考高考?xì)v史向1-基層治理與社會保障課件

歷史考向一基層治理與社會保障主題理解對點(diǎn)押題主題理解1.中國古代具有代表性的基層組織從秦漢到明清,縣是最基層的行政機(jī)構(gòu),下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢時期,縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老,掌教化;設(shè)嗇夫,掌獄訟、賦稅;設(shè)游徼,掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭,設(shè)亭長,負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度,稍有變化。(2)唐朝以百戶為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設(shè)坊,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝實(shí)行里甲制,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設(shè)甲首、里長。2.現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展(1)資本主義國家社會保障制度的建立①17世紀(jì)初,英國頒布了濟(jì)貧法。此后,歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。②19世紀(jì)80年代,德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度,涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年,美國頒布《社會保障法》,標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。(2)資本主義國家社會保障制度的發(fā)展①第二次世界大戰(zhàn)后,英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②此后,瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家,社會保障制度基本建立。(3)具有中國特色的社會保障制度①1951年2月,政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》是中華人民共和國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國的社會保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高。②2018年底,全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),4500多萬人得到最低生活保障的幫助。③日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂,促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對點(diǎn)押題1.閱讀材料,完成下列要求。材料一

在地廣人多的中國,“國”之概念下中央集權(quán)制行政的實(shí)際狀態(tài)極為粗放;“家”之概念下基層社會的宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)在行政、司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面,成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充,起到所謂“結(jié)構(gòu)——功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說:“中華帝國有一個不可思議的地方,就是它能用一個很小的官員編制來統(tǒng)治如此眾多的人口?！边M(jìn)而他解釋:“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類,一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動,另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動?！薄暗胤介L官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果,就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下,才能做他的工作”。

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》材料二

在清末至北洋政府時期的地方治理中,形成了幾種具有公共權(quán)力性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu),他們的首領(lǐng)人員恰恰就是各地的士紳。如縣議(事)會、參事會、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議(事)會、董事會、鄉(xiāng)董(佐);各縣的教育、警務(wù)、實(shí)業(yè)和財(cái)務(wù)等四類局、所、縣、區(qū)、鄉(xiāng)保衛(wèi)團(tuán)等地方保衛(wèi)機(jī)構(gòu);教育、警務(wù)、自治等各種形式的區(qū)鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu);各地鄉(xiāng)村長副、正佐等村治組織;農(nóng)會、商會、教育會等社會自治團(tuán)體等。于是曾經(jīng)是以“士”為基本特征的文化權(quán)威在地方自治的制度演變之下,逐漸開啟了“士紳權(quán)紳化”和“紳權(quán)體制化”的合法性空間?？梢?此時的士紳已非傳統(tǒng)社會中的威望型人士,而是更多的依賴于占有公共組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)紳。特別是他們在主持基層社會的公共事務(wù)時,已經(jīng)不是源于他們曾經(jīng)所具有的無形的社會聲望,而是“大多已具有成文的法律依據(jù)”?！獥顤|《中國基層社會治理與參與主體的近代嬗變》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,指出古代中國基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義。(2)根據(jù)材料一、材料二并結(jié)合所學(xué)知識,說明清末至北洋政府時期基層治理相較于古代中國的主要不同之處,并分析其成因。參考答案:(1)特點(diǎn):地方自治色彩鮮明;宗法關(guān)系扮演了重要角色;官員治理與士紳管理相結(jié)合。歷史意義:節(jié)省了國家行政開支;有效治理了基層地方;穩(wěn)定了基層社會秩序;一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)不同之處:清末至北洋政府時期形成了具有近代性質(zhì)的基層公共權(quán)力組織機(jī)構(gòu);基層事務(wù)處理的層次性、專業(yè)性增強(qiáng);處理基層事務(wù)有了成文的法律依據(jù)。原因:西方資本主義政治制度的傳入;國內(nèi)民族資本主義的發(fā)展;國內(nèi)改革和革命的推動。2.公益慈善事業(yè)和社會保障制度的建立、發(fā)展是國際社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容,是關(guān)系大多數(shù)社會成員利益的重大民生問題。閱讀下列材料,回答問題。材料一

古代公益慈善組織的宗旨里無不包含著倡導(dǎo)仁義和發(fā)揚(yáng)仁義的內(nèi)容。墨、道等學(xué)派對于公益慈善行為及其體現(xiàn)的倫理精神提出過深刻見解,佛、道等宗教教義包含豐富的勸人積德行善的觀點(diǎn)和言論。公益慈善事業(yè)主要附著在宗族家族和放大了的宗族家族——國家、行會、商會、會館組織等身上,宗教機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、專門慈善機(jī)構(gòu)和個人為其補(bǔ)充,政府在公益募捐方面始終發(fā)揮著重要作用。公益募捐主要通過官府文告、聚會講演和私人交流等方式進(jìn)行,基本局限于災(zāi)荒救濟(jì)、恤幼養(yǎng)老、興建公共建筑、發(fā)展教育等方面。我國一向缺少與公益募捐法律關(guān)系相適應(yīng)的成文法律規(guī)范,主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民間法調(diào)整?！幾岳钣儡姟段覈糯婺季枋聵I(yè)若干問題研究》材料二

本法案旨在增進(jìn)公共福利,通過建立一個聯(lián)邦的老年救濟(jì)金制度,使一些州得以為老人、盲人、受撫養(yǎng)的和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障。為婦幼保健、公共衛(wèi)生和失業(yè)補(bǔ)助法的實(shí)行做出妥善的安排;同時,旨在建立一個社會保險(xiǎn)局;提高收入;以及其他諸項(xiàng)目的?！猍美]《社會保障法》(1935年8月)材料三

1980年,美國通貨膨脹率接近10%,有25%的企業(yè)開工不足。里根上臺后……要求政府、企業(yè)主和雇工三者共同承擔(dān)社會保障基金的來源,并鼓勵私人企業(yè)投資保障行業(yè),提倡由“福利國家”過渡為“福利社會”?！幾躁悓毶睹绹?jīng)濟(jì)與政府政策——從羅斯福到里根》材料四

蘇聯(lián)的社會保障由社會保險(xiǎn)和社會福利兩部分組成。政府和企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi),公民則免費(fèi)享受社會保障權(quán)利?！魧帯短K聯(lián)社會保障對象的界定及其理論依據(jù)》(1)根據(jù)材料一,概括我國古代公益募捐事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識指出,美國頒布《社會保障法》的目的是什么?結(jié)合第二次世界大戰(zhàn)后的相關(guān)史實(shí)說明其影響。(3)根據(jù)材料三、材料四指出,蘇聯(lián)社會保障與里根時代美國社會保障在內(nèi)容方面的主要差異,并說明造成這種差異的體制因素。參考答案:(1)特點(diǎn):以儒家思想為指導(dǎo),兼有墨家、道家、宗教、宗法思想等;以政府為主導(dǎo)的多種公益慈善主體并存;募捐方式相對單一;公益范圍較為狹窄;缺乏法律規(guī)范。(2)目的:緩和社會矛盾,穩(wěn)定社會秩序,提高人民生活水平