在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作啟動會議上的講話

在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作啟動會議上的講話x年x月，在民政部、財政部的大力支持和省民政廳的關(guān)心指導下，x市被確定為x支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。x年x月x日，市委全面深化改革領(lǐng)導小組第x次會議審議通過了《x方案》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)。今天，我們召開x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作啟動會議，目的就是動員全市上下迅速行動起來，扎實開展改革試點工作。這既是全市改革試點工作的安排部署會，也是動員會。剛才，x同志結(jié)合《實施方案》對改革試點工作做了安排部署，x區(qū)、x縣政府的負責同志分別作了會議發(fā)言。今天的會議，我們邀請x蒞臨會議指導并作講話，這充分體現(xiàn)x對我市民政工作極大的關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對x民政事業(yè)發(fā)展很大的期望。在此，表示衷心的感謝。下面，就做好改革試點講三點意見。一、充分認識開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點的重要意義黨的十九大作出“積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”重大要求。作為省會，我市老年人口正以每年x的增速增長，預計到“十三五”末將達到x萬人，呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快和高齡化、空巢化趨勢，同時還具有“輸入性”養(yǎng)老服務壓力較大、貧困老人比例較高等特點，養(yǎng)老服務供求矛盾日益突出。因此，在建設綠色發(fā)展樣板城市、打造幸福x的總目標指引下，通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，堅持政府扶持、社會力量運營、市場化運作，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務體系，來滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望，顯得尤為重要。我們要充分認識這一重要意義，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，忠實踐行“兩個絕對”，以更大力度、更實措施開展好試點工作，全面促進x老齡事業(yè)發(fā)展，增強城市養(yǎng)老綜合服務功能和水平，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、準確把握試點工作的總體要求和主要目標根據(jù)《x實施方案》，我們將通過三年改革試點，實現(xiàn)“以需求為導向、政府為指導、社會力量為主體，具有x特色的“xxn”三級養(yǎng)老服務體系，更好地滿足老年人的多層次、專業(yè)化、個性化居家養(yǎng)老服務需求”的目標。這里，我想應該重點把握好以下三個方面。一要把握總體要求從國家試點的要求以及第一批試點地區(qū)的經(jīng)驗來看，試點工作的重點任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是健全組織、社會參與、信息應用、隊伍建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這是推進試點的規(guī)定動作，我們要確保抓好落實、抓出成效。在健全組織上，要理順政府部門間的工作協(xié)調(diào)機制，促進各級政府、各部門的職能銜接，實現(xiàn)政府部門間的有機協(xié)作，保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策的暢通實施；在社會參與上要優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，加強政策扶持力度，提高服務機構(gòu)的發(fā)展能力，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務“市場網(wǎng)”；在信息應用上要結(jié)合我市大數(shù)據(jù)服務管理工作，整合縣區(qū)、部門、服務商家和老年人的數(shù)據(jù)資源，搭建市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息管理平臺，實現(xiàn)資源共建共享；在隊伍建設上要采取適當?shù)恼呒?、高校專業(yè)設置、職業(yè)能力培訓，改變當前養(yǎng)老服務人員不足、專業(yè)能力低和年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題。同時，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)居家服務機構(gòu)之間的對接與流動，實現(xiàn)人力資源的效用最大化；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，并將村衛(wèi)生室、文化站等納入其中，滿足農(nóng)村老年人在村中就近養(yǎng)老的需求。同時提倡和弘揚“村民互助文化”，通過家庭自助、鄰里互助、社會關(guān)愛等形式引導與整合社會力量開展為老服務，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。二要緊盯時間節(jié)點居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點分為試點改革（x年）、提升推廣（x年）、總結(jié)評估（x年）三個階段，規(guī)定的主要任務有x項，我們結(jié)合實際又確定了x項特色任務，形成了“xx”的試點任務內(nèi)容。應當說，今年的工作任務相對較重，因為國家在今年x-x月，就將通過第三方評估機構(gòu)對x支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)開展中期評估。從現(xiàn)在到中期評估僅有x個月的時間，時間緊、任務重、要求高，各縣區(qū)、各部門要對照方案進一步細化優(yōu)化工作流程，倒排時間表、明確路線圖，細化工作責任和要求，確保各環(huán)節(jié)、各階段任務不打一絲一毫的折扣，按時序進度推進和完成。三要積極探索創(chuàng)新在認真貫徹落實好既有政策措施，積極學習借鑒其他試點地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們應當充分發(fā)揚創(chuàng)新爭先精神，大膽探索、勇于突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗、打造新的亮點，摸索出x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的可推廣、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗模式，為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供有益借鑒。比如，我們針對農(nóng)村老年人口占到全市老年人口的x，高齡、留守老人日益增多的實際，在全市建設x個農(nóng)村老年之家，這不僅可以為農(nóng)村留守、高齡和困難老人提供日間照料、膳食供應和文化娛樂服務，也很好地解決了農(nóng)村外出務工人員的后顧之憂。各縣區(qū)一定要將農(nóng)村老年之家建設運營作為推動我市養(yǎng)老服務體系建設、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的有效途徑和重要手段來抓，抓出特色、抓出亮點，切實提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。三、全面扎實推進我市改革試點工作一要健全機制，落實責任居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點作為我市承接的一項事關(guān)民生的國家級改革任務，市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議研究審議試點實施方案，并成立了市委副書記、市長x同志為組長的x市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組，這為開展好試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們要在此基礎(chǔ)上，進一步健全完善議事協(xié)調(diào)機制，積極主動研究解決存在的困難和問題；市民政局作為領(lǐng)導小組辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對試點工作的統(tǒng)籌謀劃、指導協(xié)調(diào)、督促落實，在《實施方案》的基礎(chǔ)上進一步明確細化各成員單位的責任分工，建立一一對應的任務分解表，確保工作任務落實到位。各成員單位主要負責同志要對承擔的重要任務親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦，把試點作為一件大事和一項重要任務抓好抓實。各縣區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，抓緊建立相應的工作機制，明確專人負責，在人力、物力和財力方面提供必要的保障。二要求真務實，注重實效居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實不實，效果好不好，是對干部政治品德、領(lǐng)導能力、工作作風和工作水平的現(xiàn)實檢驗。各地區(qū)、各部門都要緊密結(jié)合自身實際，全力推進各項工作任務。通過開展改革試點工作，既要全面完成x項基本任務，又要確保夯實養(yǎng)老服務設施基礎(chǔ)、探索地方特色養(yǎng)老服務、部門聯(lián)動推進養(yǎng)老服務等x項特色任務，真正有創(chuàng)新、有實效，讓廣大老年人切實感受到實實在在的好處。市民政局要會同市政府督查部門加大督查力度，及時跟蹤掌握試點工作推進情況，對工作推進不力的要在一定范圍內(nèi)予以通報。三要全民動員，營造氛圍要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，廣泛深入宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的重要意義、政策措施，加強對試點工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，引導家庭和個人樹立健康養(yǎng)老新理念，激發(fā)全社會參與改革的積極性、主動性，凝聚發(fā)展的正能量，吸引更多的企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務領(lǐng)域，為順利推進改革試點工作