行政強(qiáng)制法解讀下課件

目錄一、《行政強(qiáng)制法》規(guī)范的主要對象二、《行政強(qiáng)制法》出臺背景與立法過程三、《行政強(qiáng)制法》對于建設(shè)法治政府的意義四、《行政強(qiáng)制法》的立法原則和主要內(nèi)容五、實(shí)施《行政強(qiáng)制法》應(yīng)注意解決的問題四、《行政強(qiáng)制法》的立法原則和主要內(nèi)容（一）《行政強(qiáng)制法》的六項(xiàng)基本原則一部法律的立法原則，在其建構(gòu)和實(shí)施過程當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用。因?yàn)橐徊糠晌募且粋€龐大的體系，按照什么要求、方向來建構(gòu)，需要一種原則來指導(dǎo)。實(shí)施過程當(dāng)中這么龐大的法律文本，那么多的法律規(guī)范，有時候就存在一個理解的問題，相互之間可能存在不同的理解問題、矛盾問題以及同別的法律規(guī)范的交叉問題。如何有效實(shí)施呢？也需要法律原則來加以指導(dǎo)，所以《行政強(qiáng)制法》在其建構(gòu)與實(shí)施過程當(dāng)中的基本原理和準(zhǔn)則，即《行政強(qiáng)制法》的立法原則，是需要我們認(rèn)真加以考慮的。有法可依，有法必依，

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法行政。早期強(qiáng)調(diào)對于這種實(shí)體規(guī)定要有一個很好的制度來保障。一定階段以后不僅有好的實(shí)體規(guī)定；還要有好的程序規(guī)定。程序法的規(guī)范也要跟進(jìn)。經(jīng)過若干年之后，我們開始重視了實(shí)體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅重視實(shí)體的規(guī)范，僅僅重視程序的規(guī)范，如果不重視一部法律文本當(dāng)中的立法精神、立法目的、法律原則的學(xué)習(xí)、理解和有效運(yùn)用，就會留下很多的不足之處，可能還會留下一些產(chǎn)生負(fù)面效果的空間。這時人們就提出來，應(yīng)當(dāng)更加重視一部法律的立法原則、法律精神、法律價值的理解和運(yùn)用。政府信息公開條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構(gòu)起了我國的政府信息公開法律制度。在這個法律文本的38個條款當(dāng)中，并沒有一個條款專門說政府信息要以公開為原則，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當(dāng)中，是曾經(jīng)有這個條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個條款。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個條款當(dāng)中，每一條都體現(xiàn)了政府信息以公開為原則的立法精神、立法原則，也就是說這么一個重要的法律原則，他體現(xiàn)在我們整個法律文本的所有條款當(dāng)中，融化在這個法律文本當(dāng)中，這也是他的法律原則?！缎姓?qiáng)制法》是調(diào)整行政法律活動過程的法律規(guī)范和原則的總和！所有規(guī)范的總和所有原則的總和整體的《行政強(qiáng)制法》1法定原則2適當(dāng)原則3非強(qiáng)制優(yōu)先窮盡原則4教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則5防止濫用原則6權(quán)利救濟(jì)原則《行政強(qiáng)制法》在第1章規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定誰來設(shè)定這個制度。行政強(qiáng)制的執(zhí)行誰有權(quán)作為主體來實(shí)施，作出什么樣類型的行為，以及作出什么樣幅度的行為。法定原則行政強(qiáng)制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來作出明確規(guī)定。適當(dāng)原則行政強(qiáng)制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當(dāng)，不能超出一般的界限。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制權(quán)力的過程當(dāng)中，隨時想到不能造成我們實(shí)施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會留下巨大反彈的空間，會導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和相對一方的關(guān)系緊張，這樣對于樹立政府的權(quán)威，對于化解社會矛盾是不利的。非強(qiáng)制優(yōu)先窮盡原則進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的時候需要考慮的前提非強(qiáng)制的行為各級人民政府和行政管理機(jī)關(guān)，在實(shí)施行政管理、進(jìn)行行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，對于管理和服務(wù)對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而不要動則想到用強(qiáng)制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強(qiáng)制的行為方式。教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則本著以人為本、關(guān)注民生、協(xié)調(diào)政府和民眾的關(guān)系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來認(rèn)識到自己的錯誤，在今后的生產(chǎn)生活的過程當(dāng)中，盡量減少違法侵權(quán)和對他人產(chǎn)生傷害的行為表現(xiàn)，來達(dá)到今后的秩序、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深刻認(rèn)識執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育職責(zé)，把教育與強(qiáng)制相結(jié)合，作為一個重要的原則?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰行為的時候，要處罰與教育相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)在處罰的過程當(dāng)中，還要教育受處罰的對象認(rèn)識到自己的錯誤，減少今后再產(chǎn)生違法行為的情況?！缎姓?qiáng)制法》15年之后，2011年推出、2012年1月1日施行的《行政強(qiáng)制法》當(dāng)中把教育提到前面，叫教育與強(qiáng)制相結(jié)合。這樣一個微妙的變化，說明我們的立法機(jī)關(guān)，在考慮教育對于行政管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種職責(zé)要求方面，已經(jīng)有了調(diào)整和變化。因?yàn)椴还苁切姓幜P還是行政強(qiáng)制，所針對的管理和服務(wù)對象是人民內(nèi)部矛盾，更多的是幫助他們認(rèn)識到自己的錯誤，更好的改正、矯正他們的行為，今后少產(chǎn)生違法侵權(quán)后果。防止濫用原則行政強(qiáng)制權(quán)力是一種特殊的行政權(quán)力，而行政權(quán)力本身都是一種掌控資源最多，也最容易對相對人造成傷害的國家權(quán)力，所以必須對其進(jìn)行有效的約束。以往的實(shí)踐和教訓(xùn)看來，這一方面是存在一些缺陷的，有權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員，他們的行為沒有依法受到有效的約束，通過權(quán)力的濫用，來達(dá)到自己追求小群體和個別人利益的局面。這是非常嚴(yán)重的社會問題，需要加以解決，所以行政強(qiáng)制法專門作出一個條款，就是行政強(qiáng)制法行使過程當(dāng)中不得濫用。權(quán)利救濟(jì)原則受到行政強(qiáng)制行為傷害的公民、法人、其他組織，在其認(rèn)為行政強(qiáng)制權(quán)力的行使對他自己的合法權(quán)利給予了傷害時，有權(quán)尋求救濟(jì)。（二）《行政強(qiáng)制法》的五大制度框架1、行政強(qiáng)制設(shè)定制度2、行政強(qiáng)制措施制度3、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度4、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度5、行政強(qiáng)制行為責(zé)任制度行政強(qiáng)制設(shè)定制度強(qiáng)制權(quán)力和強(qiáng)制事項(xiàng)的設(shè)定制度要保證行政機(jī)關(guān)有效行使權(quán)力、完成行政管理目標(biāo)，需要授予強(qiáng)制權(quán)力；但是，授予強(qiáng)制權(quán)力以后，又容易被濫用造成傷害，所以對此須要保持警惕。因此，需要立法明確行政強(qiáng)制種類與設(shè)定的制度，從源頭上防止行政強(qiáng)制權(quán)力的恣意與濫用。鑒于此，《行政強(qiáng)制法》堅(jiān)持行政強(qiáng)制權(quán)的高門檻理念，規(guī)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，僅在極為嚴(yán)格的條件限制下，行政法規(guī)與地方性法規(guī)可設(shè)定有限的行政強(qiáng)制措施，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制行為行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施制度行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施制度《行政強(qiáng)制法》立足于防止恣意行政、規(guī)范權(quán)力行使；規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的一般程序和查封、扣押、凍結(jié)的特殊程序；要求行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定的程序步驟和要求采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；否則將承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度行政強(qiáng)制行為行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施制度行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》默認(rèn)式地延續(xù)了我國《行政訴訟法》確定的“申請人民法院為主，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行模式。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序與代履行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制的特殊程序，為強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定了統(tǒng)一的規(guī)范。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度常態(tài)程序要求行政機(jī)關(guān)提出申請人民法院受理對申請進(jìn)行審查作出執(zhí)行決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行緊急情況下的非常態(tài)程序要求以行政強(qiáng)制執(zhí)行的動態(tài)展開為序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度

《行政強(qiáng)制法》第6章對行政機(jī)關(guān)、人民法院及其工作人員和具有協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出了集中規(guī)定。行政處分賠償責(zé)任刑事責(zé)任但是，這一章節(jié)中所規(guī)定的責(zé)任制度是狹義的責(zé)任制度。因?yàn)樨?zé)任承擔(dān)的方式比較多樣，如行政行為的補(bǔ)正、撤銷和確認(rèn)違法，還有造成損害需要進(jìn)行賠償。因此，行政強(qiáng)制違法責(zé)任的追究不僅應(yīng)當(dāng)以《行政強(qiáng)制法》作為依據(jù)，還必須結(jié)合《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律文件的規(guī)定進(jìn)行綜合考量。上述五大制度構(gòu)成一個有機(jī)體系：設(shè)定制度是前提和基礎(chǔ)；強(qiáng)制措施制度與強(qiáng)制執(zhí)行制度是主干；責(zé)任制度是保障。這些制度安排對于有效約束行政強(qiáng)制權(quán)力行使具有特殊價值，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)益與維護(hù)公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權(quán)利與保證行政效率的辯證統(tǒng)一。1、“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?、“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！?、“公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！?、“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！?、“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行?！保ㄇ闆r緊急的除外）6、“行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”（生存保障）

這些體現(xiàn)人文關(guān)懷和法治精神的新規(guī)范，為依法妥善解決強(qiáng)制拆遷、城管執(zhí)法等方面的社會治理疑難熱點(diǎn)問題創(chuàng)造了更好條件，對于行政機(jī)關(guān)如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當(dāng)下中國，《行政強(qiáng)制法》的上述亮點(diǎn)，有助于人們正確理解、熱情關(guān)注、積極推行我國的行政強(qiáng)制法律制度。

五、實(shí)施《行政強(qiáng)制法》應(yīng)注意解決的問題《行政強(qiáng)制法》草案經(jīng)過第三次審議后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求對草案的意見，共收到3800多條意見和建議（物權(quán)法28萬條），有些被采納、有些沒有采納進(jìn)入《行政強(qiáng)制法（草案）》。一個重要原因：在立法進(jìn)程和利益博弈過程中，為了協(xié)調(diào)各方關(guān)系，平衡多種利益，早日通過立法，法律草案一再做出了諸多妥協(xié)，存在一些不盡如人意的地方。例如沒有將一些對公民權(quán)益有嚴(yán)重影響的強(qiáng)制措施強(qiáng)制明確納入法律保留范圍，沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法人員回避制度，沒有將“違反法定程序”明確規(guī)定為人民法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，這些可以說是現(xiàn)實(shí)的立法博弈代價，也留下了后續(xù)努力的諸多課題。（一）《行政強(qiáng)制法》的后續(xù)課題行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)社會生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國家權(quán)力之一。強(qiáng)制性控制性風(fēng)險性行政強(qiáng)制權(quán)行政強(qiáng)制行為是確保行政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。第一，更新觀念。不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認(rèn)識、會有不同的法律實(shí)施效果。沒有正確思想觀念做指導(dǎo)，即使有了科學(xué)的行政法律制度也不能得到正確實(shí)施。以《行政強(qiáng)制法》頒行為契機(jī)，讓全社會特別是行政公務(wù)人員全面理解、深入認(rèn)識并樹立起現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會和認(rèn)識文本是提高依法行政能力、推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。第二，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。樹立新的觀念，并非憑空就能實(shí)現(xiàn)，尤其在中國這樣一個有著“權(quán)力本位”、“重實(shí)體、輕程序”等傳統(tǒng)法文化的國家?！缎姓?qiáng)制法》具有上述基本原則和基本制度構(gòu)成的體系框架，豐富和深刻的內(nèi)容并非一目了然、輕松自如就能很好掌握。需要有計(jì)劃、有組織地開展學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，讓行政公務(wù)人員包括社會各界人士對《行政強(qiáng)制法》能有正確認(rèn)識，掌握相關(guān)能力，自愿給予協(xié)力，這是該法得到全面貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會條件，也是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式可以多樣化，例如案例解析、專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等等。只有通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能更新觀念、提高認(rèn)識、增強(qiáng)能力、積累經(jīng)驗(yàn)，為該法的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如果社會上廣泛存在似是而非的認(rèn)識，對法律制度未形成正確認(rèn)知，法律實(shí)施就缺乏良好環(huán)境。如果《行政強(qiáng)制法》不能有效實(shí)施，既不利于行政相對人運(yùn)用該法維護(hù)自身合法權(quán)益，也不利于公民依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)法工作。法制宣傳教育工作負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對《行政強(qiáng)制法》宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)該法的宣傳工作，例如采用走進(jìn)社區(qū)、流動宣講等靈活方式，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。第三，改善環(huán)境。第四，清理制度。前述新精神、新規(guī)定和新制度是對現(xiàn)行法律法規(guī)中滯后內(nèi)容的一種超越和批判，因此有關(guān)機(jī)關(guān)須要加緊開展清理工作，凡與本法不相符合的滯后內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作出修改或廢止，盡快完善實(shí)施性的法律規(guī)范和具體制度，切實(shí)踐行“立新法與修舊法并重”的立法工作新方針。（二）要正確認(rèn)知行政民主化潮流與非強(qiáng)制行政方式本質(zhì)：行政強(qiáng)制行為的約束法和規(guī)范法。更多的運(yùn)用行政強(qiáng)制行為減少行政強(qiáng)制行為的運(yùn)用在行政管理和監(jiān)管執(zhí)法的過程當(dāng)中，公民、法人、其他組織作為行政相對人的利益和愿望應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟膶?shí)現(xiàn)和保障，這就是行政民主化潮流提出的要求和發(fā)生的變化。熟悉行政強(qiáng)制行為的運(yùn)用行政命令行政征收行政征用行政處罰行政強(qiáng)制熟悉、學(xué)習(xí)、運(yùn)用非強(qiáng)制行為方式的運(yùn)用行政合同行政指導(dǎo)行政資助行政