小流域治理項目可行性研究報告

PAGE小流域治理工程可行性研究報告前言受XX鎮(zhèn)人民政府的委托，市工程咨詢院和市XX信息咨詢有限公司聯(lián)合編制了《市XX鎮(zhèn)XX小流域治理工程可行性研究報告》，在編制過程中，得到了項目單位的大力支持和幫助，在此表示感謝。由于編制時間較緊，水平有限，本可研報告中難免有不當之處，請予指正?？裳袌蟾婢帉懡M目錄第一章總論 1第一節(jié)項目名稱與項目單位 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù)與范圍 2第三節(jié)可行性研究的結論 3第二章項目提出的背景與建設必要性 7第一節(jié)XX鎮(zhèn)概況 7第二節(jié)項目提出的背景 11第三節(jié)項目建設的必要性 13第三章建設地點與建設條件 16第一節(jié)建設地點 16第二節(jié)自然條件 16第三節(jié)社會經(jīng)濟條件 18第四章項目區(qū)評價 20第五章治理方案設計 24第一節(jié)設計原則 24第二節(jié)建設內(nèi)容 27第六章環(huán)境影響評價 30第七章進度安排與實施方案 32第一節(jié)進度安排 32第二節(jié)實施方案 32第三節(jié)運營管理 35第八章投資估算和資金籌措 36第一節(jié)投資估算 36第二節(jié)投資估算 37第三節(jié)資金籌措 38第九章綜合評價 40第一節(jié)經(jīng)濟效益 40第二節(jié)社會效益 42第三節(jié)生態(tài)效益 42第十章問題和建議 44附件及附圖：1、項目招標方案；2、項目委托書；3、項目區(qū)地理位置圖。PAGE39第一章總論第一節(jié)項目名稱與項目單位一、項目名稱XX市XX鎮(zhèn)XX小流域治理工程二、建設地點項目區(qū)位于XX市XX鎮(zhèn)東北部，北至王邊路，南至和埠嶺村北生產(chǎn)路，東至張安水庫，西到和埠嶺村界，涉及和埠嶺、郭家莊、大龍崗石3個行政村。三、項目單位1、單位名稱：XX市XX鎮(zhèn)人民政府2、項目單位概況XX鎮(zhèn)地處魯中寶地泰山西麓，佛桃之鄉(xiāng)XX南部，因宋真宗赴岱封禪途中安駕駐蹕而得名，自古以來即為“南北兩京通衢，四方商埠重地”。共轄71個行政村，8.9萬人，總面積135.5平方公里，其中耕地面積10.5萬畝，為XX市第一大鎮(zhèn)。2007年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36055萬元，農(nóng)民人均純收入達到5515元。四、可研報告編制單位1、單位名稱：XX市工程咨詢院XX市XX信息咨詢有限公司2、單位地址：XX市青年路100號3、工程咨詢資格等級：乙級4、工程咨詢資格證書編號：工咨乙118200700415、發(fā)證機關：國家發(fā)展和改革委員會第二節(jié)可行性研究的依據(jù)與范圍一、可行性研究的依據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；3、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；4、《中華人民共和國森林法》；5、《中華人民共和國水土保持法》；6、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。7《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；8、國家發(fā)展和改革委員會關于項目可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定要求；9、《XX市城市總體規(guī)劃》；10、《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；11、XX市XX鎮(zhèn)人民政府提供的有關基礎資料；12、XX市XX鎮(zhèn)人民政府委托編制本項目可行性研究報告的委托書。二、可行性研究的范圍1、項目提出的背景及建設的必要性2、項目功能研究及建設規(guī)模3、建設地點和建設條件4、技術及建設方案5、環(huán)境保護、安全防護與節(jié)能6、項目實施進度與運營管理7、投資估算及資金籌措8、項目綜合評價9、問題與建議第三節(jié)可行性研究的結論隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，小流域綜合治理工程建設在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位越來越重要。進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設力度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要。改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，涵養(yǎng)水源，保護農(nóng)田是增加農(nóng)民收入、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要舉措。一、項目區(qū)發(fā)展的制約因素項目區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然有較好的基礎，但也存在一些問題和制約因素。一是水平梯田標準低，面積大，坡地面積較大，水土流失嚴重，土地生產(chǎn)率低。二是農(nóng)田水利設施不配套，現(xiàn)有工程較少且效益沒有得到充分發(fā)揮；抗御水旱災害的能力不強；三是物資投入少，土壤肥力低，磷鉀比例失調；四是新技術、新成果普及率低，農(nóng)民技術素質與科技發(fā)展的要求不相適應；五是農(nóng)業(yè)機械不配套，農(nóng)田機械化作業(yè)水平低，影響著土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力的進一步提高；六是資金短缺，影響了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。二、建設規(guī)模本項目規(guī)劃綜合治理面積2800畝，項目區(qū)東西寬約1.45公里，南北長約1.85公里，建設內(nèi)容為新發(fā)展和改造經(jīng)濟林、新建和維修梯田、水利工程建設等。本項目總體布局是：改造農(nóng)田1500畝，新建、改造經(jīng)濟林1000畝，建設土堰1.8萬米、田間道路10km、水利工程（泵站2處、蓄水池4處、暗管4000m，排水溝1.6萬m）等占地300畝，共動用土石方量17萬方。三、投資估算和資金籌措項目估算總投資240萬元，其中工程費用215萬元，占項目總投資的89.6%，工程建設其他費用14萬元，占項目總投資的5.8%，預備費11萬元，占項目總投資的4.6%。根據(jù)項目建設性質及資金籌措渠道的可能性，本項目所需資金240萬元，擬申請上級投資96萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決144萬元。四、建設期本項目建設期1年，即自2008年11月到2009年10月。。五、效益分析按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理工程項目可行性研究報告的指導思想和總體要求，項目實施后，將會取得顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。經(jīng)計算，每年新增農(nóng)田產(chǎn)值25.5萬元，新增經(jīng)濟林產(chǎn)值595.8萬元，省工效益42萬元，年增加產(chǎn)值663.3萬元，純收入增加總額可達168.8萬元，項目區(qū)共涉及3個行政村，4220人，農(nóng)民人均純收入可年增加400元以上。社會效益主要體現(xiàn)在可以吸納更多的農(nóng)村勞動力，使項目區(qū)農(nóng)民的科技文化素質和科學種田水平大大提高，極大的提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)效益主要體現(xiàn)在水土流失得到有效控制，蓄水保土能力和抗災能力會明顯增強，生態(tài)環(huán)境逐步改善，土壤肥力明顯提高，水土資源的利用率得到較大提高，從而有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。附：主要技術經(jīng)濟指標表主要技術經(jīng)濟指標表序號指標名稱單位數(shù)值備注一建設規(guī)模畝28001林地工程畝1000全部為經(jīng)濟林新建畝600以核桃、干果為主改造畝400蘋果培優(yōu)2農(nóng)田工程2.1農(nóng)田改造畝1500平整歸并、坡改梯田梯田土堰萬米1.82.3田間道路m100003水利工程新增灌溉面積1000畝3.1灌溉3.1.1水源工程（泵站）處2單個流量80m3/h3.1.2蓄水池個4單個500m33.1.3管道米40003.2排水3.2.1過路涵座603.2.2排水溝萬米1.6二建設投資萬元2401工程費用萬元2152其他費用萬元143預備費萬元11三資金來源上級撥款萬元96鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌萬元144四項目建設期年1五項目區(qū)用地現(xiàn)狀占地面積畝28001梯田畝3002坡田畝7003經(jīng)濟林畝4004一般農(nóng)田畝1100六土方量萬方17第二章項目提出的背景與建設必要性第一節(jié)XX鎮(zhèn)概況XX市XX鎮(zhèn)地處魯中寶地泰山西麓，佛桃之鄉(xiāng)XX南部，因宋真宗赴岱封禪途中安駕駐蹕而得名，自古以來即為“南北兩京通衢，四方商埠重地”，XX鎮(zhèn)屬溫帶季風性濕潤氣候，適宜的氣候為早期人類的生存繁衍創(chuàng)造了條件，使這里成為大汶口文化的發(fā)源地，齊魯必爭的膏腴之地就指這一帶。XX鎮(zhèn)共轄71個行政村，8.9萬人，總面積135.5平方公里，其中耕地面積10.5萬畝，為XX市第一大鎮(zhèn)。2007年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36055萬元，農(nóng)民人均純收入達到5515元。鎮(zhèn)駐地安莊村相傳在4000多年前的夏朝就是有名的村莊，后取名永安寨。至北宋年間，這里經(jīng)濟繁榮，商賈云集，有通行全國的御大道在此穿過，是著名的“南北兩京通衢，四方商埠重地”。北宋大中祥符元年十月，宋真宗自汴京出發(fā)，赴泰山封禪，在此安駕駐蹕，將永安寨更名為XX，并將皇家待衛(wèi)駐扎之處取名為護駕院?！咀匀毁Y源豐富】地方名產(chǎn)大櫻桃、二花糙杏、平頂香李子、泉河鴨蛋等享譽省內(nèi)外，自古即為皇室供品。礦產(chǎn)資源種類繁多。優(yōu)質花崗巖、石灰石、河砂儲量豐富，地熱溫泉水溫之高、礦物質之多、儲量之大國內(nèi)外罕見，開發(fā)前景廣闊?！揪硟?nèi)交通發(fā)達】省級干線濟（南）微（山）、泰（安）東（平）公路在此交匯，北距濟南國際機場80公里，東西各距104、105國道和京福、京滬高速公路30公里。東與五岳之首泰山接壤，西與梁山水泊毗鄰，南與孔子故里曲阜及微山湖相望，北依省會濟南，是XX“一山（東岳泰山）、一水（濟南泉水）、一圣人（曲阜孔子）”的旅游中樞。境內(nèi)村村通柏油路，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市交通便利?！九涮自O施完善】鎮(zhèn)駐地東西長10華里，南北長6華里。交通、金融、通訊、電力、衛(wèi)生、教育等基礎設施配套完善，功能完備。境內(nèi)各種電力設施配套齊全。距國家大型企業(yè)135萬KW石橫發(fā)電廠40公里，境內(nèi)設有110KV降壓站一座，能源充足，價格適宜，能滿足企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。廣大農(nóng)村在全國率先實現(xiàn)了公路、自來水、電話、有線電視村村通，90%以上的農(nóng)戶搬進寬敞明亮的新居，農(nóng)民生活質量不斷提高。【商業(yè)貿(mào)易】濟（南）微（山）、泰（安）東（平）兩條省道在此交匯，交通便利，日交通流量8000車次，車水馬龍，商貿(mào)發(fā)達。境內(nèi)擁有大型農(nóng)貿(mào)市場6處，鎮(zhèn)駐地個體工商業(yè)戶達到3200余家，餐飲娛樂、旅游購物等生活服務設施齊全?！韭糜尉包c】望魯山位于鎮(zhèn)駐地北4公里處。山勢險峻，峰巒疊翠，飛瀑流泉。相傳春秋時魯王之女嫁與齊，后因齊魯相爭，其女不得歸，懷念親人時，只可登山頂遙望，死后葬此，故名望魯山。山上尚存點將臺、望魯庵、龍泉寺遺址。東側為上莊爐水庫，總庫容2870萬立方米。水色天光，一碧萬頃，山水相依，是消夏休閑、觀光旅游的絕好去處。悠久的歷史創(chuàng)造了燦爛的文化。XX鎮(zhèn)自古以來人杰地靈，文物古跡眾多。較為著名的古跡有肖大亨祠、精禮寺、張志純廟、望魯山、鎖魯城等?！究萍纪茝V】多年來，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，一直致力于科技推廣事業(yè)，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，有力地推動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。一是加強了科技推廣體系建設。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員達100余人，其中高級職稱8人，中級職稱45人，初級職稱50余人。二是大力推廣新技術、新品種。累計推廣小麥、玉米優(yōu)質高產(chǎn)配套技術二十余項，試驗示范推廣新品種十余個，取得了顯著的經(jīng)濟效益。三是開展了不同層次的科技培訓。發(fā)揮農(nóng)廣校的主陣地作用，對村干部實施學歷教育，已培訓村干部80余人，大批懂技術、會管理的農(nóng)廣校學員在村里擔任重要職務；大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，累計舉辦各類培訓班500余期，發(fā)放技術意見、明白紙10萬余份，極大的提高了農(nóng)民群眾的科技素質?！疚慕绦l(wèi)生】大力普及了九年制義務教育。小學入學、畢業(yè)率100%，初中畢業(yè)率達到98%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；學前教育進一步發(fā)展，涌現(xiàn)了一批高標準的規(guī)范化幼兒園。現(xiàn)有初中3處，定點小學11處，教學點6處，顯著提高了辦學的規(guī)模效益、師資效益和設備效益。深化教育教學改革，大力實施了素質教育，教育質量一直位于市一類行列。境內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生院兩處，從業(yè)人員300余人。其中，XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術力量雄厚、設施先進，被國家衛(wèi)生部評為“一級甲等醫(yī)院”，被XX省政府評為“XX省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院”。梁氏正骨術歷史悠久，遠近聞名，始創(chuàng)于清乾隆年間，是我國傳統(tǒng)醫(yī)學文化中的一朵奇葩。采用手法正骨，并以上百種中草藥熬制膏藥，療效獨特。梁氏正骨傳人將祖?zhèn)髅胤脚c現(xiàn)代醫(yī)學相融合，使這一傳統(tǒng)文化大放異彩，并成立了XX鎮(zhèn)骨科研究所?！久裾蜆I(yè)】建立完善了政府運籌、部門負責、全民參與、社會聯(lián)動的工作機制，完善了農(nóng)村社會保障體系，社會救濟救災、擁軍優(yōu)屬、殯葬管理等工作取得了明顯成效。特別是確保了離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保了下崗職工基本生活保障，做到了一人不漏、一天不拖、一分不欠。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老參保人數(shù)已達45906人；敬老院有院民41人。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，圍繞企業(yè)改制，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以幫助困難人員就業(yè)為重點，最大限度地增加就業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)增加的雙重目標?！緝蓚€文明全面發(fā)展】XX鎮(zhèn)人民勤勞、樸實、厚道、忠誠，境內(nèi)社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，連續(xù)多年無重大刑事案件發(fā)生。是XX省第二屆“雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，XX市“綜合治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2000年被XX省人民政府確定為全省小城鎮(zhèn)建設“中心鎮(zhèn)”。改革開放以來，XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設日新月異，已成為XX省城鎮(zhèn)建設“中心鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)駐地工業(yè)、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、居住區(qū)域布局合理，規(guī)劃超前。金融、稅務、工商、保險、電力、通訊、公安等部門職能完備，餐飲娛樂、旅游購物、溫泉賓館等生活服務設施齊全，座座新崛起的大樓鱗次櫛比，向人們展示著這座秀美小城現(xiàn)代文明的風采；片片綠地芳草如茵，向人們展示著這方青春熱土生機勃發(fā)的活力，為經(jīng)濟建設的跨越發(fā)展搭建起了廣闊的基礎平臺。房地產(chǎn)開發(fā)進展迅猛，年增建筑面積8萬平方米。設計4平方公里的工業(yè)項目起步區(qū)發(fā)展迅速，已搭起了“三縱四橫”的發(fā)展框架，實現(xiàn)了“五通一平”，達到了綠化、亮化、美化于一體。第二節(jié)項目提出的背景農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務院根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和我國農(nóng)業(yè)面臨的新情況，為合理利用農(nóng)業(yè)資源而進行的有組織、有規(guī)劃的大規(guī)模開發(fā)活動，是強化農(nóng)業(yè)基礎地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是利在當前，功在長遠的宏偉事業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)項目也是實踐“三個代表”，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，與時俱進，保持農(nóng)業(yè)開發(fā)的連續(xù)性和整體性而扎實開展的“富民工程”、“德政工程”。項目的成功實施，也會進一步密切黨群、干群關系，有力地促進農(nóng)村物質文明和精神文明建設。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施生態(tài)綜合治理工程是形勢發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可違背的必然趨勢。根據(jù)土地整理有關法律法規(guī)的要求，XX市從經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及“三農(nóng)”政策的戰(zhàn)略高度出發(fā)，順應當?shù)厝罕妼ν恋卦霎a(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的強烈要求和迫切愿望，積極開展小流域綜合治理，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民致富奔小康搭建了一個良好的經(jīng)濟平臺。特別是近年來，XX市認真貫徹中共中央國務院《關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)【2005】1號）、國土資源部《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【2005】29號）等一系列文件精神，立足XX實際，以《XX市土地開發(fā)整理規(guī)劃》為指導，按照“北部搞采煤塌陷地開發(fā)復墾、東部中部搞中低產(chǎn)田改造、汶北、康匯平原進行基本農(nóng)田示范區(qū)建設”的工作思路，積極推進了“田、水、路、林、村”的綜合整治，不僅提高了土地利用率，改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件，增加了耕地面積，緩解了人地矛盾，對建設社會主義新農(nóng)村起到了積極的推進作用。XX鎮(zhèn)位于XX市南部，地處丘陵區(qū)，屬XX市土地整理重點區(qū)域和中低產(chǎn)田改造區(qū)域。該鎮(zhèn)的東北部，北至王邊路，南至和埠嶺村北生產(chǎn)路，東至張安水庫，西到和埠嶺村界的約2800畝土地，由于多年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度和投資力度不夠，相關水利設施不配套，靠天吃飯的現(xiàn)象比較嚴重，水土流失較重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)效益低下，這在很大程度上制約了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了群眾收入和干群關系。為改變這一狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。2008年，根據(jù)相關3個行政村村委的一致要求，XX鎮(zhèn)人民政府決定對該區(qū)域內(nèi)的土地進行綜合治理改造。該區(qū)域土地地塊零散，經(jīng)改造后可取得明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。首先通過改造可以改善土壤環(huán)境，提高耕地質量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。其次經(jīng)濟林的建設不僅可以顯著增加當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入，而且提高綠化覆蓋率，強化水土保持，可以顯著改善區(qū)域農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。再次，通過農(nóng)田水利工程建設，可以達到防旱抗旱、改善土地生產(chǎn)條件的目的，田間道路的改造能夠改善人民群眾的生產(chǎn)條件和運輸條件，這對建立可持續(xù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有重大意義。另外該改造項目還具有投資少、潛力大、效益高、見效快、示范性強以及農(nóng)民的積極性高等特點。該項目作為區(qū)域綜合治理項目如能按期實施，對推進XX鎮(zhèn)小流域開發(fā)工作具有重大意義。第三節(jié)項目建設的必要性一、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱與種植結構不合理，已嚴重影響當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活項目區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然有較好的基礎，但也存在一些問題和制約因素。一是水平梯田標準低，田塊小，分散廣，尤其是坡地面積較大，水土流失嚴重，土地生產(chǎn)率低。二是農(nóng)田水利設施不配套，現(xiàn)有工程較少且效益沒有得到充分發(fā)揮，抗御水旱災害的能力不強；三是物資投入少，土壤肥力低，氮、磷、鉀比例失調。四是農(nóng)林業(yè)新技術、新成果普及率低，農(nóng)民技術素質與科技發(fā)展的要求不相適應。五是農(nóng)業(yè)機械不配套，農(nóng)田機械化作業(yè)水平低，影響單位土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力的進一步提高。六是資金短缺，自籌能力不高，影響了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。二、項目建設符合國家小流域綜合治理方針和國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策小流域綜合治理就是以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎上，合理安排農(nóng)林牧漁各業(yè)用地，布置各種水土保持措施，使之互相協(xié)調，互相促進，形成綜合的防治措施體系。實踐證明，以小流域為單元進行綜合、集中、連續(xù)的治理，是治理水土流失的一條成功經(jīng)驗。小流域治理的目的在于防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，充分發(fā)揮小流域水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益。以小流域為單元進行綜合治理，有利于集中力量按照各小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水土流失地區(qū)水土保持工作，使水土保持工作的綜合性得以充分體現(xiàn)。2007年，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等七個部門聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，這是我國發(fā)布的第一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點，公布了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域及相關鼓勵扶持政策。根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鼓勵扶持發(fā)展的方面包括：林木種質資源保護，林木良種選育和林木良種基地建設，名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設，經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術，山區(qū)基礎設施和林業(yè)綜合開發(fā)等方面。該項目以小流域為單元，以發(fā)展經(jīng)濟林為重點，配套建設蓄水池等小型水利工程，促進水土資源的有效利用和農(nóng)業(yè)種植結構的調整，建成了較完整的水土保持綜合防護體系，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。項目的實施必將有力地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。三、適應建設社會主義新農(nóng)村的時代發(fā)展要求《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》于2006年二月發(fā)布。這份2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，今年將邁出有力的一步?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設的體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過這一項目的實施，可以極大地改善XX小流域的生態(tài)環(huán)境，改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，保障經(jīng)濟利益，促進社會主義新農(nóng)村的建設步伐。第三章建設地點與建設條件第一節(jié)建設地點一、選擇原則1、灌溉工程基本具備，水資源有保障。2、土地集中連片，形成板塊或整體。3、項目區(qū)領導班子較強，鎮(zhèn)、村和群眾開發(fā)積極性高，還款信譽高。4、開發(fā)潛力大，有明確的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二、建設地點根據(jù)以上原則，通過多方案比選，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)中選優(yōu)，最終將項目區(qū)選定于XX市XX鎮(zhèn)駐地東北部，北至王邊路，南至和埠嶺村北生產(chǎn)路，東至張安水庫，西到和埠嶺村界，涉及和埠嶺、郭家莊、大龍崗石3個行政村，綜合治理面積2800畝。第二節(jié)自然條件一、氣象XX鎮(zhèn)屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。春季氣溫回升快，變化劇烈，降水少，風速大，氣候干燥；夏季氣候濕熱，氣溫高，濕度大，降水集中，雨熱同期；秋季氣溫急降，雨量驟減，秋高氣爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。年內(nèi)大于0℃積溫一般年份為4850℃，凍土深度20—40cm，最大47cm。光照資源豐富，年總輻射量為123.5千卡/cm2，日照時數(shù)一般在2650小時，其中5、6月份日照時數(shù)最多，月平均在270小時，11月—2月日照時數(shù)最少，月平均為185小時。從光輻射量來分析，XX鎮(zhèn)每畝每年接受太陽輻射6.27億千卡。年降水量平均為603mm，年際變化在20—25％之間。一年中主要降雨量在夏季（6—8月份），占年降水量的64.1％，其次是秋季（9—11月份），占年降水量的１9.3％，春季占全年的13.3％，冬季最少，占全年的3.2％。二、地形、地貌項目區(qū)屬低山丘陵區(qū)，地質巖性為花崗巖，區(qū)內(nèi)沖蝕溝縱橫，地形復雜交錯，地面坡度一般在5—15度之間。三、土壤土壤類型為褐土類，屬洪積土和風積土，PH值在7.0—7.3之間，平均容重1.2g/cm3，平均總孔隙度49.6％，平均毛管孔隙度36.5％，通氣孔隙度13％，田間持水量21.5%，有機質含量0.92％，全氮0.063％，堿解氮52.5ppm，速效磷5.99ppm，速效鉀82.5ppm，平均代換量3.8Me/100g，鹽基飽和度80—90%。由此看出，土壤有機含量較低，總孔隙度偏小，全氮和速效磷含量低，代換量較高，保水保肥性較差。四、水資源項目區(qū)多年平均降水量為603mm，多年平均徑流量210萬方，地下水總儲量290萬方，多年平均可利用水資源總量為116萬方。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小一型水庫一座，小二型水庫一座，塘壩四座。水資源豐富，但農(nóng)田水利設施落后，水土流失嚴重，只有大搞農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。五、自然災害水土流失和干旱是項目區(qū)的主要自然災害。由于降雨分布不均，主要集中在7、8月份，由于坡地坡度較大，無保護措施，一遇降雨，土隨水流，造成嚴重水土流失，而農(nóng)作物需水期，降水量少，致使農(nóng)作物因缺水而減產(chǎn)或絕產(chǎn)。另外，水利設施簡陋，土壤瘠薄，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。第三節(jié)社會經(jīng)濟條件一、社會經(jīng)濟狀況1、人口及勞力XX鎮(zhèn)共有71個行政村，8.9萬人。項目區(qū)涉及3個行政村，農(nóng)業(yè)人口4220人，勞動力1148人。2、經(jīng)濟發(fā)展水平2007年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5.1億元，完成地方財政收入2800萬元，分別比上年增長15％、10％；農(nóng)民人均純收入達到5515元。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平2007年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)達81574噸，蔬菜產(chǎn)量23533噸。近年來，XX鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，強化領導，制定優(yōu)惠政策，加大投入，推廣應用農(nóng)業(yè)新技術、新成果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。項目區(qū)主導產(chǎn)業(yè)日趨明顯，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，按照“因地制宜，相對集中，突出特色，形成規(guī)?！痹瓌t，通過積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，形成了糧食、果品、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，綜合效益顯著提高。果品生產(chǎn)，以干鮮果為主，面積1000畝，畝產(chǎn)1000公斤以上。4、土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)現(xiàn)有梯田300畝，耕作制度是一年一熟或兩年三熟，主要種植玉米、小麥、果樹。產(chǎn)量低而不穩(wěn)，全部屬于旱薄地。第四章項目區(qū)評價一、項目區(qū)開發(fā)的有利條件1、農(nóng)業(yè)自然資源豐富XX鎮(zhèn)年平均日照時數(shù)2654小時，太陽總輻射量為123.5千卡/cm2，日照百分率為60％，可滿足多種作物生長需要。糧食作物主要有小麥、玉米，經(jīng)濟作物有大豆、花生、蔬菜等，林木主要有XX桃、核桃、速生楊、桐樹等，畜禽主要有牛、豬、羊、雞、鴨等。2、水資源評價項目區(qū)水資源由地表水和地下水構成，目前水資源可利用水量為500萬方，其中，每年平均地表水資源量為210萬方，每年平均地下水資源量為290萬方，扣除重復計算量，水資源總量為480萬方，完全能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜吃水和項目建設需要，并有所結余。現(xiàn)有水利工程可供水量116萬方，年需水量270萬方。從以上水資源情況可以看出：項目區(qū)有水用不上，水資源流失嚴重，供水量遠不能滿足需水量的需求。必須走“開源與節(jié)流”并舉的路子，并積極推行、發(fā)展噴滴灌等節(jié)水灌溉新技術，使農(nóng)田水有效利用系數(shù)達到0.9以上，緩解項目區(qū)水資源緊缺狀況，保證不同季節(jié)農(nóng)業(yè)用水。3、骨干水利工程具備項目區(qū)現(xiàn)有?。ㄒ唬┬退畮煲蛔?，?。ǘ┬退畮煲蛔?，塘壩四座。4、資金配套能力強鎮(zhèn)內(nèi)能源較為充足，建材易取，鎮(zhèn)財政收支余額較大，項目區(qū)各村集體經(jīng)濟狀況較好，因此具有較強的資金配套支付能力。二、項目存在的制約因素1、農(nóng)田灌排系統(tǒng)不完善1.1現(xiàn)有灌溉工程老化失修，效益衰減。由于資金短缺，加上存在“重建輕管”現(xiàn)象，致使現(xiàn)有灌溉工程老化失修，效益衰減，一是機電設備沒有更新改造，造成耗能大、運行成本高；二是機井出水量減少，農(nóng)田灌溉面積減少；三是渠系標準低，水滲現(xiàn)象嚴重。1.2田間工程不配套，水源工程不足，灌水技術落后，水資源浪費嚴重。一方面由于水源工程不足，田間工程不配套，致使農(nóng)田灌溉嚴重不足，作物需水量不能滿足要求，影響了作物產(chǎn)量和質量的提高；另一方面，灌溉技術仍然以土渠輸水、大水漫灌為主，沒有噴灌、微灌等高標準節(jié)水灌溉工程，致使輸水損失大，灌溉水利用系數(shù)較低，水資源浪費嚴重。1.3水價偏低，管水組織不健全，機制不完善，管理粗放，難以實現(xiàn)良性循環(huán)。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，項目區(qū)管水組織不健全，工程管理機制不完善，農(nóng)業(yè)用水大多數(shù)只收取能源費，不能走市場化運作的路子，工程難以實現(xiàn)良性循環(huán)。2、土壤構成狀況差項目區(qū)全部為中低產(chǎn)田，土壤表層質地較好，但肥力結構不夠合理，有機質含量較低，N·P·K比例失調，肥料投入不夠，施肥不足。項目區(qū)旱時土壤易板結，在一定程度上破壞了土壤生態(tài)環(huán)境。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，功能不完善，除了鎮(zhèn)里設有農(nóng)技站外，村里沒有專門的科技推廣機構，致使新品種、新技術推廣較慢，群眾知識更新?lián)Q代慢，研發(fā)創(chuàng)新的能力不強。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理近年來，項目區(qū)雖然在農(nóng)業(yè)種植結構調整上做出了很大努力，取得了一定成績，但從項目區(qū)總的情況來看，大棚作物、有機蔬菜等高效高值經(jīng)濟作物的種植面積仍很少，糧食作物仍占主導地位，農(nóng)產(chǎn)品品質差、效益低的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足市場需求。特別是優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模小、數(shù)量少，滿足不了市場需要。另外，初級產(chǎn)品加工運銷能力差，也是影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)效益提高的重要因素。5、農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低項目區(qū)市場經(jīng)濟運行機制還不健全，各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合不很緊密，農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化程度較低，市場競爭力較差，難以適應國際國內(nèi)市場的競爭。三、項目區(qū)開發(fā)潛力項目區(qū)治理面積2800畝，多為水平梯田和坡式梯田。開發(fā)潛力主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、坡改梯開發(fā)潛力。通過坡耕地改建水平梯田，建立完善水土流失防護體系，實施退耕還林還果，發(fā)展經(jīng)濟作物，提高土地生產(chǎn)率，使坡地變成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝增效益260元以上。2、通過改良土壤，增施有機肥料，合理配方施肥，推廣良種良法，應用高新技術等措施，可增加產(chǎn)量10％以上。3、通過改良耕作制度，調整作物布局，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，提高光、熱、水、土的利用率。4、通過治水，引水上山，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決干旱缺水問題。四、項目實施評價1、領導重視，行政推動力度大。鎮(zhèn)黨委、政府把實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理工程作為強鎮(zhèn)富民的重要戰(zhàn)略，從政策、資金、人力各方面向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)傾斜。實施這項工程是人心所向，全鎮(zhèn)容易形成大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的高潮。2、通過農(nóng)田水利建設，把坡式梯田建成高標準水平梯田，推廣先進的節(jié)水灌溉技術，引進優(yōu)良經(jīng)濟林品種，大力發(fā)展經(jīng)濟林，使項目區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。3、通過推廣低壓管灌、微灌等技術，水利用系數(shù)可由目前的0.4—0.5提高到0.9以上，節(jié)水40％以上。既能防治水土流失，節(jié)省土地，又能降低成本，可有效地增加農(nóng)民收入。4、通過平整土地，增施有機肥料，合理配方施肥，推廣良種良法，應用高新技術等措施，可增加產(chǎn)量10％以上。5、通過退耕還林還果，調整作物布局，發(fā)展立體生態(tài)高科技農(nóng)業(yè)，提高光、熱、水、土的利用率。6、通過小流域治理項目的建設，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，效益的提高，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構的調整和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的人均收入在效益期間，每年可增收10％左右。第五章治理方案設計第一節(jié)設計原則一、指導思想本規(guī)劃以“三個代表”重要思想和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策，以農(nóng)業(yè)生態(tài)建設為目標，以產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以科技為依托，立足于當前，著眼于長遠，堅持以坡地改造、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為重點，積極適應加入WTO的需要，實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，全面強化工作措施，促進農(nóng)業(yè)科技裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，把項目區(qū)乃至全鎮(zhèn)，建設成為整體布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、管理科學、環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)民富裕、產(chǎn)品優(yōu)質、綜合經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代化市場農(nóng)業(yè)基地。使項目區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營，由過去的“粗放型”轉為“集約型”，由“數(shù)量型”轉為“質量型”，由“速度型”轉為“效益型”，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，為全市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。二、治理原則以建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)為治理目標，走以內(nèi)涵為主節(jié)約挖潛的路子。做到高起點，高標準，高質量、高效益，綜合開發(fā)，綜合治理，發(fā)揮綜合效益，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等各項措施統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，經(jīng)濟效益，生態(tài)效益，社會效益統(tǒng)籌考慮。1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片搞開發(fā)。發(fā)揮開發(fā)項目的規(guī)模效益，項目區(qū)以坡改梯建設為依托，強化水利工程建設，四至邊界明確，土地集中連片，形成板塊或整體，切實做到開發(fā)一片，成功一片，見效一片。2、因地制宜，科學規(guī)劃設施。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)項目建設，項目區(qū)切實達到生態(tài)環(huán)境明顯改善，旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。發(fā)展區(qū)域化種植，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質高效，農(nóng)業(yè)社會化服務體系功能齊全。3、突出科技的重要地位。項目的規(guī)劃設施、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各項治理措施，都要推廣應用先進的科技成果，提高科技水平和科技含量。4、堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)坡地治理與保護生態(tài)環(huán)境相結合。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推行節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，把資源開發(fā)與資源保護結合起來，從根本上改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。5、堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大干鮮果品基地建設和經(jīng)濟作物開發(fā)力度，充分發(fā)揮輻射帶動作用，切實增加農(nóng)民收入。6、堅持自力更生為主，國家扶持為輔的投資方針。強化競爭機制，實施產(chǎn)權制度改革，積極吸引外資和社會資金，形成多元化投入的良性循環(huán)機制。三、設計依據(jù)1、國家頒布的有關法律、法規(guī)（1）《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）；（2）《中華人民共和國防洪法》（1997年第八屆全國人大常委會二十七次會議通過）；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》。2、國家及有關部門頒發(fā)的行業(yè)標準（1）《防洪標準》（GB50201—94）。（2）《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286—98）。（3）《水利水電工程設計洪水計算規(guī)范》（SL—44—93）。（4）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》(SL201—97)。3、依據(jù)文件和資料（1）《XX市土地開發(fā)整理規(guī)劃》（2001-2010年）；（2）《XX市桃園鎮(zhèn)土地土地開發(fā)整理規(guī)劃》（2001-2010年）；（3）《XX市水利建設“十五”計劃》（1993）；（4）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T1011-2000)；（5）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD/T1012-2000)；（6）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD/T1013-2000)。四、建設標準根據(jù)“四高八化”標準，高起點規(guī)劃，高標準建設，高質量實施，高效率管理，最終達到農(nóng)田園林化，耕作機械化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)技術現(xiàn)代化，生產(chǎn)服務系列化，經(jīng)營規(guī)?；?，管理規(guī)范化，產(chǎn)出優(yōu)質高效化。在開發(fā)項目區(qū)的建設上要治理與保護相結合，做到山、水、田、林、路綜合治理。在資源的開發(fā)上，根據(jù)項目區(qū)的資源特點，進行綜合開發(fā)，治用結合，綜合利用，用中求治，協(xié)調發(fā)展。注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)，使各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，良性循環(huán)，建立起高效型農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。五、規(guī)劃布局根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀和建設設想，本項目規(guī)劃治理面積2800畝，項目區(qū)東西寬約1.45公里，南北長約1.85公里，建設內(nèi)容為新發(fā)展和改造經(jīng)濟林、新建和維修梯田、水利工程建設等。本項目總體布局是：改造農(nóng)田1500畝，新建、改造經(jīng)濟林1000畝，建設土堰、田間道路、水利工程等占地300畝。在工程措施上，以農(nóng)田改造和經(jīng)濟林建設為主，搞好小型水利水利配套設施；在服務措施上，組織農(nóng)林水等專業(yè)技術人員建立農(nóng)業(yè)綜合服務體系，為農(nóng)民提供優(yōu)質服務。第二節(jié)建設內(nèi)容一、農(nóng)田工程1、農(nóng)田改造項目區(qū)農(nóng)田改造的基本要求是：1.1、緊密結合田間溝、路、林、管道等全面規(guī)劃，避免造成返工和浪費；1.2、增加土層厚度，增加有機質含量，培肥地力；1.3、緊密結合當年生產(chǎn)，平整一塊收效一塊，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；1.4、地形復雜平整工作量大的土地分階段進行，先低標準，后高標準，最后達到設計要求；1.5、實現(xiàn)平整方案最優(yōu)，工程量最??；1.6、田塊的布置依地形、權屬而定，不求完全一致。本項目農(nóng)田改造的主體工程為田塊平整歸并、梯田的修筑、土堰砌壘等。田塊歸并采用機械作業(yè)的辦法，合并現(xiàn)有的小塊耕地，將田坎和隙地整理成耕地。梯田的修筑也采用機械的方式將坡地改造成梯田。土堰砌壘主要采用人工方式，在地塊落差較大的田塊之間進行，以保護田塊的穩(wěn)定，防止水土流失。通過實地調查和征求當?shù)厝罕姷囊庖?，初步確定歸并田塊、修筑梯田1000畝，整修新建梯田土堰1.8萬米，共動用土方10.2萬方。2、田間道路田間道路工程主要是規(guī)劃改造和新建生產(chǎn)道路，田間道路路面設計為4m，高出地面0.40m，素土壓實，邊坡比1：1，規(guī)劃改造、新建田間道路10km，動用土石方4.6萬方。二、林地工程規(guī)劃改造、新建經(jīng)濟林1000畝，其中，改造400畝，新建600畝。經(jīng)濟林樹種的選擇應綜合考慮經(jīng)濟效益且與林帶結構相適應，同時也應滿足防止自然災害和病蟲害的要求，新建經(jīng)濟林以核桃、干果為主，改造經(jīng)濟林以蘋果培優(yōu)為主。三、水利工程農(nóng)田水利工程主要內(nèi)容是水源工程、蓄水池、引水管、排水溝及護坡工程等，共動用土石方2.2萬方，新增灌溉面積1000畝。1、灌溉水源工程：新建流量80方/小時的泵站2處。蓄水池：新建容積為500立方米以上的蓄水池4個。輸送：配套φ160mm的PVC管道4000米，將水輸送到各蓄水池。2、排水排水工程主要是挖砌排水溝1.6萬米，排水溝斷面采用梯形，上口寬2m，底寬0.6m，深度0.7m，邊坡比1：1，為便于群眾生產(chǎn)，布設過路涵60個，同時為防止水土流失，進行工程護坡。四、科技投入本項目科技投入主要圍繞農(nóng)業(yè)科技引進和農(nóng)民科技培訓展開，計劃引進新品種示范推廣項目2項，累計果農(nóng)技術培訓5000人次。第六章環(huán)境影響評價一、環(huán)境現(xiàn)狀分析項目區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，地處山丘區(qū)，水資源緊缺，氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶，大陸性季風氣候。區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況良好，具備開發(fā)的基礎條件。項目區(qū)內(nèi)及其周圍除去農(nóng)作物外植被較少，無護坡護堰工程，水土流失較重，項目區(qū)抗御自然災害的能力較差。同時田間地塊不規(guī)整、路網(wǎng)渠系不配套，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。項目區(qū)沒有廢水、廢氣、廢渣等污染源，沒有污染問題，本項目的建設是為了改善區(qū)域環(huán)境，環(huán)境效益顯著。二、建設期對環(huán)境的影響在項目的建設期，對環(huán)境的影響和應采取的措施主要為：1、大氣污染施工過程中項目需平整歸并土地，因挖掘、填筑、裝卸等而產(chǎn)生的灰塵、施工機械的尾氣均能產(chǎn)生大氣污染。對灰塵可采取灑水和避免大風天氣作業(yè)，同時應盡量避免使用尾氣污染嚴重的機械施工。2、噪音污染施工過程中，施工機械運作等施工行為均能產(chǎn)生噪聲。應選用低噪聲的施工機械、合理的施工工藝和施工時間，以減少噪聲對環(huán)境的影響。3、水污染由于本項目需要建設泵站、蓄水池和引水管等水利設施，施工過程中工作人員生活廢水、施工廢棄物等進入水體，或因降水而引起的土壤沖失均能引起地表水和地下水的污染。應注意生活廢水和施工廢水的回收及排放，對施工材料應妥善保管，避免灑落及雨水沖失。三、環(huán)境改善評價XX小流域治理項目的實施，將會使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到較大改善，水土流失得到有效控制，土壤結構更趨合理，養(yǎng)分更全面，農(nóng)田灌溉體系更加健全，抗御自然災害的能力增強，土地的內(nèi)部貢獻率也將逐年提高，項目區(qū)將成為山青水秀、林茂糧豐、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。1、坡地治理改建成水平梯田后，調整項目區(qū)內(nèi)土地利用結構，重點發(fā)展高科技種植與經(jīng)濟林，以提高開發(fā)的經(jīng)濟效益。2、調整、改進種植結構和耕作方式。因地制宜地推廣合理的耕作方式、配方施肥、輪作換茬、間作套種、良種良法配套等技術，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防止同一塊地長期種植一種作物，以造成土壤中某些有效養(yǎng)分的缺乏和病蟲害的大面積發(fā)生。3、合理施肥，改善土壤環(huán)境。通過實施秸稈還田按比例施用N、P、K等措施，給作物提供足夠養(yǎng)分的同時，也能使土壤養(yǎng)分狀況更加趨于合理，還能避免肥料使用過量，造成土壤板結和養(yǎng)分流失。4、項目建設的排水溝、涵洞與原有水系有機結合，優(yōu)化天然水流，顯著改善原有水系，同時實行管灌、防滲等節(jié)水措施，可以大大降低渠系滲漏，提高渠系水利用系數(shù)，而且土壤結構的改善，可使土壤保肥保水能力增強。第七章進度安排與實施方案第一節(jié)進度安排本項目可行性研究報告批復后，預計完善各項手續(xù)、協(xié)議、權證及勘察設計、招標等前期工作可在1個月內(nèi)完成，2008年12月底可開工建設，工程建設期1年。工程進度安排見下表：施工進度計劃表序號項目名稱2008年2009年1112123456789101可研報告編制與審批2勘察設計3初步設計及施工圖設計4主體施工建設5設備招標安裝6配套設施7竣工驗收8技術培訓9試運行第二節(jié)實施方案一、實施原則1、理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩個轉變的指導思想，切實把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高到一個新水平。把提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設標準作為開發(fā)工作的重中之重，抓緊、抓實、抓牢，在各項治理措施上突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，一項一項的落到實處。在此基礎上，抓好調整優(yōu)化結構，推廣應用科技成果，推行區(qū)域化種植，將項目區(qū)建設成為水土保持農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。2、制定項目和資金管理的實施細則，建立健全責權利相結合的項目管理責任制，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目管理程序和要求，確保項目質量及效益。3、強化政府行為，搞好部門配合與協(xié)作。項目的運作實施，走以政府為主導，農(nóng)民群眾為主體，財政、計劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和銀行等部門相互配合、協(xié)作推進的路子。切實發(fā)揮各有關部門工程技術人員的作用，積極吸納各部門技術人員投身到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，發(fā)揮他們的聰明才智，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)項目圓滿成功。二、實施措施XX鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長任組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任、財政管理中心主任為成員的“XX市XX鎮(zhèn)XX小流域治理工程領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，由水利、綜合、農(nóng)業(yè)、林業(yè)四個專業(yè)組組成，在上級業(yè)務部門的指導幫助下，具體負責項目的組織管理、規(guī)劃設計和具體實施工作，使項目順利實施。1、工程招標制根據(jù)國家關于《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目屬于關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，在其規(guī)定的招標范圍。項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購，均應按要求進行招標。依據(jù)項目單位的實際情況，招標的組織形式應實行委托招標；招標的方式要公開招標。招標的具體內(nèi)容由項目審批部門核準。由于本項目工程建設地點現(xiàn)狀和工程的特點，可考慮同時施工或流水作業(yè)。在施工隊伍的選擇上，應根據(jù)公平、公開的原則擇優(yōu)選擇施工承包單位。盡量通過公開招投標的方式選擇資信好的施工單位，以確保工程高效的完成；承攬任務的施工單位必須根據(jù)國家有關規(guī)定實施，實行項目經(jīng)理負責制；對于本項目所使用的各種器材和主要設備均應采取公開招標的方式采購，以保證產(chǎn)品的質量合格以及價格適中。2、工程監(jiān)理制由于本項目工程量大，建設標準要求高，建設工期緊，建議在工程建設監(jiān)督方面，應盡量按國家有關規(guī)定選擇有資質和實力監(jiān)理單位，采取全委托監(jiān)理方式。3、項目法人制根據(jù)有關要求，本項目的建設必須實行項目法人責任制和責任追究制，由項目法定代表人對建設的全過程和工程質量負總責。4、項目合同制建設單位應按照中標結果和建設內(nèi)容與勘察設計單位、施工單位、設備安裝單位、裝飾裝修隊伍、設備供應商簽訂相關合同，認真會審施工圖，明確質量要求和合理工期、總造價，明確雙方的責、權、利及約束機制。5、工程審計制實行工程項目開工、竣工審計制度，較大的工程可委托審計機構實行項目跟蹤審計，并按國家和省有關規(guī)定要求辦理。工程竣工決算應經(jīng)項目單位內(nèi)部審核后，委托有相應資質的審計機構復審。6、項目管理實行項目全過程管理和稽查，避免盲目性和隨意性，合理控制和使用建設資金，把好工程質量關，嚴格檢查驗收。項目管理要做到：①搞好項目規(guī)劃，制定項目的實施方案，建立健全管理目標責任制，強化項目管理。②項目實施“三項制度”，即項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、縣級報帳制。第三節(jié)運營管理運行管理與維護要點：1、以工程養(yǎng)工程。即用項目設施創(chuàng)造的效益（部分）用于設施保養(yǎng)與維護，實現(xiàn)良性循環(huán)。2、健全組織，完善制度，做到管護組織、人員、經(jīng)費、制度四落實。3、綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段抓管護。XX鎮(zhèn)專門成立護林渠路專業(yè)隊，建立三護防。道路、水利設施、林網(wǎng)等工程的管護，不僅與專業(yè)保管隊伍結合，還與各村簽訂管護協(xié)議，誰維護、誰受益，誰損害、誰維修，通過科學的政策調動農(nóng)民愛護項目區(qū)各種農(nóng)林產(chǎn)品和工程設施的積極性，讓他們真正見實效、得實惠，從而有效延長工程的使用壽命。第八章投資估算和資金籌措第一節(jié)投資估算一、估算依據(jù)1、《XX省省級土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法》（魯財綜〔2005〕92號）；2、《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011~1013-2000）；3、水建【1998】15號《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》；4、魯水定字【2000】1號《XX省水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》；5、魯水定字【1998】2號《XX省水利水電建筑工程預算定額（土石方工程）》；6、魯水定字【1998】3號《XX省水利水電安裝工程預算定額（水利機械、金屬結構安裝工程）》；7、魯水定字【1991】2號《XX省水利工程預算定額（建筑工程）》；8、XX市物價部門的材料信息。二、估算說明1、本項目建設用地為XX市XX鎮(zhèn)集體土地，土地費用為零；2、勘察設計費按工程費用的2%計算；3、咨詢監(jiān)理費按工程費用的1.5%計算；4、建設單位管理費按工程費用的12%計算；5、基本預備費按工程費用與其他費用之和的8%計算；6、科技引進與培訓費用為5萬元。第二節(jié)投資估算一、工程費用估算本項目規(guī)劃改造農(nóng)田1500畝，新建、改造經(jīng)濟林1000畝，建設土堰1.8萬米、田間道路10km、水利工程（泵站2處、蓄水池4處、暗管4000m，排水溝1.6萬m）等占地300畝，共動用土石方量17萬方。工程費用估算表序號工程名稱單位數(shù)值估算單價單位估算投資（萬元）一建設規(guī)模畝28002151林地工程畝1000381.1新建畝600400元/畝241.2改造畝400350元/畝142農(nóng)田工程792.1農(nóng)田改造畝1500366元/畝552.2梯田土堰萬米1.85元/米92.3田間道路m1000015元/米153水利工程983.1灌溉703.1.1水源工程（泵站）處212萬元/處243.1.2蓄水池個45.5萬元/個223.1.3管道米400060元/米243.2排水283.2.1過路涵座602000元/座123.2.2排水溝萬米1.610元/米16合計215二、總投資估算項目估算總投資240萬元，其中工程費用215萬元，占項目總投資的89.6%，工程建設其他費用14萬元，占項目總投資的5.8%，預備費11萬元，占項目總投資的4.6%。詳見《總投資估算表》第三節(jié)資金籌措由于本項目屬綜合治理工程，項目的建設不僅經(jīng)濟效益顯著，更體現(xiàn)為通過綜合治理給XX市XX鎮(zhèn)所帶來的社會效益和生態(tài)效益，項目的建設主體目前也不是單獨的企業(yè)，因此項目的資金來源依靠上級政府投入和地方自籌。各級主管部門在本項目的建設方面應給予積極的扶持政策和資金支持，以使項目盡早發(fā)揮作用。根據(jù)項目建設性質及資金籌措渠道的可能性，本項目所需資金240萬元，擬申請上級投資96萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決144萬元?？偼顿Y估算一覽表萬元序號工程或費用名稱估算價值建筑工程費設備購置

及安裝費其他費用合計1工程費用21502151.1林地工程38381.2農(nóng)田工程79791.3水利工程98982工程建設其他費用14142.1土地費用002.2科技引進與推廣52.3勘查設計費442.4咨詢監(jiān)理費332.5建設單位管理費223預備費11113.1基本預備費11113.2漲價預備費004建設期利息005建設投資240第九章綜合評價第一節(jié)經(jīng)濟效益項目區(qū)經(jīng)過小流域綜合治理，土地利用結構和種植結構得到合理的調整，生產(chǎn)條件顯著改善，整理后項目區(qū)經(jīng)濟林區(qū)主要種植干鮮果品，農(nóng)田效益顯著增加。1、農(nóng)田改造綜合增產(chǎn)效益計算：y=（y1－y0）×Ay－增產(chǎn)量（kg）y1－整理后土地平均單產(chǎn)為400kg/畝y0－現(xiàn)有農(nóng)田平均單產(chǎn)為200kg/畝A－綜合增產(chǎn)面積為1500畝y＝（400-200）×1500＝30萬kg按市場價扣除成本后，按0.85元/kg計，年可增純收益25.5萬元。2、新增經(jīng)濟林地增產(chǎn)效益計算：y=（y1－y0）×Ay1－新增經(jīng)濟林地每畝年產(chǎn)值8064元y0－原耕地每畝年產(chǎn)值150元A－新增經(jīng)濟林地面積為600畝y＝（8064-150）/10000×600=474.84萬元年可增純收益474.84萬元。3、經(jīng)濟林地改造綜合增產(chǎn)效益計算：y=（y1－y0）×Ay－增產(chǎn)量（kg）y1－整理后經(jīng)濟林平均單產(chǎn)為1500kg/畝y0－現(xiàn)有林地平均單產(chǎn)為2400kg/畝A－綜合增產(chǎn)面積為400畝y＝（2400-1500）×400＝36萬kg按市場價扣除成本后，按3.36元/kg計，年可增純收益120.96萬元。4、省工效益省工效益計算：G＝（G0－G1）×A式中：G－為節(jié)約工日（工日）G0－原生產(chǎn)管理條件下單位面積年用工為50工日/畝G1－整理后采用現(xiàn)代生產(chǎn)管理方式下單位面積年用工為40工日/畝A－整理農(nóng)田、林地面積為2800畝G＝（50－40）×2800＝2.8萬工日按每工日15元計，年可節(jié)省人工費42萬元。按照經(jīng)濟效益分析方法，對項目區(qū)按“有”項目和“無”項目對比分析，計算其經(jīng)濟效益。經(jīng)計算，項目區(qū)每年新增農(nóng)田產(chǎn)值25.5萬元，新增經(jīng)濟林產(chǎn)值595.8萬元，省工效益42萬元，年增加總產(chǎn)值663.3萬元，農(nóng)民純收入增加總額可達168.8萬元，項目區(qū)共涉及3個行政村，4220人，農(nóng)民人均純收入每年可增加400元以上。第二節(jié)社會效益一、土地利用合理項目實施后，土地利用趨于合理，將更加適應小流域的自然條件和外部環(huán)境，提高土地產(chǎn)出率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結構。本項目的建設可以轉變當?shù)剞r(nóng)民的小農(nóng)意識和傳統(tǒng)種植觀念，使糧食和經(jīng)濟作物種植比例由項目實施前的21：4調整到15：10，復種指數(shù)由目前的128％提高到170％。干鮮果品產(chǎn)量的大量增加和產(chǎn)品結構的不斷優(yōu)化使農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益優(yōu)勢，增加社會有效供給，進一步增強適應市場的能力。二、生產(chǎn)條件改善項目區(qū)的農(nóng)田道路、水利設施的建設，田間隙地、荒坡的整理利用，土壤環(huán)境的改良，將極大地改善當?shù)氐纳a(chǎn)條件，尤其是通過水土保持的進一步治理，新增有效灌溉面積1000畝，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，特別是抗旱能力。三、促進科技成果轉化通過增加科技投入，主要是引入農(nóng)林業(yè)高新科技成果和對項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓，項目區(qū)農(nóng)民的科技文化素質和科學種田與田間管理水平會得到明顯提高，科技推廣服務體系更加健全，科技成果得到廣泛應用，使科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到60％以上，推動XX鎮(zhèn)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。第三節(jié)生態(tài)效益一、抗災能力明顯增強通過采取各種綜合措施，對制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙因素進行徹底根治，可增強項目區(qū)水土流失防護功能，防洪、抗旱能力也將顯著提高。二、土壤肥力明顯提高通過平整土地、增施有機肥、實施秸桿還田、推廣配方施肥等措施，將使土壤理化性明顯改善，有機質含量有原來的0.92％提高到1.３％以上，土壤的保肥、保水能力增強。三、生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化通過農(nóng)田水利基本建設，大力發(fā)展經(jīng)濟林和防護林，營造農(nóng)田林網(wǎng)等綜合措施，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件將大大改善，林木覆蓋率由原來的22％提高到29％以上，為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供較好的物質和技術基礎。四、提高農(nóng)業(yè)資源利用率通過新品種、新技術的引進推廣，調整優(yōu)化種植結構，發(fā)展立體種植和區(qū)域化種植，增加作物復種指數(shù)，將大大提高土地利用率和光能利用率，形成多種類、多層次、多功能的高效立體農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調節(jié)能力，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。由以上分析可知，項目的治理措施是科學的，方案是求實的，項目建設的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益是顯著的，它具有投資少、見效快的特點，加之有力的組織措施和項目區(qū)人民的支持，此項目的建設是可行的。第十章問題和建議1、生態(tài)綜合治理工程項目符合國家治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境的政策，受到廣大農(nóng)民群眾的擁護，易于創(chuàng)造大開發(fā)、大發(fā)展的社會氛圍，應注意保護利用好農(nóng)民群眾的積極性。2、當前農(nóng)民文化素質的提高為項目的順利實施創(chuàng)造了條件，尤其是項目區(qū)的青壯年勞力，一般具有初中或初中以上的文化程度，他們求知欲強，頭腦靈活，接受新技術、新事物快，懂經(jīng)營、會管理，是項目區(qū)寶貴的人力資源，應當加大農(nóng)業(yè)科技的培訓、推廣力度，使“科技興農(nóng)”意識成為農(nóng)民群眾的自覺行為，從而大大促進農(nóng)村的兩個文明建設。3、生態(tài)綜合治理工程項目功在當今，利在千秋，是典型的“民心工程”，早建設早受益，建議早日批準建設。XX省建設項目招標方案項目名稱：XX市XX鎮(zhèn)XX小流域治理工程建設單位：XX市XX鎮(zhèn)人民政府（蓋章）二○○八年十一月十日XX省發(fā)展和改革委員會監(jiān)制建設項目招標方案一、項目概況1、建設規(guī)模：本項目規(guī)劃綜合治理面積2800畝，項目區(qū)東西寬約1.45公里，南北長約1.85公里，建設內(nèi)容為新發(fā)展和改造經(jīng)濟林、新建和維修梯田、水利工程建設等。本項目總體布局是：改造農(nóng)田1500畝，新建、改造經(jīng)濟林1000畝，建設土堰1.8萬米、田間道路10km、水利工程（泵站2處、蓄水池4處、暗管4000m，排水溝1.6萬m）等占地300畝，共動用土石方量17萬方。2、建設地點：項目區(qū)位于XX市XX鎮(zhèn)東北部，北至王邊路，南至和埠嶺村北生產(chǎn)路，東至張安水庫，西到和埠嶺村界，涉及和埠嶺、郭家莊、大龍崗石3個行政村。3、建設性質：綜合治理4、省重點建設項目：否5、建設起止年限：本項目建設期1年，即自2008年11月到2009年10月。6、項目總投資及資金來源：項目估算總投資240萬元，其中工程費用215萬元，占項目總投資的89.6%，工程建設其他費用14萬元，占項目總投資的5.8%，預備費11萬元，占項目總投資的4.6%。根據(jù)項目建設性質及資金籌措渠道的可能性，本項目所需資金240萬元，擬申請上級投資96萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決144萬元。二、項目提前招標情況項目申請報告批復前招標：無。三、項目招標內(nèi)容建設項目招標方案的內(nèi)容包括：1、招標范圍該工程實施各個階段的招標內(nèi)容，包括以下方面：勘察設計、施工設計、工程監(jiān)理、工程施工。2、招標組織形式因項目法人單位目前尚不具備大型自行招標所需的編制招標文件和組織評、定標的相應資質，因此本項目采用委托招標形式，即委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。3、招標方式該項目擬采用公開招標方式，依據(jù)建設內(nèi)容和投資額編制標書。由招標人在當?shù)亟ㄔO行政主管部門認定的有形建筑市場發(fā)布招標公告。在招標時，由評標委員會對參加競標的單位進行綜合評審，接受招標人委托，確定資質高、技術力量強、標價合理的單位為中標單位。在招標文件發(fā)出之日起30日內(nèi)，具備承擔招標項目能力的法人單位或者其它組織均可以投標，投標單位少于3個時，應重新進行招標。項目的招標、投標、評標、定標均應按《中華人民共和國招標管理法》的規(guī)定和程序進行。項目法人及