麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

第第#頁(yè)共14頁(yè)麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施機(jī)構(gòu)：貴陽(yáng)市白云區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司20__年7月實(shí)施方案總述一、項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱(chēng)：貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境項(xiàng)目所屬領(lǐng)域：城市黑臭水體整治及流域環(huán)境綜合治理項(xiàng)目類(lèi)型：新建項(xiàng)目+存量項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位：項(xiàng)目位于貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域，麥架河干流治理范圍為青龍路橋至沈官橋，長(zhǎng)度為5.2km,支流治理包括羅格凼河、洗馬河、大路河、潮水河等11條支流。項(xiàng)目總投資：171140.51萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目包括防洪排澇、截污治污（含污水處理廠(chǎng)建設(shè)）、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等內(nèi)容，主要包含四個(gè)子項(xiàng)。子項(xiàng)目一：麥架河河道防洪排澇、截污系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)、景觀提升及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。子項(xiàng)目二：新建麥架河污水處理廠(chǎng)，一期規(guī)模5萬(wàn)噸/日，二期（2021年）規(guī)模擴(kuò)建至12萬(wàn)噸/日。子項(xiàng)目三：新建污泥處理中心一座，設(shè)計(jì)規(guī)模為160噸/日。子項(xiàng)目四：轉(zhuǎn)讓貴陽(yáng)市白云區(qū)污水處理廠(chǎng)（規(guī)模為6萬(wàn)噸/日）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款定向投入到水環(huán)境治理，有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。（二）項(xiàng)目實(shí)施背景和示范意義1.項(xiàng)目實(shí)施背景麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最大的一條河流，主要產(chǎn)業(yè)及居住用地多分布在其流域范圍，麥架河流域?qū)⑹前自茀^(qū)未來(lái)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地。近幾年來(lái)，隨著白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)大，聚集人口大量增加，大量的污染物排放進(jìn)入麥架河，嚴(yán)重超出河流的環(huán)境承載能力，導(dǎo)致麥架河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，百姓翹首以待對(duì)河道水環(huán)境加以治理、改善。20__年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20__〕2號(hào)）文件中提出：（1）加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。（2）繼續(xù)推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤(pán)江等流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施紅楓湖、百花湖、萬(wàn)峰湖等飲用水水地環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)草海等湖泊環(huán)境保護(hù)和綜合防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機(jī)污染物防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)下，麥架河流域環(huán)境治理變得日益緊迫。2、項(xiàng)目示范意義本項(xiàng)目的實(shí)施可成為西南地區(qū)丘陵帶國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)流域水環(huán)境改善及生態(tài)建設(shè)示范項(xiàng)目，將為貴陽(yáng)市白云區(qū)北部新城建設(shè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、綜合保稅區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)地表水環(huán)境，為西南地區(qū)眾多丘陵帶小流域綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)和參考，能夠成為國(guó)家級(jí)園區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的典范。1、實(shí)施本項(xiàng)目是流域水污染防治的重要舉措白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必須根據(jù)區(qū)域總量控制目標(biāo)和相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量控制要求，對(duì)排入麥架河流域的污水接受納水體的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以控制。本項(xiàng)目實(shí)施后，將截留服務(wù)區(qū)域內(nèi)的大部分污水，污水經(jīng)收集處理凈化后再生利用和達(dá)標(biāo)排放，大大減少了對(duì)水體的污染，同時(shí)修復(fù)河道水環(huán)境系統(tǒng)，增加河流自身凈化能力的同時(shí)打造沿河景觀走廊，實(shí)現(xiàn)麥架河水清、岸綠的自然景觀，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。（1）建設(shè)安全的河：尊重河道基本功能，以實(shí)現(xiàn)水資可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)河道50年一遇的行洪能力；（2）建設(shè)清潔的河：全面控制流域內(nèi)入河污染，提升麥架河干流水體水質(zhì)不低于地表水IV類(lèi)水質(zhì)，重點(diǎn)區(qū)段達(dá)到III類(lèi)水質(zhì)；為河道生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和健康可持續(xù)發(fā)展提供結(jié)實(shí)基礎(chǔ)；（3）建設(shè)健康的河：集成最適宜最成功的河流生態(tài)治理技術(shù)，逐步恢復(fù)麥架河干流、支流水系水生植物—微生物—?jiǎng)游锷镦湥嵘渥詢(xún)裟芰徒】迪禂?shù)，恢復(fù)其豐富的生態(tài)屬性；（4）建設(shè)科技而美麗的河：打造供優(yōu)美的濱水環(huán)境、全面的康體設(shè)施和休閑設(shè)施，配套物聯(lián)網(wǎng)科技手段及科普示范——“生態(tài)科技博物館”建設(shè)，提供優(yōu)越的科技和文化體驗(yàn)，引領(lǐng)河道治理技術(shù)和綜合治理方向；（5）系統(tǒng)綜合整治，促進(jìn)綠色空間建設(shè)，與周邊發(fā)展有機(jī)融合，全面提升白云生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的濱水魅力，創(chuàng)建具有山水田園特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為建設(shè)“生態(tài)文明城市”、“宜居白云”提供優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。2、實(shí)施本項(xiàng)目是促進(jìn)白云區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要麥架河作為白云區(qū)最重要的河流，河道水環(huán)境的建設(shè)及沿河的景觀打造，直接影響到白云城區(qū)的各種功能發(fā)揮。麥架河水環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響巨大。流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)可以進(jìn)一步落實(shí)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步改善白云區(qū)的投資環(huán)境，進(jìn)一步改變白云區(qū)對(duì)外形象，有利于對(duì)外招商引資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施是城市發(fā)展的硬性要求，是造福百姓的民心工程，是落實(shí)中央政策的積極舉措，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和示范意義。（三）項(xiàng)目技術(shù)路線(xiàn)和治理目標(biāo)通過(guò)前期對(duì)麥架河流域的水文水質(zhì)、污染、排水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、景觀、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，提出了以“水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、生態(tài)建設(shè)為提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為增值”的綜合治理主線(xiàn)，制定了防洪排澇、截污治污、生態(tài)建設(shè)、景觀工程、長(zhǎng)效管理五大相輔相成的治理系統(tǒng)，在防洪完善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、內(nèi)、面的全面控制，構(gòu)建豐富的生態(tài)凈化保障系統(tǒng)，為景觀和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好條件。在“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則下，實(shí)現(xiàn)麥架河流域的長(zhǎng)治久清。近期目標(biāo)：提升白云區(qū)污水收集處理能力達(dá)80；消除麥架河水系黑臭水體，消除主河道劣V水體；完善觀云大道上游主河道防洪能力，達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；打造生態(tài)親水景觀，建設(shè)景觀公園；遠(yuǎn)期目標(biāo)：提升白云區(qū)污水收集處理能力達(dá)95；改善麥架河及其支流水體水質(zhì)，力爭(zhēng)達(dá)到地表w類(lèi)，局部水體水質(zhì)達(dá)ni類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；污泥資化率達(dá)到90；構(gòu)建麥架河流域完善的水環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。（四）前期工作為保證本項(xiàng)目高效實(shí)施，白云區(qū)人民政府成立了本項(xiàng)目實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。目前已完成項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、可研等前期工作，并按規(guī)定完成了項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，實(shí)施方案已報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，即將進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)程序。（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作已完成，即將進(jìn)入采購(gòu)階段，將于20__年7月底發(fā)布資格預(yù)審公告，預(yù)計(jì)20―年9月完成項(xiàng)目采購(gòu)，確定社會(huì)資本合作方，簽署相關(guān)PPP合作協(xié)議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。本項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，總周期約4.5年，一期1.5年（20__-20__年），實(shí)施內(nèi)容包括堤防建設(shè)、拓寬疏浚、橋梁拆建、截污管建設(shè)（部分）、麥架河污水處理廠(chǎng)建設(shè)（一期）、農(nóng)村治污、生態(tài)駁岸、生態(tài)礫間、生態(tài)濕地、生態(tài)緩沖帶、景觀棧道、景觀平臺(tái)、濱河道路、景觀欄桿、亮化工程、水壩改造、景觀公園、科普基地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、鏈路建設(shè)、軟件平臺(tái)、監(jiān)控中心等；白云區(qū)污水處理廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。二期3年（20__年-2021年），實(shí)施內(nèi)容包括截污管建設(shè)（部分）、麥架河污水處理廠(chǎng)建設(shè)（一期）、城市面污染治理、農(nóng)田面污染治理、污泥資化、廊亭小品、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、軟件平臺(tái)等。（六）項(xiàng)目基本架構(gòu)1、交易結(jié)構(gòu)白云區(qū)人民政府授予區(qū)住建局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本合作方，由區(qū)政府授權(quán)區(qū)自來(lái)水公司與社會(huì)資本合作方共同出資組建項(xiàng)目公司后，區(qū)住建局與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，授權(quán)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并達(dá)到養(yǎng)護(hù)維修要求，合作期滿(mǎn)后無(wú)償移交給白云區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。2、合作各方基本情況白云區(qū)作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是全省首批建設(shè)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，也是科技部命名的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。全區(qū)總?cè)丝诩s32.3萬(wàn)人；20__年生產(chǎn)總值178.23億元，增長(zhǎng)15.4，增速居全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值完成55180元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26605元；全年財(cái)政收入14.04億元。本項(xiàng)目尚未完成采購(gòu)工作，暫未確定社會(huì)資本合作方。待項(xiàng)目確定社會(huì)資本合作方之后，將補(bǔ)充相關(guān)信息。3、回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目是有使用者付費(fèi)基礎(chǔ)的水環(huán)境修復(fù)和污水處理項(xiàng)目，宜采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，具體采用政府付費(fèi)的支付方式，由區(qū)政府向項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并支付服務(wù)費(fèi)用。4、政府付費(fèi)及價(jià)格機(jī)制根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定，區(qū)財(cái)政局須向項(xiàng)目公司支付污水（泥）處理服務(wù)費(fèi)、基于可用性的可用性服務(wù)費(fèi)和符合運(yùn)維績(jī)效考核的運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)納入跨年度的財(cái)政預(yù)算，并提請(qǐng)人大審議通過(guò)。（1）污水（泥）處理服務(wù)費(fèi)按照PPP合同約定的服務(wù)費(fèi)單價(jià)及方式進(jìn)行支付，并結(jié)合常規(guī)調(diào)價(jià)及臨時(shí)調(diào)價(jià)對(duì)服務(wù)費(fèi)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。（2）可用性服務(wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)期內(nèi)不作調(diào)整。（3）運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)定價(jià)主要根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本確定。運(yùn)營(yíng)首年的運(yùn)營(yíng)成本由區(qū)建設(shè)局會(huì)同區(qū)發(fā)改、區(qū)審計(jì)等部門(mén)根據(jù)服務(wù)實(shí)際內(nèi)容范圍擬定。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)一年后，由政府相關(guān)部門(mén)對(duì)首年運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際內(nèi)容范圍所發(fā)生的服務(wù)期運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本核定下兩年服務(wù)期運(yùn)營(yíng)成本并作相應(yīng)預(yù)算。5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制本項(xiàng)目主要包括政治、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及財(cái)經(jīng)等四大方面的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，政治法律風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及財(cái)經(jīng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)資本方承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共擔(dān)。本項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目+非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目公司的收入來(lái)自于政府支付的污水（泥）處理服務(wù)費(fèi)、可用性服務(wù)費(fèi)及運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本合作方時(shí)，政府可有效控制成本，節(jié)約支出，將社會(huì)資本的收益控制在合理范圍內(nèi)。另外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目公司可對(duì)項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)優(yōu)化，因此而節(jié)約的投資可在政府方和社會(huì)資本方之間按照約定的比例共享。6.政府支持政策和制度環(huán)境國(guó)家及其各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)和允許社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20__]60號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[20__]488號(hào)）。目前，財(cái)政部、住建部正在全面推廣和規(guī)范PPP模式。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20__]42號(hào)），鼓勵(lì)市政工程等領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。20__年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。一系列政策文件的出臺(tái)為市政基礎(chǔ)設(shè)施的改革和未來(lái)的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。（七）融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目新建項(xiàng)目總投資為171140.51萬(wàn)元，鑒于項(xiàng)目工程投資較大，為考量投標(biāo)社會(huì)資本方的綜合實(shí)力，同時(shí)確保本項(xiàng)目能夠得以順利實(shí)施，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金暫定為項(xiàng)目靜態(tài)總投資的20，即34228.10萬(wàn)元。項(xiàng)目公司由中標(biāo)社會(huì)資本和與政府出資代表方按照90：10的股權(quán)比例合資成立，并由中標(biāo)社會(huì)資本協(xié)助項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目除資本金之外的其他資金的籌措工作，由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款等方式融資。資金來(lái)金額（萬(wàn)元）比例項(xiàng)目資本金34228.1020——政府方3422.8110——社會(huì)資本30805.2990債務(wù)融資136912.4180新建項(xiàng)目總投資171140.51二、項(xiàng)目可行性分析八p（一）經(jīng)濟(jì)可行性分析八p本項(xiàng)目主要投資由社會(huì)資本負(fù)責(zé)解決，按行業(yè)水平綜合內(nèi)部收益率享有投資回報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)良好，項(xiàng)目短期償債能力較強(qiáng)。PPP模式通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)投資人，充分利用社會(huì)資金的杠桿作用，項(xiàng)目的協(xié)議期限最長(zhǎng)為30年，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)在時(shí)間軸上的平移，有效緩解財(cái)政傳統(tǒng)建設(shè)模式中前期建設(shè)資金壓力，平滑年度間財(cái)政支出。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目實(shí)施后，將提高麥架河河道堤防等級(jí)，有利于行洪，可保障白云區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定提供有力支撐。雖然項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，但在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和貴州省相應(yīng)環(huán)保法規(guī)、政策，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度的前提下，從環(huán)境保護(hù)的角度考慮，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。（三）社會(huì)影響評(píng)價(jià)征地占遷和工程建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)5類(lèi)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果為：第1類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)；第2類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)；第3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)；第4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)；第5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)。綜合評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。（四）對(duì)相關(guān)文件精神的落實(shí)與執(zhí)行情況按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔20__〕17號(hào)）、《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔20__〕90號(hào)）等文件的要求，白云區(qū)人民政府、白云區(qū)住建局及其他相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展水污染防治行動(dòng)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大宣傳與整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)再生水利用，并積極探索，在水污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新采用PPP模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的同時(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并建立政府付費(fèi)保障體系，切實(shí)做到防治水污染，有效保護(hù)水資。（五）政府方合作意愿及項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)隨著麥架河流域水環(huán)境矛盾日益突出，市、區(qū)各級(jí)部門(mén)上下已取得共識(shí)，不能以犧牲環(huán)境求發(fā)展，只有加快流域水環(huán)境綜合整治工程，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，白云區(qū)人民政府已明確本項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。為加快本項(xiàng)目推進(jìn)，成立了由白云區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局辦主要負(fù)責(zé)人作為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)組、財(cái)務(wù)審計(jì)組、工程監(jiān)督驗(yàn)收組、督辦督查組、維穩(wěn)工作組等7個(gè)工作小組，全面統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。（六）對(duì)社會(huì)資本的吸引力自立項(xiàng)以來(lái)，本項(xiàng)目吸引了多家社會(huì)資本方前來(lái)走訪(fǎng)調(diào)查。各個(gè)潛在社會(huì)資本均表達(dá)了希望參與本項(xiàng)目合作的強(qiáng)烈意愿，希望能白云區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善水域環(huán)境做出企業(yè)應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)。同時(shí)，白云區(qū)政府、住建局積極開(kāi)展項(xiàng)目推介工作，了解社會(huì)資本的需求及意愿。項(xiàng)目采用DBFO+BOT+TOT的運(yùn)作方式，由社會(huì)資本提供設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)一體化的服務(wù)，可以充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，保障社會(huì)資本獲得合理收益，有效增強(qiáng)了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。三、財(cái)政可承受能力論證按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[20__]21號(hào)）的要求，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目各類(lèi)支出責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算；同時(shí)結(jié)合貴陽(yáng)市白云區(qū)政府近五年一般公共預(yù)算支出情況，對(duì)20—?2050年間貴陽(yáng)市白云區(qū)一般公共預(yù)算支出進(jìn)行預(yù)測(cè)；得出本項(xiàng)目合作期內(nèi)內(nèi)每年的財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例最高為2021年的4.95,符合財(cái)金〔20__〕21號(hào)文規(guī)定的PPP項(xiàng)目年度財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10的要求。此外經(jīng)過(guò)行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估可知，該項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)造成某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中的情況。經(jīng)白云區(qū)財(cái)政局組織相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)家評(píng)審，認(rèn)為本項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政承受能力論證。四、物有所值評(píng)價(jià)按照財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[20__]167號(hào)）的要求，白云區(qū)財(cái)政局已組織對(duì)本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。（一）定性評(píng)價(jià)本項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)基本指標(biāo)權(quán)重為80，包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力和可融資性等6個(gè)方面，單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重最高為15；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20，包括項(xiàng)目規(guī)模、預(yù)期使用壽命、項(xiàng)目資產(chǎn)種類(lèi)三個(gè)方面，單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重最高為10。經(jīng)白云區(qū)財(cái)政局組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家（7名）進(jìn)行評(píng)審，按照權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分為91.36分，通過(guò)定性評(píng)價(jià)。（二）定量評(píng)價(jià)根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》要求，結(jié)合本項(xiàng)目投資規(guī)模、全生命周期、投融資結(jié)構(gòu)等邊界條件，測(cè)算PSC值為245,814.58萬(wàn)元，PPP值為243,630.19萬(wàn)元。即本項(xiàng)目物有所值量值為2,184.38萬(wàn)元，物有所值指數(shù)為0.89，通過(guò)定量評(píng)價(jià)。綜上，本項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性及定量評(píng)價(jià)，表明該項(xiàng)目采用PPP模式，能夠節(jié)約財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力，提高資利用效率，且不會(huì)給市財(cái)政帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，符合物有所值（VFM）的要求，適宜采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。五、項(xiàng)目前景本項(xiàng)目的實(shí)施將構(gòu)建滿(mǎn)足50年一遇的安全防洪體系，消除主要點(diǎn)、面污染，保護(hù)及修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，打造城區(qū)段親水景觀，結(jié)合環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資調(diào)配與保護(hù)。六、主要政策需求及建議本項(xiàng)目為公益類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，且投資總額大，屬于保本微利行業(yè)，建議通過(guò)國(guó)家層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供貸款周期長(zhǎng)、低融資成本的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建議上級(jí)給予稅收優(yōu)惠及資金支持。貴陽(yáng)市白云區(qū)地域內(nèi)河流屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有利于提升中下游地區(qū)的環(huán)境容量，同時(shí)也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，破解跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。本項(xiàng)目所在地屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，希望得到中央財(cái)政、環(huán)保部門(mén)的大力支持，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，多舉措緩解項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)支付壓力。目錄第一章項(xiàng)目概況(1)項(xiàng)目的基本情況(1)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)(10)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度(12)項(xiàng)目運(yùn)作方式(13)項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)(13)編制依據(jù)(14)第二章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及分配(17)風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則(17)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(17)風(fēng)險(xiǎn)分配框架(19)項(xiàng)目運(yùn)作方式(22)組織保障(22)實(shí)施主體(22)操作模式(22)項(xiàng)目合作期(24)設(shè)施的權(quán)屬與處置(24)第四章項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)(26)項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)(26)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制(26)項(xiàng)目資產(chǎn)的移交(32)項(xiàng)目公司解散清算(35)相關(guān)的配套安排(38)第五章項(xiàng)目的合同體系(39)合同結(jié)構(gòu)(39)《PPP項(xiàng)目合同》主要內(nèi)容(41)《合資協(xié)議》主要內(nèi)容(48)第六章項(xiàng)目監(jiān)管及履約保障措施(52)項(xiàng)目監(jiān)管結(jié)構(gòu)(52)項(xiàng)目履約保障措施(56)第七章項(xiàng)目的采購(gòu)方式(58)采購(gòu)方式(58)招標(biāo)標(biāo)的(58)采購(gòu)程序(59)社會(huì)資本方應(yīng)該具備的條件和能力(61)第八章財(cái)務(wù)測(cè)算(63)測(cè)算依據(jù)(63)測(cè)算方法(63)假設(shè)條件(63)測(cè)算說(shuō)明(65)測(cè)算結(jié)果(66)附件1項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明(68)附件2項(xiàng)目污水處理廠(chǎng)選址論證(79)附件3污水處理廠(chǎng)規(guī)模論證(81)第一章項(xiàng)目概況項(xiàng)目的基本情況項(xiàng)目名稱(chēng)貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）項(xiàng)目類(lèi)型新建項(xiàng)目+存量項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)。項(xiàng)目所屬領(lǐng)域城市黑臭水體整治及流域環(huán)境綜合治理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)貴陽(yáng)市白云區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)住建局”）。項(xiàng)目授權(quán)出資機(jī)構(gòu)貴陽(yáng)市白云區(qū)自來(lái)水公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)自來(lái)水公司”）。項(xiàng)目的背景及意義麥架河是白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最大一條河流，主要產(chǎn)業(yè)及居住用地多分布在其流域范圍，麥架河流域?qū)⑹前自茀^(qū)未來(lái)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地。本項(xiàng)目的實(shí)施可成為西南地區(qū)丘陵帶國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)流域水環(huán)境改善及生態(tài)建設(shè)示范項(xiàng)目，將為貴陽(yáng)市白云區(qū)北部新城建設(shè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、綜合保稅區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)地表水環(huán)境，為西南地區(qū)眾多丘陵帶小流域綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)和參考，能夠成為國(guó)家級(jí)園區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的典范。麥架河主河道整體呈劣V類(lèi)水質(zhì)，大路河、洗馬河兩條支流污染極為嚴(yán)重，水環(huán)境的污染對(duì)生存環(huán)境構(gòu)成威脅，直接影響到區(qū)域內(nèi)人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)部門(mén)上下已取得共識(shí)，不能以犧牲環(huán)境求發(fā)展，只有加快流域水環(huán)境綜合整治工程，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1、白云區(qū)城市建設(shè)發(fā)展和居民生活居住提出的要求近幾年來(lái)，隨著白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)大，聚集人口大量增加，大量的污染物排放進(jìn)入麥架河，嚴(yán)重超出河流的環(huán)境承載能力，導(dǎo)致麥架河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，百姓翹首以待對(duì)河道水環(huán)境加以治理、改善。2、落實(shí)（國(guó)發(fā)〔20__〕2號(hào)）文件精神，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的積極措施，文件中提出：（1）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。（2）加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理：繼續(xù)推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤(pán)江等流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施紅楓湖、百花湖、萬(wàn)峰湖等飲用水水地環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)草海等湖泊環(huán)境保護(hù)和綜合防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機(jī)污染物防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。3、實(shí)施本項(xiàng)目是流域水污染防治的迫切需要白云區(qū)麥架河流域目前仍受城市多方面廢水排放污染，必須根據(jù)區(qū)域總量控制目標(biāo)和相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量控制要求，對(duì)排入麥架河流域的污水接受納水體的水環(huán)