招投標實務(wù)講座課件

2023/6/11招投標實務(wù)講座目錄一、招標的范圍、規(guī)模標準及其行政監(jiān)督二、招投標工作流程三、招投標程序和各階段招標有關(guān)規(guī)定四、施工招標評標程序及辦法一、招標的范圍、規(guī)模標準及其行政監(jiān)督1．1工程招標范圍我國《招標投標法》規(guī)定

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款。援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。1.2規(guī)模標準1.2.1國家規(guī)定國務(wù)院批準的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令3號）(2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布)規(guī)定：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括。（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場城市設(shè)施項目；（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會、福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。（三）使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。（四）國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（六）各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

1.2.2我省依法必須招標的規(guī)模標準（1）施工合同單項估算價超過150萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價超過50萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價超過30萬元人民幣以上的；（4）合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但總投資額在1000萬元人民幣以上的。(河北省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法)許多地市出臺了相應(yīng)標準。1．3工程招標行政監(jiān)督國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見國辦發(fā)[2004]56號（一）發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。（二）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路；管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)。《招標投標法實施條例》第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。（釋義P8）解釋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（建設(shè)部89號令）。房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程?！稐l例》第二條工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。（釋義P3）建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。工程是指通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形工程(固定資產(chǎn))，要避免對工程作擴大化理解。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等。（可以從設(shè)計施工上進行判斷。是否需要與工程同步整體設(shè)計施工）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)。是等內(nèi)，不是等外。招投標活動的監(jiān)督管理《招標投標法》第七條招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督；（當(dāng)事人是指招標人、招標代理機構(gòu)、投標人及評標專家）（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督；（有關(guān)行政監(jiān)督部門是指政府行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)）（三）行政監(jiān)察部門依法對與招投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督；（行政監(jiān)察部門是指政府行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)）二、招投標工作流程委托（自行）招標公開招標資格預(yù)審公告招標公告簽訂委托合同出售資格預(yù)審文件編制或修改資格預(yù)審文件資格審查組建資格審查委員會招標人/資格審查委員會確定并邀請合格潛在投標人出售招標文件申請人購買資格預(yù)審文件招標人編制招標文件招標人對招標文件修改依法組建評標委員會投標人購買招標文件組織現(xiàn)場踏勘投標人對招標文件提出異議開標評標委員會評標提交評標報告評標結(jié)果公示確定中標人發(fā)中標通知書簽訂合同完成合同建設(shè)項目文件存檔向主管部門報告退還投標保證金如必要履約能力審查結(jié)果異議答復(fù)投訴處理中標人繳納履約保證金招標/投標文件存檔解決合同爭議Ⅰ類：招標Ⅱ類：依法必須招標Ⅲ類：國有資金依法招標Ⅰ、Ⅱ類／Ⅲ類發(fā)售期不得少于5日投標截止時間至少15日前合同簽訂后5日內(nèi)在確定中標人之日起15日內(nèi)收到評標報告之日起3日內(nèi)公示，公示期3日資格預(yù)審程序資格后審程序?qū)Y格預(yù)文件提出異議編制提交資格申請文件發(fā)售期不得少于5日投標預(yù)備會發(fā)中標通知書30日內(nèi)簽訂書面合同異議在投標截止10日前提出招標人收到3日內(nèi)答復(fù)Ⅰ.Ⅱ類:在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人；Ⅲ類:應(yīng)當(dāng)確定排名第一中標人修改在申請文件提交截止時間至少3日前公示期內(nèi)異議，3日內(nèi)答復(fù)3工作日受理30個工作日處理（注如有異議當(dāng)場提出招標人當(dāng)場答復(fù)注：投標人、利害關(guān)系人知道或應(yīng)當(dāng)知道10日內(nèi)投訴；最先收到投訴的行政監(jiān)督部門3個工作日內(nèi)決定是否受理，30個工作日作出處理決定，其中，檢驗、檢測、鑒定、專家評審等時間不算在內(nèi)文件出售至投標截止至少20日異議在申請文件提交截止時間2日前提出提交時間自停止發(fā)售之日不得少于5日知道結(jié)果10日內(nèi)投標人編制、遞交投標文件編制、遞交申請文件2．1招標前項目登記招標人應(yīng)對工程審批情況在建設(shè)工程招投標監(jiān)督機構(gòu)進行登記。為防止虛假招標,項目發(fā)標前,招投標監(jiān)督人員應(yīng)對項目實際情況進行調(diào)查了解及現(xiàn)場勘察,并做好相關(guān)文字記錄。2．2自行招標的監(jiān)督備案按照《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）規(guī)定，符合條件的招標人，可自行辦理招標事宜，相關(guān)資料應(yīng)向建設(shè)工程招投標監(jiān)督機構(gòu)備案。2．3發(fā)布招標公告招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告。依法必須招標的項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。（《招標投標法》第十六條）法定媒介的范圍“三報一網(wǎng)”為：中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報及中國采購與招標網(wǎng)（國家計委4號令）公開招標的工程,其招標公告應(yīng)當(dāng)在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”、“河北省招標投標綜合網(wǎng)”及其他法定媒介發(fā)布。中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的招標公告欄為《中國建設(shè)報》發(fā)布招標公告的電子版，“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”是中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的河北省分中心。（建設(shè)部辦公廳《關(guān)于將中國工程建設(shè)信息網(wǎng)招標公告欄目作為《中國建設(shè)報》發(fā)布招標公告電子版的通知》，《關(guān)于河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)可作為招標公告發(fā)布媒體的通知》）`2．4投標報名具備相應(yīng)資格條件的投標人均可在規(guī)定時間到指定地點報名。我省目前做法為：持企業(yè)身份認證鎖的投標人，可以登陸“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”河北省建筑工程投標報名系統(tǒng)實現(xiàn)遠程報名，或持企業(yè)IC卡到指定地點刷卡報名。登陸河北省建設(shè)工程信息網(wǎng)的方式：管理人員、招標代理、投標企業(yè)采用USB身份認證鎖登陸系統(tǒng)評標專家、項目經(jīng)理采用IC卡登陸系統(tǒng)。2．5發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件招標人可以書面發(fā)售或通過信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件，但應(yīng)在招標公告或預(yù)審文件中明確招標文件的獲得途徑。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》第十六條（釋義P45）

2．6編制投標文件結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營狀況和制定的施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量水平進行編制，自主報價。2．7遞交投標文件在招標文件規(guī)定的時間、地點遞交。2．8組建評標委員會評標委員會由招標人負責(zé)依法組建，開標前在招投標主管部門監(jiān)督下，從建筑工程評標專家?guī)熘须S機抽取專家，并通知到場參加評標工作。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2．9開標開標應(yīng)在招標文件確定的投標截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)是招標文件中規(guī)定的地點；開標時投標人的法定代表人或授權(quán)代理人應(yīng)參加開標會。全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心依法公開招標。（《河北省建設(shè)條例》，第九條）招標法實施條例第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。（釋義P12）

2．10評標評標由招標人組建的評標委員會按照招標文件中明確的評標定標的方法進行。2．11確定中標人或中標候選人2．12中標公示中標結(jié)果在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”上進行公示。2．13發(fā)放中標通知書招標人應(yīng)當(dāng)在評標委員會確定中標人后，向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。2．14招投標書面情況報告?zhèn)浒刚袠巳舜_定中標人之日起15日內(nèi)，向招投標監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。2．15合同備案招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法訂立書面合同，并將合同向所在建設(shè)工程合同主管部門進行備案。2．16發(fā)招標投標備案意見書2．17填寫河北省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)手冊中“工作記錄”。三、招投標程序和各階段招標

有關(guān)規(guī)定3．1對招標人的要求3．1．1勘察設(shè)計招標應(yīng)具備的條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。（二）勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。（三）所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（八部委令第2號《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》）

3.1.2工程監(jiān)理招標應(yīng)具備下列條件：（一）已經(jīng)履行項目立項手續(xù)；（二）工程監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。（《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標辦法》冀建法[2009]261號）

3．1．3施工招標應(yīng)具備的條件：依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（七部委令30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第八條）

3．1．4貨物招標應(yīng)具備的條件：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。（七部委令第27號《工程建設(shè)貨物招標投標辦法》第八條）《條例》第七條規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（釋義P19）審核招標內(nèi)容的主體是項目審批、核準部門。區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準”和“備案”。對政府投資項目事項審批制，對重大項目和限制類項目從維護好、社會公共利益角度實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均為備案制。審核、核準部門審核的招標內(nèi)容即是招標人開展招標工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標人的招標投標活動實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項目審核批、核準部門應(yīng)及時將其審核確定的招標內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。招標內(nèi)容：是指哪些項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進行招標，哪些部分不進行招標。招標方式：分為公開招標和邀請招標。招標組織形式：分為委托招標和自行招標兩種。3．2招標項目登記（非行政審批）招標公告（或投標邀請書）發(fā)出五日前，根據(jù)《招投標法》第9條、第12條的規(guī)定招標人應(yīng)當(dāng)向工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)辦理招標項目登記。登記的內(nèi)容包括：工程招標條件已具備的證明材料、招標人自行辦理招標事宜的備案材料、委托招標代理合同和擬發(fā)布的招標公告以及資格預(yù)審文件、招標文件等。3．3招標方式公開招標方式和邀請招標方式公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（《招標投標法》第十條）3．3．1勘察設(shè)計招標工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。公開招標全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合邀請招標的規(guī)定條件并依法獲得批準外，應(yīng)當(dāng)公開招標。（八部委令第2號《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》）

邀請招標依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在下列情況下可以進行邀請招標：（一）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；（二）如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的；（三）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)保證有三個以上具備承擔(dān)招標項目勘察設(shè)計的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標。（七部委令第2號《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》）3．3．2工程施工招標工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；

邀請招標有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十一條）國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。（七部委令30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十一條）

可以不招標需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由有關(guān)審批部門批準，可以不進行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（七部委令30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條）建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第十條，對不進行施工招標的情況進行的補充：

停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；《條例》第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用所占項目合同金額的比例過大。（釋義P21）《條例》第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（釋義P25）《招標投標法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。3．3．3貨物招標貨物招標分為公開招標和邀請招標。公開招標國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標；

邀請招標有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（七部委令27號《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十一條）3．4自行招標的條件及備案招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送材料。（建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第十一、十二條）

具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經(jīng)驗；有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。（《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號））

建設(shè)行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對照標準及時進行核查，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)代理招標。《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）3．5選擇招標代理公司的規(guī)定招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。（《招標投標法》第十二條）招標代理委托鼓勵采用競爭比選方式，通過對其業(yè)績、信譽、技術(shù)能力、招標方案等進行綜合評價，擇優(yōu)選擇。確定招標代理機構(gòu)不得將降低國家規(guī)定的收費標準或以向中標人收取費用作為評價標準。3．6標前勘察的規(guī)定在招標公告發(fā)布前，要進行現(xiàn)場勘察，防止出現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)而違法開工的現(xiàn)象。3．7招標公告內(nèi)容、發(fā)布時間

的規(guī)定3．7．1工程施工招標招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（三）招標項目的實施地點和工期；

（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（六）對招標人的資質(zhì)等級的要求。（七部委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十四條）

招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

3.7.2工程貨物招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；（三）交貨的地點和時間；（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（六）提交資格預(yù)審申請書或者投標文件的地點和截止日期；（七）對投標人的資格要求。（七部委令第27號《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第十三條）3．8投標報名投標人應(yīng)攜帶有關(guān)證照在規(guī)定時間到指定地點報名。持有投標企業(yè)IC卡或USB鎖的投標人，不需再出示證照的原件。3．9資格審查資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審。資格預(yù)審的方式分為：合格制、評分排名制；合格制：設(shè)置審查條件，符合條件的均為合格；評分排名制：通過審查條件，打分排名；

資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法；經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。

在工程項目的施工招標中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。資格審查時，招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。（建設(shè)部[2005]208）《條例》第十七條依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（釋義P47）《條例》第十八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。（釋義P48）3．10合格投標人的規(guī)定投標人應(yīng)當(dāng)是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，并且具備承擔(dān)招標項目的能力。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標文件對資格條件規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。除具備與項目相適應(yīng)的資質(zhì)條件外，外阜企業(yè)投標還須辦理進市備案手續(xù)。施工招標的規(guī)定：招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。貨物招標的規(guī)定：法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理否則應(yīng)作廢標處理。《條例》第三十四條的規(guī)定(對投標人的限制)：與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。（釋義P91）3．11招標文件內(nèi)容、備案的規(guī)定3．11．1工程勘察設(shè)計招標文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標須知；（二）投標文件格式及主要合同條款；（三）項目說明書，包括資金來源情況；（四）勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進度、階段和深度要求；（五）勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；（六）勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；（七）投標報價要求；（八）對投標人資格審查的標準；（九）評標標準和方法；（十）投標有效期。（八部委2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第十五條）

投標有效期，是招標文件中規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。規(guī)定投標有效期的目的：確定評定標的合理時間，保證投標文件的有效性。

3．11．2工程施工招標招標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。（七部委令30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十四條）3．11．3工程貨物招標招標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標邀請書；（二）投標標人須知；（三）投標文件格式；（四）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；（五）評標標準和方法；（六）合同主要條款。

招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。

國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。（七部委令第27號《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第二十一條）

招標人應(yīng)明確投標人編制招標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！稐l例》第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。（釋義P54）自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。（七部委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條）對招標文件有異議：《條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。（釋義P57）招標文件的合法性：《條例》第二十三條規(guī)定：招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。(釋義P59)理解：強制性規(guī)定即為表現(xiàn)為效力性強制性規(guī)定和管理性強制性規(guī)定，或者禁止性和義務(wù)性強制規(guī)定，也即出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。不限于招標投標法和本條例的規(guī)定。3．12投標的規(guī)定3．12．1投標文件的規(guī)定工程施工投標投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標。

投標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標函；（二）投標報價；（三）施工組織設(shè)計；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標文件中載明。（七部委令第30號《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第三十六條）

工程貨物招標投標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標函；（二）投標一覽表；（三）技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（五）投標保證金；（六）有關(guān)資格證明文件；（七）招標文件要求的其他內(nèi)容。（七部委令第27號《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第三十三條）

3．12．2條例第二十六條投標保證金的規(guī)定招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

3．12．3投標文件撤回的規(guī)定在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。3．13開標的規(guī)定開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中確定的地點。除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。開標時，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（《招標投標法》第三十六條）3．14評標的規(guī)定3．14．1評標委員會的組成：評標委員會由招標人負責(zé)依法組建。評標委員會成員名單在開標當(dāng)日確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（《招標投標法》第三十七條）招標人專家應(yīng)符合我省專家條件（高級職稱，8年工程管理經(jīng)歷），并提供有關(guān)證明材料復(fù)印件。

清單招標評標中評標委員會對投標人投標報價的合理性、可靠性以及是否否決其投標等的認定出現(xiàn)異議時，應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決確定。（冀建法[2004]455號，《河北省建設(shè)工程工程量清單招標投標管理暫行辦法》）

評標委員會的專家成員從河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家?guī)熘须S機抽取確定。一般項目可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。如現(xiàn)有專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標要求需外聘的，外聘人員應(yīng)具備招標法規(guī)定的專家條件，并提交聘用證明。3．14．2評標方法勘察設(shè)計招標一般采用綜合評估法，評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，結(jié)合經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設(shè)計批復(fù)文件，對投標人的業(yè)績、信譽和勘察設(shè)計人員的能力以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣時行綜合評定。評標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。工程貨物招標技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。

工程施工招標評標采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。對于能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。實行低價中標的工程評標時，技術(shù)標一般只作通過式評審。

不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。對于最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。3．14．3廢標的規(guī)定勘察設(shè)計招標投標文件下列情況之一的，應(yīng)做廢標處理或被否決：（1）未加蓋投標人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；（2）投標報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計取費標準，或者低于成本惡性競爭的；（3）未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的；（4）以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同投標協(xié)議的。

投標人有下列情況之一的，其投標應(yīng)作廢標處理或被否決：（一）未按招標文件要求提交投標保證金；（二）與其他投標人相互串通報價，或者與招標人串通投標的；（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；（四）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（五）聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織；（六）投標文件中標明的投標人與資格預(yù)審的申請人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實質(zhì)性差別的。

工程施工招標投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

工程貨物招標投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的；投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（四）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（五）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（六）投標有效期不滿足招標文件要求的；（七）未按招標文件要求提交投標保證金的；（八）聯(lián)合體投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（九）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。3．14．4評標程序的規(guī)定評標可以將商務(wù)標和技術(shù)標分開評審。工程施工招投標一般在技術(shù)標評審結(jié)束后評審商務(wù)標。3．14．5評審過程的有關(guān)規(guī)定：評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。3．14．6推薦中標候選人及評標報告的規(guī)定評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。（七部委12號令《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第四十三條）（《條例》第五十三條）3．15中標的規(guī)定評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。（七部委30號令第五十六條）3．15．1中標人的確定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。（《條例》第五十五條）

招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（七部委12號令第四十八條）中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。（《招標投標法》第四十一條）3．15．2中標公示的規(guī)定依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日?！稐l例》第五十四條

采用公開招標和邀請招標的所有工程均應(yīng)對中標情況進行公示。公示內(nèi)容包括招標工程的基本情況；代理單位、投標企業(yè)名稱；中標企業(yè)及項目經(jīng)理情況；中標范圍和內(nèi)容、中標價、中標工期、標準等。公示期間接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)暫停發(fā)放中標通知書。各級招投標監(jiān)督部門應(yīng)通過媒介或網(wǎng)絡(luò)公布投訴監(jiān)督電話。3．15．3中標通知書的發(fā)放中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（《招標投標法》第四十五條）3．16合同簽訂的規(guī)定

招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊螅坏迷傩杏喠⒈畴x合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（《招標投標法》第四十六條）合同的主體包括：個人、自然人、法人

招標人和中標人訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。（建設(shè)部89號令第四十七條）3．17工程擔(dān)保的規(guī)定3．17．1實行工程擔(dān)保的范圍（一）工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括新建、改建、擴建的項目）（二）采用工程量清單招標，中標人的中標價在所有有效報價中為最低價或次低價的；（三）建筑工程總承包人需要將工程進行分包的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定必須實行工程擔(dān)保的。

3．17．2工程擔(dān)保的形式及原則擔(dān)保包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式，當(dāng)事人可以自行選擇擔(dān)保的方式。建設(shè)工程擔(dān)保提倡采用保證擔(dān)保方式。3．18招投標情況報告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。（《招標投標法》第四十七條）3．19工程歸檔工程招標委托招標代理機構(gòu)進行的，由招標代理機構(gòu)負責(zé)招標投標檔案原始記錄的收集、整理和移交工作，建設(shè)單位負責(zé)歸檔和保管。招標投標檔案歸檔文件一式三份，建設(shè)單位保存一套，招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)和招標代理機構(gòu)各存檔一套。3．20投訴的受理與處理省建設(shè)行政主管部門負責(zé)受理本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招投標投訴及對投訴的處理工作。各級建設(shè)行政主管部門的投訴電話、傳真、電子信箱和通訊地址等，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

投訴應(yīng)當(dāng)向投訴受理機關(guān)提交投訴書。投訴書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）投訴人名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）被投訴人名稱、地址等基本情況；（三）投訴事項的主要事實；（四）投訴人的請求和主張；（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。（七部委11號令《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第七條）四、施工招標評標程序及辦法4．1評標程序資格審查、初步評審、技術(shù)標評審、商務(wù)標評審4.2工程量清單招標評標辦法可采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法。4．2．1經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法，是指經(jīng)評審的投標價格最低，且投標價格不低于成本的投標人為中標候選人或中標人的方法。

技術(shù)標評審兩種方式：（1）合格與不合格：一般工程可采用此方式。被評為不合格的技術(shù)標隨同商務(wù)標退還，不再進入進一步的評審。（2）按技術(shù)標得分篩選：當(dāng)工程施工組織存在一定難度時，可采用評分的方法。設(shè)定評分項目和分值，規(guī)定技術(shù)標得分達到招標文件規(guī)定分值的進入商務(wù)標評審，其余投標文件按不合格的投標處理。

商務(wù)標評審方法：（1）只對投標總報價進行評審的方法；通過算數(shù)平均確定投標總價的合理范圍，確定合理范圍內(nèi)的投標報價次低或者最接近加權(quán)平均值一定比例（96%-99%中的一個數(shù)值）的投標人為中標人。（2）對分部分項和措施項目綜合單價進行評審的方法。

依據(jù)評審程序和要求，被評標委員會認定低于成本的分部分項和措施項目的費用之和，超過總報價的一定比例（3%-5%中的一個數(shù)值），視為投標總價低于成本。確定中標人或中標候選人：確定總報價在合理范圍內(nèi)的投標報價次低或最接近加權(quán)平均值一定比例的投標人或經(jīng)評審最（次）低投標價的投標人為中標人。輔助評標系統(tǒng)中對總報價進行評審的評標辦法的評審程序（一）初步評審1、在詳細評標前評標委員會根據(jù)招標文件，按照初步評審表的形式，對所有投標文件進行審查并逐項列出每一份投標文件的全部偏差，審定每份投標文件是否響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件。2、不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的投標文件將被拒絕，并且不允許相關(guān)投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留而使其成為響應(yīng)性的投標。初步評審被拒絕的投標文件，不再參與任何后續(xù)評審。（二）技術(shù)部分評審評標委員會根據(jù)招標文件中的要求及投標人遞交的投標文件對技術(shù)部分進行評審，并按技術(shù)標評審表設(shè)定的評審內(nèi)容進行評審。評標委員會對符合要求的投標文件評為合格，進入商務(wù)標評審。評標委員會對不符合要求的投標文件評為不合格，不進入商務(wù)標評審，不合格的技術(shù)標隨同商務(wù)標退還。（三）商務(wù)部分評審對經(jīng)初步評審合格及技術(shù)部分合格的投標文件中的商務(wù)部分進行以下評審：1、評標委員會將對經(jīng)初步評審合格的投標文件中的投標報價進行校核，并對算術(shù)上或累加運算上的錯誤予以修正。算術(shù)性錯誤分析和修正的原則如下：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；（2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價；

（3）當(dāng)標出的分項乘積累計得出的合價與標出的合價不一致時，以標出的分項乘積合價為準，并修改標出的合價；

（4）算術(shù)性錯誤修正僅是出于評審需要，不得改變投標人在投標函中標明的投標價格。2、商務(wù)部分評審過程中，如果評標委員會認為必要，可以根據(jù)情況需要個別地要求投標人澄清其投標文件的某些細節(jié)，以及對其投標報價依據(jù)說明，澄清、說明應(yīng)以書面方式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。如果評標委員會對投標人提交的澄清、說明依然存在疑問，評標委員會可以進一步質(zhì)疑。投標人對這種進一步質(zhì)疑應(yīng)相應(yīng)地進一步澄清、說明，直至評標委員會認為全部質(zhì)疑都得到澄清、說明。3、確定投標總報價平均值（1）有效投標總報價超過6家，去掉一個最高和一個最低報價平均；有效總報價不足6家時，都參與計算投標總報價平均值。（2）投標總報價的合理范圍為：投標總報價平均值的95%-105%（此范圍可根據(jù)當(dāng)?shù)貎r格水平自主確定）。六、確定中標人方法一：由評標委員會確定投標總報價在合理范圍內(nèi)，且最接近投標總報價平均值的98%（96%-99%中的一個數(shù)值）的投標人為中標人。方法二：由評標委員會確定投標總報價在合理范圍內(nèi)，次低報價投標人為中標人。輔助評標系統(tǒng)中對分部分項和措施項目綜合單價進行評審的方法（從最低投標價起評）的只評總價的方法

初步評審、技術(shù)標評審、商務(wù)標評審商務(wù)標評審程序：（1）對投標人的投標報價進行校核、修正；（2）對需要投標人澄清、說明、補正的問題，評標委員會以書面形式進行詢問；（3）對投標人的經(jīng)校核的投標報價匯總比較，并由低到高進行排序；（4）確定評標控制線。分部分項綜合單價和措施項目報價分別以其平均值（有效投標超過6家去掉一個最高和一個最低價平均）的

（96%-98%中的一個數(shù)值）作為評標控制線；（5）對投標報價最低的投標人的分部分項和措施項目綜合單價進行詳細評審。包括主要分項及單價的一致性以及實體消耗的合理性，分部分項單價、主要措施項目費用和其他項目報價構(gòu)成的合理性，報價與施工方案及技術(shù)措施一致性。對低于評標控制線以及可能低于成本的綜合單價、措施項目報價，評標委員會成員應(yīng)進行比較、分析和書面詢問，要求投標人做出書面澄清、說明或者補正；（6）評標委員會審核投標人書面澄清以及相關(guān)證明材料；（7）認定低于成本的綜合單價和措施項目報價。將不采信的澄清說明和不能提供證明材料的綜合單價、措施項目報價，認定低于成本并寫明理由、簽字確認；（8）廢除投標總報價被認定低于成本的投標文件。（9）投標報價最低的投標人的投標被否決的，評標委員會應(yīng)對次低排序投標人的報價按照上述程序進行評審。以此類推。投標總報價低于成本的認定投標報價分部分項工程量清單項目中，被評標委員會認定低于成本的分部分項費用和被評標委員會認定低于成本的措施項目費用之和，超過總報價的4%（3%-5%中的一個數(shù)值），視為投標總報價低于成本。由評標委員會確定投標報價，分部分項和措施項目綜合單價經(jīng)評審后，確定經(jīng)評審不低于成本的合理最低投標總報價投標人為中標人。對分部分項和措施項目綜合單價進行評審的方法（從次低投標價起評）

4．2．2綜合評估法綜合評估法是指按照招標文件規(guī)定的綜合評價標準，對投標文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個評審因素進行量化打分，按照得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。商務(wù)標分值不得少于總得分的60%，技術(shù)標分值不得超過總得分的40%。對于商務(wù)標評審，總報價分值權(quán)重不超過商務(wù)標分值的40%，分部分項工程量清單報價分值權(quán)重不低于商務(wù)標分值的50%，措施項目清單報價分值權(quán)重一般占商務(wù)標分值的5%-10%。

對投標人的投標報價進行評審評分。評分內(nèi)容包括總報價、分部分項工程量清單綜合單價、措施項