandWaterDevelopmentDivision.2007.AQUASTAT6.2城市水資源短缺當(dāng)前第77頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》2009（WorldBankWorldDevelopmentIndicators）國家或地區(qū)CountryorArea2007年人均淡水資源總量(m3)

淡水抽取量占水資源總量(％)2007年淡水抽取量的利用(%)農(nóng)業(yè)工業(yè)生活世界總計(jì)World66249702010高收入國家HighIncome931310.4434215中等收入國家MiddleIncome65898.576159低收入國家LowIncome46199.49055中國China213222.468267印度India112251.28658印度尼西亞Indonesia125782.99118以色列Israel104260.558636日本Japan336520.6621820韓國Korea,Rep.133828.7481636加拿大Canada862461.6126920美國UnitedStates928317.1414613巴西Brazil282771.1621820法國France289322.4107416德國Germany130144206812俄羅斯聯(lián)邦RussianFed.303501.8186319西班牙Spain247832681913英國UK23776.637522澳大利亞Australia234124.9751015當(dāng)前第78頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)中國分省區(qū)人均水資源情況(2008)地區(qū)人均水資源量(m3)地區(qū)人均水資源量(m3)北京205.5湖北395.2天津159.8湖南1812.3河北231.1廣東2512.8山西256.9廣西2323.8內(nèi)蒙古1710.3海南4763.1遼寧617.7重慶2040.3吉林1215.2四川3061.7黑龍江1208.0貴州3019.7上海197.5云南5111.0江蘇494.1西藏159726.8浙江1680.2陜西809.6安徽1141.4甘肅715.0福建2886.3青海11900.5江西3093.5寧夏149.8山東350.0新疆3859.9當(dāng)前第79頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)我國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)城市長期受缺水困擾，全國城市年缺水量為60億立方米左右。調(diào)水！當(dāng)前第80頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)(3)人均用水量的增長資料來源：建設(shè)部，中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)2005,2006,2007。2006～2007數(shù)據(jù)與前年不可比.圖5-5我國城市人均日生活用水量變化（1978-2007）當(dāng)前第81頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)6.3土地與糧食安全中國耕地總體質(zhì)量不高，全國大于25度的陡坡耕地有607.15萬公頃(0.91億畝)，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占40%，中低產(chǎn)田占耕地面積的79%。當(dāng)前第82頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第83頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)PeaCorn當(dāng)前第84頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)廣西當(dāng)前第85頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第86頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)土地問題相對(duì)于巨大的人口規(guī)模，中國耕地資源十分有限。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，一些地方以非市場化的方式低價(jià)征用土地、高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.25億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝。占用農(nóng)用地形成了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)較低，又缺乏進(jìn)入城市的就業(yè)技能，長遠(yuǎn)生計(jì)出現(xiàn)問題。雖然一些地方推出“土地?fù)Q社?！薄ⅰ巴恋厝牍伞钡绒k法解決農(nóng)民生計(jì)問題，但從總體而言，問題并沒有完全解決。當(dāng)前第87頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)1996年以來中國耕地面積的變化當(dāng)前第88頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2009年中國國土資源公報(bào)：

需要說明的是,由于第二次全國土地調(diào)查工作(2007年月啟動(dòng))尚未全部結(jié)束,截至2009年末的耕地面積等土地類型數(shù)據(jù),待第二全國土地調(diào)查全面完成后將另行發(fā)布。關(guān)于土地資源：全國農(nóng)村土地整治新增農(nóng)用地30.5萬公頃，新增耕地26.9萬公頃。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%。全國建設(shè)用地供應(yīng)31.9萬公頃，比上年增長44.2%。土地出讓總價(jià)款為15910.2億元，比上年增長63.4%。全國重點(diǎn)城市綜合地價(jià)呈平穩(wěn)上升態(tài)勢。全國35個(gè)主要監(jiān)測城市綜合地價(jià)增長率為5.66%，其中商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)增長率分別為5.54%、8.63%和2.04%。五是全國重點(diǎn)城市土地抵押面積和抵押貸款雙增長。全國84個(gè)重點(diǎn)城市抵押土地面積凈增5.1萬公頃，抵押貸款凈增7749億元，比上年分別增長35.5%和59.7%。當(dāng)前第89頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第90頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)LesterR.Brown(1995):WhowillfeedChina?

Wake-UpCallforaSmallPlanet.1.Overview:TheWake-upCallI.China:TakingInventory2.AnotherHalf-Billion3.MovingUptheFoodChain4.TheShrinkingCroplandBase5.SpreadingWaterScarcity6.RaisingCroplandProductivityII.TheShiftingWorldGrainBalance7.TheGrowingGrainDeficit8.CompetitionforGrainIII.FacingScarcity9.EnteringaNewEra10.PrioritiesinanEraofScarcity當(dāng)前第91頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第92頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第93頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)SoybeanImportsandConsumptioninChina,1964-2009YearImportsConsumption%ofImportsYearImportsConsumption%ofImports

MillionTonsPercent

MillionTonsPercent19900.09.70200013.226.75019910.18.82200110.428.33719920.210.21200221.435.36119930.114.31200316.934.44919940.215.81200425.840.26419950.814.16200528.344.46419962.314.316200628.746.16219972.915.519200737.849.87619983.919.919200841.151.480199910.122.944200941.055.075SourceU.S.DepartmentofAgriculture當(dāng)前第94頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)糧食產(chǎn)量變化（萬噸，公斤）年份總產(chǎn)量單產(chǎn)197830476.5198032055.5198537910.8199044624.3199143529.34206199244265.84342199345648.84557199546661.84659199650453.54894199851229.54953199950838.64945200046217.54753200145263.74800200245705.84885200343069.54873200446946.95187200548402.25225200649804.25310200750160.35320200852870.95548當(dāng)前第95頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)山東省化肥、農(nóng)電使用量山東省糧食總產(chǎn)量和糧食單產(chǎn)變化當(dāng)前第96頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)一些城市在開發(fā)建設(shè)過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國90%以上城市水域嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。再比如，城市生活垃圾處理率低，城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。

環(huán)境污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。6.4環(huán)境污染和生態(tài)退化當(dāng)前第97頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)Fig.2WatertablechangesinBeijing1960-200720052006200720.2222.7921.52當(dāng)前第98頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)3.4北京的例證:表5-8北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水指標(biāo)變化(2001-2007)指標(biāo)2001200220032004200520062007人均GDP(USD)3262372642164966554863237654人均年生活用水量(m3)241211247238242241237萬元GDP水耗(m3)104.979.9571.2657.0150.143.5837.2萬元GDP水耗下降率(%)13.7420.256.8415.4110.8411.910.48全年用水總量(億m3)38.934.635.834.634.534.334.8

農(nóng)業(yè)用水(億m3)17.415.513.813.513.212.812.4

工業(yè)用水(億m3)5.8

居民生活用水(億m3)12.110.81312.813.413.713.9資料來源：根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒2008整理。當(dāng)前第99頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)當(dāng)前第100頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)山東半島城市群地處我國水資源最為短缺的華北平原上，地下水是各城市主要的供水來源。改革開放以來，該地區(qū)城市化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為了滿足生產(chǎn)和生活用水增長的需求，部分城市地下水超采嚴(yán)重，造成地下水位局部大幅度下降，形成地下水沉降漏斗。2007年壽光、昌邑、海陽等沿海城市供水完全來自地下水，章丘、淄博、青州、安丘等城市供水地下水均占70%以上。濟(jì)南、青島和淄博等城市地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重?！叭恰睗?jì)南多數(shù)泉水已斷流。淄博市1980年以來地下水位持續(xù)下降，現(xiàn)已累計(jì)下降10余米。山東半島中部鄒平至昌邑一帶連成一片的淄博～濰坊大漏斗區(qū)，是目前山東面積最大的地下水沉降區(qū)。大旱之年的2002年，淄博～濰坊漏斗區(qū)地下水最大埋深達(dá)47.4m，面積超過了6000km2。2007年該漏斗區(qū)面積5428km2，為全國第二大。當(dāng)前第101頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)2009年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》

二○一○年五月三十一日公布203條河流408個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。當(dāng)前第102頁\共有147頁\編于星期六\3點(diǎn)地表水水質(zhì)類別功能劃分水質(zhì)類別適用范圍I類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)II類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等III類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域及游泳區(qū)IV類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域劣V類嚴(yán)重污染。當(dāng)前第103頁\共有147頁\編于星期六\