高中思想政治-權(quán)力的行使：需要監(jiān)督教學(xué)課件設(shè)計(jì)

高中思想政治必修二政治生活

第二單元第四課第二框

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

政府權(quán)力的行使包括哪些環(huán)節(jié)？決策執(zhí)行監(jiān)督審慎用權(quán)，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。接受監(jiān)督權(quán)力的行使：需要監(jiān)督核心問題之一

為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行

制約和監(jiān)督？十八大以后落馬的政府高官●國家發(fā)改委原副主任劉鐵男●安徽省原副省長倪發(fā)科●國資委原主任蔣潔敏(正部級(jí)、十八屆中央委員)●南京市原市長季建業(yè)●湖北省原副省長郭有明●公安部原副部長李東生(正部級(jí)，十八屆中央委員)他們?yōu)槭裁幢蛔?？探究一：由果?dǎo)因，由現(xiàn)象到本質(zhì)權(quán)力濫用為了防止權(quán)力的濫用“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐?。　?/p>

————李克強(qiáng)“張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案”；“王順升訴壽光市人民政府行政不作為案”；“張恩琪訴天津市人力資源和社會(huì)保障局、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心行政不作為案”；“彭某訴深圳市南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)行政不作為案”；“沈某、蔡某訴南通市公安局開發(fā)區(qū)分局行政不作為案”；“鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案”；必要性：

運(yùn)用得好防止被濫用防止行政不作為政府權(quán)力

意義(1)政府只有接受監(jiān)督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正確的決策。(2)政府只有接受監(jiān)督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和減少工作失誤。(3)政府只有接受監(jiān)督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為,保證＿＿＿＿＿。(4)政府只有接受監(jiān)督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,從而建立起一個(gè)具有＿＿＿和＿＿＿＿的政府。合民意聚民心行政水平濫用權(quán)力清正廉潔權(quán)為民所用權(quán)威公信力堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證（決策環(huán)節(jié)）(執(zhí)行環(huán)節(jié))（監(jiān)督環(huán)節(jié)）（綜述）

必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的根本原因是什么？國家性質(zhì)：人民是國家的主人，是國家權(quán)力的所有者政府性質(zhì)：人民的政府政府權(quán)力的來源：人民賦予，法律授予核心問題之二如何制約和監(jiān)督政府權(quán)力的行使？知屋漏者在宇下，知政失者在草野。民主東漢·王充

毛澤東說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。法制法·孟德斯鳩

鄧小平：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

當(dāng)前我國的行政監(jiān)督體系行政系統(tǒng)外部監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)社會(huì)與公民司法機(jī)關(guān)上級(jí)政府部門監(jiān)察部門審計(jì)部門法制部門行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門

法制部門

監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。具體形式是：政府要定期向人大報(bào)告其工作；接受人大及常委會(huì)的質(zhì)詢；依法向有關(guān)人大常委會(huì)備案行政法規(guī)、規(guī)章。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)具有民主監(jiān)督職能?？梢詫?duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)方式進(jìn)行監(jiān)督。也可以通過做好有關(guān)課題，通過調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見。

監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計(jì)部門是通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。

公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督。新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機(jī)關(guān)是通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督，起到鎮(zhèn)壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民合法權(quán)利，從而保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督（國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督）材料二：中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授鄭蘭蓀等30位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議限制公款消費(fèi)煙酒。這30位委員建議審計(jì)部門對(duì)相關(guān)費(fèi)用應(yīng)加以嚴(yán)格審核，建議各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。（人民政協(xié)的監(jiān)督、審計(jì)部門和監(jiān)察部門）材料一：2016年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上向全國人民代表大會(huì)作國務(wù)院政府工作報(bào)告。材料三:某鎮(zhèn)政府修筑公路時(shí)，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。人民法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對(duì)原告做出合理賠償。（社會(huì)與公民的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

練練手：下列分別屬于哪些類型的監(jiān)督?判斷依據(jù)？探究二你認(rèn)為誰的監(jiān)督效力大呢？為什么？辯論大賽正方：外部監(jiān)督隔靴搔癢反方：內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)VS溫馨提示：由正方先發(fā)言，雙方既可論證本方監(jiān)督有效，也可揭露對(duì)方監(jiān)督無效。【特別提醒】各種監(jiān)督的法律效力是不同的。(1)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強(qiáng)制性和法律效力。(2)政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，社會(huì)與公眾有民主監(jiān)督的權(quán)利，但不具有強(qiáng)制性和法律效力。(3)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，雖不具有法律效力，但可通過黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員干部進(jìn)行有效制約，并可向權(quán)力機(jī)關(guān)提出相應(yīng)建議，最終形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。政務(wù)公開2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開，作出了一系列重大部署，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，政務(wù)公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題。1.2.3.4.推進(jìn)決策公開推進(jìn)執(zhí)行公開推進(jìn)管理公開推進(jìn)服務(wù)公開推進(jìn)結(jié)果公開推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開你的收獲為何監(jiān)督必要性如何監(jiān)督意義關(guān)鍵具體途徑具體做法——政務(wù)公開權(quán)力的行使：需要監(jiān)督根本原因延伸思考：

有人說，政府太透明太被人民了解，會(huì)影響政府的威信，你怎么看？你認(rèn)為政府的威信來自于什么？（四）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。（五）推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。各級(jí)政府及其工作部門都要做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。（六）推進(jìn)管理公開。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，各級(jí)政府要根據(jù)各自的事權(quán)和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。（七）推進(jìn)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各地區(qū)各部門要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。（八）推進(jìn)結(jié)果公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿?。（九）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會(huì)公開。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

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