當(dāng)代主要資本主義國家的福利政策之比較探討

任課教師：一、命題部分依據(jù)本門課程所學(xué)內(nèi)容，自立題目，完成4000字以上論文二、評分標(biāo)準(zhǔn)1、論文題目的選擇在本門課程研究范圍之內(nèi)，該題目的研究具有現(xiàn)實(shí)意義（20分）。2、論文整體格式符合寫作要求（10分）。3、論點(diǎn)鮮明、層次分明、論據(jù)充分（60分）。4、文章有新意（10分）。三、教師評語請根據(jù)您確定的評分標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)評分，給定成績，填入“成績”部分。閱卷教師評語成績評閱教師簽字：谷春祥年月日____________________________注1：本頁由學(xué)生填寫卷頭和“任課教師”部分，其余由教師填寫。其中藍(lán)色字體部分請教師在命題時(shí)刪除。提交試卷時(shí)含本頁。學(xué)生從第二頁開始寫作，要求見藍(lán)色字體部分。注2：“閱卷教師評語”部分請教師用紅色或黑色碳素筆填寫，不可用電子版。無“評語”視為不合規(guī)范。注3：試題、評分標(biāo)準(zhǔn)、評語盡量控制在本頁。注4：不符合規(guī)范試卷需修改規(guī)范后提交當(dāng)代主要資本主義國家的福利政策之比較研究提要當(dāng)代主要資本主義國家都在不同程度地追求實(shí)現(xiàn)“福利國家”的理念，推行了各具特色的福利政策，但是在實(shí)踐過程中卻出現(xiàn)了很多問題，對當(dāng)代主要資本主義國家的福利政策進(jìn)行比較，有助于深刻認(rèn)識高福利政策的局限性，建立起中國特色的福利制度。關(guān)鍵詞當(dāng)代資本主義國家福利政策“福利國家”這一概念是1941年由英國大主教坦普爾首先創(chuàng)造，但當(dāng)時(shí)并未賦予確切的涵義。直到1942年，英國發(fā)表了由貝弗里奇主持制定的《貝弗里奇報(bào)告》，而后“福利國家”便逐漸成了一種以高福利為特征的社會制度或社會形態(tài)的代名詞?！八^福利國家，就是由國家立法而建立起來的比較完善的社會保障制度?！雹僭?安曉敏.北歐福利國家的改革對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006(11):139.當(dāng)代主要資本主義國家的福利政策大多是向著“福利國家”這個(gè)方向去努力的，而且部分國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“福利國家”這個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡哪繕?biāo)。但是，在現(xiàn)代化的過程中“福利國家”不斷顯露出自身存在的種種問題。從預(yù)算約束、高就業(yè)和社會平等三個(gè)方面加以歸納可以得出“福利國家”①袁群,安曉敏.北歐福利國家的改革對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2006(11):139.一、成為福利社會的美國美國是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，其貧富差距也很大，大量失業(yè)者、流浪漢、無業(yè)移民的生活相當(dāng)清貧，尤其是在金融危機(jī)的影響下，困難家庭和困難群體在不斷擴(kuò)大。為了讓這些家庭和群體“餓有其食、居有其屋、病有其醫(yī)”，美國推行了極富有針對性的社會福利制度。美國的社會福利制度誕生于20世紀(jì)30年代的羅斯福“新政”時(shí)期，60年代約翰遜“偉大社會”時(shí)期擴(kuò)張達(dá)到頂峰，70年代之后開始了收縮的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，到了90年代克林頓的所謂“新民主黨人”時(shí)期邁出了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步伐。美國的現(xiàn)代社會福利制度是以保障社會成員的基本經(jīng)濟(jì)和社會安全為宗旨設(shè)計(jì)的，主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會服務(wù)三大類項(xiàng)目，經(jīng)過80年的實(shí)踐和發(fā)展，逐步形成了一套獨(dú)具特色的社會保障體系，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)器”、社會穩(wěn)定的“安全閥”和利益沖突的“調(diào)節(jié)器”的作用，其成就有目共睹。但是，由于制度設(shè)計(jì)的局限性和政策實(shí)施的復(fù)雜性的影響，社會福利制度的負(fù)面效應(yīng)和潛在危機(jī)，如“福利依賴”、“道德缺陷”、家庭危機(jī)、開支浩大、人口老化等問題也日益顯露出來。20世紀(jì)70年代國際石油危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)“滯脹”困境，更使入不敷出的政府財(cái)政雪上加霜，社會福利制度成為美國朝野上下詬病的對象，從此開始了美國社會福利制度由擴(kuò)張到緊縮的轉(zhuǎn)型過程。美國社會福利制度的形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)型受到美國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、歷史、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念等多種因素的影響。從美國社會福利制度的發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，我們可以清楚地看到自由主義和保守主義兩種主要政治理念的深刻影響和交互作用，以及自由主義走弱、保守主義走強(qiáng)的發(fā)展趨勢。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)為遏制保守主義轉(zhuǎn)型提供了可能，但自由主義要重振雄風(fēng)依然會困難重重。尤其在最近，由奧巴馬主持的醫(yī)改法案獲得了通過，但是卻在客觀上造成了美國的階層、政黨和各個(gè)州的分裂。在一些學(xué)者看來，美國還不能稱之為“福利國家”，“即使美國建立了全民醫(yī)保制度，美國仍然僅是一個(gè)福利社會而已，而絕不是一個(gè)福利國家，這就是歐式與美式福利制度的本質(zhì)區(qū)別。換言之，盡管人人都被醫(yī)保覆蓋，但是，歐美之間的區(qū)別在于：強(qiáng)制性+私人保險(xiǎn)公司=美國福利社會，即市場機(jī)制主導(dǎo)著美國福利社會；相反，強(qiáng)制性+國家醫(yī)療保險(xiǎn)=歐洲福利國家，即國家干預(yù)統(tǒng)治著歐洲福利國家?！雹汆嵄?從奧巴馬醫(yī)改看美國與歐洲福利制度差異性[J].紅旗文稿,2010(8):36.①鄭秉文.從奧巴馬醫(yī)改看美國與歐洲福利制度差異性[J].紅旗文稿,2010(8):36.二、不斷改革調(diào)整的英國艾德里工黨政府是英國福利國家的奠基者，1946年的《國民保險(xiǎn)法》和《國民醫(yī)療保健法》是英國福利國家初步形成的標(biāo)志。按照英國福利國家體制最初確立的情況看，英國福利國家體制在20世紀(jì)40年代建立之初是按照貝弗里奇設(shè)計(jì)的藍(lán)圖建構(gòu)的，通常被人們稱之為貝弗里奇模式。這一模式比德國俾斯麥模式、美國的新政模式都要廣泛,它強(qiáng)調(diào)福利不應(yīng)只與貧窮與饑餓連在一起，也不僅僅是實(shí)施社會控制的工具，而是對個(gè)人福利是社會集體的責(zé)任理念的強(qiáng)調(diào)。貝弗里奇模型有四個(gè)主要的特征：(1)是將選擇式的社會保險(xiǎn)擴(kuò)充到普享式，不只工人或就業(yè)人口才可以享有福利，只要是國民均有權(quán)利被涵蓋在社會保險(xiǎn)或社會安全制度內(nèi)；(2)保險(xiǎn)給付應(yīng)是均一費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)也是均等費(fèi)率；(3)國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障,不再只是給予有限的公共救助，而是維持國民最低基本生存；(4)以保險(xiǎn)費(fèi)支付為主,而非稅收支付原則。福利國家的構(gòu)想和艾德里政府的福利政策迎合了戰(zhàn)后英國人的需求，但在具體實(shí)施過程中的困難和障礙也部分預(yù)示著福利政策本身也可能成為雙刃劍。英國的福利制度模式經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代以前的社會民主體制，80~90年代的自由主義體制和新世紀(jì)以來新工黨的“第三條道路”下的工黨選擇主義(相對于普遍主義而言)體制的發(fā)展演變過程。結(jié)合福利國家的三難困境來看，英國自1976年工黨政府被迫放棄無法實(shí)現(xiàn)的充分就業(yè)目標(biāo)以后，隨著對福利開支約束的增強(qiáng)，英國福利國家體制逐漸開始由社會民主主義模式向新自由主義模式轉(zhuǎn)變。在撒切爾時(shí)期的自由主義與布萊爾時(shí)期的工黨選擇主義之間，前者更強(qiáng)調(diào)收縮國家的職責(zé)以，削減福利支出(盡管沒有、也不可能實(shí)現(xiàn))，甚至以犧牲公平來實(shí)現(xiàn)效率，而后者則更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，提倡工作福利，在政府和社會實(shí)施“公助”的同時(shí)，增強(qiáng)公民的“自助”?，F(xiàn)任英國首相卡梅倫對福利政策進(jìn)行了改革，主要做法是減少福利方面的支出，這個(gè)政策的效果還要試目以待。三、走向全面保障的日本福利政策第二次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)敗的日本在初期出現(xiàn)了眾多的戰(zhàn)爭受害者和被遣送回國的戰(zhàn)俘及家屬,政府為了救濟(jì)他們居無定所、生無所依的貧困生活，開始制定、實(shí)施以救貧、扶貧為中心的社會福利保障制度，創(chuàng)設(shè)了社會福利法人、社會福利事務(wù)所。戰(zhàn)后50年，盡管日本的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，日本的社會保障體系也得到了發(fā)展和充實(shí)，但是社會福利保障制度的宗旨和政策并沒有隨之產(chǎn)生變化，仍然拘泥于救貧、扶貧的框架。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長、國民生活水平發(fā)生了質(zhì)的變化的今天，日本開始面臨經(jīng)濟(jì)增長速度減緩、社會人口結(jié)構(gòu)老化和嬰兒出生率低下等諸多新的問題。與此相隨，日本國民對于社會福利的意識也發(fā)生了很大的變化，人們不再對單純的救貧、扶貧的社會福利保障制度感到滿足，而是對國家的社會福利表現(xiàn)出了多樣化的需求。舊的制度已經(jīng)不能滿足國民對社會福利需求的不斷增加，出現(xiàn)了國家必須對舊的社會福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面改革的局面。當(dāng)今日本的社會福利政策不再拘泥于救濟(jì)扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本的《有關(guān)社會福利基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變革》的總結(jié)報(bào)告指出了這場變革的必然性和方向性。從2000年開始實(shí)施的“老年人看護(hù)保險(xiǎn)制度”顯示出日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。四、自我校正中的德國經(jīng)過二戰(zhàn)后的黃金發(fā)展階段，“德國福利國家模式”曾被普遍認(rèn)為是成功的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策的代名詞。但20世紀(jì)90年代以來，由于經(jīng)濟(jì)增長疲軟、失業(yè)率不斷增加，“德國模式”受到質(zhì)疑。在全球化和歐洲一體化的外部壓力以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部壓力下，具有傳統(tǒng)社會保護(hù)色彩的德國福利國家模式正在通過進(jìn)行現(xiàn)代化改革，從困境中尋求新出路。面對存在的困難和挑戰(zhàn)，從上世紀(jì)90年代開始德國福利國家通過制度調(diào)整進(jìn)行自我校正。制度調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜的過程,涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理、勞資關(guān)系、稅收政策以及勞動力市場規(guī)制不同的政策領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)福利國家的現(xiàn)代化，德國針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了社保制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；采取了積極的方法應(yīng)對失業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)；改革社保金融體制，減輕國家了的責(zé)任；削減社會保障計(jì)劃，降低社會保障水準(zhǔn)；接受政策建議向最佳實(shí)踐（英、法）學(xué)習(xí)。以上改革取得了一定的成效，但同時(shí)也證明了單純的“福利國家”并不是一勞永逸的完美政策。五、危機(jī)四伏的法國福利政策法國的福利體制是一種建立在公民權(quán)力和基本需求基礎(chǔ)上的福利體制，國民新增財(cái)富的很大一部分被用于社會保障的支出。隨著社會保障的普及、擴(kuò)大和發(fā)展，社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不斷增加。法國的社會保障支出占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高，這主要是一種體制結(jié)果。一是社會保障的覆蓋面廣，不論是法國公民還是長期居住的外國人，不管其從事什么工作和居住何地，也不管其是否就業(yè),都享有社會保障；二是社會保障的內(nèi)容廣，從生、老、病、殘、死到失業(yè)、多子女、單親家庭、待業(yè)青年、低收入家庭等等，幾乎涉及到社會生活的各個(gè)方面；三是與其他西方國家相比較，退休人員比重較高，家庭補(bǔ)助項(xiàng)目較多，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的人更加廣泛，對缺乏競爭力的貧弱人口補(bǔ)助較多。到1995年底，法國社會保障收支的赤字累計(jì)已達(dá)2300億法郎，1994年和1995年兩年的該項(xiàng)赤字分別為548億法郎和640億法郎，1996年法國的各種稅收和社會保障分?jǐn)偨?相當(dāng)于社會保障稅)加在一起,已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%，成為世界上稅負(fù)最重的國家之一。①法國1996年6月16-18日《歐洲時(shí)報(bào)》。①法國1996年6月16-18日《歐洲時(shí)報(bào)》。由以上比較可以看出，當(dāng)代主要資本主義國家的福利政策都出現(xiàn)了一定的問題。如果不采取相應(yīng)措施，必然產(chǎn)生由高度福利化而造成的“財(cái)政與道德雙赤字”的情況。高福利是政黨競選中爭取民眾支持和保證權(quán)力基礎(chǔ)的必要手段，但如果處理不好公平與效率、積累與支出等方面的關(guān)系，高福利也將成為執(zhí)政者的巨大負(fù)擔(dān)。當(dāng)代資本主義國家的福利政策的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對我國正在健全的社會福利保險(xiǎn)制度也起到有益的借鑒作用。我國的福利政策必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本制度要有統(tǒng)一性，費(fèi)用要財(cái)政獨(dú)立、嚴(yán)格監(jiān)督，要不斷配合體制轉(zhuǎn)軌，變單位保障為社會保障，還要配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拯救老工業(yè)基地，還要使社會保障成為效率的激勵(lì)機(jī)制，另外福利政策的改革要注意維護(hù)社會穩(wěn)定。只有這樣才能建立起中國特色的福利政策，推動社會的公平與進(jìn)步。參考文獻(xiàn)[1]葉美玉.“福利國家”理論和實(shí)踐及其對我國