淺談國家法定計量檢定機構改革和發(fā)展獲獎科研報告

淺談國家法定計量檢定機構改革和發(fā)展獲獎科研報告摘

要：隨著國家“放管服”改革和事業(yè)單位改革進入深水區(qū)，作為計量行政部門依法設置的國家法定計量檢定機構不得不面臨調整。新的《計量法》仍未出臺，國家法定計量檢定機構在社會經(jīng)濟發(fā)展中的法律地位仍未明確。國際單位制的變革必將深刻改變計量發(fā)展，國家法定計量機構改革和發(fā)展何去何從，在這里筆者和大家一起探討，特撰此文以饗讀者。

關鍵詞：國家法定計量檢定機構;存在問題;改革和發(fā)展

國家法定計量檢定機構（以下簡稱機構）是法定計量檢定機構的主體，主要承擔強制檢定和其他檢定、測試任務。國家“放管服”改革為機構改革指明了發(fā)展方向。隨著科學技術的進一步發(fā)展，特別是人類對國際單位制的新定義，使得計量技術向扁平化方向發(fā)展，提高了計量效率和準確度，對機構的未來如何定位和發(fā)展提出來更高的要求。

一、目前機構存在的問題

1、機構管理現(xiàn)狀不能適應社會發(fā)展需求。

目前計量行政管理仍以條塊為主，我國計量基準到基準傳遞到應用，都是按照行政區(qū)劃，從中央到省到市，再到企業(yè)、公民，這樣一個量值傳遞方式遠遠落后于社會和經(jīng)濟需求。單一、僵化的行政體制已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟體制的變革和經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實。計量網(wǎng)絡化、自動化、數(shù)字化、扁平化發(fā)展趨勢日益明顯，但目前計量管理仍然是點對點、人工檢測、實物載體、條塊管理的量值溯源方式。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，客戶在計量檢定的時效性、靈活性和跨地域方面等現(xiàn)實需求，計量管理層次和管理幅度矛盾將會日益突出。

2、機構自身定位不清，性質不明，導致改革方向迷失。

目前機構有的屬于事業(yè)單位，有的則已改為企業(yè)單位，有的和其他計量機構合并，從事的工作已經(jīng)不僅限于計量。相當一部分機構仍然經(jīng)濟效益優(yōu)先，將單位創(chuàng)收和個人績效直接掛鉤，重經(jīng)濟效益，輕社會效益，重個人利益，輕計量服務。還有的機構人員由財政全額撥款，缺乏激勵和監(jiān)督機制，工作干和不干結果一個樣，做事相互推諉，人浮于事。

3、機構人員更新緩慢，人員結構不合理，思想陳舊，極大地制約了機構發(fā)展和進一步深化改革。

在計量系統(tǒng)“進來容易，出去難”，在一點在一些老同志身上尤為明顯，極大的影響了單位的人員流動和新鮮血液的輸入?！安畈欢嘞壬焙芏?，“錙銖必較”的人不多;“只知其一不知其二”的人很多，“打破砂鍋問到底”的人不多，缺乏刻苦學習的精神，專研探究的態(tài)度。打鐵還需自身硬，計量是一門法制性、技術性很強的行業(yè)，沒有過硬的專業(yè)本領，很強的奉獻精神，又如何能成為一名合格的計量工作者。

4、現(xiàn)有計量設施能力不足，不能適應現(xiàn)代社會生產發(fā)展需要。

機構現(xiàn)有設備和計量標準多為檢定面大量廣，技術含量較低的器具，設備陳舊，老化現(xiàn)象嚴重，或是為了創(chuàng)造短期經(jīng)濟效益，急于上馬的項目。機構服務能力和企事業(yè)單位對日益提高的計量服務需求矛盾日益突出。

二、機構改革和發(fā)展建議

1、修改《計量法》和《計量法實施細則》，明確國家法定計量檢定機構的法律地位和作用。

《計量法》第四章第十九條規(guī)定“縣級以上人民政府行政部門可以根據(jù)需要設置計量檢定機構”。《計量法實施細則》第二十八條規(guī)定了國家法定計量檢定機構的職責，條文中未給予和保障機構的法律地位。計量本身就是對人們生產、生活、社會管理的一種技術規(guī)范，屬于法治范疇?，F(xiàn)行的《計量法》予1985年頒布實施，34年來經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，特別是計量基本單位重新定義引發(fā)計量體系的巨大變革，對計量傳遞和溯源，計量所覆蓋的范圍、領域，計量管理，計量檢定機構提出來新的要求，機構所面對的計量現(xiàn)象和問題又發(fā)生了巨大的變化，國家和社會對機構提出了更高的計量服務需求。計量法律法規(guī)的重新修訂迫在眉睫。

2、調整機構發(fā)展思維和方向，緊握時代發(fā)展脈搏和國家計量發(fā)展戰(zhàn)略。

幾十年來計量人篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行，為我國的計量事業(yè)發(fā)展壯大付出了艱辛和汗水，做出來巨大的貢獻，但應該認識到我國的計量發(fā)展水平和美、德、日、英等計量強國還存在很大差距，還不能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對計量的需求。2018年10月舉行的第26屆世界計量大會通過決議，在量子計量基準的基礎上，用物理常數(shù)重新定義千克、安培、開爾文和摩爾等國際基本單位。這必將成為人類計量史新的里程碑。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和AI技術為標志的科技飛速發(fā)展以及計量基本單位發(fā)生重大變革的大背景下，計量所發(fā)生的新變化、新特點，新趨勢。研究這些變化帶來的新挑戰(zhàn)、新思維、新戰(zhàn)略，由此國家市場監(jiān)督局管理總局原總工程師，國家計量戰(zhàn)略專家劉兆彬提出了國家大計量戰(zhàn)略構想。機構應研究這些計量變化新特點，新的計量單位制使得單位量值可以隨時隨地復現(xiàn)，大幅縮短量值傳遞鏈，傳統(tǒng)的行政層級和行政區(qū)劃計量管理模式將會被弱化。機構應努力提升計量服務水平和質量，才能在市場競爭中擁有機構的一席之地并發(fā)揮作為國家法定計量檢定機構的應有作用和地位。以后計量服務的主體可能不會像現(xiàn)在固定在行政區(qū)域內的機構，而是顧客根據(jù)機構服務質量和水平可以做出自主選擇。地方計量機構根據(jù)市場需求建立的計量標準進行量值溯源時不再需要按行政管理級別逐級溯源，可以直接溯源至國家計量基準或國際計量基準。以量子技術和基本物理常數(shù)為基礎對國際計量基本單位重新定義，將大幅提高測量準確性和穩(wěn)定度，有利于提高機構計量技術水平，拓展計量業(yè)務范圍。

機構應緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。理順計量發(fā)展同“一帶一路”戰(zhàn)略、《中國制造2025》及《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等一些列重大戰(zhàn)略的關系，統(tǒng)籌計量資源，謀劃計量發(fā)展。將計量機構改革和國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相結合，將計量機構能力提升和服務地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，關注地方計量產業(yè)發(fā)展，對產品原材料加工、打磨、制造、出廠等環(huán)節(jié)進行產品生產全過程計量檢測、監(jiān)督。切實做到降低企業(yè)計量管理成本，提高服務質量和效益。

3、建議保留機構的公益屬性。

機構的設置是為計量行政部門提供技術保證，為社會提供公共計量服務，這也是機構設置的初衷和進一步深化改革堅持不懈的方向。在今后的發(fā)展中，機構應加強對可能引起利害沖突和保護公眾利益的計量器具管理，保證對強制檢定計量器具實施強制檢定，管得住，管得好貿易結算、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源控制等五大計量領域。而對其他依法管理的其他計量器具，可由使用單位依據(jù)相應的校準規(guī)范實施社會化管理，以保證其量值溯源，計量行政單位對其進行監(jiān)督管理。機構應該以社會效益，為社會提供公共產品而非以經(jīng)濟效益作為其價值取向，可以通過為社會提供的公共產品質量、效益、數(shù)量作為機構工作的量化指標。

4、突出人才是機構改革和發(fā)展中的作用和地位。

人才是機構改革和進一步發(fā)展的寶貴資源和第一要素。機構計量人才不但要具備相關的技術知識，法律知識和實際操作經(jīng)驗，還要具備較高的政治素養(yǎng)和國際視野。

機構應加大人才引進力度，改變機構人員知識結構，加快推進人才發(fā)展機制，不但要做到人員“進得來”，還要做到人才“留得住”、“用得好”，讓庸才“出得去”。

推進人才激勵機制。鼓勵機構人員在管理和技術上創(chuàng)新，提高其工作積極性，具體激勵措施可以通過兩個方面：一是職位的提升，這是最常用的方法也是非常有效的激勵制度，而且應該保持該激勵制度的公開化、透明化、避免一些擾亂制度行為的出現(xiàn)。二是獎金激勵，這是最直接的激勵但同樣需要將激勵制度公開化，避免虛報情況發(fā)生，也可以保證所有人的應得權益不受侵害。

推進計量行業(yè)職業(yè)準入制度，發(fā)揮注冊計量師在計量行業(yè)的作用和地位。做好注冊計量師和職稱銜接管理工作，提升計量專業(yè)技術人員的素質，提高人才在單位集體的獲得感和幸福感。讓想干事能干事干好事的人逐漸成為計量行業(yè)的中流砥柱。營造人人愛學習，人人愛專研的氛圍。

5、加大資金投入，提升機構計量服務能力和水平。

國家法定計量檢定機構是計量行政部門提供計量技術服務的主體，為社會提供計量公共產品，機構服務能力和水平直接影響計量行政部門決策和決定提供公共產品質量。據(jù)測算，計量對GDP的貢獻大約為4%～6%，2017年大約為四萬億元。加大資金投入，改變國家法定計量檢定機構設施落后的現(xiàn)狀，以時不待我，只爭朝夕的態(tài)度和速度提升機構能力和服務水平。

三、結語

雞蛋從外部被打破是食物，從內部突破就是強大的生命，無論我們是否愿意面對，雞蛋破殼的一天終究會到來。深處社會大發(fā)展、計量大變革時代，機構改革走向何方，如何發(fā)展，拷問著我們每一個計量人，也是我們必須做出的抉擇。

計量立法、監(jiān)督管理出發(fā)點和落腳點是有利于生產、貿易和科學技術的發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，維護國家人民的利益。計量關乎國計民生，