能源管理體系評價手冊(定稿)解析

湖北省發(fā)展改革委環(huán)資處編前言環(huán)資[2013]822號)，明確了湖北省萬家企業(yè)能源管理體系建設力建立了能源管理體系，亟需對能源管理體系建設效果展開評體系評價工作手冊，供全省各市州縣發(fā)展改革委在萬家企業(yè)能源管理體系建設效果評價工作中使用。1 2第一條為落實《湖北省萬家企業(yè)能源管理體系建設工作推進計劃》(鄂發(fā)改環(huán)資[2013]822號)，結合實際，制第二條本工作指南適用于全省各級發(fā)展改革部門對萬家企業(yè)能源管理體系建設效果的評價工作。第三條評價工作應科學規(guī)范，堅持獨立開展，且體現(xiàn)公平、公正的原則，確保評價結果的客觀性、真實性和有效第四條評價范圍：列入省“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”名單，未開展能源管理體系認證的組織。第五條開展能源管理體系建設效果評價的依據(jù)為： BT (二)節(jié)能法律法規(guī)、政策、相關標準及其他要求； (三)企業(yè)提供的能源管理體系文件。第六條評價內(nèi)容：評價企業(yè)在能源管理體系策劃、實施、檢查和改進各階段的工作開展情況及效果。第七條企業(yè)建立能源管理體系并有效運行三個月后，可向所在地發(fā)展改革部門提出評價申請，并提供相關書面材料。第八條地方發(fā)展改革部門收到企業(yè)的申請后,應在53個工作日內(nèi)委托下屬節(jié)能監(jiān)察機構或者具備資質的認證機構，組織成立能源管理體系評價組開展評價工作。第九條評價組組長由發(fā)展改革部門委托的機構指定。評價組成員不少于3人，具體人數(shù)視企業(yè)規(guī)模及用能復雜程度確定。評價組成員應滿足以下條件要求： (一)具有良好的職業(yè)道德，堅持工作原則，態(tài)度嚴謹認真，工作中能夠做到客觀公正、廉潔自律、遵紀守法。 (二)能夠全面、正確掌握《能源管理體系要求》(GB/T23331)及相關能源管理體系標準，熟悉能源管理審核、評價的工作流程、方式、方法，具備良好的溝通能力。 (三)熟悉國家節(jié)能相關法律法規(guī)、政策等要求以及相熟練應用能源審計、能量平衡等工具、方法，了解相關行業(yè) (四)中級以上技術職稱，5年以上節(jié)能工作經(jīng)驗。第十條評價工作包括書面審核和現(xiàn)場評價。評價組對企業(yè)提交的材料進行書面審核后，開展現(xiàn)場評價工作。第十一條評價組通過聽取企業(yè)匯報、資料審核、現(xiàn)場抽查驗證等方式開展現(xiàn)場評價，按照《湖北省企業(yè)能源管理體系建設效果評價評分標準》的評價內(nèi)容逐項進行評價，經(jīng)研究討論后形成對該企業(yè)的評價意見。評價意見應向企業(yè)反饋并由企業(yè)負責人簽字。第十二條現(xiàn)場評價工作結束10個工作日內(nèi)，受委托的機構應編制完成現(xiàn)場評價報告，上報委托單位。4第十三條評價結論分為：優(yōu)秀、符合、不符合。得分≥90分的，為優(yōu)秀；得分70~90分的(不含90分)，為符合；得分<70分的，為不符合。第十四條市州級發(fā)展改革部門負責匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評價情況，定期上報省發(fā)展改革委。第十五條評價工作所需要的費用由地方發(fā)展改革部門申請財政資金予以保障，不得向企業(yè)收取。5體系素責針評價4.2.1最理者評價內(nèi)容最高管理者以正式文件形式作出支持能源管理體系的承諾，持續(xù)改進能源管理體系的有效性并能提供相關證明料確立能源方針，并實踐和保持能源方針任命管理者代表和批準組建能源管理團隊提供能源管理體系建設、實施、保持和不斷改進所需要的資源在內(nèi)部傳達能源管理的重要性確保建立能源確保能源績效參數(shù)的適用性在長期規(guī)劃中考慮能源績效題確保按照規(guī)定的時間間隔測量和報告能源管理的結果實施管理評審定5454454444評價標準1.有正式文件，且能提供證明材料2.有正式文件，但不能提供證明材料3.無正式文件，但能提供證明材料4.無正式文件，且不能提供證明材料1.以正式文件形式下發(fā)并宣傳能源方針2.無能源方針1.有正式任命文件，且明確職責任務2.有正式任命文件，但未明確職責任務3.無正式任命文件1)提供2)未提供已傳達2.未傳達1.以正式文件明確能源目標、指標2.未明確能源目標、指標1.以正式文件確定且適用2.未明確1.考慮了能源績效2.未考慮1.定期聽取匯報2.未實施1.定期主持管理評審2.未參與管理評審分50405040405040404040評價分6體系要素責針責評價4.2.2管理者代表針評價內(nèi)容最高管理者應指定具有相應技術和能力的人擔任管理者代表指定相關人員，并由相應的管理層授權，共同開展能源管理活動向最高管理者報告能源績效及能源管理體系績效確保策劃有效的能源管理活動在組織內(nèi)部明確規(guī)定和傳達能源管理相關的職責和權限制定能夠確保能源管理體系有效控制和運行的準則和方法培訓和宣傳能源方針、能源能源方針闡述了為持續(xù)改進能源績效所作與用能單位能源使用和消耗的特點、規(guī)模相適應承諾提供可獲得的信息和必需的資源承諾遵守節(jié)能相關的法律法規(guī)及其他要求規(guī)定值44444444444評價標準1)以正式文件形式任命管理者代表，且滿足條件要求2)以正式文件形式任命管理者代表，但不滿足條件要求3)未任命管理者代表1.明確了相關人員，并授予必要權限2.未明確相關人員1.定期匯報績效2.未匯報績效1.進行了有效策劃2.未開展策劃活動1.規(guī)定并有效傳達2.未規(guī)定1.規(guī)定了準則方法并有效落實2.規(guī)定了準則方法但未有效落實3.未規(guī)定1.開展了培訓宣傳活動2.未開展相關活動1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求得分4040404040404040404040評價得分7體系要素針4.4體系4.4體系評價4.4.1總則4.4.2法律法規(guī)和其他求評價內(nèi)容為制定和評審能源目標、指標提供框架支持高效產(chǎn)品和服務的采購，及改進能源績效的設計形成文件，在內(nèi)部不同層面得到溝通、傳達定期評審和更新有能源管理體改進全過程的策劃方案且全面、可行策劃的過程及結果考慮了能源方針的要求策劃過程考慮了如何評價影響能源利用效率的過程、環(huán)節(jié)策劃的結果能保證持續(xù)改進能源績效是否存在違反節(jié)能法律法規(guī)的情況規(guī)、政策、標準和其他要求的傳遞和遵守渠道暢通有效對法律法規(guī)的識別范圍、種類全面標準及其他要求的方法(或件)規(guī)定值433332223332評價標準1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.能夠滿足標準要求2.部分滿足標準要求3.不能滿足標準要求1.有策劃方案且全面、可2.有策劃方案但不全面可行3.無策劃方案1.考慮了能源方針的要求2.未考慮能源方針要求2.考慮但不全面3.未考慮2.無法保證2.否建立且有效2.建立但效果較差3.無2.不全面2.未明確得分403030303020202030303020評價得分8體系要素4.4體系評價4.4.3能源評審評價內(nèi)容識別出適用的節(jié)能相關法律標準及其他要求的具體條款并落實政策、標準及其他要求的遵守落實情況定期評價；不符合法律法規(guī)的情況有整改措施組織開展了能源評審，并形成相關記錄將能源評審的方法學和準則形成文件根據(jù)測量結果和其他相關數(shù)據(jù)，分析了能源使用和能源消耗情況，包括以前和現(xiàn)在能源利用狀況和水平能源評審將能源利用全過程進行劃分為各用能系統(tǒng)、設施、設備、過程和環(huán)節(jié)；對能源利用全過程的劃分全面、細致全過程識別能源使用；能源慮了相關變量對能源使用進行評價和篩規(guī)定值33323333評價標準1.識別且全面落實整改2.識別但未全面落實整改3.未識別出具體條款1.評價且有整改措施2.評價但無整改措施3.未評價1.開展了能源評審2.未開展能源評審1.有明確的方法學和準則且形成文件2.有明確的方法學和準則但未形成文件3.沒有明確的方法學和準則2.已分析但不全面、合理3.未分析能源使用和消耗狀況1.已劃分且全面2.已劃分但不全面3.未劃分1.已識別且合理2.已識別但不合理3.未識別1.進行評價且策劃控制方法得分得分3030302030303039體系要素4.4體系評價4.4.4能源基準源績效4.4.6能源目標和施評價內(nèi)容選，并制訂控制和管理方法，評價重要能源使用對重要能源使用進行排序且判定合理針對重要能源使用制定合理的能源管理實施方案規(guī)定了能源評審的時間間隔且能夠按照規(guī)定的時間間隔開展能源評審，并能提供相關記錄確立了能源基準，并記錄能源基準的確立考慮了能源評審的結果并與能源利用特點相適應確定的基準是否能夠全面反映能源績效是否定期以及當出現(xiàn)標準規(guī)定的情況時對基準進行調(diào)整識別了能源績效參數(shù)且能源績效參數(shù)能夠全面測量能源效確定能源績效參數(shù)的方法予以記錄并定期評審是否建立能源與自身現(xiàn)狀相應能源目標指標是否形成文件能源目標指標規(guī)定值333333232323評價標準2.進行評價但未策劃控制方法3.未評價未進行排序2.進行排序但不合理3.進行排序且合理1.已制定且合理2.已制定但不合理3.未制定1.制定了間隔且嚴格執(zhí)行2.規(guī)定了間隔但未嚴格執(zhí)行3.未規(guī)定2.否考慮且適應2.考慮但不適應3.未考慮2.否2.否1.識別且能夠全面測量能源績效2.識別但不能全面測量能源績效3.未識別1.記錄且定期評審2.記錄但未定期評審3.未記錄建立且適應2.建立但不適應3.未建立2.否得分030303030302020302030203評價得分體系素4.4體系4.5實施行評價則評價內(nèi)容是否能夠涵蓋各個能源利用設施、設備等面是否有實現(xiàn)能源目標指標的時間進度要求能源目標指標、能源方針是否相互一致能源指標是否能夠支撐能源能源目標、指標是否能夠滿足節(jié)能相關法標準及其他要求能源目標指標的制定考慮了能源使用及重要能源使用能源管理實施方案內(nèi)容是否面能源管理實施方案能否保證能源目標指標的實現(xiàn)能源管理實施方案是否形成文件并定期更新在實施和運行落實能源管理實施方案及其提供實施記錄與重要能源使用相關的人員有節(jié)能相關的崗位能力說明書、能力評價方法，且崗位能力說明書包定3333333343評價標準2.否2.否2.否2.否2.否1.考慮且全面合理2.考慮但不全面合理3.未考慮2.否2.否2.否1.實施且記錄完整2.未完全實施或記錄不完整3.未實施1.有且內(nèi)容全面2.有但內(nèi)容不全面3.無分0分0303030303030303040301體系素4.5實施行評價息交流評價內(nèi)容技能和經(jīng)驗等容有效識別與重要能源使用及與能源管理體系運行控制有關的培訓需求，并提供識別記錄針對培訓需求制訂培訓計劃，提供培訓教育或采取其他措施，并驗提供相關記錄通過培訓，全員能夠意識到能源方針、程序文件和能源管理體系要求的重要性通過培訓，全員能夠了解滿足能源管理體系要求的作用、個人在其中的職責和權限通過培訓，全員能夠意識到改進能源績效所帶來的益處通過培訓，全員能夠意識到自身活動對能源績效的影響，對實現(xiàn)能源目標和指標的貢獻，以及偏離規(guī)定程序的潛在后果建立關于能源績效、能源管理體系運行的內(nèi)部溝通程序文件和機制定3322223評價標準1.實施且記錄完整2.實施但記錄不完整3.未實施1.實施且記錄完整2.實施但記錄不完整3.未實施高2.全員節(jié)能意識沒有得到顯著改善1.能夠理解自身職責權限2.不熟悉自身職責權限1.能夠意識到改進能源績效的重要性2.意識沒有明顯提高1.能夠意識到自身在體系中的重要性2.意識沒有明顯提高2.有但不全面3.無分分30302020202030體系素4.5實施行評價系4.5.5運行控制評價內(nèi)容查看內(nèi)部溝通機制運行記錄，員工為能源管理體系的改進提出建議和意見的渠道順暢組織如果決定與外部開展交流，制定外部交流的程序方法并實施和邊界源方針能源目標、指標和能源管理實施方案能源管理手冊程序文件記錄編制文件控制程序文件(包括外來文件)的發(fā)布、評審、更新、處置以及借閱得到負責人審批文件的現(xiàn)行狀態(tài)、更改、作廢文件的保留和外來文件及其發(fā)放標識明確將適用文件的有效版本發(fā)放至各使用部門文件存放合識別并策劃與重要能源使用相關的運行和定32222222322225評價標準2.無2.無2.無2.無2.無2.無2.無2.無2.無1.完全符合文件控制要求2.部分符合文件控制要求3.不符合文件控制要求1.完全符合文件控制要求2.部分符合文件控制要求3.不符合文件控制要求1.完全符合文件控制要求2.部分符合文件控制要求3.不符合文件控制要求1.完全符合文件控制要求2.部分符合文件控制要求3.不符合文件控制要求1.識別并策劃了相關活動2.沒有識別和策劃分分3020202020202020302020203050體系素4.5實施運行評價計備和能源采購評價內(nèi)容維護活動建立和設置重要能源使用有效運行和維護的準則、規(guī)范或程序根據(jù)運行準則運行和維護設施、過程、系統(tǒng)和設備，并提供運行控制記錄考核重要設施設備操作人員，是否進行是否熟悉運行控制準則是否考慮能源績效改進的機會及運行控制是否按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查能源績效評價的結果是否納入項目設計規(guī)范和采購活動采購要求中是否明確對能源績效的評價要求是否建立和實施相關能效評價準則和規(guī)范是否制定文件化的能源采購規(guī)范，確立能源采購的方式、渠道和流程，準確計量能源數(shù)量和檢并形成記錄是否定期對采購過程進行評定5554444444評價標準1.建立和設置了相關準則、規(guī)范或程序且全面合理2．建立和設置了相關準則、規(guī)范或程序但不合理3.未設置1.提供運行控制記錄且全面2.運行控制記錄不全3.無運行控制記錄2.否2.否2.否2.否2.否2.否2.否2.否分分50505040404040404040體系素4.6體系查評價4.6.1檢查量與分析4.6.2合規(guī)性評價4.6.3評價內(nèi)容價，驗證其有是否制定了測量計劃測量計劃是否與組織的規(guī)模、復雜程度及監(jiān)視和測量設備相適應是否定期對關鍵特性進行監(jiān)視、測量和分析監(jiān)測的方式方法合理，對監(jiān)測出現(xiàn)的結果有記錄分析是否定期評審測量需求，并保存校準記錄是否檢測分析能源績效中出現(xiàn)的重大偏差，并采取應對措施保存監(jiān)視、測量關鍵特性的記錄是否定期評價與能源使用和消耗相關的法律法規(guī)和其他要求的遵守情況是否保存合規(guī)性評價結果的記錄是否定期進行編制內(nèi)部審核職責分配明確進行審核記錄，并向最高管理者匯報定666565565555評價標準2.否2.否2.否1.方式方法合理且有分析記錄2.方式方法不合理2.否2.否有相關記錄2.無相關記錄2.否2.否2.否2.有但不全面3.無2.有但不全面3.無分606060506050506050505050評價分體系素4.7管理評審評價4.6.4施和預防措施4.6.5記錄控制4.7.14.7.2評審輸入評價內(nèi)容是否識別評審不符合或潛在的不符合是否分析確定不符合或潛在不符合產(chǎn)生的評估采取措施的需求，并制定和實施適宜施是否保持糾正措施和預防措施的記錄是否根據(jù)需要，建立并保存記錄是否對記錄的識別、檢索和留存進行規(guī)定，并實施控制相關活動的記標識明確且具有可追溯性是否按策劃或計劃的時間間隔進行管理評審是否保存管理評審的記錄是否包括以往管理評