重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)、集團(tuán)組織開展的重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)要求，結(jié)合公司部署的安全管理強(qiáng)化年工作，決定自即日起在全公司范圍內(nèi)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），工作方案如下：一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)守“雙零”目標(biāo)，堅(jiān)持從零開始、向零奮斗，以安全生產(chǎn)“五個(gè)到位”和“1247”工作內(nèi)容為指引，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分結(jié)合安全管理強(qiáng)化年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)安排，切實(shí)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，嚴(yán)防出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致處罰、降級(jí)的情況發(fā)生。切實(shí)提高行動(dòng)質(zhì)效，以排查和整改重大事故隱患為目標(biāo)，采取實(shí)而又實(shí)的舉措，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)到位，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以高水平安全管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大公司、全面打響公司品牌保駕護(hù)航。二、全面推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)當(dāng)前，公司安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體可控，但個(gè)別單位、個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全隱患排查不徹底，施工方案編寫不實(shí)際、培訓(xùn)交底不到位，方案執(zhí)行打折扣、防護(hù)設(shè)置不達(dá)標(biāo)等問題依然時(shí)有發(fā)生。各單位要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)決不能過高估計(jì)”，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)意識(shí)與當(dāng)前安全形勢(shì)有差距、安全生產(chǎn)工作部署與落實(shí)有差距，特別是一些單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門在責(zé)任落實(shí)上有差距。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，把落實(shí)安全責(zé)任作為開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要前提，作為重大事故隱患排查的有力抓手，作為防止事故發(fā)生的重要舉措，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，對(duì)“最不放心、最不托底”的項(xiàng)目“開小灶”，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題隱患、重大隱患“把脈開方、對(duì)癥下藥”，推動(dòng)本次專項(xiàng)排查整治行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。（一）壓實(shí)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。各單位要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待本次專項(xiàng)行動(dòng)，特別是要強(qiáng)化各單位臨時(shí)黨委書記、董事長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，總經(jīng)理要履行安全生產(chǎn)直接主要責(zé)任。要突出“重大隱患”開展排查，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對(duì)性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓全員責(zé)任落實(shí)，牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要牢固樹立安全紅線意識(shí)，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，在部署工作中，切實(shí)做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要帶頭學(xué)習(xí)研究應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、交通運(yùn)輸部、住建部等部委發(fā)布的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，親自上手抓好重點(diǎn)工作，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，一級(jí)推一級(jí)，確保排查整治工作要求落實(shí)到位。（二）壓實(shí)分級(jí)責(zé)任。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，自覺扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，壓實(shí)自身主體責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人，要親自推動(dòng)對(duì)本層級(jí)工作職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。要大力推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)落地，壓實(shí)主責(zé)對(duì)下履行本業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全的監(jiān)督和管理責(zé)任。要全面參與本次專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深挖誘發(fā)重大事故隱患的根源性問題。公司總部要進(jìn)一步夯實(shí)各部門“后臺(tái)”支撐作用，持續(xù)推進(jìn)各業(yè)務(wù)條線打通安全生產(chǎn)“最后一公里”落實(shí)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌。公司要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，細(xì)化檢查計(jì)劃安排，一方面要突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，杜絕管理盲區(qū)；要將現(xiàn)場(chǎng)檢查與視頻檢查相結(jié)合，線上發(fā)現(xiàn)的問題，作為線下督查重點(diǎn)。另一方面要重點(diǎn)把各單位專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況納入督查內(nèi)容。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)各單位安全管理，組織各單位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成可借鑒的通用辦法，進(jìn)一步完善公司重大事故隱患排查整治機(jī)制，建立起長效運(yùn)行機(jī)制，不斷提高安全管理水平。各單位作為打通安全生產(chǎn)“最后一公里”的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要確保各項(xiàng)管理要求第一時(shí)間傳遞到基層。服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目完成重大事故隱患整治，確保整治到位。針對(duì)重大隱患、重點(diǎn)問題要“一對(duì)一”下沉幫扶指導(dǎo)，持續(xù)開展集中整治，制定時(shí)間表和路線圖，實(shí)施閉環(huán)管理，做到全覆蓋安全排查、全方位防范風(fēng)險(xiǎn)、全鏈條落實(shí)責(zé)任。（三）壓實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。公司各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要制定切實(shí)可行的責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭示范作用，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各業(yè)務(wù)部門“三管三必須”責(zé)任，形成管理合力，認(rèn)真落實(shí)“不能就安全論安全”的要求。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，向下抓實(shí)自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重大隱患排查整治工作。形成“安全監(jiān)管＋業(yè)務(wù)檢查”的隱患排查治理模式。要組織對(duì)檢查人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和公司安全管理要求，提高檢查人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力水平。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展檢查工作，以對(duì)員工和對(duì)公司高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，狠抓問題整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按分級(jí)屬地原則向地方負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治各單位要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》（2023年5月）、應(yīng)急管理部《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第10號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）等要求（各單位應(yīng)及時(shí)更新各部委相關(guān)規(guī)定，未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，參照相近行業(yè)規(guī)定執(zhí)行），認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化工作部署。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各單位主要負(fù)責(zé)人每季度、要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。要大力宣傳、廣泛引導(dǎo)，結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。各單位要組織建立重大事故隱患臺(tái)賬清單，進(jìn)行重點(diǎn)整治，既要解決當(dāng)前隱患的表象問題，也要挖掘出深層次根源問題，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時(shí)間整改的，要緊盯不放，制定專項(xiàng)攻堅(jiān)方案，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)核銷，確保整改措施落實(shí)到位。要及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本單位同類事故隱患。消防安全方面，公司各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，按照國務(wù)院安委會(huì)要求，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)，加大消防安全宣傳力度，增強(qiáng)全體人員防火安全意識(shí)和火災(zāi)應(yīng)急處置的能力，提升消防安全技能。要進(jìn)一步健全消防責(zé)任體系，完善消防管理制度，消除管理盲區(qū)。要嚴(yán)格做好動(dòng)火設(shè)備和消防設(shè)備管理，嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢驗(yàn)。嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。要舉一反三，按照安全管理強(qiáng)化年工作部署，持續(xù)開展燃?xì)?、?；返戎攸c(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的排查整治，重點(diǎn)檢查“1247”工作內(nèi)容在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)，特別是強(qiáng)化“7個(gè)兩”的剛性執(zhí)行，務(wù)必確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。四、強(qiáng)化公司重點(diǎn)部署方面的排查專項(xiàng)行動(dòng)期間，要結(jié)合集團(tuán)各項(xiàng)要求和公司安全管理強(qiáng)化年工作部署，突出“查各級(jí)履職、查隱患排查質(zhì)量、查技術(shù)交底、查安全培訓(xùn)、查方案執(zhí)行等管理行為”。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)照以下管理行為組織開展1次全面排查：1.傳達(dá)部署集團(tuán)、公司有關(guān)工作要求不到位，工作部署針對(duì)性不強(qiáng)，存在“上下一般粗”“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的情況，特別是部署安全生產(chǎn)“五個(gè)到位”、打通安全生產(chǎn)“最后一公里”、安全管理強(qiáng)化年工作虛化的問題。2.對(duì)照“三管三必須”要求，各部門、各單位安全主體責(zé)任在基層一線的未穿透，存在“走過場(chǎng)、一陣風(fēng)”的形式主義、官僚主義，業(yè)務(wù)部門職責(zé)缺失，安全考核流于形式的問題。3.監(jiān)督檢查治標(biāo)不治本，存在“走馬觀花”“敷衍了事”“寬松軟虛”情況的問題。未建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，整改落實(shí)不到位的問題。4.3人及以上、10人以上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所未履行報(bào)備、報(bào)批程序，關(guān)鍵敏感時(shí)期未進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理要求的。5.技術(shù)方案審批和變更審批程序不合規(guī)，未及時(shí)進(jìn)行分級(jí)技術(shù)交底和班前教育，交底無指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性。6.安全評(píng)價(jià)中有關(guān)否決項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)不到位的：未實(shí)施主要負(fù)責(zé)人安全承諾制。7.未全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的。未按照集團(tuán)、公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化等進(jìn)行全要素梳理；或因管理不到位、資金不到位，造成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不到位的。要通過對(duì)以上“7個(gè)方面”管理體系要求的梳理，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度體系建設(shè)和完善，進(jìn)一步壓減現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面人數(shù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)盯控各項(xiàng)要求，推進(jìn)“機(jī)械化減人，自動(dòng)化換人、智慧化助人”進(jìn)程。五、組織開展常態(tài)化應(yīng)急演練開展具有針對(duì)性的、有效管用的應(yīng)急演練是公司全員提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵手段，能夠促進(jìn)突發(fā)事件高效處置，避免或降低突發(fā)事件帶來的傷亡和損失。公司各級(jí)要全面加強(qiáng)應(yīng)急演練，讓演練進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班組、到個(gè)人，切實(shí)提高各級(jí)管理人員、班組、操作人員的應(yīng)急處置能力，使全體人員時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，做到“人人會(huì)應(yīng)急”。公司總部今年將結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，選取具有代表性的工程，組織開展兩次局層級(jí)綜合應(yīng)急演練活動(dòng)；各單位要按照“四位一體”責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)和把握主責(zé)主業(yè)突發(fā)事件的規(guī)律特點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并組織開展多場(chǎng)景、多環(huán)節(jié)、多情境的應(yīng)急演練，確保應(yīng)急響應(yīng)銜接順暢，相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置職責(zé)及措施；各工程要根據(jù)實(shí)際情況，全面辨識(shí)生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)及駐地火災(zāi)、自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案，做到有風(fēng)險(xiǎn)就要有預(yù)案；開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并組織開展生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案應(yīng)急演練及各專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練。公司各級(jí)單位都要聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)，全面開展演練、培訓(xùn)工作，杜絕避重就輕、敷衍了事的情況，切實(shí)做到“有重大風(fēng)險(xiǎn)、就要有全方位預(yù)案、全覆蓋培訓(xùn)、全要素演練”，確保相關(guān)人員“知風(fēng)險(xiǎn)、懂防范、會(huì)避險(xiǎn)”，熟悉應(yīng)急處置職責(zé)，掌握必要的應(yīng)急處置措施及逃生技能，能夠科學(xué)、及時(shí)開展先期處置。六、認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)各單位、各工程主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自組織，制定詳細(xì)活動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)專門力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)。要圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為活動(dòng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶，開展隱患“吹哨人”等系列活動(dòng)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾力量，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)突出問題和重大隱患。七、階段安排（一）動(dòng)員部署（2023年5月－6月）。各單位要高度重視，制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，要重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用，細(xì)化明確重大事故隱患檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌推動(dòng)，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。并于6月10日前將專項(xiàng)行動(dòng)方案及動(dòng)員部署情況報(bào)送安監(jiān)部。（二）全面整治（2023年6月－11月）。各單位要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，與安全管理強(qiáng)化年工作緊密結(jié)合，全面開展整治行動(dòng)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治效能。要全面聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，各部門、各單位要將安全檢查與業(yè)務(wù)檢查深度融合，要力戒形式主義、官僚主義，加大整治力度，確保工作取得實(shí)效。要“一級(jí)推一級(jí)”、強(qiáng)化過程督導(dǎo)，要細(xì)化工作安排，全面組織本單位、各工程開展自查自糾。