失業(yè)保險業(yè)務(wù)概述講義

第九章失業(yè)保險失業(yè)——市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象框架一、失業(yè)的定義二、失業(yè)保險基本內(nèi)容三、中國的失業(yè)保險一、失業(yè)定義廣義:表現(xiàn)為勞動者同生產(chǎn)資料的分離。狹義:指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜工作而失去收入的狀態(tài)。二、失業(yè)保險基本內(nèi)容失業(yè)保險目標(biāo)與功能失業(yè)保險類型失業(yè)保險覆蓋范圍失業(yè)保險基金籌集和使用失業(yè)保險待遇（一）失業(yè)保險目標(biāo)與功能1、保障失業(yè)者基本生活（在一定期限內(nèi)）2、促進(jìn)就業(yè)功能職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹就業(yè)信息服務(wù)3、穩(wěn)定功能社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（二）失業(yè)保險類型1、按照參加失業(yè)保險的意愿是否具有強(qiáng)制性劃分：1）強(qiáng)制性失業(yè)保險1911年始建于英國

2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險（工會組織自愿參加政府資助）1905年法國2、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)1）權(quán)利型失業(yè)保險：符合給付條件繳費期限非自愿失業(yè)2）調(diào)查型失業(yè)保險：對收入進(jìn)行調(diào)查，只對無法生存的失業(yè)者提供資助（三）失業(yè)保險覆蓋范圍

“正規(guī)部門”就業(yè)者（四）失業(yè)保險基金籌集和使用失業(yè)保險基金籌集——1、資金來源：政府用人單位個人2、籌資方法：征收失業(yè)保險稅；征收失業(yè)保險費；按固定金額征收3、繳費比例中國：征費——企業(yè)2%個人1%失業(yè)保險基金使用——1失業(yè)保險待遇（保障基本生活）失業(yè)保險金失業(yè)補(bǔ)助2促進(jìn)就業(yè)（就業(yè)導(dǎo)向）職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹開發(fā)就業(yè)崗位德國：基金中40%用于促進(jìn)就業(yè)（五）失業(yè)保險待遇1、失業(yè)保險待遇領(lǐng)取條件2、失業(yè)保險待遇水平3、失業(yè)保險待遇領(lǐng)取期限4、失業(yè)保險待遇停止支付情形1、失業(yè)保險待遇領(lǐng)取條件1）法定勞動年齡具有勞動能力參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)2）向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)登記失業(yè)并接受職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)介紹3）非自愿失業(yè)有就業(yè)愿望接受職業(yè)介紹所提供的合適就業(yè)機(jī)會河北累計逾3萬大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助2、失業(yè)保險待遇水平1）三原則：保障基本生活；低于原就業(yè)工資水平；權(quán)利義務(wù)相結(jié)合2）失業(yè)保險金給付方法：a工資比例法b均等法c混合法中國：高于低保標(biāo)準(zhǔn),低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)？3、失業(yè)保險待遇領(lǐng)取期限1）失業(yè)保險等待期；2）失業(yè)保險最長給付期確定方法：a將給付期與參保時間相對應(yīng)b將給付期與失業(yè)時間長短相聯(lián)系中國失業(yè)保險待遇領(lǐng)取期限4、失業(yè)保險待遇停止支付情形1）領(lǐng)取期限已滿2）不愿接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作3）拒絕接受職業(yè)培訓(xùn)4）騙取失業(yè)保險金20中國的失業(yè)保險（一）失業(yè)保險制度建立與發(fā)展（二）中國失業(yè)保險運行概況及問題（三）中國失業(yè)問題計劃經(jīng)濟(jì)時代

固定工

鐵飯碗

隱性失業(yè)（一）失業(yè)保險制度建立與發(fā)展1、1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度框架初步確立2、1993年，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》3、1999年，《失業(yè)保險條例》1999年《失業(yè)保險條例》第一次明確將“待業(yè)保險”更名為“失業(yè)保險”覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工（二）中國失業(yè)保險運行概況及問題

1、參保情況

2、待遇發(fā)放情況

3、基金結(jié)余

4、待遇水平

5、促進(jìn)就業(yè)功能

6、預(yù)防失業(yè)理念基本缺失1、失業(yè)保險參保情況參保人數(shù)（萬人）20002004200520062007養(yǎng)老保險1361716353174881876620137醫(yī)療保險28639044100221158013420失業(yè)保險1040810584106481118711645工傷保險4350684584781026912173城鎮(zhèn)就業(yè)總量（萬人）2315126476273312831029350占城鎮(zhèn)就業(yè)比重（％）養(yǎng)老保險58.8261.7663.9966.2968.61醫(yī)療保險12.3734.1636.6740.9145.72失業(yè)保險44.9639.9838.9639.5139.67工傷保險18.7925.8531.0236.2741.482、失業(yè)保險待遇發(fā)放情況3、失業(yè)保險基金結(jié)余過多

2008年底，全國失業(yè)保險基金結(jié)余達(dá)

1200多億元；

2009年，結(jié)余超過1500億

4、待遇水平偏低2008年底，全國月均失業(yè)保險金水平只有387元。5、促進(jìn)再就業(yè)功能未充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)支出包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項，2008年，兩項支出占基金總支出15%弱。6、缺乏預(yù)防失業(yè)的理念失業(yè)保險應(yīng)就具有保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”的功能預(yù)防失業(yè)舉措a為鼓勵困難企業(yè)不裁員，少裁員，分擔(dān)企業(yè)部分用工成本（如對職工實行工資性補(bǔ)貼、代繳社會保險費）b對重視在職職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)提供補(bǔ)貼c政府用法律手段約束企業(yè)裁員d預(yù)測未來就業(yè)需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方向援企穩(wěn)崗“五緩四減三補(bǔ)貼”政策延長一年

2009年12月25日20:45新華網(wǎng)（三）中國失業(yè)問題1、整體失業(yè)問題嚴(yán)重2、總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存3、就業(yè)的“觀念瓶頸”4、高增長與高失業(yè)并存1、失業(yè)問題嚴(yán)重人力資源和社會保障部公布的2008年我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率是4.2%左右，而中國社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率是9.4%，已經(jīng)超過了7%的國際警戒線

根據(jù)國際上的較為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%—8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴(yán)峻型。不難看出，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（官方指標(biāo)）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)／（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%質(zhì)疑——農(nóng)村勞動力？未登記人員？2、總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存1）總量矛盾：供過于求

農(nóng)村有1.2億以上的剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；

城鎮(zhèn)目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬人，但城鎮(zhèn)每年新增約1000萬勞動力。

2）結(jié)構(gòu)矛盾和素質(zhì)矛盾在現(xiàn)有的7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占60%，中級工占35%，高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯缺乏。失業(yè)及下崗人員中大多數(shù)教育程度不高。

3、就業(yè)的“觀念瓶頸”不愿意干苦活、累活和收入低的活高校畢業(yè)生某企業(yè)：“北大清華畢業(yè)生一概免談”高校畢業(yè)生就業(yè)觀念4、高增長與高失業(yè)并存按照奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，即高增長往往與低失業(yè)相伴，低增長常常與高失業(yè)為鄰。奧肯定律描述GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系。這一定律認(rèn)為，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個百分點。中國：高增長與高失業(yè)并存。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力不斷下降目前我國經(jīng)濟(jì)的總體就業(yè)彈性為1，其中，第一產(chǎn)業(yè)為0.06；第二產(chǎn)業(yè)為0.4，吸納勞動力就業(yè)的能力趨于下降；第三產(chǎn)業(yè)為0.54，呈現(xiàn)較高的吸收就業(yè)能力。

——蔡昉就業(yè)彈性：經(jīng)濟(jì)增長每變化一個百分點所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。就業(yè)歧視離你有多遠(yuǎn)血型歧視性別歧視健康歧視殘疾人乙肝病毒攜帶者色盲中國-4000萬

地域歧視家庭背景學(xué)歷歧視年齡歧視課后作業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的籌資主體、籌資方式、覆蓋范圍、繳費水平、資金管理、發(fā)放條件、支付方式、待遇水平、領(lǐng)取期限和停止支付條件。學(xué)校稿紙作答；班級、姓名、學(xué)號年度工作總結(jié)匯報ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究——兩項導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠治業(yè)誠即真誠、誠實，信即守承諾、講信用，講誠信就是要守諾、踐約、無欺。如果有人要問英國人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、最獨特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來的信托理念…這不是因為信托體現(xiàn)了基本的道德原則，而是因為它的靈活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度?！▽W(xué)家梅特蘭信托的應(yīng)用范圍可與人類的想像力相媲美。——美國信托法權(quán)威斯科特信托的一般理解貫通貨幣市場、資本市場和產(chǎn)業(yè)投資的獨特優(yōu)勢最好的非IPO投資銀行業(yè)務(wù)平臺信托制度框架下突出的財產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務(wù)的規(guī)范分類監(jiān)管辦法即將出臺，諸多單項條例即將出臺——信托證券專用帳戶、信托公司及業(yè)務(wù)信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來，集合資金信托計劃1053個，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財產(chǎn)為資金信托，財產(chǎn)信托業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！y監(jiān)會非銀部主任高傳捷，中國長沙信托論壇(2004.10）一般特點由單一信托到集合信托由資金信托向財產(chǎn)信托過渡運用范圍由單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域運用工具由單一向多種工具相結(jié)合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會計信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究兩項導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級信托制度框架下的所有權(quán)解析內(nèi)部信用增級外部信用增級由第三方提供信用擔(dān)保，提供者包括政府、專業(yè)保險公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的財務(wù)公司等，增級工具主要有：政府承諾函、保險、企業(yè)擔(dān)保、現(xiàn)金抵押帳戶和信用證等。信托內(nèi)部信用增級利用基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流來實現(xiàn),可避免利用外部信用增級工具較容易受信用增級提供者信用等級下降風(fēng)險的影響的風(fēng)險。增級工具主要有：構(gòu)建優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)、利差帳戶和超額抵押等。優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)就是根據(jù)一定的原則和需求，將信托或資產(chǎn)支撐的證券產(chǎn)品的收益權(quán)分為不同信用品質(zhì)的檔級，不同檔級的受益權(quán)承擔(dān)風(fēng)險、享有利益及利益分配或退出的順序有區(qū)別。內(nèi)部信用增級——構(gòu)建優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)遵照風(fēng)險和收益相匹配的原則，通過組合策略，向選擇不同風(fēng)險-收益結(jié)構(gòu)特征的投資者分配不同現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化設(shè)計，能保證不同層次受益權(quán)對應(yīng)的現(xiàn)金流匯總能夠復(fù)原為項目整體的現(xiàn)金流，擺脫了項目本身性質(zhì)以及外部信用擔(dān)保的制約，而僅僅依賴于項目自身權(quán)利和義務(wù)的重新分配就能在最大程度上保障優(yōu)先收益的實現(xiàn)?？杀Ｕ夏切┢糜诜€(wěn)定收益的投資者能夠在總體收益狀況不是太好的情況下也能獲得較穩(wěn)定收益，同時使風(fēng)險偏好型投資者在總體收益情況較差時自愿讓渡財產(chǎn)以補(bǔ)貼保本型投資者，而在總體收益較好時獲得獨享較高收益的權(quán)利。信托制度框架下的所有權(quán)解析英美法系和大陸法系所有權(quán)制度的基本涵義中國信托法律框架下的所有權(quán)概念簡析信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例研究某國企國有股權(quán)退出信托解決方案華融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化項目某酒店式公寓收購項目信托解決方案某國企改革信托解決方案項目情況根據(jù)有關(guān)部門對某大型國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的指示，經(jīng)方案慎重比選，該企業(yè)欲將其下屬某子公司通過信托方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金作為重組基金，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)在該公司的退出。經(jīng)研究，決定發(fā)起集合資金信托計劃，用于受讓該企業(yè)持有的下屬公司的股權(quán)。信托計劃分別向優(yōu)先投資者、普通投資者和戰(zhàn)略投資者募集，并重組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者，同時在信托計劃項下設(shè)立特別委員會（由部分普通投資者和戰(zhàn)略投資者根據(jù)投資規(guī)模的大小派員參加的投資人代表大會組織）以應(yīng)對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的重大以外問題。

某國企改革信托解決方案簡要分析本項目的最大特點是創(chuàng)造性地運用了信托法律框架下的所有權(quán)的可分拆性和內(nèi)部信用增級來探索國有企業(yè)改革之路。同時，該項目通過改組董事會和監(jiān)事會，選聘經(jīng)營者（職業(yè)經(jīng)理人），對經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績考核，并在信托計劃項下設(shè)計特別委員會，以應(yīng)對公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的意外及重大事項的決策，創(chuàng)造性地將信托框架下的公司治理結(jié)構(gòu)予以完善，同時滿足了市場上各類投資者的收益及風(fēng)險預(yù)期。華融不良資產(chǎn)證券化項目項目情況2003年6月,華融資產(chǎn)管理公司將涉及全國22個省市256戶企業(yè)的132.5億元人民幣債權(quán)資產(chǎn)組成一個資產(chǎn)包，委托給中信信托設(shè)立財產(chǎn)信托，期限為3年，優(yōu)先級受益權(quán)的預(yù)計收益率為4.17%。信托設(shè)立后，華融將全部信托受益權(quán)分為優(yōu)先級受益權(quán)和次級受益權(quán)，其中10億元優(yōu)先受益權(quán)主要轉(zhuǎn)讓給機(jī)構(gòu)投資者。華融擁有全部次級受益權(quán)，收益超過4.17%的部分全部歸華融所有。中誠信國際評級公司預(yù)測，華融公司132.5億元資產(chǎn)包未來處置產(chǎn)生的AAA級現(xiàn)金流可達(dá)12.07億元。華融不良資產(chǎn)證券化項目華融資產(chǎn)管理公司(委托人)中信信托（受托人）機(jī)構(gòu)投資者132.5億元債權(quán)委托華融資產(chǎn)管理公司（受益人）委托優(yōu)先受益權(quán)轉(zhuǎn)讓委托處置非貨幣性信貸資產(chǎn)10億元優(yōu)先受益權(quán)轉(zhuǎn)讓享有劣后受益權(quán)中誠信評級AAA級，產(chǎn)生12.07億元現(xiàn)金流優(yōu)先受益權(quán)預(yù)期收益率為4.17%注：上述圖表根據(jù)該產(chǎn)品宣傳資料構(gòu)畫。華融不良資產(chǎn)證券化項目簡要分析該項目利用資產(chǎn)證券化和信托的基本原理，借鑒了基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險隔離機(jī)制、現(xiàn)金流包裝技術(shù)、以特定資產(chǎn)為支撐的投資合同、表外處理、優(yōu)先級/次級交易信用增級模式等資產(chǎn)證券化思路，通過華融公司向投資者轉(zhuǎn)讓信托項下的優(yōu)先級受益權(quán)方式，創(chuàng)造性地吸引社會資金參與不良資產(chǎn)處置，獲得了加快資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)度，提前收回不良資產(chǎn)處置收入良好效果。某酒店式公寓收購項目項目情況A公