湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)研究課題研究報(bào)告

湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)研究引言近幾年來(lái)，微信作為一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)的信息傳播平臺(tái)悄然興起，逐漸成為新媒介時(shí)代主流媒體之一，也成為行政信息公開(kāi)的一個(gè)主要的渠道。國(guó)務(wù)院辦公廳在2013年10月15日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確指出：政府各個(gè)部門(mén)通過(guò)利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化，使政府網(wǎng)站頁(yè)面在websit(搜索引擎）中的收錄比例和搜索效果達(dá)到一定提升。所以政府網(wǎng)站要提升搜索率，就要向主要社交媒體提供各類政務(wù)信息的分享服務(wù)，更要加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信等新軟件、新應(yīng)用來(lái)傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，方便公眾及時(shí)獲取行政信息。有條件的政府部門(mén)還可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展政府網(wǎng)站的研討交流等活動(dòng)，最終達(dá)到推廣政府網(wǎng)站，使其形成品牌的目標(biāo)。政務(wù)微信是在政務(wù)微博的基礎(chǔ)上衍生出的另外一個(gè)問(wèn)政新媒體，它的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了行政信息傳播的力度、范圍以及社會(huì)影響等的提升。政務(wù)微信提供的服務(wù)與公眾更加貼近、密切。政務(wù)微信即是政府轉(zhuǎn)變職能，也是我國(guó)公民問(wèn)政的新渠道，它可以幫助我國(guó)政府更好的樹(shù)立法治型、責(zé)任型、效能型、服務(wù)型的政府的形象。一.研究的背景及意義（一）背景黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。表明了政府將通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和內(nèi)容來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的力度與決心。2014年8月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，全面推動(dòng)政務(wù)微信的建立。2011年微信作為一種新媒體工具首次出現(xiàn)在公眾面前。微信用戶數(shù)量隨著智能手機(jī)的普及呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2012年8月騰訊公司推出了微信公眾平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)認(rèn)證微信公眾號(hào)試圖向用戶發(fā)布信息，引起政府對(duì)微信公眾號(hào)的重視。2013年6月聯(lián)合國(guó)官方微信賬戶在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文的宣布下正式啟動(dòng)，擴(kuò)大了我國(guó)社交媒體在聯(lián)合國(guó)的影響力，標(biāo)志著政務(wù)微信已得到官方的認(rèn)可，政務(wù)微信的開(kāi)通與使用已制度化，政務(wù)微信被納入了我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。2003年中共十六屆三中全會(huì)提出了“公共服務(wù)”，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”。2013年十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式”。將現(xiàn)代行政技術(shù)手段運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，促進(jìn)公共管理改革和與創(chuàng)新，建立注重公共價(jià)值與適合現(xiàn)代社會(huì)的新模式。（二）意義政務(wù)微信作為一種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的新成果，有效結(jié)合公共管理創(chuàng)新與信息技術(shù)，不僅降低了公共管理的成本，使政府的服務(wù)對(duì)象得到更廣泛、更快速、更便捷的信息，還提高了政府服務(wù)效率，規(guī)范了政府公共管理行為的方式。政務(wù)微信接受廣大群眾的監(jiān)督，使政務(wù)透明化、公開(kāi)化，是建設(shè)服務(wù)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是政府管理方式轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，是提升政府公共服務(wù)能力的有效工具。當(dāng)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，公眾對(duì)公共管理提出了更高的要求，使得政府管理成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們深切地感受到網(wǎng)絡(luò)的意義，并享受著網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)的便利。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1公共服務(wù)的相關(guān)研究我國(guó)開(kāi)始了公共服務(wù)領(lǐng)域的研究是在20世紀(jì)80年代，但研究成果較少且視角狹窄。21世紀(jì)初，黨的十六大將公共服務(wù)納入政府的基本職能之一，公共服務(wù)的研究開(kāi)始引起重視。隨著研究的深入，相關(guān)理論研究體系逐步完善，從不同的角度論巧公共服務(wù)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)在公共服務(wù)研究領(lǐng)域的專著中，具有代表性的如：《公共管理學(xué)》、《公共行政學(xué)》、《公共服務(wù)型政府》、《論我國(guó)政府公共服務(wù)職能的完善》、《公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)》、《論轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府服務(wù)能為的建設(shè)》等。劉勝男在《政府公共服務(wù)能力及其影響因素分析》中對(duì)多個(gè)城市政府公共服務(wù)能力進(jìn)行區(qū)域劃分及差異比較，提出了影響政府公共服務(wù)能力的因素。這些文章為我們研究公共服務(wù)提供了借鑒。2政務(wù)微信的相關(guān)研究由于微信推出時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)政務(wù)微信的相關(guān)研究比較少。2013年12月人民網(wǎng)與情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合騰訊微博發(fā)布的《2013年騰訊政務(wù)微博和政務(wù)微信發(fā)展研究報(bào)告》，包含了當(dāng)前政務(wù)微信領(lǐng)域最權(quán)威的調(diào)查數(shù)據(jù)，并以微信傳播指數(shù)WCI作為考量各個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)的傳播趨勢(shì)，為分析我國(guó)政務(wù)微信的發(fā)展軌跡與發(fā)展趨勢(shì)提供了重要依據(jù)。王勇、王冠男在《政務(wù)微信的功能及要求》中介紹了政務(wù)微信發(fā)布信息、交流溝通、答疑解惑的功能。巴丹的《微信業(yè)務(wù)在政務(wù)方向上的應(yīng)用與發(fā)展》等提及微信公共服務(wù)的平等化、數(shù)據(jù)化、針對(duì)性、細(xì)節(jié)化、開(kāi)放性等。郭澤德的《政務(wù)微信助力社會(huì)治理創(chuàng)新：以“上海發(fā)布”政務(wù)微信為例》，選取“上海發(fā)布”政務(wù)微信作為研究案例，提出了政務(wù)微信在社會(huì)對(duì)話機(jī)制、杜會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)信任機(jī)制層面，以及如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。王少輝、高業(yè)庭在《基于微信平臺(tái)的電子化公共服務(wù)模式創(chuàng)新研究--以“武漢交警”政務(wù)微信為例》中，借鑒“武漢交警”政務(wù)微信平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，從擴(kuò)展政務(wù)微信服務(wù)范圍、完善政務(wù)微信互動(dòng)形式、構(gòu)建政務(wù)部口配套信息系統(tǒng)等方面，提出完善我國(guó)電子化公共服務(wù)模式的建議。（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀1公共服務(wù)的相關(guān)研究20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家掀起了政府改革的浪潮。著名學(xué)者民?羅茨在《新治理：沒(méi)有政府的管理》里指出治理標(biāo)志著政府管理的變化及不同的應(yīng)用。蓋伊.?彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中提出市場(chǎng)式、彈性化、參與式、解制型四種政府創(chuàng)新管理模式，并從五個(gè)方面展開(kāi)分析。隨后國(guó)外政府積極提升公共服務(wù)能力，美國(guó)明確提出“顧客第一”的口號(hào)，在公共服務(wù)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，形成了“最低保障與兼顧效率型”的公共服務(wù)模式。英國(guó)在90年代初開(kāi)展了公共服務(wù)的“憲章運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)實(shí)行全民保障，公民享有社會(huì)保障的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“全面公平型”公共服務(wù)模式。以新加坡和智利為典型代表的“效率主導(dǎo)型”的公共服務(wù)模式，它們主要在國(guó)家立法等基礎(chǔ)上進(jìn)行自我保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，從而減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加拿大、韓國(guó)等國(guó)家在90年代后期提出關(guān)于提升政府公共服務(wù)能力的各種改革運(yùn)動(dòng)。2政務(wù)微信的相關(guān)研究國(guó)外政府網(wǎng)站善于構(gòu)建互動(dòng)模式進(jìn)行信息管理，但在運(yùn)用微信開(kāi)展公共服務(wù)上甚少，一般應(yīng)用社交網(wǎng)站、政府口戶網(wǎng)站、微博等處理日常的政務(wù)。眾多國(guó)家首腦紛紛開(kāi)通微博與公眾進(jìn)行互動(dòng)，以如利用社交論反Facebook與公眾進(jìn)行溝通交流。公眾可發(fā)表看法、提出問(wèn)題，使政府獲得民意數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。微博則以英國(guó)使用Twitter為代表。Twitter是一款是目前用戶最多、增長(zhǎng)最快的網(wǎng)絡(luò)新媒體，Twitter在行政領(lǐng)域與立法領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。三、研究的思路與方法（一）研究思路：將參考現(xiàn)有研究方法與相關(guān)研究的成果，根據(jù)微信的發(fā)展歷程和技術(shù)突破，結(jié)合我國(guó)政務(wù)微信的實(shí)際情況，分析政務(wù)微信的具體案例，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出推動(dòng)政務(wù)微信快速健康發(fā)展的對(duì)策，在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)中發(fā)揮作用。（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究法。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料中進(jìn)行搜集、甄別、分析研究、整理，為實(shí)現(xiàn)研究成果服務(wù)。目前，相比較政務(wù)微博，政務(wù)微信正處在起步階段。但隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，即時(shí)通信工具成為主流溝通工具已成大勢(shì)所趨，國(guó)家日益重視政務(wù)微信的發(fā)展和建設(shè)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于即時(shí)通信工具也形成了眾多的理論成果，其中不少研究成果可供參考和借鑒。2.案例分析法。對(duì)于社會(huì)科學(xué)而言，理論必須聯(lián)系實(shí)際，否則就空洞無(wú)物。理論的建構(gòu)需要建立在對(duì)經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)的分析和歸納之上。本論文通過(guò)對(duì)湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其存在的問(wèn)題及原因，提出建設(shè)和使用政務(wù)微信的對(duì)策，使政務(wù)微信健康發(fā)展。政務(wù)微信概述一、公共服務(wù)的概念（一）公共服務(wù)結(jié)合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究，公共服務(wù)是指，中央或地方政利用公共權(quán)利和公共資源，通過(guò)多種方式對(duì)公共資源進(jìn)行整合調(diào)配，滿足滿足對(duì)公共產(chǎn)品的需求，另全體公民或某一類公民享受和消費(fèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程。公共服務(wù)是有國(guó)家行為介入的一種服務(wù)活動(dòng)，提供公共服務(wù)是政府職責(zé)履行的重要組成部分，且提供的公共服務(wù)不能是滿足個(gè)性化的個(gè)人需求的產(chǎn)品和服務(wù)，而必須是滿足公共需求的，不以營(yíng)利為目的。以公共權(quán)力和公共資源為投入標(biāo)志，以公共利益為服務(wù)目的。提供公共服務(wù)政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。目前我國(guó)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣卜?wù)教育、科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障，政府為滿足不斷增長(zhǎng)的公共需求，采取不同的公共供給戰(zhàn)略。公共服務(wù)作為一種集體消費(fèi)品，是公共利益、個(gè)人利益以及社會(huì)價(jià)值的均衡，社會(huì)價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在公共利益和個(gè)人利益之中，個(gè)人利益需要符合社會(huì)利益和公共價(jià)值，否則難以出現(xiàn)社會(huì)化的公共服務(wù)。在行政改革中，政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量逐漸成為一種趨勢(shì)，主張推行公共服務(wù)社會(huì)化與市場(chǎng)化，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，維護(hù)公眾根本利益，提供參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。目前主要有三種實(shí)施方式：將政府業(yè)務(wù)合同出租；打破政府壟斷，建立公共部口與私營(yíng)組織的伙伴關(guān)系；鼓勵(lì)在各社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)，提供快捷、方便、舒適的服務(wù)?？傊卜?wù)是為了滿足公眾需求，而提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，將社會(huì)制度與科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，隨著社會(huì)公共需求變化與增長(zhǎng)而發(fā)展，具有政府行為變化的動(dòng)態(tài)性。（二）公共服務(wù)的類別1根據(jù)內(nèi)容和形式分類根據(jù)內(nèi)容和形式，公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)，指的是為公民提供從事生活、生產(chǎn)、發(fā)展等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、天然氣，交通基礎(chǔ)設(shè)施等。公共安全服務(wù)，指的是為公民提供安全服務(wù)，如警察、消防、軍隊(duì)等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)，指的是通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或者公共資源投入，為滿足公民的社會(huì)活動(dòng)所需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性需求，如公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利、公辦教育等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，為公民及企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如咨詢服務(wù)、科技推廣以及政策性信貸等。2根據(jù)專業(yè)屬性分類按照專業(yè)屬性分類：國(guó)防建設(shè)、公共救助與災(zāi)害援助、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。3根據(jù)工程專業(yè)屬性分類按照工程專業(yè)屬性分類為：民生工程、安居工程、公用設(shè)施工程、國(guó)防工程、法治工程等。（三）公共服務(wù)的作用公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)整合與社會(huì)公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特的地位。從個(gè)人層面來(lái)看，健康具有重要的本體性價(jià)值，它是衡量人的素質(zhì)的主要指標(biāo)；從社會(huì)角度講，健康構(gòu)成社會(huì)人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。也可以說(shuō)投資于健康就是投資于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旧鐣?huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度有助于提高人們的生活質(zhì)量，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)是是人民群眾改善生活的基本途徑，決定著家庭的生計(jì)。對(duì)勞動(dòng)者而言，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑；對(duì)社會(huì)而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)者及其家庭的利益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證；對(duì)國(guó)家而言，就業(yè)就是民生之本，是國(guó)家穩(wěn)定之基。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，緩解就業(yè)壓力。二、政務(wù)微信的概念（一）微信2010年深圳騰訊控股有限公司研究了一個(gè)可以傳輸文字、圖像、語(yǔ)音等的類似QQ的社交平臺(tái)。2011年初，由騰訊創(chuàng)辦人之一馬化騰通過(guò)電子郵件在產(chǎn)品策劃確定了“微信”這個(gè)名稱。那時(shí)的微信只不過(guò)是一款手機(jī)聊天軟件。然而，在微信發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品，用戶不僅可以發(fā)送與接收文字、語(yǔ)音、圖片以及視頻。在數(shù)碼化、電子化以及信息化的時(shí)代，為了迎合市場(chǎng)的變化發(fā)展，微信在原來(lái)的功能下通過(guò)不斷升級(jí)，添加了很多方便用戶的功能。（二）政務(wù)微信政務(wù)微信是指政府部門(mén)所注冊(cè)的官方公共賬號(hào)。政府部門(mén)通過(guò)微信公眾平臺(tái)，公布重大事件、法律法規(guī)、政務(wù)信息，政府部門(mén)可以及時(shí)與民眾互動(dòng)與交流，使政府部門(mén)起到引導(dǎo)輿論、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新。政務(wù)微信公共平臺(tái)賬號(hào)，旨在為注冊(cè)用戶提供群發(fā)信息與交流服務(wù)，其注冊(cè)主體必須是各級(jí)政府部門(mén)，各個(gè)政府部門(mén)通過(guò)政務(wù)微信可以擁有真實(shí)并且確保黏性的用戶。對(duì)我國(guó)公民來(lái)說(shuō)，只需要下載微信應(yīng)用，然后關(guān)注政府部門(mén)的政務(wù)微信即可成為政務(wù)微信的粉絲，通過(guò)手機(jī)、平板客戶端接收到政府部門(mén)發(fā)布的政務(wù)信息。用戶就可以簡(jiǎn)單接收到政務(wù)微信發(fā)布的行政信息。對(duì)政府而言，政務(wù)微信可獲取公民需要的服務(wù)信息、及時(shí)提供便捷服務(wù)，而且還可以在與公民互動(dòng)的過(guò)程中優(yōu)化自己的服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布兼具影響力與權(quán)威性的輿情信息，還應(yīng)注重政務(wù)微信與政務(wù)微博互補(bǔ)運(yùn)行，使其達(dá)到公民的需求和符合政府部門(mén)對(duì)自身的優(yōu)化，打造良好的政府部門(mén)的形象。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，政務(wù)微信簡(jiǎn)便了公眾獲取行政信息的渠道，還增強(qiáng)了公民的知情權(quán)意識(shí)。所以，按照政務(wù)微信的發(fā)展趨勢(shì)，政務(wù)微信將給我國(guó)行政信息公開(kāi)帶來(lái)變化。(三)政務(wù)微信的發(fā)展現(xiàn)狀2013年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，明確要求各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息并充分利用新媒體的互動(dòng)功能。2014年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦再次下發(fā)通知，要求全國(guó)各地黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《即時(shí)通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公眾賬號(hào)要不斷拓展和升級(jí)服務(wù)功能，結(jié)合職能定位開(kāi)辦政務(wù)辦理、信息查詢、網(wǎng)上支付等綜合性業(yè)務(wù)。2015年以來(lái)，目前我國(guó)政務(wù)微信公號(hào)已逾10萬(wàn)。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院不完全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，截止2014年8月底，全國(guó)政務(wù)微信總量已達(dá)8803個(gè)。其中，華中地區(qū)（河南、湖南、湖北、江西、安徽）目前共有政務(wù)微信1298個(gè)，占全國(guó)總量的14.74%。河南、湖北相對(duì)發(fā)展較快，位居區(qū)域排名前兩位。省份數(shù)量區(qū)域占比河南35727.50%湖北33525.81%湖南23217.87%江西22217.10%安徽15211.71%合計(jì)1298表2-1華中五省區(qū)政務(wù)微信數(shù)據(jù)及區(qū)域分布圖2-1中國(guó)各省政務(wù)微信分布情況湖南政務(wù)微信公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析一、基本情況人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心聯(lián)合微信公號(hào)新媒體指數(shù)，對(duì)全國(guó)部分地級(jí)市和副省級(jí)城市開(kāi)通政務(wù)微信情況進(jìn)行調(diào)查。2015年省級(jí)行政區(qū)政務(wù)民生微信排名湖南排在全國(guó)第九位，較2014年上升兩位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)模領(lǐng)先。依照行政區(qū)域劃分，在地級(jí)以上城市政府政務(wù)微信總量中湖南排名前十，其中“湖南微政務(wù)”和“湖南高院”在日平均發(fā)布量的地級(jí)以上城市政務(wù)微信中位居一、二名；二是覆蓋面廣。湖南政務(wù)微信涵蓋公安、醫(yī)療、黨政、人社、司法等領(lǐng)域，分布在長(zhǎng)沙市，株洲市，湘潭市，衡陽(yáng)市，邵陽(yáng)市，岳陽(yáng)市，張家界市，益陽(yáng)市，常德市，婁底市，郴州市，永州市，懷化市等13個(gè)地級(jí)市，并拓展到部分縣級(jí)市；三是高效務(wù)實(shí)?！拔幕稀?、“湖南微政務(wù)”、“湖南高院”、“青年湖南”、“湖南公安”、“湖南財(cái)政”、“這里是湖南”、“永州發(fā)布”、“衡陽(yáng)縣宣傳”、“微天心”等一大批富有特色的政務(wù)微信，正成為各自領(lǐng)域里為公眾提供移動(dòng)政務(wù)信息和服務(wù)的高效平臺(tái)。二、典型政務(wù)微信平臺(tái)案例1、作為湖南首個(gè)全省層面的政務(wù)微信平臺(tái)的典型代表“湖南微政務(wù)”，微信號(hào):hunanwzw，于2015年04月16日完成微信認(rèn)證。“湖南微政務(wù)”官方微信微博平臺(tái)由湖南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。作為湖南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的官方微信，在內(nèi)容更新頻率、微信功能體驗(yàn)及互動(dòng)上均走在同行前列?！昂衔⒄?wù)”官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)了“湘微播”、“微辦事”、“我要問(wèn)”三大板塊，逐步將各級(jí)政府部門(mén)辦事服務(wù)項(xiàng)目聚合到“湖南微政務(wù)”官方平臺(tái)。網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端可完成交水費(fèi)、交電話費(fèi)、交電費(fèi)、交煤氣費(fèi)、辦登機(jī)牌等事項(xiàng)；同時(shí)可以查詢實(shí)時(shí)路況、預(yù)約掛號(hào)、就業(yè)服務(wù)、汽車違章、公積金、醫(yī)保金、空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況等，通過(guò)這些新媒體平臺(tái)在拓展輿論陣地、傳遞主流聲音、展示湖南形象、公開(kāi)政務(wù)信息、暢通民意渠道。如圖2-1所示。lefttop圖2-1“湖南微政務(wù)”版面和服務(wù)窗口2、谷韻吉首系湖南首個(gè)城市政務(wù)微信，系全國(guó)首例開(kāi)通“微支付”的政務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)友可以直接在平臺(tái)購(gòu)買吉首特產(chǎn)。在運(yùn)營(yíng)方面，谷韻吉首全國(guó)首創(chuàng)微信視頻直播“矮寨奇人上刀梯”、舉辦“谷韻微女神”評(píng)選、航拍世界第一張矮寨大橋720度全息航拍照片，通過(guò)一系列運(yùn)營(yíng)案例，持續(xù)保持在湖南城市政務(wù)微信中的領(lǐng)先地位?！肮软嵓住庇杉资腥嗣裾c騰訊控股子公司騰訊?大湘網(wǎng)聯(lián)合打造，微信號(hào)gyjs521,于12月27號(hào)正式上線，他的上線標(biāo)志著武陵山片區(qū)、湖南省首家城市政務(wù)微信公眾平臺(tái)將為公眾提供更好的快捷服務(wù)，手指間的政民對(duì)話成為可能；4G時(shí)代的來(lái)臨，政務(wù)通過(guò)圖片、文字、視頻與音頻等全媒體傳播方式已成現(xiàn)實(shí)；湘西移動(dòng)終端門(mén)戶平臺(tái)、武陵山片區(qū)移動(dòng)互聯(lián)第一品牌初見(jiàn)雛形?！肮软嵓住彼谑姓稍儭⒈忝穹?wù)、政民互動(dòng)、在線購(gòu)物、旅游攻略等多重功能于一體，是開(kāi)拓政務(wù)信息公開(kāi)與流通、城市品牌宣傳與營(yíng)銷的新渠道。如圖2-2所示。圖2-2“谷韻吉首”版面和服務(wù)窗口“谷韻吉首”主要欄目包括吉社區(qū)、吉生活和吉商城三大菜單，吉生活包括hello吉首、吉首信息、吉視覺(jué)、鼓文化節(jié)，進(jìn)入吉生活，可帶領(lǐng)我們了解吉首文化，掌握吉首信息等；吉生活包括意見(jiàn)督辦、辦事大廳、實(shí)用工具，點(diǎn)擊吉生活，可以了解并根據(jù)個(gè)人需要辦理生活所需的事物，使政府為人民服務(wù)更為便捷；吉樂(lè)購(gòu)包括湘西特產(chǎn)、今日電影、火車/機(jī)票、蘭桂獎(jiǎng)投票，點(diǎn)擊吉樂(lè)購(gòu)，民眾可隨時(shí)隨地購(gòu)買湘西特產(chǎn)、電影票火車票等，便捷了民眾的生活，帶動(dòng)了吉首地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！肮软嵓住蔽⑿殴娖脚_(tái)作為湖南省首家、武陵山片區(qū)首家政務(wù)微信公眾平臺(tái)，在政務(wù)便民服務(wù)、文化旅游宣傳、活動(dòng)開(kāi)展，技術(shù)傳播創(chuàng)新取得了眾多突破，為湖南省政務(wù)微平臺(tái)做出了極好的探索示范。由湖南省委網(wǎng)宣辦指導(dǎo)，騰訊、大湘網(wǎng)、湖南大學(xué)輿情辦主辦的“2014年湖南十大微信”中，經(jīng)過(guò)評(píng)選，“谷韻吉首”微信公眾平臺(tái)入選“2014湖南十大微信政務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)榮獲“湖南十大政務(wù)微信平臺(tái)”。評(píng)選分為政務(wù)、商業(yè)、媒體、自媒體四大類。三、取得的相應(yīng)成績(jī)2014年9月24日下午15點(diǎn)30分，在2014華中首屆政務(wù)高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)，在300百余名現(xiàn)場(chǎng)嘉賓的共同見(jiàn)證下，湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)與騰訊·大湘網(wǎng)總裁舒展就“湖南微政務(wù)”微信公眾平臺(tái)正式簽約，這也標(biāo)志著華中首個(gè)省級(jí)微信政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的正式啟動(dòng)。政務(wù)微信所擁有的即時(shí)傳播和社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，使“指尖上的政民對(duì)話”成為可能，幫助政府提升公信力。而隨著微信用戶數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和平臺(tái)服務(wù)的日趨完善，市民可通過(guò)微信公眾平臺(tái)查閱政府政策文件;了解最新國(guó)家外交動(dòng)向；處理交通事故理賠;交水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)”銀行預(yù)約、醫(yī)院掛號(hào)等等服務(wù)，微信正利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著正面積極的作用?；诖耍鲜∥W(wǎng)宣辦委托微信及騰訊·大湘網(wǎng)協(xié)助打造“湖南微政務(wù)”微信公眾號(hào)，擬融合“微博、微信、微視”三大發(fā)布平臺(tái)，在手機(jī)端開(kāi)設(shè)湖南省政務(wù)辦事大廳，聚焦民生服務(wù)和正能量傳播，系中南地區(qū)第一家省級(jí)政務(wù)微信公眾平臺(tái)。2015年9月1日，湖南省政府與騰訊公司舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，雙方就“互聯(lián)網(wǎng)＋”達(dá)成戰(zhàn)略合作。作為重要的樣本城市，長(zhǎng)沙和湘西率先接入微信的“城市服務(wù)”入口，并于9月1日正式上線。長(zhǎng)沙和湘西將分別在醫(yī)院掛號(hào)、違章查詢、公積金查詢、社保查詢、空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)、圖書(shū)查詢和水費(fèi)查詢、水費(fèi)繳納、醫(yī)保查詢、長(zhǎng)途客運(yùn)查詢、發(fā)票查詢等方面提供民生服務(wù)。在長(zhǎng)沙，騰訊·大湘網(wǎng)聯(lián)合長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局打造全國(guó)首個(gè)微信社?？?，市民可通過(guò)長(zhǎng)沙人社12333微信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查詢信息、在線繳費(fèi)等功能。8月底，社保查詢功能植入到長(zhǎng)沙城市服務(wù)入口，成為一站式移動(dòng)端民生服務(wù)大廳的重要一環(huán)。此次與湖南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議之后，微信“城市服務(wù)”將在湖南全省范圍內(nèi)推行。按照協(xié)議，騰訊微信團(tuán)隊(duì)將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源，積極協(xié)助和支持湖南省打造開(kāi)放型政府、服務(wù)型政府，促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。湖南省政府也將支持騰訊推動(dòng)建設(shè)微信“城市服務(wù)”湖南項(xiàng)目，全面推動(dòng)微信“城市服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)。政務(wù)微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗(yàn)顯著。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更新了信息的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為趨勢(shì)。2013年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)內(nèi)容、產(chǎn)品的移動(dòng)化，基于平臺(tái)為媒介的話語(yǔ)圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將面臨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政務(wù)微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深度與廣度，是擴(kuò)大政府影響力、塑造政府“威信”的重要保障。二是有助于提升政府公信力。目前，微信用戶已達(dá)3億，并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。隨著微信進(jìn)一步聯(lián)通用戶手機(jī)通訊錄、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等關(guān)系圈，微信將可能成為用戶最為重要的的溝通工具。政府開(kāi)通政務(wù)微信，對(duì)提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務(wù)信息傳送的有效性。政務(wù)微信發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性功能，這比其他渠道更有個(gè)性，獲得公眾的認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度也會(huì)更高。湖南政務(wù)微信公共服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析一、問(wèn)題（一）政務(wù)微信未能形成成熟的制度體系網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政本在我國(guó)發(fā)展剛剛才幾年，正處于快速發(fā)展階段。網(wǎng)上留言板、論壇問(wèn)政、郵箱問(wèn)政、公務(wù)微博等方式，一個(gè)接一個(gè)的應(yīng)用和推廣，對(duì)哪些信息內(nèi)容可以發(fā)布，什么時(shí)候發(fā)布，誰(shuí)來(lái)答復(fù)網(wǎng)民，如何引導(dǎo)輿論等制度規(guī)范都缺乏有效成熟的界定和規(guī)制。要想讓政務(wù)微信發(fā)揮最大的服務(wù)價(jià)值，必須對(duì)信息的獲取、發(fā)布、備份、監(jiān)督等都作出相應(yīng)的規(guī)范，明確管理制度，才能保證政務(wù)微信體制的健全。定時(shí)的推送高質(zhì)量的信息是微信獲得用戶持續(xù)關(guān)注的利器。同時(shí)規(guī)律的信息發(fā)布和及時(shí)回復(fù)用戶的疑問(wèn)也是培養(yǎng)用戶信任的重要手段。相反，不定時(shí)的信息發(fā)布和對(duì)問(wèn)題的視而不見(jiàn)會(huì)降低用戶的應(yīng)用體驗(yàn)更會(huì)造成用戶的不信任。在調(diào)研過(guò)程中很多政務(wù)微信信息的推送時(shí)間隨意，內(nèi)容短小缺乏可擴(kuò)散性，信息回復(fù)延遲或者不回復(fù)。這些功能的缺失或者使用不到位歸根究底在于日常管理的缺失。建設(shè)專業(yè)的微信管理團(tuán)隊(duì)，使得微信信息的發(fā)布常規(guī)化是許多公務(wù)微信賬號(hào)需要做的事情。此外在回復(fù)設(shè)置中對(duì)于一些常規(guī)性詢問(wèn)頻繁的問(wèn)題可以盡量設(shè)置自動(dòng)回復(fù)功能，使得用戶的詢問(wèn)不會(huì)落空，從而降低對(duì)政務(wù)微信賬號(hào)的信任。當(dāng)前，各部門(mén)政民互動(dòng)平臺(tái)大多重建設(shè)、輕應(yīng)用，重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒(méi)有長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制做保障，難以確保實(shí)際效果。政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)民意的辦理缺乏有力督辦、缺乏考核評(píng)價(jià)，“線上承諾”與“線下行動(dòng)”不一致，對(duì)于某些涉及多個(gè)部門(mén)利益的問(wèn)題還存在“踢皮球”現(xiàn)象。諸如此類的問(wèn)題不同程度地存在著，勢(shì)必影響官員的辦事效果，嚴(yán)重悖立于電子政務(wù)提高行政效率的初衷。這正是由于沒(méi)有相應(yīng)的制度安排將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，無(wú)法促使政府切實(shí)將公民需求放在第一位，對(duì)于處理網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)下采取行動(dòng)一拖再拖?？梢?jiàn)，當(dāng)前政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)制度與網(wǎng)民的需求與期待還存在錯(cuò)位，導(dǎo)致公民滿意程度并不樂(lè)觀，影響政府的網(wǎng)上形象。（二）公務(wù)參與互動(dòng)能力有限微信的出身并不堂皇，要把它跟政府工作公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)還有不少的差距，政務(wù)微信有其固有的特點(diǎn)和功能，在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中不能像電子政務(wù)微博那樣去定位。雖然政務(wù)微信和電子政務(wù)、政務(wù)微信都具有發(fā)布信息和與公眾互動(dòng)的功能，但是政務(wù)微信更具有信息的多載體性(語(yǔ)音、文字、表情、圖片、視頻、地理位置等)和交流方式的集合性(二維碼、搖一搖、即時(shí)對(duì)講、雷達(dá)加朋友等)，同時(shí)政務(wù)微信可以自定義菜單，公民可以根據(jù)菜單指示進(jìn)行選擇，獲取所需要的信息和服務(wù)。如果不能得到，通過(guò)留言工作人員也會(huì)在最快的時(shí)間及時(shí)回復(fù)和解決。它也可以連接網(wǎng)站或社區(qū)微論壇，進(jìn)行留言和評(píng)論或與其他網(wǎng)民進(jìn)行交流，但目前雖然很多政府在開(kāi)通公務(wù)微信。卻沒(méi)有明確其服務(wù)功能和業(yè)務(wù)范圍定位，因此造成影響力和服務(wù)價(jià)值沒(méi)能很好地體現(xiàn)出來(lái)。與公眾所需要的信息和服務(wù)存在不對(duì)稱性，造成公眾參與互動(dòng)的積極性也沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。（三）公務(wù)微信缺乏有效的技術(shù)開(kāi)發(fā)和團(tuán)隊(duì)支持政務(wù)微信作為一種新事物，能否發(fā)揮其價(jià)值作用，一個(gè)重要的因素就是技術(shù)問(wèn)題，它相對(duì)于電子政務(wù)和政務(wù)微博，需要更高的技術(shù)支持，不僅需要騰訊公司提供服務(wù)支持，更需要政府部分根據(jù)部門(mén)特點(diǎn)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，讓其剛好的符合地方和部門(mén)服務(wù)職能所需。把政務(wù)微信開(kāi)發(fā)建設(shè)與傳統(tǒng)媒體、政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博及其他政務(wù)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、相互互動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府信息平臺(tái)的整體優(yōu)勢(shì)，都需要政府部門(mén)作出努力。同時(shí)，對(duì)政府部門(mén)微信管理團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、技能、對(duì)突發(fā)事件的處理技巧等方面都需要培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，提升政務(wù)微信管理團(tuán)隊(duì)處理問(wèn)題的效率和方式的準(zhǔn)確性。所以，政府部門(mén)需要在部門(mén)中設(shè)有專門(mén)的技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)或是聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的人對(duì)政務(wù)微信的技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而且這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該長(zhǎng)期存在，因?yàn)楝F(xiàn)代是一個(gè)技術(shù)化的時(shí)代，技術(shù)的更新要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。二、原因（一）觀念原因公務(wù)人員使用新媒體缺乏主動(dòng)性的觀念，是制約政務(wù)微信發(fā)展的重要原因。政務(wù)微信的發(fā)展，開(kāi)辟了新的辦公途徑，給原本主要依靠紙、筆和面對(duì)面的打交道來(lái)完成工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員造成一定的影響。在短時(shí)間內(nèi)難以改變傳統(tǒng)的工作方式。此外，政務(wù)微信作為新時(shí)代媒體工具，政府部門(mén)沒(méi)有組織專項(xiàng)培訓(xùn)課程對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)自身信息化建設(shè)的水平，增強(qiáng)運(yùn)用政務(wù)微信開(kāi)展公共服務(wù)的能力。因此政務(wù)微信能否快速應(yīng)用于公共服務(wù)業(yè)務(wù)取決于領(lǐng)導(dǎo)是否能轉(zhuǎn)變官員傳統(tǒng)的行政觀念，以及公務(wù)人員學(xué)習(xí)與接受新事物的熱情程度。（二）人才原因公務(wù)員考試最近幾年無(wú)論是報(bào)名人數(shù)還是招考職位，都創(chuàng)下歷史新高，成為眾多考試中最炙手可熱的考試，千軍方馬過(guò)獨(dú)木橋成為常規(guī)現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高考和考研。通過(guò)考試來(lái)選拔公務(wù)員機(jī)制具有一定的公平性，卻造成了政府機(jī)構(gòu)行政信息人才的缺乏。由于企業(yè)給予他們的工資薪酬普遍比公務(wù)員待遇高，致使行政信息人才大部分流向企業(yè)。此外十幾年來(lái)我國(guó)教育政策的引導(dǎo)，優(yōu)秀的高中畢業(yè)化選擇金融、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)，同樣造成政府機(jī)構(gòu)信息人才的匿乏，嚴(yán)重影響我國(guó)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展政務(wù)的進(jìn)度。如何合理分配與利用高素質(zhì)的人才，成為我國(guó)當(dāng)前人事制度改革的一個(gè)重要課題。政府信息化人才的匿乏，成為制約政務(wù)微信發(fā)展的重要原因。（三）安全原因網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，各級(jí)政府利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政務(wù)，提高辦事效率的同時(shí)，不得不面對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)存在管理隱患和安全漏洞，保密難度系數(shù)大的難題。政府頻繁使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)，黑客便利用計(jì)算機(jī)發(fā)起如散布病毒、盜取機(jī)密、篡改信息及攻擊官網(wǎng)等恐怖活動(dòng)。目前政務(wù)微信的發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn):一是公安等涉及公民個(gè)人信息與隱私服務(wù)的政務(wù)微信，一旦遭受黑客的攻擊，將面臨信息安全危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)信息安全，一直都是政府攻克的技術(shù)難關(guān)，政府部門(mén)需加強(qiáng)分析和評(píng)估政務(wù)微信系統(tǒng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。二是政務(wù)微信完全依托于騰訊公司技術(shù)支持和版本升級(jí)，極易在網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開(kāi)等領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題。微信注冊(cè)不需要實(shí)名認(rèn)證的缺點(diǎn)被別有用必的人利用，使微信陷入信息安全隱患。他們使用別人的手機(jī)號(hào)碼實(shí)施犯罪，隨身攜帶的手機(jī)開(kāi)通wifi流量，即可通過(guò)微信“查看附近的人”、“搖一搖”等功能添加陌生人，并騙取他人的錢財(cái)。（四）制度原因微信作為新的媒體工具，目前僅有最近頒布的與之相關(guān)的規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》。政務(wù)微信屬于電子政務(wù)的類型之一，采用的約束規(guī)范也源于電子政務(wù)的相關(guān)規(guī)定。沒(méi)有法律的支持，政務(wù)微信易被公眾認(rèn)為是暫時(shí)性的追逐潮流的一種公共服務(wù)手段，沒(méi)有公眾從由衷的接受，將會(huì)阻礙了政務(wù)微信的發(fā)展。反映了微信公眾平臺(tái)在企業(yè)宣傳推廣上優(yōu)于政府機(jī)構(gòu)的原因。因此，亟需制定系統(tǒng)的微信規(guī)范，指導(dǎo)政府規(guī)范微信的運(yùn)作，提升其政務(wù)公開(kāi)的透明度，為公眾、企業(yè)提供更好的公共服務(wù)。提升湖南政務(wù)微信公共服務(wù)水平措施一、制度規(guī)范體系政務(wù)微信發(fā)展方興未艾，還處在試探運(yùn)營(yíng)的萌芽階段。未來(lái)的公務(wù)微信，從推廣到運(yùn)作，從新聞發(fā)布到互動(dòng)服務(wù)，必須要形成一套高效化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。目前，建立健全有效的新聞發(fā)布體制和培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)微信服務(wù)團(tuán)隊(duì)是當(dāng)務(wù)之急。完善法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。近些年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪事件層出不窮，基于社交平臺(tái)發(fā)生的各類案件迅速增加，特別是微信、微博等平臺(tái)上出現(xiàn)了一批冒充政府機(jī)關(guān)、公司企業(yè)和官員名人身份的“山寨”賬號(hào)，這些賬號(hào)常常發(fā)布虛假信息，制造謠言，甚至利用偽裝的身份從事網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，給政府機(jī)關(guān)的公信力和社會(huì)正常秩序造成了極壞的影響。基于此，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，但各類網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題仍層出不窮。政務(wù)微信平臺(tái)管理者應(yīng)及時(shí)注意公眾平臺(tái)動(dòng)向，防止出現(xiàn)山寨賬號(hào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假賬號(hào)應(yīng)第一時(shí)間聯(lián)系微信的運(yùn)營(yíng)商騰訊公司進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡快全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，公民在互聯(lián)網(wǎng)上同樣要遵守法律法規(guī)，對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)。從政務(wù)微信發(fā)展的條件保障角度看，網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個(gè)虛擬的世界，其自由性、開(kāi)放性、互動(dòng)性給人們生活增添了樂(lè)趣，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政只是現(xiàn)實(shí)問(wèn)政方式的一種擴(kuò)展，能否確保政務(wù)微信的有效運(yùn)行，更多的是將政務(wù)微信程序化，法律化和日?；?，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法律對(duì)主體行為的約束作用，營(yíng)造良好的信息傳播和輿論環(huán)境。再者，就是整合我國(guó)電子政務(wù)，讓政務(wù)微信與政府的信息資源、政府的職能業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，使政務(wù)微信成為政府信息公開(kāi)和實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的工具和橋梁，為其提供支撐和保障，確立政務(wù)微信建立標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，把政務(wù)微信納入政府部門(mén)績(jī)效考核的一部分，構(gòu)建一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體制，制定評(píng)估指標(biāo)應(yīng)從政府維度和用戶角度，關(guān)注政府服務(wù)的效率和效果，側(cè)重用戶的體驗(yàn)度。盡量采用定量指標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)量化，通過(guò)對(duì)各部門(mén)的公務(wù)微信進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和調(diào)整，確保政務(wù)微信以人為本和務(wù)實(shí)應(yīng)用。二、推進(jìn)公務(wù)參與在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向，講求有求必應(yīng)、服務(wù)優(yōu)先。這就要求互動(dòng)路徑必須具備完善、有效的溝通機(jī)制，使之不再是網(wǎng)民或政府的獨(dú)角戲舞臺(tái)，而是雙方對(duì)話、協(xié)商、合作的平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平民視角，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展真誠(chéng)的交流。同時(shí)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)更好地宣傳國(guó)家政策方針、發(fā)布各項(xiàng)政策，促進(jìn)政務(wù)信息公，將政府理念有效地傳播給公民，并積極主動(dòng)地向公眾公布有用信息，拉近二者距離，消除對(duì)立情緒。另外，機(jī)制中設(shè)立相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，如什么樣的問(wèn)題必須要答復(fù)，什么樣的問(wèn)題可以不答復(fù)。還有，在當(dāng)今復(fù)雜多變的信息爆炸性社會(huì)，通過(guò)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建立官民合作伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)政府善治的必要途徑。政府動(dòng)員和依靠社會(huì)公眾的力量共同來(lái)參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，尤其是在面臨一些網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，在政府與公民之間的良性互動(dòng)解決問(wèn)題，維護(hù)政府良好形象。從政務(wù)微信的領(lǐng)導(dǎo)層次看，政務(wù)微信是引導(dǎo)輿論，傾聽(tīng)民意，服務(wù)公眾的掌中寶，信息服務(wù)的質(zhì)詢和索取盡在指尖各級(jí)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問(wèn)題化解矛盾，用尊重民意的實(shí)際行動(dòng)贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心領(lǐng)導(dǎo)干部要洞察政務(wù)微信的重要性和前瞻性!加大對(duì)公務(wù)微信的了解和重視，指導(dǎo)政務(wù)微信的建設(shè)和管理，確保政務(wù)微信平臺(tái)的健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，讓信息服務(wù)多渠道，多方位滿足公眾需要可以對(duì)地區(qū)多個(gè)業(yè)務(wù)相近的部門(mén)進(jìn)行整合，打造一個(gè)集多部門(mén)、多服務(wù)的政務(wù)微信平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)微信成為一個(gè)功能強(qiáng)大，運(yùn)營(yíng)高效，安全可靠的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加大互動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)同群眾的互問(wèn)互答。目前政務(wù)微信平臺(tái)最直接、最突出的問(wèn)題就是雙向交流不足。不少地方延續(xù)了之前設(shè)立政務(wù)微博時(shí)的管理思路，只關(guān)注信息發(fā)布，不重視消息反饋，自說(shuō)自話，缺乏同公眾的溝通。有些地方或設(shè)置問(wèn)題自動(dòng)回復(fù)，或安排專人進(jìn)行解答，從一定程度上緩解了政務(wù)微信平臺(tái)中信息溝通不暢的問(wèn)題。但是這種有限的互動(dòng)，基本上都集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，主要為群眾提供生活細(xì)節(jié)上的服務(wù)，公民很難通過(guò)現(xiàn)有的政務(wù)微信對(duì)市政、民生等公共事務(wù)向政府提出意見(jiàn)和看法，政務(wù)微信平臺(tái)的反饋內(nèi)容還比較狹窄。在今后的發(fā)展中，應(yīng)盡快在信訪、城管、司法等部門(mén)建立政務(wù)微信平臺(tái)，著重完善信息溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾意見(jiàn)、訴求的直接表達(dá)，從而更好的了解民情，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成專業(yè)團(tuán)體政務(wù)微信平臺(tái)的推廣是一個(gè)難題，這就對(duì)政務(wù)微信平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)人員提出了更高的要求，其采用的推廣方式和互動(dòng)方式要更加創(chuàng)新，也要更符合目標(biāo)用戶的心理需求。各級(jí)政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可以借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代化的市場(chǎng)觀念，建設(shè)公務(wù)微信傳播體系。第一，建設(shè)政務(wù)微信平臺(tái)識(shí)別系統(tǒng)。政務(wù)微信平臺(tái)可以借鑒企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)導(dǎo)入策略，將政務(wù)微信的傳播特征和服務(wù)理念進(jìn)行視覺(jué)化濃縮，通過(guò)各種渠道向目標(biāo)受眾主動(dòng)進(jìn)行展示和傳播，使目標(biāo)受眾對(duì)微信平臺(tái)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的印象記憶，提升傳播效果。第二，塑造微信平臺(tái)的人格化特征。在個(gè)性化消費(fèi)的時(shí)代，人們更傾向于與富有充沛感情，充滿想象力的個(gè)性化對(duì)象交流，政務(wù)微信平臺(tái)的建設(shè)要著力塑造其人格化特征，即把政務(wù)微信平臺(tái)塑造成一個(gè)有血有肉、富有個(gè)性和情感的人，尋找個(gè)性趨同和價(jià)值認(rèn)同的人群，形成一個(gè)緊密的認(rèn)同群體。第三，加強(qiáng)線下推廣的力度。除了傳統(tǒng)的張貼海報(bào)和站牌的形式，政務(wù)微信公眾平臺(tái)可以根據(jù)提供信息的特點(diǎn)，親自組織更具有特色的線下活動(dòng)，為目標(biāo)人群提供科學(xué)的信息和幫助，將平臺(tái)的視覺(jué)特色和人格特征傳達(dá)出去。結(jié)語(yǔ)政務(wù)微信作為一種新的問(wèn)政平臺(tái)，盡管其處于萌芽階段，但他的作用及成效毋庸置疑，他彌補(bǔ)了彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府官網(wǎng)服務(wù)的不足，便捷了人民的使用，提升了政務(wù)信息傳遞的有效性。目前湖南政務(wù)微信公眾號(hào)的發(fā)展雖然處于起步階段，沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微信完善，但是通過(guò)政務(wù)微信及時(shí)有效的回應(yīng)公眾問(wèn)題方面取得了一定的成效，在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為公眾提供公共服務(wù)和處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了一定的作用。本文通過(guò)對(duì)湖南政務(wù)微信公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)有很多地方都需要改善。當(dāng)前湖南政務(wù)微信公共服務(wù)平臺(tái)存在的主要問(wèn)題有政務(wù)微信未能形成成熟的制度體系，公務(wù)參與互動(dòng)能力有限，政務(wù)微信缺乏有效的技術(shù)開(kāi)發(fā)和團(tuán)隊(duì)支持等問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。最后從規(guī)范制度、推進(jìn)公眾參與，建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成專業(yè)團(tuán)體等方面就如何提升湖南政務(wù)微信公共服務(wù)管理水平提出建設(shè)性意見(jiàn)。隨著政務(wù)微信不斷地升級(jí)，未來(lái)公共服務(wù)將達(dá)到更高的水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)全程自服務(wù)，排隊(duì)與預(yù)約相轉(zhuǎn)化。在未來(lái)公共服務(wù)發(fā)展的道路上，堅(jiān)持政務(wù)微博與官方網(wǎng)站的建設(shè)，特別注重政務(wù)微信的應(yīng)用，深度挖掘這種新媒體工具的公共服務(wù)特色，為公眾智生活創(chuàng)建更為便利的服務(wù)模式。第二章孔子的行政倫理思想研究緒論一、選題背景21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、社會(huì)生活越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)在我國(guó)行政領(lǐng)域中的問(wèn)題也是越來(lái)越多，與倫理相關(guān)的行政腐敗新聞層出不窮，這引起了黨中央持續(xù)的高度重視，嚴(yán)厲打擊官員的行政腐敗行為更是加大到了空前的力度。解決這些問(wèn)題迫在眉睫，然而我國(guó)對(duì)行政倫理思想的研究尚處于發(fā)展階段，而孔子的行政倫理思想中蘊(yùn)含著非常豐富、經(jīng)典的行政倫理內(nèi)容，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的深度挖掘、深入研究，能讓我們有所啟示，這對(duì)健全和完善我國(guó)的行政倫理體制、提高我國(guó)行政人員個(gè)體的行政倫理水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有非常寶貴的借鑒作用。并且，傳統(tǒng)的儒家思想對(duì)人們的影響是非常深刻的，所以，以作為傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分的孔子的行政倫理思想為基礎(chǔ)所建立的行政倫理規(guī)范和長(zhǎng)期以來(lái)人們的倫理習(xí)慣相適應(yīng)，所以更易被人接受。對(duì)孔子的行政倫理思想進(jìn)行研究也正是看到了孔子行政倫理思想對(duì)當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值所在。二、研究目的及意義孔子的行政倫理思想研究目的在于：孔子的行政倫理思想作為中國(guó)珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)其的研究是傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種形式。通過(guò)對(duì)其深入的研究，為解決我國(guó)行政領(lǐng)域當(dāng)前存在的倫理問(wèn)題找到突破口。當(dāng)前我國(guó)行政人員在行政過(guò)程中的腐敗行為層出不窮、難以遏制，行政倫理規(guī)范建設(shè)的不完善、行政人員對(duì)自身行政行為約束力不夠這都是行政腐敗行為產(chǎn)生的根源。正是如此，我們應(yīng)該對(duì)行政倫理思想的研究加以足夠的重視。對(duì)孔子行政倫理思想的深入研究正是為了體現(xiàn)其當(dāng)代的社會(huì)價(jià)值，找出適合當(dāng)前國(guó)情的優(yōu)秀內(nèi)容，完善我國(guó)的行政倫理規(guī)范建設(shè)，找到對(duì)策來(lái)解決當(dāng)前行政領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于儒家思想重要組成部分的孔子行政倫理思想的研究越來(lái)越多，研究的范圍也越來(lái)越廣，但仍處于初始階段?！靶姓惱韺W(xué)是一門(mén)研究公共行政活動(dòng)中產(chǎn)生的倫理問(wèn)題和道德現(xiàn)象的應(yīng)用學(xué)科。”，這使得學(xué)者們意識(shí)到對(duì)孔子的行政倫理思想進(jìn)行研究是非常有必要的，并且通過(guò)研究，收獲也是頗豐的。比如偉的《行政倫理概述》等。涂平榮教授曾在他發(fā)表的《孔子行政倫理觀及其當(dāng)代價(jià)值》碩士學(xué)位論文中提出：孔子行政倫理思想的主要內(nèi)容為為國(guó)以禮、為政以德、為政仁人這三個(gè)大的方面。學(xué)者們認(rèn)為，孔子的行政倫理思想雖然已經(jīng)擁有了比較完整的思想體系，但也存在局限性，比如，其過(guò)分強(qiáng)調(diào)人治，這與我們當(dāng)前的法治社會(huì)是相悖的。如果能取其精華去其糟粕，把積極的適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容落實(shí)到我國(guó)當(dāng)前具體的行政倫理規(guī)范中，則對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的行政倫理體系建設(shè)具有重大意義。（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者對(duì)于行政倫理的研究碩果累累，比如喬治雷德里克森的《公共行政的精神》、倫納德懷特的《行政學(xué)概要》等，這些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)外學(xué)者近年來(lái)對(duì)孔子和儒家思想的關(guān)注越來(lái)越多，雖然研究起步較晚，但學(xué)術(shù)成果也是頗為豐厚的。但對(duì)于儒家思想終于組成部分的孔子的行政倫理思想，國(guó)外學(xué)者們幾乎沒(méi)有過(guò)系統(tǒng)的具體的科學(xué)全面的研究，關(guān)注的也比較少，研究成果就更是屈指可數(shù)。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者對(duì)孔子行政倫理思想的研究并未十分重視，能收集到的資料零散、主題也不十分明顯，沒(méi)有什么研究論著。四、研究思路與方法（一）研究思路論文的研究對(duì)象為孔子的行政倫理思想，論文的第一章對(duì)孔子行政倫理思想的產(chǎn)生背景進(jìn)行了梳理，主要從當(dāng)時(shí)的大環(huán)境“禮崩樂(lè)壞”“百家爭(zhēng)鳴的”時(shí)代背景和孔子個(gè)人的思想淵源進(jìn)行分析。第二章對(duì)孔子行政倫理思想的主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)并闡述。第三章通過(guò)前兩章對(duì)孔子行政倫理思想的了解，分析了其主要特點(diǎn)和對(duì)當(dāng)時(shí)的影響。最后，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的時(shí)代背景，取其精華去其糟粕，借鑒孔子行政倫理思想中值得我們學(xué)習(xí)的優(yōu)秀內(nèi)容。（二）研究方法堅(jiān)持文本研究方法。深入閱讀和探索與選題有關(guān)的文獻(xiàn)。堅(jiān)持多學(xué)科綜合運(yùn)用的方法。應(yīng)用行政學(xué)、當(dāng)代管理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的豐碩研究成果，可以更好更加全面的深入研究孔子的行政倫理思想。堅(jiān)持歷史比較分析方法。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的公共行政的方法，以行政倫理為切入點(diǎn)，分析并總結(jié)孔子的行政倫理思想，從而得出對(duì)當(dāng)前我國(guó)的行政活動(dòng)有所幫助的前瞻性價(jià)值。堅(jiān)持系統(tǒng)分析法。孔子的行政倫理思想雖然是儒家思想中非常重要的一個(gè)部分，但其自身可成為獨(dú)立的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)它又是在不斷變化發(fā)展的歷史環(huán)境中發(fā)展著的?？鬃有姓惱硭枷氲漠a(chǎn)生春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著周王朝的衰落，諸侯紛爭(zhēng)不已，各派思想代表紛紛提出不同的思想主張，出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的景象，由孔子創(chuàng)立的儒家成為了百家中的重要一家。一、時(shí)代背景孔子所處的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動(dòng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面較其他時(shí)期有著很大的不同。這些變動(dòng)直接影響了孔子倫理思想的形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的變化推動(dòng)政治的變遷，政治環(huán)境的改變促進(jìn)了思想文化的發(fā)展，三者間的關(guān)系始終相互交織。（一）“禮崩樂(lè)壞”的社會(huì)變革春秋時(shí)期，伴隨周王朝王室的分裂，周王逐漸失去了對(duì)各諸侯國(guó)的控制。諸侯國(guó)出現(xiàn)“挾天子以令諸侯”，肆意兼并弱國(guó)的局面，春秋“五霸”在此局勢(shì)下形成，這使得該時(shí)期的混亂局面愈演愈烈。國(guó)與國(guó)之間、諸侯國(guó)內(nèi)部各成員間的基本道德秩序蕩然無(wú)存，有的只是對(duì)權(quán)力之間的爭(zhēng)奪、各國(guó)爭(zhēng)相擴(kuò)大自己的統(tǒng)治范圍，奪取更多土地和人民以及對(duì)其他諸侯國(guó)的支配權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。正是在此政治背景下，孔子極力推行以“德”為中心的行政理念，滿懷政治抱負(fù)和責(zé)任感游走列國(guó)，其行政倫理思想的形成和建立，大多來(lái)自于對(duì)當(dāng)時(shí)“禮崩樂(lè)壞”、動(dòng)蕩不安社會(huì)的感悟。春秋時(shí)期的混亂局面，也是經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，由于生產(chǎn)力低下，主要采用大規(guī)模簡(jiǎn)單協(xié)作的集體耕作方式，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私田的增多，改變了原有的土地所有制度，井田制逐步瓦解，以家庭為單位的自耕農(nóng)成為主要方式。這種經(jīng)濟(jì)方式也孕育了孔子行政倫理思想的形成與發(fā)展，因?yàn)椤耙环N意識(shí)形態(tài)得以發(fā)展的最深層條件恰恰表現(xiàn)在最淺顯的經(jīng)濟(jì)文明中?！彪m然春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)蕩，與王室的衰落、諸侯的爭(zhēng)霸以及大夫的專權(quán)有關(guān)，更深層的原因則是由土地財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系的變化而導(dǎo)致的階級(jí)變動(dòng)。（二）“百家爭(zhēng)鳴”的思想碰撞動(dòng)蕩不安的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，但在文化思想領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了諸子百家爭(zhēng)鳴的空前繁榮局面。此局面的產(chǎn)生，與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)多方面因素密切相關(guān)，各國(guó)統(tǒng)治者意識(shí)到只有通過(guò)變法才能變革國(guó)家體制、加強(qiáng)對(duì)子民的管理。各國(guó)為變革圖強(qiáng)，施行了一系列變法，原有貴族的衰敗以及平民地位提升，加速了不同階級(jí)間的地位變更，“士”成為了由具備良好教養(yǎng)和學(xué)識(shí)的人士所組成的獨(dú)立階層。隨著各國(guó)君主對(duì)“士”的重視與招攬，極大的刺激了新思想的產(chǎn)生和發(fā)展，代表各個(gè)階層和政治勢(shì)力的學(xué)者，積極闡述各自的思想和政治主張。不同學(xué)派和流派間有相互詰難和借鑒，不僅文化思想傳播的規(guī)模日益擴(kuò)大，而且更豐富了各家自身的思想學(xué)說(shuō)內(nèi)涵，這些都是促成“百家爭(zhēng)鳴”思想局面的重要因素，也對(duì)孔子及儒家思想的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。二、思想淵源孔子的個(gè)人成長(zhǎng)及從師經(jīng)歷，對(duì)其行政倫理思想的產(chǎn)生和發(fā)展有著直接的影響，其行政倫理思想內(nèi)容極其豐富，所涉及政治、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、個(gè)人修養(yǎng)等眾多方面。孔子勤于思考，且善于汲取先賢的理論觀點(diǎn)，在通過(guò)借鑒與完善后提出自己新的思想主張。（一）、成長(zhǎng)環(huán)境孔子的成長(zhǎng)經(jīng)歷以及生活環(huán)境對(duì)其思想的形成，有著潛移默化的影響。孔子雖是殷商后裔，但早已失去貴族身份，地位與平民沒(méi)有區(qū)別，加上幼年喪父，與母親相依為命，因此為了生計(jì)孔子做過(guò)許多雜活?？鬃幼约涸f(shuō)：“吾少也賤，故多能鄙事?！保ā蹲雍薄罚┴氋v的出身以及自己謀生的經(jīng)歷，必然使得孔子對(duì)下層平民的生活狀況有非常深入的了解，正是這種體會(huì)，孔子行政倫理思想中始終堅(jiān)持為政以“愛(ài)民”為核心基礎(chǔ)。孔子成長(zhǎng)過(guò)程中身處魯國(guó)的大環(huán)境是對(duì)其思想的形成同樣具有影響?！棒敚緸橹芄暮笕?，魯國(guó)所處的地方，在西周時(shí)期是周公旦的封國(guó)”?！蹲髠鳌分性鞔_提到“周禮盡在魯矣”，并指出當(dāng)時(shí)的魯國(guó)“猶秉周禮”。雖然孔子時(shí)期的魯國(guó)政治混亂，但是魯國(guó)尊崇周禮的傳統(tǒng)依然存在，并且周禮的內(nèi)容在魯國(guó)有著較為完整的保存。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力的變遷也為孔子提供了深入了解倫理與政治行政關(guān)系的范本，將倫理思想融入到行政實(shí)踐中，希望依據(jù)周禮的內(nèi)容恢復(fù)國(guó)家的正常秩序，構(gòu)建更有效、健全的行政倫理模式，是重“禮”思想的重要來(lái)源。周公提出的“以德配天，敬德保民”思想將天命與道德相結(jié)合，也是孔子“為政以德”思想的基礎(chǔ)。（二）、師從何人孔子幾次專程向老子討教，孔子思想形成和成熟就是在數(shù)次向老子討教中逐步形成的?？鬃酉蚶献訂?wèn)禮，是中國(guó)文化史上兩個(gè)巨人的對(duì)話，其時(shí)對(duì)話已涉及儒家思想的所有核心內(nèi)容。司馬遷在《史記》中說(shuō)：“世之學(xué)老子者，則絀儒學(xué)，儒學(xué)亦絀老子。道不同不相為謀。”幾千年來(lái)，儒道是對(duì)立的，儒道思想流派雖然對(duì)立，但歷世儒士都不否認(rèn)祖先創(chuàng)始人孔子數(shù)度向老子討教、學(xué)習(xí)之事。上世紀(jì)七八十年代，考古工作者在山東省嘉祥縣發(fā)掘出大量漢代石刻，其中有多通孔子向老子問(wèn)禮的碑圖，足見(jiàn)孔子問(wèn)禮老子的影響之大之深遠(yuǎn)?？鬃蛹亦l(xiāng)山東曲阜為了豐富展覽內(nèi)容，專門(mén)派人到嘉祥縣把孔子向老子問(wèn)禮碑圖制作了拓片，現(xiàn)展于圣跡殿中。曲阜建有中國(guó)孔子網(wǎng)站，上面也有孔子向老子問(wèn)禮的記述。在曲阜孔府、孔廟、孔林景點(diǎn)內(nèi)，各旅游商店出售的關(guān)于孔子的各種圖畫(huà)中都有孔子“問(wèn)禮老聃”之事，足見(jiàn)老子對(duì)孔子的影響?？鬃有姓惱硭枷氲闹饕獌?nèi)容孔子雖沒(méi)明確指出行政倫理這一概念，但在其行政倫理思想的表述中，仍然形成了完整的理論框架。從行政倫理思想的核心和基本原則，到行政倫理實(shí)施的具體措施，再到對(duì)行政倫理的理想訴求,每一個(gè)觀點(diǎn)都獨(dú)具特點(diǎn)并對(duì)后世行政倫理思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、核心---仁在孔子的行政倫理思想中，“仁”一直處于核心地位。作為孔子思想的核心，從字義上就能體現(xiàn)出“仁”與“人”之間所存在的必然聯(lián)系，不僅作為處理與人有關(guān)事情時(shí)所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則，肯定了人所能具有的“仁”的本質(zhì)，而且在與他人的交往中，應(yīng)該以“仁”的準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為。（一）、仁者愛(ài)人為政者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“愛(ài)人”。在《論語(yǔ)》中，“仁者，愛(ài)人”是孔子對(duì)“仁”的直接解釋。故，“愛(ài)人”與“仁人”成為其行政倫理思想中關(guān)于“仁”的根本內(nèi)容。對(duì)于為政者與百姓之間的關(guān)系，孔子提出“德治”思想，認(rèn)為“古之為政，愛(ài)人為大”，恩惠于百姓從而能“得眾”，將“愛(ài)人”思想融合于行政過(guò)程中，體現(xiàn)出對(duì)民的重視。同時(shí)，孔子希望通過(guò)以“仁”為核心的一系列行政原則與“愛(ài)人”措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)他所期望的“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”（《禮記·禮運(yùn)》）的理想人倫關(guān)系。由“親親”到“愛(ài)人”，由“愛(ài)有差等”到“泛愛(ài)眾”?？鬃拥摹皭?ài)人”思想是以血緣宗親為基礎(chǔ)的，在行政上主張維護(hù)上下尊卑等級(jí)秩序，“照孔子看，有了‘愛(ài)人’的主觀意愿，才能處理好人與人之間的關(guān)系；才能自覺(jué)地按照上下尊卑的等級(jí)制度的要求‘忠’于君主，孝順父母?！边@一思想在協(xié)調(diào)行政者自身因不同地位與關(guān)系所產(chǎn)生問(wèn)題的同時(shí)，也對(duì)行政者與百姓之間所處的關(guān)系具有廣泛的要求。值得注意的是，孔子認(rèn)為“愛(ài)人”并非任何人都可以做到，因?yàn)椤熬佣蝗收哂幸臃?，未有小人而仁者也”（《論語(yǔ)·憲問(wèn)》），只有君子才有可能具備“愛(ài)人”這樣的品質(zhì)，而作為行政者，君子人格正是自身需培養(yǎng)的重要品德。（二）、忠恕孝悌為政者應(yīng)具有“忠恕”情懷，在處事過(guò)程中秉承“忠恕”之道?？鬃右浴皭?ài)人”為基礎(chǔ)闡述了其所遵循的一以貫之的“忠恕”之道。在回答曾子所問(wèn)是否有可以奉行一生的一句話時(shí)，孔子答到：“其恕乎，己所不欲，勿施于人”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）。在向子貢闡述踐行仁道的方法時(shí)，認(rèn)為“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（《論語(yǔ)·雍也》），從當(dāng)下的事實(shí)中進(jìn)行選擇并一步步去做?！爸摇本褪且龅健凹河⒍⑷耍河_(dá)而達(dá)人”：自己要站得住，同時(shí)也要使別人站得??；自己要事事行得通，同時(shí)也要使別人能夠事事行得通?！八　本褪且龅健凹核挥鹗┯谌恕保鹤约翰辉敢庾龅氖虑?，不要強(qiáng)加給別人。孔子在對(duì)人際關(guān)系進(jìn)行思考時(shí)，強(qiáng)調(diào)從自身出發(fā)，從自身思想行為的考察中探尋與他人和諧相處的方法?！爸宜　敝荔w現(xiàn)“愛(ài)人”之心，將由其內(nèi)心而來(lái)的認(rèn)識(shí)和推測(cè)，延伸到外界并以此作為認(rèn)識(shí)外界的準(zhǔn)則。在行政過(guò)程中，要求為政者能做到“忠恕”所包含的內(nèi)容，這樣才能處理好為政者與百姓以及為政者們之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與人的相互尊重與寬容。因此，“忠恕”思想是孔子“仁”思想的重要內(nèi)涵。除了“忠恕”思想，孔子還通過(guò)對(duì)“孝悌”思想的宣揚(yáng)，倡導(dǎo)對(duì)恭敬的重視?！靶⒕础倍滞ǔ１蝗藗冏鳛橥粋€(gè)含義來(lái)理解，但其實(shí)不然?！敖裰⒄撸侵^能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”（《論語(yǔ)·為政》）孔子認(rèn)為，人之為人除了能做到孝之外，更主要的區(qū)別就在于懂得“敬”。這就要求在日常人倫生活中做到“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁”（《論語(yǔ)·學(xué)而》），對(duì)父母要孝順，對(duì)兄長(zhǎng)要敬愛(ài)，謹(jǐn)慎自己的言語(yǔ)并且說(shuō)話要做到誠(chéng)實(shí)可信，同時(shí)還要博愛(ài)大眾，親近有仁德的人。“孝悌”思想延伸到行政倫理行為中，體現(xiàn)為具有“孝悌”這一品質(zhì)的君子，自然不會(huì)做出犯上作亂這類有違倫理的事情?？鬃訉ⅰ靶迸c為政相聯(lián)系的觀點(diǎn)還體現(xiàn)在“出則事公卿，入則事父兄”（《論語(yǔ)·子罕》）以及“孝乎惟孝，友于兄弟，施于有政。”（《論語(yǔ)·為政》）的論述上?？鬃铀J(rèn)為的為政，并非一定要做官才能實(shí)現(xiàn)，只要能將孝順父母友愛(ài)兄弟這樣一種社會(huì)風(fēng)氣影響到政治與行政中，就可以看作是參與為政了?！斑@就是說(shuō)，在孔子看來(lái)，孝悌在某種意義上已然就是為政，甚至也許是更根本性的為政”。（三）、克己復(fù)禮孔子行政倫理思想有個(gè)很突出的特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)對(duì)“禮”的重視和重建，并且“仁”與“禮”二者間有著密不可分的關(guān)系?？鬃訉?duì)“仁”與“禮”的直接表述為“克己復(fù)禮為仁”（《論語(yǔ)·顏淵》）。孔子認(rèn)為僅僅依靠“禮”的外在形式是無(wú)法起到維持秩序穩(wěn)定的作用的，唯有將“仁”與“禮”相結(jié)合并賦予“禮”新的內(nèi)涵，才能將外在的約束內(nèi)化為自身的意識(shí)，從而規(guī)范為政者的思想和行為。對(duì)于“仁”與“禮”二者而言，孔子認(rèn)為失去了“仁”的品德，“禮”就失去了作用。在與子夏的對(duì)話中，孔子進(jìn)一步闡述了他對(duì)二者關(guān)系的看法：子夏詢問(wèn)孔子是否禮樂(lè)的產(chǎn)生在仁義之后，孔子不僅稱贊子夏為啟發(fā)他的仁，而且表示現(xiàn)在可以與子夏討論《詩(shī)經(jīng)》了。由此可以看出，“孔子把‘仁’看得比‘禮’更根本，要用一種‘仁’的精神來(lái)講‘禮’，這就是他所說(shuō)的‘克己復(fù)禮為仁’”。孔子曾說(shuō)“一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉”（《論語(yǔ)·顏淵》），可見(jiàn)在實(shí)現(xiàn)歸仁的過(guò)程中，“克己復(fù)禮”具有極其重要的意義。對(duì)為政者而言，它不僅強(qiáng)調(diào)“克己”的自覺(jué)性，同時(shí)要求在“禮”的范圍內(nèi)行“仁”，在禮所規(guī)定的尊卑等級(jí)制度的范圍內(nèi)施行“仁”的理念。二、基本原則---德“德”，是圍繞“仁”這一核心內(nèi)容而展開(kāi)，突出體現(xiàn)在孔子對(duì)“為政以德”思想的倡導(dǎo)?？鬃釉鞔_指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》），為政者用道德來(lái)治理政事，就如同北極星一樣，在位置上被別的星辰所環(huán)繞，這顯示的下屬對(duì)行政者尊敬的結(jié)果。因此，行政者自身必須首先具有良好的道德修養(yǎng)，這是以德親民、以德化民的前提。下屬和百姓對(duì)為政者的服從，并不在于其所擁有的權(quán)力，強(qiáng)制他人的順?lè)o(wú)法獲得真正的順?lè)?，最重要在于為政者是否具有仁德。正如季康子?wèn)政孔子：“如殺無(wú)道，以就有道，何如？”孔子答說(shuō)：“子為政，焉用殺？子欲善，而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃”（《論語(yǔ)·顏淵》）?？鬃釉谶@將為政者的德行比作了風(fēng)，百姓的德行比作了草，風(fēng)吹則草動(dòng)，風(fēng)往那邊吹，草就往哪邊倒。由此可見(jiàn)為政者自身道德對(duì)百姓的影響是非常大的。關(guān)于為政者如何修自身之德，孔子認(rèn)為，為政者首先應(yīng)該具有“仁”之本——孝悌，因?yàn)椤叭硕蝗剩缍Y何？人而不仁，如樂(lè)何？”（《論語(yǔ)·八佾》）如果一個(gè)為政者連最基本的“孝悌”都做不到，對(duì)禮儀等倫理規(guī)范必然不會(huì)認(rèn)真對(duì)待，忠君與愛(ài)民更無(wú)從談起。此外，為政者要想成為“仁人”還需做到孔子所主張的“五德”，即“恭，寬，信，敏，惠”，“莊重，寬厚，誠(chéng)實(shí)，勤敏，慈惠”?！肮t不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人”（《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》）：莊重就不致遭受侮辱，寬厚就會(huì)得到大眾的擁護(hù)，誠(chéng)實(shí)會(huì)得到別人的任用，勤敏會(huì)使工作效率提高，做出更大貢獻(xiàn)，慈惠便更容易使喚人。做到以上這五點(diǎn)，不僅對(duì)為政者自身有利，更能構(gòu)建出良好的行政關(guān)系，提高行政活動(dòng)的效率，使行政工作達(dá)到更好的效果?！懊裰谌室?，基于水火?！保ā墩撜Z(yǔ)·衛(wèi)靈公》）百姓對(duì)于仁德的需要，比對(duì)水火的需要更急。而為政者以德治理百姓，即滿足百姓的需要，更能起到維護(hù)行政穩(wěn)定的作用?！暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》）對(duì)于百姓，用政法來(lái)引導(dǎo)他們，用刑罰來(lái)整頓他們，這些措施都只能使他們暫時(shí)的免于罪過(guò)，卻沒(méi)有使他們獲得廉恥之心，如果用道德來(lái)誘導(dǎo)他們，用禮教來(lái)整頓他們，人們不但具有了廉恥之心，而且人心歸服。孔子堅(jiān)持主張德治，反對(duì)暴政，正是看到了道德可以從思想上根除罪惡的作用，也體現(xiàn)出了對(duì)百姓的重視以及“愛(ài)民”思想?！暗隆?，貫穿行政措施的各個(gè)方面，不僅要求為政者自身具有很高品德，而且要求有仁德之心，在行政過(guò)程中，始終堅(jiān)持以“德”為優(yōu)先，施行德治，強(qiáng)調(diào)道德的作用?？鬃诱J(rèn)為，為政者把“德”作為治理國(guó)家的基本原則和理念，就是順應(yīng)了天道。因此，德才長(zhǎng)久以來(lái)更為為政者所重視。三、實(shí)現(xiàn)途徑在“仁”的核心以及“德”的基本原下，“禮治”是孔子所宣揚(yáng)的外在規(guī)范，“以民為本”是德治的本質(zhì)體現(xiàn)，“修己正身”是對(duì)為政者的內(nèi)在要求，“選賢用能”是選拔行政人員的根本原則，也是孔子行政倫理思想得以實(shí)現(xiàn)的主要途徑。（一）、修身孔子認(rèn)為，“修己正身”是為政者最基本的操守和功課，只有為政者自己行得正，才能使別人行得正。所以，修己正身是其行政倫理得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在前提保證。孔子說(shuō)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）為政者的身教在行政過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。在行動(dòng)方面，主張“先之勞之”，“無(wú)倦”（《論語(yǔ)·子路》）要求為政者給百姓帶頭，然后才能讓百姓勤勞的工作，并且要堅(jiān)持做到永遠(yuǎn)不倦怠。在與他人的交往過(guò)程中，“君子篤于親，則民興于仁；故舊不遺，則民不偷?！保ā墩撜Z(yǔ)·泰伯》）認(rèn)為居于上位的人能用深厚的感情對(duì)待自己的親戚族人，那么百姓就會(huì)走向仁德；如果居于上位的人不遺棄他的老同事、老朋友，那百姓就不致對(duì)人冷淡無(wú)情。在個(gè)人品質(zhì)方面，“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情”（《論語(yǔ)·子路》）為政者自身做到講究禮節(jié)、行為正當(dāng)、誠(chéng)懇守信，在其教導(dǎo)下的百姓，自然沒(méi)有人敢不尊敬、不服從、不說(shuō)真話的。“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語(yǔ)·子路》）能端正自己的人，治理國(guó)家政事又有什么難的呢？為政者如果連自身都不能端正，又怎么能端正別人。并且，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)·子路》）自身行為正當(dāng)?shù)臑檎?，即使不發(fā)命令，事情也行得通；單如果其自身行為不當(dāng)，再如何做到三令五申，百姓也不會(huì)信從。因?yàn)樵诳鬃涌磥?lái)，“道德具有超越一切的無(wú)形力量，為政者具有了這一到的稟賦，便擁有了令人敬畏的政治人格和權(quán)力權(quán)威，也就擁有了為政治國(guó)、安人安百姓的資質(zhì)”。所謂上行下效、以德服人，也是孔子反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做到“正身”的原因。與“正身”同等重要的事情是“修己”，孔子十分重視為政者自身的道德，在孔子所憂慮的“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改”這四件事情中，修德排在了首要的位置?！罢怼焙汀靶藜骸笔切姓咛岣咝姓摒B(yǎng)的內(nèi)在途徑。（二）、禮治禮治是孔子行政倫理的重要實(shí)現(xiàn)途徑。面對(duì)春秋末年“禮崩樂(lè)壞”的社會(huì)局面，孔子主張“為國(guó)以禮”，試圖通過(guò)正“名”復(fù)“禮”的方式，起到規(guī)范為政者行為、調(diào)節(jié)人倫關(guān)系、維護(hù)社會(huì)倫理秩序的作用?？鬃拥摹岸Y”，包含兩方面的含義：一是倫理秩序，作為外在的、社會(huì)層面上的倫理規(guī)范；一是個(gè)人道德，作為行為主體內(nèi)在的道德約束?！岸Y不僅是一套嚴(yán)密的行為規(guī)范體系，更是深入人內(nèi)心沉淀下來(lái)的德性，因此孔子的‘禮’既是一種規(guī)范又是一種德性。”對(duì)孔子而言，“禮”是人立于社會(huì)的依據(jù)與基礎(chǔ)，因?yàn)椤安恢Y，無(wú)以立也”（《論語(yǔ)·堯曰》）、“不學(xué)禮，無(wú)以立”（《論語(yǔ)·季氏》），人只有知禮、學(xué)禮才能立足于社會(huì)。并且“禮”還是刑罰施行的基礎(chǔ)，因?yàn)椤岸Y樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足”（《論語(yǔ)·子路》）。禮樂(lè)制度興辦好了，刑罰制度就能得當(dāng)，百姓才不會(huì)惶惶不安。在處理人與人關(guān)系、社會(huì)中的矛盾，特別是處理國(guó)家政務(wù)時(shí)，孔子都主張依照周禮，施行“禮治”。禮治的首要任務(wù)就是“正名”，即恢復(fù)到“君君，臣臣，父父，子子”（《論語(yǔ)·顏淵》）的本來(lái)面目，君要像君，臣要像臣，父要像父，子要像子。君、臣、父、子都要各守其“分”，各循其“道”，不出其“位”。對(duì)于為政者，“禮”是維護(hù)君臣等級(jí)關(guān)系的法度，因此將權(quán)力回歸于君是十分必要的。正如胡適先生所認(rèn)為，孔子提出的“正名”著重于思想重建，“它的目的，首先是讓‘名’代表它所應(yīng)代表的，然后重建社會(huì)的和政治的關(guān)系與制度，使它們的‘名’表示它們所應(yīng)表示的東西?！辈粌H如此，君臣之間的“禮”還是雙向的，在君對(duì)臣方面要求“君使臣以禮”，君主應(yīng)該依照禮來(lái)使用臣子；臣對(duì)君方面要求“臣事君以忠”，臣子應(yīng)該忠心的服事君主。雖然這一理論從根本上說(shuō)是為了維護(hù)君臣嚴(yán)格的等級(jí)制度，但依照“禮”的要求，一方面對(duì)君使臣過(guò)程中君的權(quán)力起到制約作用，另一方面對(duì)臣子忠心和“事君盡禮”的強(qiáng)調(diào)，也對(duì)臣的行為起到規(guī)范作用，因此“禮”在這里同時(shí)作為一種制度而存在?！啊蹲髠鳌烦晒曛袝x叔向說(shuō)‘忠信，禮之器也；卑禮，禮之宗也?！Y的作用和本質(zhì)在于忠信和人與人之間的融洽”。“禮”在個(gè)人行政倫理中的作用表現(xiàn)為：“恭而無(wú)禮則勞，慎而無(wú)禮則葸，勇而無(wú)禮則亂，直而無(wú)禮則絞”（《論語(yǔ)·泰伯》）。注重容貌態(tài)度的端莊，卻不知禮，未免會(huì)覺(jué)得勞倦；只知道謹(jǐn)慎，卻不知禮，就會(huì)流于畏縮懦弱；只憑借敢做敢為的膽量，卻不知禮，就會(huì)盲目行動(dòng)進(jìn)而闖禍；只是心直口快，卻不知禮，就會(huì)尖刻刺人。恭、慎、勇、直這些品質(zhì)如果沒(méi)有禮加以約束與規(guī)范，不僅難以發(fā)揮真正的作用，而且還容易造成適得其反的效果。值得注意的是，孔子對(duì)“禮”在施行過(guò)程中的方式是有選擇的，認(rèn)為“禮，于其奢也，寧儉”（《論語(yǔ)·八佾》），“麻冕，禮也；今也純，儉，吾從眾”（《論語(yǔ)·子罕》）。對(duì)于一般的禮儀，與其鋪張浪費(fèi)，不如樸素簡(jiǎn)約。（三）、民本在孔子以“仁”為核心的行政倫理體系中，“以民為本”作為其基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，若無(wú)百姓則不能稱其為國(guó)，民不僅是一國(guó)之根本，也是為政者之根本，民眾的力量是不容任何小視的。在《荀子·哀公》篇中曾記載孔子與魯哀公的一段對(duì)話：“且丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將鄢而不至矣?！本缰?，民如水，水可載舟亦可覆舟，如果不重視民眾的力量，國(guó)家的危難也就不遠(yuǎn)了。為政得民心是行政者的一個(gè)重要目的。子貢曾詢問(wèn)孔子如何處理政事，孔子告訴他需要三點(diǎn)：充足糧食，充足軍備以及百姓對(duì)國(guó)家的信心。子貢最后問(wèn)到，在迫不得已的情況下，去掉軍備以后，在糧食和百姓信心兩者間只能取其一，應(yīng)該去掉哪一個(gè)。孔子回答：去掉糧食。因?yàn)椤白怨沤杂兴?，民無(wú)信不立”（《論語(yǔ)·顏淵》），沒(méi)有了糧食，不過(guò)是死亡，但自古以來(lái)誰(shuí)都避免不了死亡?？墒侨绻藗儗?duì)國(guó)家失去了信心，那么國(guó)家就站不起來(lái)了。軍備可以理解為權(quán)力，糧食可以理解為生命，民信可以理解為百姓對(duì)為政者和國(guó)家的擁護(hù)，這三者對(duì)于為政者而言，百姓的擁護(hù)是最重要的，高于權(quán)力和生命。孔子將重民放在首位：“所重：民、食、喪、祭”（《論語(yǔ)·堯曰》）。為政者所重視的人民、糧食、喪禮、祭祀這四樣中，人民是首先考慮的因素。那么，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人口稠密起來(lái)之后，為政者又該如何做呢？孔子認(rèn)為應(yīng)“富之”，使百姓富裕起來(lái)，富裕之后進(jìn)而“教之”?？鬃印笆?、富、教”的治理方略正是其民本思想的重要體現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)這些最好的做法就是“因民之利而利之”，給予人民所能得到的利益，要求為政者時(shí)刻關(guān)注人民的利益，這從直觀的角度解釋了百姓利益的重要性。（四）、選賢任能在治理國(guó)家的行政行為中，才能和品德至關(guān)重要，故，選賢使能是孔子行政倫理得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。要使一個(gè)國(guó)家社會(huì)秩序井然，為政者不僅需要堅(jiān)持禮治、牢記以人為本、注重修己正身，對(duì)人才的選拔也同樣重要。選擇怎樣的人才治理國(guó)家行使權(quán)力，關(guān)乎整個(gè)國(guó)家和行政體制的存亡，正如《禮記·中庸》中所講“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。故為政在人?！眹?guó)家的治亂興衰，取決于為政者是否賢明，為政者自身的品德對(duì)治國(guó)為政起著決定性的作用。孔子是崇尚“賢人”政治的，認(rèn)為“為政在人”，并且主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，認(rèn)為實(shí)施行政的效果優(yōu)劣，取決于為政者能否做到選拔賢德之人。國(guó)家必須由“人”來(lái)治理，并且必須為“仁人”、“賢人”，明確表示“為政在人”而“政在選臣”?？鬃釉蛑俟f(shuō)明為政者需要如何為政：“先有司，赦小過(guò)，舉賢才”（《論語(yǔ)·子路》）要給工作的下屬起帶頭作用，不計(jì)價(jià)他人的小錯(cuò)誤，再就是要做到提拔優(yōu)秀人才。對(duì)于如何做到“舉賢才”，孔子有一套獨(dú)特的理論：首先，在識(shí)別人才的方法上要求做到“知人為先”，主張“視其所以，觀其所由，察其所安”（《論語(yǔ)·為政》）考察一個(gè)人，不僅要觀察他因?yàn)槭裁慈プ鲆患?，如何去做這件事，更要觀察他做這件事的心情是什么，是樂(lè)意為之還是勉強(qiáng)為之。視、觀、察這三個(gè)字“有淺深之次序。視從一節(jié)看，觀從大體看，察從細(xì)微處看”。主張“聽(tīng)其言而觀其行”，因?yàn)椤安恢裕瑹o(wú)以知人”（《論語(yǔ)·堯曰》）只有善于分析別人的言語(yǔ)，才能更好的辨別其是非善惡的意思。對(duì)于“眾惡之”與“眾好之”，還需要做到“必察焉”，不管是大家厭惡還是喜歡的人，都一定要去考察他，不能僅憑大家的好惡而輕易做出判斷?！熬硬灰匝耘e人，不以人廢言”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）為政者在選拔人才時(shí)，不能因?yàn)檎f(shuō)了好聽(tīng)的話而提拔他，也不能因?yàn)樗哪承┎缓枚蓷壦恼_觀點(diǎn)。做到“如有所譽(yù)者，其有所試矣”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）能夠得到稱贊的人，必然需要經(jīng)過(guò)考驗(yàn)才能得出結(jié)論。其次，在用人原則上，孔子打破了原有的選官制度，對(duì)于賢才的選拔不論出身貴賤和社會(huì)地位，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只在于是否符合作為行政者的德行。“先進(jìn)于禮樂(lè)，野人也；后進(jìn)于禮樂(lè)，君子也。如用之，則吾從先進(jìn)?！保ā墩撜Z(yǔ)·先進(jìn)》）對(duì)于先學(xué)習(xí)禮樂(lè)而后做官的未曾有過(guò)爵祿的一般人，以及有了官職而后學(xué)習(xí)禮樂(lè)的卿大夫的子弟，孔子選擇先學(xué)習(xí)禮樂(lè)的人，因?yàn)樗麄兏蠟檎叩臉?biāo)準(zhǔn)。在選賢范圍上，孔子還主張：“內(nèi)稱不避親，外舉不避怨”（《禮記·儒行》），不論是親屬還是仇敵，都要做到公平對(duì)待。二是要做到不論年齡，因?yàn)榭鬃右苍袊@“后生可畏，焉知來(lái)者之不如今也？”（《論語(yǔ)·子罕》）。三是要做到不咎既往，“成事不說(shuō)，遂事不諫，既往不咎?！保ā墩撜Z(yǔ)·八佾》）已經(jīng)做了的事不便再解釋，已經(jīng)完成的事不便再挽救，已經(jīng)過(guò)去的事不便再追究。四是要根據(jù)人才自身的優(yōu)勢(shì)，“其使人也，器之”（《論語(yǔ)·子路》）指明為政者需要衡量各人的才德去分配任務(wù)?？鬃有姓惱硭枷氲奶攸c(diǎn)及評(píng)價(jià)孔子的行政倫理思想產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，其思想特點(diǎn)也必然與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，有著那一時(shí)期極深的烙印。不僅孔子的行政倫理思想受其影響，伴隨著統(tǒng)治者對(duì)孔子倫理思想的推崇以及后世儒家學(xué)者對(duì)孔子倫理思想的發(fā)展，其行政倫理思想對(duì)孔子之后幾千年里的行政觀和行政方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、孔子行政倫理思想的主要特點(diǎn)孔子行政倫理思想所具有的特點(diǎn)，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、人民生活狀況以及信仰有著直接的關(guān)系，直接影響了其思想的構(gòu)成。（一）、重視宗法等級(jí)制度孔子的行政倫理思想中對(duì)不同的人有著嚴(yán)格的等級(jí)劃分，而且行政倫理的內(nèi)容是以家庭倫理為基礎(chǔ)的，由家庭外延到國(guó)家。由于孔子所處時(shí)期政治行政混亂、倫理喪失，再加上孔子本人對(duì)西周時(shí)期的政治制度十分推崇，因此他的倫理思想中有著很深的以血緣關(guān)系為紐帶的觀念。這一觀念在很大程度上起到了為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的作用，行政思想的宗法性特點(diǎn)尤為突出。從家族到國(guó)家從而進(jìn)入文明社會(huì)的特殊路徑，也是中國(guó)古代社會(huì)的主要特征之一，“國(guó)家混合在家族里面，就是所謂社稷”。對(duì)“禮”的崇尚是孔子行政倫理思想宗法性特點(diǎn)的另一體現(xiàn)?！抖Y記》中對(duì)“禮”有著多方面的定義：“親親、尊尊、長(zhǎng)長(zhǎng)，男女之有別，人道之大者也”（《禮記·喪禮》）。親親與尊尊，是貫穿“禮”的兩條基本原則，強(qiáng)調(diào)各階層社會(huì)權(quán)力和地位的嚴(yán)格區(qū)分，以此鞏固上與下、長(zhǎng)與幼之間的等級(jí)秩序。此外，孔子的“正名”思想，就是要求依據(jù)宗法制度的規(guī)定，使君臣父子各安其位，行使自己所處位置的職責(zé)，不越禮。仁者愛(ài)人，遵循“禮”的標(biāo)準(zhǔn)做到差等有序。這些思想體現(xiàn)在行政倫理中都具有明顯的宗法特性。（二）、對(duì)為政者“內(nèi)”與“外”的雙向要求孔子的行政倫理思想中，有著許多關(guān)于為政者倫理要求的內(nèi)容，涉及為政者自我價(jià)值、尊嚴(yán)和品格等諸多方面。為政者形成和保持好的品格需要從內(nèi)在德的修養(yǎng)追求和外在禮的規(guī)范制約兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，孔子認(rèn)為為政者首先需要內(nèi)向，從內(nèi)心自覺(jué)追求道德，成為君子，培養(yǎng)自身的君子人格?！叭省笔蔷尤烁駥?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，君子在任何時(shí)候都不能失掉“仁”。孔子強(qiáng)調(diào)拋棄仁德的君子，是無(wú)法成就他的名聲的，即使在倉(cāng)促匆忙、顛沛流離的情況下也要與仁德同在?！爸臼咳嗜?，無(wú)求生以害仁，有殺身以成仁?！保ā墩撜Z(yǔ)·衛(wèi)靈公》）甚至在威脅到自己生命時(shí)也不能損害仁德，君子是勇于犧牲以成全仁德的。此外，君子還有智、信、勇等其他方面的要求?？鬃踊卮鹱迂暼绾文艹蔀榫訒r(shí)說(shuō)：“先行其言而后從之”，這種“言必行，行必果”的做法就是信?！熬硬W(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫！”（《論語(yǔ)·雍也》）君子不僅要廣泛學(xué)習(xí)古代文化典籍，還要以禮來(lái)約束自己，這樣才能避免離經(jīng)叛道。如果沒(méi)有禮的約束，就會(huì)“恭而無(wú)禮則勞，慎而無(wú)禮則葸，勇而無(wú)禮則亂，直而無(wú)禮則絞。”（《論語(yǔ)·泰伯》）不知禮的人，無(wú)法做到真正的恭、慎、勇、直。用禮約束自己的行為則需要做到“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”（《論語(yǔ)·顏淵》），即：不合禮的事不看，不合禮的話不聽(tīng)，不合禮的話不說(shuō)，不合禮的事不做。（三）、重視行政倫理的踐行孔子的行政倫理思想在施行過(guò)程中充分肯定了為政者的主觀能動(dòng)性，他主張“為仁由己”，施行仁德完全在于自己；“吾欲仁，斯仁至矣！”，我想要仁德，仁德便到來(lái)了；“人能弘道，非道弘人”，人能夠弘揚(yáng)道，不是用道來(lái)弘揚(yáng)人。這些觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)為政者在道德修養(yǎng)方面需要做到踐履、篤行，將“仁”與“道”付諸實(shí)踐。在日常行為處事過(guò)程中，孔子提倡“躬行君子”，反對(duì)夸夸其談和阿諛?lè)畛械男袨?。認(rèn)為“君子恥于其言而過(guò)其行”（《論語(yǔ)·憲問(wèn)》），說(shuō)的多做得少這樣的行為，君子是以此為恥的。應(yīng)該做到“君子欲訥于言而敏于行”（《論語(yǔ)·里仁》），修養(yǎng)自身要盡力使自己做到言語(yǔ)謹(jǐn)慎、行事敏捷。實(shí)踐性特點(diǎn)體現(xiàn)在行政上就是要求為政者注重個(gè)人修養(yǎng)并主動(dòng)踐行?！把灾倚?，行篤敬，雖蠻貊之邦，行矣。言不忠信，行不篤敬，雖州