四川武都引水一期工程后評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)報(bào)告書

./XX武都引水一期工程后評(píng)價(jià)報(bào)告<內(nèi)容摘要>武都引水一期工程是XX省農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃中的一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)灌溉為主,結(jié)合發(fā)電,兼顧城鄉(xiāng)供水等的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資18.06億元,于l988開工,20XX建成。項(xiàng)目實(shí)際可灌溉XX地區(qū)和連寧市涪江以東、梓潼江以西六個(gè)縣的l00萬(wàn)畝農(nóng)田。項(xiàng)目產(chǎn)生的年GDP增加值達(dá)到5.5億元以上,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部受益率為23％<i=12％>,經(jīng)濟(jì)效益良好。項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和環(huán)境效益,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和扶貧都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。評(píng)價(jià)認(rèn)為,項(xiàng)目是成功的。項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有：1．在西部工程缺水地區(qū)興修水利,符合國(guó)家西部大開發(fā)的方針,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的作用和影響。2、國(guó)家投資和積極利用優(yōu)惠的國(guó)際資金,是西部水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源,加大這類資金的投入并合理使用,是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。3、農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣膮⑴c是水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利,脫貧致富的迫切心情和積極性,發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)。4．建立和健全專門的水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和制度是項(xiàng)目實(shí)施和持續(xù)發(fā)展的重要條件,必須在項(xiàng)目實(shí)施前創(chuàng)造條件,進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)。5．西部農(nóng)民比較貧窮,過(guò)多地集資興修水利比較困難。從武引一期的實(shí)踐看,農(nóng)民集資投勞的比例達(dá)到l2％,負(fù)擔(dān)比較沉重。這種困難不僅影響到工程進(jìn)度,而且延誤了農(nóng)毛渠的建設(shè),使項(xiàng)目效益的發(fā)揮受到限制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)建議：1．盡快建設(shè)武都引水項(xiàng)目的二期工程,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積,增加蓄水供水能力,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。在武引二期建設(shè)中要合理利用水資源,充分考慮工程對(duì)下游環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,克服和解決可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。2．認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民集資興修水利的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究解決好武引一期部分農(nóng)毛渠建設(shè)的滯后問(wèn)題。同時(shí),在二期建設(shè)中應(yīng)考慮增加國(guó)家和政府的投入比例,盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3．宣傳和推廣節(jié)約用水技術(shù)和節(jié)水種植品種,提高廣大農(nóng)民、居民和工業(yè)企業(yè)的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)制訂和健全水價(jià)政策,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)用水,保護(hù)和合理利用水資源。4．在建立和健全水費(fèi)收管的基礎(chǔ)上,研究武引一期世行貸款的償還問(wèn)題。該項(xiàng)目的現(xiàn)有債務(wù),除XX省財(cái)政承諾負(fù)擔(dān)和武引項(xiàng)目承擔(dān)外,其余債務(wù)宜由XX市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。5．繼續(xù)深化改革,建立健全武引管理機(jī)構(gòu)和管理制度,關(guān)注一期建成工程的日常運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)保養(yǎng),使項(xiàng)目具備更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。附：武引一期工程后評(píng)價(jià)邏輯框架.武引一期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架層次目標(biāo)驗(yàn)證指標(biāo)資料來(lái)源原因分析持續(xù)性條件原定指標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響:西部大開發(fā)增加農(nóng)民收入扶貧農(nóng)村社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水利灌溉規(guī)劃增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展;扶貧;建設(shè)XX水利灌溉系統(tǒng).符合國(guó)家西部大開發(fā)方針;促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;灌區(qū)農(nóng)民人均收入增加147元/年;貧困人口減少;帶動(dòng)農(nóng)村GDP增長(zhǎng),年經(jīng)濟(jì)效益5.5億元以上;形成XX省水利灌溉系統(tǒng).國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)文件;初步設(shè)計(jì)文件;調(diào)概文件;世行完工報(bào)告;審計(jì)文件等.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告;評(píng)價(jià)報(bào)告.國(guó)家西部開發(fā)方針正確,"三農(nóng)"政策對(duì)路；水利是農(nóng)業(yè)的命脈,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,社會(huì)影響巨大而深遠(yuǎn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)力增強(qiáng)；國(guó)家發(fā)展方針；自然災(zāi)害；投資政策；地方政府參與；農(nóng)民脫貧致富的積極性。直接目標(biāo)：解決干旱灌溉面積水稻種植農(nóng)業(yè)增加值EIRR徹底解決灌區(qū)原來(lái)的干旱局面,灌溉面積達(dá)到127萬(wàn)畝；通過(guò)增加水稻種植,增加農(nóng)民收入；其他指標(biāo)無(wú)定量數(shù)據(jù)。解決灌區(qū)原來(lái)的干旱局面,灌溉面積增加100萬(wàn)畝,比計(jì)劃少27萬(wàn)畝,供水量增加3億立方/年；復(fù)種指數(shù)增加,水稻減產(chǎn)；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3億元；增加城市供水8400萬(wàn)立方；工程EIRR為23%。國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)文件;初步設(shè)計(jì)文件;調(diào)概文件;世行完工報(bào)告;審計(jì)文件等.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告;評(píng)價(jià)報(bào)告.灌溉能力減小主要是由于蓄水能力不足、農(nóng)毛渠滯后和灌溉浪費(fèi)所致；糧價(jià)下滑,造成糧食減產(chǎn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。建設(shè)武引二期工程,擴(kuò)大灌溉面積和水量；解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；水費(fèi)立法收?。恍麄魍茝V節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)水利管理力度和制度。項(xiàng)目產(chǎn)出：一期水利工程移民安置機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與原定計(jì)劃基本相符：工程建設(shè)內(nèi)容及變化詳見總報(bào)告表3和表4,但部分農(nóng)毛渠建設(shè)滯后；順利移民約1.57萬(wàn)人,搬遷民房105萬(wàn)平方米；市縣建立了專門武引管理局并建立了規(guī)章制度。國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)文件;初步設(shè)計(jì)文件;調(diào)概文件;世行完工報(bào)告;審計(jì)文件等.由于工程管理得力,項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良；部分農(nóng)毛渠建設(shè)滯后主要市農(nóng)民籌資困難。解決農(nóng)毛渠滯后問(wèn)題；加強(qiáng)建設(shè)工程的維護(hù)保養(yǎng)和管理。項(xiàng)目投入：資金投入時(shí)間投入人力投入總投資4.85億元；預(yù)計(jì)工期8年；農(nóng)民集資和以勞代資投入。實(shí)際投資18.06億元,利用世行貸款6767萬(wàn)美元；工期12年；農(nóng)民集資8600萬(wàn)元,以勞代資13290萬(wàn)元。國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)文件;初步設(shè)計(jì)文件;調(diào)概文件;世行完工報(bào)告;審計(jì)文件等.投資增加主要是外部因素,詳見表5；工期延誤主要是資金不能足額及時(shí)到位,祥見表2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為二期工程提供借鑒。.XX武都引水一期工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告受XX省武都引水工程建設(shè)局〔即武都引水工程管理局的委托。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司后評(píng)價(jià)局承擔(dān)了XX武都引水一期工程〔簡(jiǎn)稱"武引一期"的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：總結(jié)項(xiàng)目在決策、準(zhǔn)備、建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益以及對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,研究項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的前景及在西部大開發(fā)中的地位和作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以項(xiàng)目批準(zhǔn)復(fù)建的1987年、項(xiàng)目調(diào)整概算的1997年、項(xiàng)目竣工決算時(shí)的20XX數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析研究,對(duì)照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。專家組的社會(huì)調(diào)查走訪了XX市以及江油、游仙、三臺(tái)、梓潼、鹽亭、射洪等六個(gè)縣〔市、區(qū),深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),訪問(wèn)了30戶農(nóng)民；召開了13次座談會(huì),會(huì)見了120名各方人士。在收集數(shù)據(jù)信息資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了分析,形成此報(bào)告。項(xiàng)目概況XX省武都引水工程是XX省"西水東調(diào)"總體規(guī)劃中的一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)灌溉為主,結(jié)合發(fā)電,兼顧城鄉(xiāng)供水等綜合利用項(xiàng)目,并列入了"中國(guó)九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展剛要"。項(xiàng)目建設(shè)的目的是針對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)年干旱、缺水的狀況,為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足農(nóng)民脫貧致富的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過(guò)加強(qiáng)水利工程建設(shè),保證生產(chǎn)和生活用水,促進(jìn)形成該地區(qū)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目評(píng)價(jià)涉及的是武都引水的第一期工程。武引一期工程位于XX省XX市和XX市,計(jì)劃可灌溉江油、游仙、梓潼、三臺(tái)、鹽亭、射洪等地的127萬(wàn)畝農(nóng)田。其主要建設(shè)內(nèi)容有：內(nèi)容有：取水樞紐；石龍嘴電站l座裝機(jī)2臺(tái)17600千瓦；輸水渠道68條1109公里；隧洞421座1．22公里,渡槽119座24公里；倒虹管56處14公里；集中提灌站11座,總裝機(jī)5801千瓦；沉抗調(diào)節(jié)水庫(kù),庫(kù)容9820萬(wàn)立方米。項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)灌溉面積l27萬(wàn)畝。XX武都弓l水一期工程1987年6月日家計(jì)委計(jì)農(nóng)[1987]989號(hào)文正式批復(fù)建設(shè),從1992年起使用世界銀行貸款6767萬(wàn)美元；l997年國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1997]2445號(hào)文批準(zhǔn),該項(xiàng)目投資概算調(diào)整為18．06億元。至2000年12月已完成該項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)審計(jì),竣工決算投資為l7．75億元。該項(xiàng)目由XX省水利電力勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),工程建設(shè)由XX武都引水工程建設(shè)局承擔(dān)。二．項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)<一>項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施程序和進(jìn)度武引一期建設(shè)實(shí)施的依據(jù)和程序如表l所示。工程始于1958年,1978年國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng),后因種種原因停工緩建；1987年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)；1988年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),確定武引一期工程納入"XX省農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目",統(tǒng)一向世界銀行貸款,該工程1992年開始利用世行貸款；l997年經(jīng)中咨公司調(diào)概評(píng)審,國(guó)家計(jì)委批復(fù)了武引一期工程的調(diào)概方案；2000年工程完工,世界銀行同年完成了XX農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施完成報(bào)告,XX省審計(jì)廳同年提交了武引一期工程的財(cái)務(wù)決算審計(jì)意見。武引一期工程的實(shí)施執(zhí)行了當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序,手續(xù)齊全。表1項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和程序序號(hào)文件內(nèi)容發(fā)文單位文件編號(hào)發(fā)問(wèn)時(shí)間1關(guān)于武都水庫(kù)一期工程初步設(shè)計(jì)的復(fù)函水利電力部〔78水電規(guī)字第49號(hào)1978年6月2關(guān)于恢復(fù)建設(shè)武都引水工程的復(fù)函國(guó)家計(jì)委計(jì)農(nóng)[1987]989號(hào)文1987年5月3關(guān)于XX農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目使用世界銀行貸款的文件國(guó)家計(jì)委計(jì)貸[1988]316號(hào)1988年11月4關(guān)于XX武都引水一期工程調(diào)整概算的評(píng)審報(bào)告中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司咨農(nóng)[1997]154號(hào)1997年5月5關(guān)于XX武都引水一期工程調(diào)整概算的批復(fù)國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1997]2445號(hào)文1997年7月6XX農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施完成報(bào)告〔24110世界銀行報(bào)告號(hào)：20583—中國(guó)20XX6月7關(guān)于武都引水一期工程竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)意見XX省審計(jì)廳川審意投[2000]353號(hào)20XX12月武引一期工程建設(shè)工期很長(zhǎng),于1988年9月正式開工,歷時(shí)13年,分段分期建設(shè)情況見表2和表3.表2工程建設(shè)進(jìn)度和工期變化恢復(fù)建設(shè)時(shí)的計(jì)劃〔1987世行評(píng)估時(shí)的計(jì)劃〔1992中期調(diào)整時(shí)的計(jì)劃〔1996實(shí)際施工期〔2000備注完工時(shí)間1988198819881988完工時(shí)間1996200020002000工期〔月961441441441987年6月國(guó)家計(jì)委正式批復(fù)武引一期工程建設(shè),原合理工期計(jì)劃1996年底完工。1988年項(xiàng)目開始實(shí)施,1996年3月完成攔河閘樞紐、總干渠一、二段和石龍咀電站等主體工程建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中,由于物價(jià)上脹,造成資金嚴(yán)重不足,投資嚴(yán)重突破概算,加之世行貸款評(píng)估滯后,使工期后推。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),工程計(jì)劃進(jìn)度調(diào)整為2000年底完成。由于地方政府的重視和積極參與,加之工程管理和建設(shè)單位的共同努力,工程基本上按調(diào)整后的工期完成。然而,如何保證項(xiàng)目資金的足額及時(shí)到位,是確保項(xiàng)目順利實(shí)施并按期完成的關(guān)鍵之一,需要在今后項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施中給予足夠的重視?！捕こ探ㄔO(shè)內(nèi)容的調(diào)整和變化武引一期工程主要建設(shè)內(nèi)容如表3所示,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本上是按照原定的規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施的。當(dāng)然,工程在建設(shè)中也有重要的調(diào)整和變更。表3武引一期工程主要建設(shè)內(nèi)容一覽表工程名稱建設(shè)內(nèi)容一完成情況完成時(shí)間工程質(zhì)量備注渠道取水樞紐工程進(jìn)水洞、沖沙洞、攔河閘、白玉埝。完成1990優(yōu)良按原計(jì)劃建設(shè)總干渠首段8.43公里<流量110立方米／秒>完成1991優(yōu)良按原計(jì)劃建設(shè)石龍咀電站樞紐裝機(jī)2×8800千瓦完成1991優(yōu)良按原計(jì)劃建設(shè)總干渠二段20.96公里<流量60立方米／秒>完成1996優(yōu)良按原計(jì)劃建設(shè)總干渠三段7.85公里<流量60立方米／秒>完成1997優(yōu)良f按原計(jì)劃建設(shè)涪梓干渠上段26.76公里<流量22立方米／秒>完成1998優(yōu)良。按原計(jì)劃建設(shè)涪梓干渠下段37.14公里<流量22立方米／秒>完成1999優(yōu)良．按原計(jì)劃建設(shè)沉抗水庫(kù)總庫(kù)容9820萬(wàn)立方米,壩高55米完成1999優(yōu)良計(jì)劃調(diào)整已建中小型配套工程渠66條1037.81公里,電力提灌站11座6168千瓦完成2000優(yōu)良按原計(jì)劃建設(shè)紅巖水庫(kù)總庫(kù)容5220萬(wàn)立方米,壩高43.5米取消計(jì)劃調(diào)整來(lái)建表3中紅巖水庫(kù)原被列為一期工程建設(shè)項(xiàng)目,沉抗水庫(kù)為地方確定的自行建設(shè)項(xiàng)目,沒有列入一期建設(shè)規(guī)劃?？紤]到沉抗水庫(kù)為涪梓干渠上的一座反調(diào)節(jié)水庫(kù),控制涪梓干渠下段49.94萬(wàn)畝的灌溉面積,對(duì)提高沉抗水庫(kù)下游農(nóng)田的灌溉保證率,減少武引總干渠、涪梓干渠上段工程建設(shè)規(guī)模都具有重要作用；而紅巖水庫(kù)這方面的功能顯然不足。加之考慮到要保證當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活用水等因素,項(xiàng)目單位提出進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)省級(jí)審查單位同意,將紅巖水庫(kù)置換為沉抗水庫(kù)。運(yùn)營(yíng)實(shí)踐和沉抗水庫(kù)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表明該水庫(kù)建設(shè)成功,達(dá)到了預(yù)期目的,開發(fā)的綜合效益前景十分樂(lè)觀。工程建設(shè)的這個(gè)調(diào)整是合理的、可行的,對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。但就工程本身來(lái)講,由于物價(jià)通漲造成建設(shè)資金不足,在決策上有欠缺的地方,導(dǎo)致工程建設(shè)期延長(zhǎng)、管理混亂。不利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。今后工程建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)加以重視。<三>世行貸款的中期調(diào)整方案在武弓l一期實(shí)施期中,世行XX農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目辦于1995年至1996年間進(jìn)行了項(xiàng)目的中期調(diào)整。中調(diào)方案如表4所示,調(diào)增武引一期高復(fù)片區(qū),增加灌溉面積25萬(wàn)畝,增加投資2．32億元。同時(shí)撤銷原定XX紙廠項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)調(diào)整,武引一期利用世行貸款的規(guī)模從原來(lái)的6000萬(wàn)美元,增加到6767萬(wàn)美元。世行項(xiàng)目完成報(bào)告認(rèn)為,武引一期工程建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整是合理的、有效的。表4世行對(duì)武引一期工程的中期調(diào)整方案和結(jié)果工程項(xiàng)目計(jì)量單位評(píng)估指標(biāo)調(diào)整指標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)總干渠公里12.212.212.2干渠公里69.669.669.6分干渠公里40.093.593.5支渠公里75.875.875.8斗渠公里397.8503.8503.8農(nóng)渠公里116323832383毛渠公里713.721252125<四>工程總投資的調(diào)整和投資控制由于武引一期工程減少期長(zhǎng)達(dá)13年,又經(jīng)歷了國(guó)家外匯價(jià)格調(diào)整和物價(jià)膨脹的時(shí)期,工程總投資發(fā)生了很大的變化,1987年批準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)時(shí)工程總投資為4.85億元,中期調(diào)整為18.06億元。對(duì)此,中國(guó)國(guó)際咨詢工程公司受國(guó)家計(jì)委委托于1997年進(jìn)行了調(diào)概評(píng)審。具體調(diào)概內(nèi)容見表5.表5概算調(diào)整匯總表序號(hào)工程項(xiàng)目初設(shè)概算調(diào)概評(píng)審核增1建筑工程35914106183702242機(jī)電設(shè)備及安裝工程615305324383金結(jié)設(shè)備及安裝工程539169811594臨時(shí)工程48291289880695水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)348282824806其它費(fèi)用396025634216747基本預(yù)備費(fèi)2295632440298價(jià)差預(yù)備費(fèi)011751117519利用外資工程增加費(fèi)01081108110建設(shè)期世行貸款利息091649164總投資48500180569132069調(diào)概評(píng)審認(rèn)為,影響總投資變化的主要因素有：〔11987年批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資為工程靜態(tài)總投資,未考慮動(dòng)態(tài)總投資。同時(shí),人為壓低材料及工程單價(jià),造成投資預(yù)算不足?！?物價(jià)上漲。初步設(shè)計(jì)概算采用的是1985年的物價(jià)水平,各種材料價(jià)格較低,如水泥僅為117—128元/噸,鋼材1173元/噸左右；而在物價(jià)放開后,各種材料價(jià)格均大幅度上漲,水泥達(dá)285元/噸以上,鋼材達(dá)2800元/噸以上。物價(jià)上漲造成投資增加約35423萬(wàn)元?！?政策性調(diào)整。原初步設(shè)計(jì)概算采用1985年標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的概算編制辦法,在物價(jià)放開時(shí)期,編制辦法作出了相應(yīng)的修改,水利部出臺(tái)了[1991]43號(hào)文和[1994]284號(hào)文,對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)高,如人工費(fèi)由1．5元／日調(diào)至17．6元／日,機(jī)械臺(tái)班費(fèi)由l46．83元調(diào)至346．04元。調(diào)整增加投資約45000萬(wàn)元。<4>利用世界銀行貸款匯率風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)費(fèi)用增加。原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算時(shí)未用世界銀行貸款,后因省市地方資金不足,1992年向世界銀行貸款6000萬(wàn)美元,后增至6767萬(wàn)美元,造成投資增加約10245萬(wàn)元。<5>工程量增加。由于項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí),為人為控制工程投資不超過(guò)5億元,無(wú)理砍掉了一些必要的項(xiàng)目,在實(shí)際實(shí)施中又必須把工程量加回來(lái)；為保證工程設(shè)計(jì)效益目標(biāo)和完善灌溉條件,實(shí)施中增補(bǔ)建設(shè)部分渠系工程；同時(shí)對(duì)部分設(shè)計(jì)工程量不足的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整,造成投資增加24618萬(wàn)元。<6>不可預(yù)見費(fèi)增加17841萬(wàn)元。工程調(diào)概對(duì)項(xiàng)目投資增加的合理性及評(píng)價(jià)認(rèn)為,本項(xiàng)目從批準(zhǔn)復(fù)建到項(xiàng)目竣工,其投資增加約13億元之多,其原因主要是在項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí)所發(fā)生的動(dòng)態(tài)因素、政策性因素<物價(jià)上漲、工程建設(shè)管理費(fèi)用增加、工程量增加等>考慮不周。但從調(diào)整概算后到項(xiàng)目竣工時(shí)的投資控制和工程質(zhì)量看,可以確定項(xiàng)目投資的概算調(diào)整是合理的,項(xiàng)目完工后的財(cái)務(wù)決算說(shuō)明了這一點(diǎn),其各項(xiàng)投資總和未超出概算調(diào)整后的l8．06億元。武引一期工程的投資和資金來(lái)源及籌措情況見表6和表7,結(jié)果如上所述,工程投資基本按計(jì)劃完成。表6項(xiàng)目投資對(duì)比表〔億元工程項(xiàng)目批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算概算調(diào)整財(cái)務(wù)決算審計(jì)比初步設(shè)計(jì)概算比概算。調(diào)整總投資4.8518.0617.75+13.31—0.31建筑安裝工程3.5815.5513.82+10.24—1.73設(shè)備及安裝工程0.150.480.42+0.27一O．06待攤投資0.511.593.44+2.93+1.85其它投資0.610.440.07—0.54一O．37表7資金籌措情況表*序號(hào)資金來(lái)源單位金額實(shí)際完成資金到位率<％>1一中央撥款億元4.614.611002省級(jí)撥款億元2.062.061003XX市財(cái)政億元4.284.01944國(guó)債專項(xiàng)貸款億元0.600.601005世界銀行貸款億元4.594.591006社會(huì)投資億元0.800.801007社會(huì)集資億元1.121．O896總計(jì)億元18．O617.7598*注：截止200年12月<五>建設(shè)工程質(zhì)量和管理的評(píng)價(jià)武引一期工程是國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目,關(guān)系到該灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和灌區(qū)群眾早日脫貧致富的百年大計(jì)。XX省各級(jí)政府極為重視,于1995年對(duì)武都引水工程建設(shè)管理體制進(jìn)行了改革,實(shí)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制,一配套工程實(shí)行"分級(jí)負(fù)責(zé)、建管結(jié)合、投資包干、限期完成"的做法,并把工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣作為年度考核的重要內(nèi)容。達(dá)到了工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制較好的目的。具體做法有,由XX市到灌區(qū)各縣組建武引建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；組建灌區(qū)各縣<市、區(qū)>武引建設(shè)管理局作為境內(nèi)分干渠、支渠等各項(xiàng)工程建設(shè)的業(yè)主,承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù),并簽定"定任務(wù)、定投資、定質(zhì)量、定效益、定工期"目標(biāo)責(zé)任書,將工程建設(shè)質(zhì)量放在首位；實(shí)行"公平、公正、公開"的招投標(biāo)形式確定采購(gòu)和施工隊(duì)伍,以保證工程的質(zhì)量,中標(biāo)的部門有XX省水電工程局、中國(guó)水電五局、水電八局、水電十局、鐵道部二局五處、鐵十八局二處等國(guó)內(nèi)資深單位,為項(xiàng)目建設(shè)取得成功打下了良好的基礎(chǔ)；組建"武都引水工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督站"以及武都引水工程中小型配套項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督站,分別對(duì)大型工程項(xiàng)目和中小型工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；聘請(qǐng)XX省水利勘察設(shè)計(jì)研究院<甲級(jí)監(jiān)理單位>作為監(jiān)理單位,按照"FIDIC"條款對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同和信息等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。與此同時(shí),設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)代表常駐工地現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收工作；各施工單位按照施工承包合同完善質(zhì)量保證體系,負(fù)責(zé)施工程序和施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查,保證工程建設(shè)質(zhì)量。由以上看出,武都引水工程建設(shè)項(xiàng)目形成了政府監(jiān)督、建設(shè)單位檢測(cè)、監(jiān)理單位控制、施工單位自查、設(shè)計(jì)單位參與的橫縱結(jié)合,相互配合,相互補(bǔ)充的質(zhì)量管理體系,從而保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)上述情況,后評(píng)價(jià)認(rèn)為武引一期工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定,實(shí)行了科學(xué)、合理、可行的工程建設(shè)管理體制,其采購(gòu)和施工注重質(zhì)量,并由有甲級(jí)監(jiān)理資格的部門進(jìn)行監(jiān)理和控制,有效地確保了工程建設(shè)的投資控制、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制和最終建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目建設(shè)在管理和工程質(zhì)量保證上是成功的。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門的檢測(cè),項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量情況如前表3所示。本項(xiàng)目工程建設(shè)完畢后,經(jīng)實(shí)際運(yùn)行和1998年8月20日特大暴雨洪水的考驗(yàn),沒有發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患,工程運(yùn)行安全、正常,證明工程建設(shè)質(zhì)量是好的。三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析<一>貸款償還能力分析水利項(xiàng)目是社會(huì)公益性項(xiàng)目,一般沒有財(cái)務(wù)盈利能力。武引一期公益性水利項(xiàng)目,主要功能是引水灌溉農(nóng)田,農(nóng)業(yè)和社會(huì)效益顯著,但沒有財(cái)務(wù)盈利能力。該項(xiàng)目主要財(cái)務(wù)收入是發(fā)電和供水,20XX發(fā)電收入1960萬(wàn)元<含稅>；供水應(yīng)收入880萬(wàn)元,實(shí)收445萬(wàn)元；兩項(xiàng)收入不能維持發(fā)電和供水的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,農(nóng)田灌排骨干工程等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的"甲類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付",實(shí)際目前還難以做到,因此,武引工程管理單位無(wú)還貸能力。初步測(cè)算,武引一期工程目前債務(wù)余額約5億元,如果今后六年如果水電費(fèi)征收順利,仍有約4億元債務(wù)需要XX市統(tǒng)一考慮解決。目前的現(xiàn)狀是,20XX武引一期的水費(fèi)征收十分困難,以位于武都的長(zhǎng)城鋼鐵公司為例,每年引用武引水7000萬(wàn)方。由于該國(guó)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重虧損,無(wú)力支付水電費(fèi),經(jīng)省、市政府協(xié)調(diào),每年征收工程維護(hù)費(fèi)10萬(wàn)元,實(shí)際只繳4萬(wàn)元水費(fèi),這無(wú)疑加重了武引的負(fù)擔(dān),影響到武引一期的貸款償還。此外,電站的實(shí)際發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力；2001年為了滿足"西電東送"的要求,XX省調(diào)低了上網(wǎng)電價(jià),使武引一期電站的實(shí)際營(yíng)業(yè)收入有所下降?？傊?武引一期還債能力是比較差的。<二>引水和灌溉效益評(píng)價(jià)表8武引一期工程引水和灌溉直接效益一覽表項(xiàng)目單位19881991199419972000灌溉面積萬(wàn)畝O0526100農(nóng)業(yè)供水萬(wàn)方O02038614830000城市供水萬(wàn)方O7000750084008400發(fā)電裝機(jī)萬(wàn)千瓦O1.761.761.761.76發(fā)電量萬(wàn)度00104511003610577武引一期工程引水和灌溉的直接效益如表8所示,農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)100萬(wàn)畝,引水總量每年約4億立方米,發(fā)電裝機(jī)1.76萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量l億度左右,引水灌溉和發(fā)電效益顯著。與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)計(jì)的灌溉面積l27萬(wàn)畝相比,灌溉面積少了27萬(wàn)畝。主要有以下幾個(gè)原因：1、引水總量不足由于武引工程攔蓄季節(jié)性來(lái)水的武都水庫(kù)項(xiàng)目有待在二期建設(shè),目前武引一期工程沒有足夠的水量可引,加之近十年的氣候異常,年年干旱,從涪江的引水總量難以滿足農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,限制了灌溉面積的擴(kuò)大。2、農(nóng)毛渠建設(shè)滯后雖然武弓l一期斗渠以上主要由國(guó)家投資部分的工程完成得很好,但由于多種原因,部分鄉(xiāng)村農(nóng)民自己投資建設(shè)的農(nóng)毛渠相對(duì)滯后,例如三臺(tái)縣約有60％的農(nóng)毛渠尚未建成,影響到灌溉效益的發(fā)揮。3、水資源的浪費(fèi)據(jù)調(diào)查,武引一期灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍然是漫灌式傳統(tǒng)灌溉方式,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是水價(jià)偏低,實(shí)際價(jià)格只是成本價(jià)的三分之一,加之水費(fèi)收取尚待立法后實(shí)施,加重了水資源的浪費(fèi)。<三>項(xiàng)目農(nóng)業(yè)效益的有無(wú)對(duì)比應(yīng)該看到,九十年代以來(lái)灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了迅速地發(fā)展,然而,這種發(fā)展不僅僅是水利灌溉產(chǎn)生的,還有其他因素的影響,例如政策變化、糧價(jià)升降、良種的推廣使用、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等等。可以肯定,該地區(qū)如果沒有該項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的發(fā)展。為此,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必須進(jìn)行有無(wú)對(duì)比,在評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益時(shí)剔除那些非項(xiàng)目因素產(chǎn)生的作用和影響,力圖找出該項(xiàng)目的真實(shí)效益。在本項(xiàng)目評(píng)價(jià)中,有無(wú)對(duì)比的核心是測(cè)算出在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí),假定項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的效益情況,用無(wú)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)與有項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,找出差別進(jìn)行評(píng)價(jià)。而判別項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的辦法,則是找到一個(gè)非項(xiàng)目區(qū)的"對(duì)照物",以其在無(wú)項(xiàng)目條件下的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)推算項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。為此,評(píng)價(jià)選擇項(xiàng)目區(qū)的觀義鎮(zhèn)與非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為有無(wú)對(duì)比的測(cè)算的"對(duì)照物"；以該工程梓潼縣引水段開工前的1996年為對(duì)比的起始年,一期完工的20XX為對(duì)比年。先從兩鎮(zhèn)項(xiàng)目前后的變化測(cè)算出觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>無(wú)項(xiàng)目的情況,然后進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比,找出項(xiàng)目的效益。并通過(guò)整個(gè)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比,進(jìn)行梓潼縣項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比,再用有無(wú)對(duì)比比值加以調(diào)整,得出比較準(zhǔn)確的效益指標(biāo)<詳見附件一>。觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>與瑪瑙鎮(zhèn)<非項(xiàng)目區(qū)>均位于梓潼縣的南部,兩鎮(zhèn)相鄰,隔梓江河相望,鎮(zhèn)政府所在地相距僅20公里,氣候、地理等自然條件完全相同。兩個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)基本條件也大表9觀義鎮(zhèn)與瑪瑙鎮(zhèn)20XX的基本情況行政村粳產(chǎn)人口耕地面積耕地<計(jì)量單位><個(gè)><戶><人><畝><畝／人>觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>1l323910538178741.69瑪瑙鎮(zhèn)<非項(xiàng)目區(qū)>11292410034152121.52致相同,都轄有11個(gè)行政村,農(nóng)戶3000戶左右,人口l萬(wàn)人左右,人均耕地也相差無(wú)幾,詳見表9。根據(jù)調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)前后的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化如表l0所示。從表中不難看出,項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展水平明顯高于非項(xiàng)目區(qū)同期的發(fā)展。表10項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)對(duì)比表農(nóng)業(yè)增加值GDP農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前136016941165169<觀義鎮(zhèn)>項(xiàng)目后153524871673291前后對(duì)比+175+793+508+122非項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前13801750828161<瑪瑙鎮(zhèn)>項(xiàng)目后14442178884220前后對(duì)比+64+428+56+59項(xiàng)目區(qū)與非非項(xiàng)目區(qū)644285659項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)175793508122前后的對(duì)比差別1ll36545263從非項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)前后的發(fā)展水平,可以測(cè)算出項(xiàng)目區(qū)假定無(wú)項(xiàng)目時(shí)的發(fā)展水平,從而可以進(jìn)行項(xiàng)目的有無(wú)對(duì)比,詳見表11。表ll項(xiàng)目區(qū)主要效益的有無(wú)對(duì)比農(nóng)業(yè)增加值GDP增加值農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方項(xiàng)目區(qū)<觀義鎮(zhèn)>有項(xiàng)目153524871673291無(wú)項(xiàng)目142317801244220有無(wú)對(duì)比+112+707+429+71以此為基礎(chǔ),經(jīng)梓潼縣重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)的修正<詳見附件一>,項(xiàng)目區(qū)有無(wú)對(duì)比主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的參數(shù)如表12。表12武引工程主要效益指標(biāo)的測(cè)算參數(shù)增加灌溉供水量增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加GDP增加農(nóng)民人均收入<立方米><元><元><元>11.562.760.70根據(jù)表12的測(cè)算參數(shù),武引一期工程20XX灌溉供水3億立方米,扣除輸水過(guò)程中的損耗,到達(dá)田間地頭的水量約2億立方米,所產(chǎn)生的GDP增加值約為5.52億元。農(nóng)民的人均純收入增加147元,效益十分明顯。<四>項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)1．關(guān)于武引一期工程后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)測(cè)算的說(shuō)明為了便于測(cè)算,將一些條件進(jìn)行簡(jiǎn)化：即項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資18.06億元,其中有世行貸款6767萬(wàn)美元,建設(shè)期7年<實(shí)際13年,將前7年的投入累計(jì)至建設(shè)期的第l年>,國(guó)內(nèi)資金分年投資比例為24％、8％、8％、9％、23％、l6％、l2％,世行貸款分年投資比例為11％、2％、9％、22％、29％、27％；流動(dòng)資金200萬(wàn)元,計(jì)算期末償還；年費(fèi)用600萬(wàn)元；所有稅收取0；項(xiàng)目生產(chǎn)期30年。根據(jù)后評(píng)價(jià)有無(wú)對(duì)比結(jié)果,武引一期后評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要參數(shù)是：1立方水的農(nóng)業(yè)增加值為l.5元；GDP增加值為2．7元；l度電的社會(huì)GDP增加值為2元。20XX農(nóng)業(yè)毛供水量3億立方米,按農(nóng)戶實(shí)際凈用量2億立方米計(jì),每立方水的農(nóng)業(yè)增加值為l.5元,農(nóng)業(yè)直接效益為3億元。20XX工業(yè)和城市毛供水量8400萬(wàn)方,按用戶實(shí)際凈消耗量5460萬(wàn)方計(jì),每立方水的GDP增加值以2．7元計(jì),經(jīng)濟(jì)效益約為l.5億元。20XX實(shí)際發(fā)電5000萬(wàn)度,GDP增加值約l億元。原則上凡項(xiàng)目為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn),均應(yīng)計(jì)為項(xiàng)目的效益,從實(shí)際出發(fā),本測(cè)算只計(jì)灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的效益。2．經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果按此測(cè)算,工程的年總效益為5．5億元。項(xiàng)目<全部投資>的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為23％<i=12％>。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是好的。四、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)武引一期這一大型綜合水利工程的建成,。將影響XX省XX市的江油、游仙、三臺(tái)、梓潼、鹽亭以及XX市的射洪等六個(gè)縣市,形成l27萬(wàn)畝灌溉面積的項(xiàng)目影響區(qū)域,影響人口約100萬(wàn)人,對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義<詳見附件二>。<一>促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水資源供給得到保證,使得水稻制種、優(yōu)質(zhì)水稻大面積推廣種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水果種植和小家禽何養(yǎng)等成為可能。改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)量低、農(nóng)民收入低的狀況。僅就江油市龍鳳鎮(zhèn)的調(diào)查表明,20XX,雜交水稻一項(xiàng)就使全鎮(zhèn)農(nóng)民收入比項(xiàng)目建成前增加179.5萬(wàn)元,其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積由4300余畝擴(kuò)大到7900余畝,漁業(yè)產(chǎn)量由45.2噸增加到123.6噸。此外,梓潼縣項(xiàng)目區(qū)有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比結(jié)果表明,每增加1立方農(nóng)業(yè)灌溉供水,可增加農(nóng)業(yè)增加值l.5元,GDP增加值約2.7元。由此可見,武都引水一期工程的建成,增加了灌溉能力,有效地促進(jìn)了該地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使農(nóng)業(yè)增加值提高,農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加。<二>地方和農(nóng)民參與使他們明確了本項(xiàng)目建設(shè)的重大意義一期工程建設(shè)涉及6個(gè)縣,400多萬(wàn)人口,實(shí)施較為困難。但由于發(fā)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民參與,在建設(shè)過(guò)程中又適時(shí)解決了部分地區(qū)的旱情,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水,使得地方各級(jí)政府和農(nóng)民深刻體會(huì)到該工程的建設(shè)確實(shí)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的保證具有深遠(yuǎn)影響,從而積極行動(dòng)起來(lái),出資出力<農(nóng)民集資籌款8600萬(wàn)元、出工以勞折資13290萬(wàn)元>,保證了工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),也使工程的運(yùn)行管理和進(jìn)一步的開發(fā)得到良好的保證。<三>增加農(nóng)民收入、扶貧效果顯著本項(xiàng)目建成后,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善,農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,有更多的機(jī)會(huì)發(fā)展其它生產(chǎn),外出務(wù)工。據(jù)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)．目區(qū)農(nóng)民人均純收入調(diào)查對(duì)比,從項(xiàng)目前的1996年到項(xiàng)目建成后的20XX的5年間,項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)收入凈增145元,增幅十分顯著。同時(shí),灌溉增加了提高收入的門路和機(jī)會(huì),生活水平得到較大改善,農(nóng)村貧困問(wèn)題緩解。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目區(qū)貧困人口由l988年的l5．3萬(wàn)人下降為20XX的3.28萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由12.11％下降為2.6％。<四>征地移民順利實(shí)施征地和移民的實(shí)施,不但確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行,而且使該部分移民的住房條件、從業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入得到了較大改觀。種植業(yè)人數(shù)由95％下降到53％,從事二、三產(chǎn)業(yè)工作人數(shù)由5％上升到47％；移民人均收入由搬遷前的800一1000元增加到現(xiàn)在的人均1350—1950元,增長(zhǎng)65％；住房結(jié)構(gòu)從原來(lái)的85％土木草房,變成97％以上的磚混結(jié)構(gòu)住房,住房面積也有所擴(kuò)大。<五>有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境向好的方向改善本項(xiàng)目建成后,給灌區(qū)自然環(huán)境帶來(lái)的影響是：確保林業(yè)供水條件,對(duì)荒山復(fù)墾或造林,提高森林覆蓋率,灌區(qū)植被得到恢復(fù),水土流失得到有效控制,野生動(dòng)物品種和經(jīng)濟(jì)林木品種增加,生態(tài)環(huán)境大大改善。據(jù)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)l8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,森林面積從1988年的1.3公頃擴(kuò)大到20XX的2.5公頃；森林覆蓋率由原來(lái)的19上升到38％；植樹成活率從70％提高到l00％。<六>增加就業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)初步測(cè)算,工程自開工以來(lái)每年平均創(chuàng)造了9687個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),從事水利工程建設(shè),其中有三分之一以上是農(nóng)村婦女勞力。由于工程建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和供水管理,每年還安排了近2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些就業(yè)機(jī)會(huì)消化了農(nóng)村的部分富余勞力,為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。同時(shí),武都引水工程完成后,灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水得到基本保證,大部分耕地實(shí)現(xiàn)了自流灌溉,每年無(wú)需安排大量的勞動(dòng)力抽水、引水、看水,節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。例如,江油市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量在武都引水工程完成后不斷增加,至20XX底,勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量達(dá)到10余萬(wàn)人,平均每年遞增l萬(wàn)人左右農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,給農(nóng)民帶來(lái)了較多的收入；提高了農(nóng)民的生活水平。<七>解決了抗旱和飲水的困難武引灌區(qū)是多年的干旱地區(qū),冬、春旱災(zāi)頻繁發(fā)生,人民的生產(chǎn)和生活用水缺乏,阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而在夏季的7、8、9三個(gè)月又經(jīng)常出現(xiàn)集中降雨,經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性澇災(zāi),造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和水土流失,農(nóng)民收入下降,貧困人口增加。武引工程建成后,增加了蓄水量,起到了抗旱防澇的作用。同時(shí),武引一期的建成,使一些地方長(zhǎng)期以來(lái)人畜飲水困難的地區(qū)得到了比較充足的水源,徹底解決了飲用水的問(wèn)題。<八>改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)武引工程建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行了改造和完善,新修建了大量的主干渠、干渠、支渠、分支渠、斗渠、隧洞、渡槽、提灌站和倒洪管等設(shè)施以及機(jī)耕路、專用道,形成了有效灌溉和工程維護(hù)網(wǎng)絡(luò),大大提高了該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力。與此同時(shí),因制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源短缺問(wèn)題得到解決,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)行調(diào)整,第二、三產(chǎn)業(yè)有條件大力發(fā)展,解放了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,灌區(qū)內(nèi)各個(gè)縣市得以重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了較好的供水條件。五、項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)和持續(xù)性分析<一>項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)1、項(xiàng)目原定目標(biāo)1>國(guó)家計(jì)委批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)根據(jù)國(guó)家計(jì)委[1987]989號(hào)文批復(fù)的意見,武引工程建設(shè)的目標(biāo)是：在XX腹心人口稠密的丘陵地區(qū)興修水利,解除干旱,會(huì)大幅度增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。為此,國(guó)家計(jì)委同意武都弓l水工程規(guī)劃,弓l涪江水源,分期解決XX、XX、XX、XX四個(gè)市部分地區(qū)的農(nóng)田灌溉問(wèn)題。批準(zhǔn)恢復(fù)一期工程建設(shè)的規(guī)劃范圍：項(xiàng)目將灌溉涪江以東、梓潼江以西農(nóng)田127萬(wàn)畝。2>世界銀行評(píng)估提出的項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目前期世界銀行評(píng)估團(tuán)提出的項(xiàng)目目標(biāo)涉及到整個(gè)"XX農(nóng)業(yè)項(xiàng)目",與武引一期工程目標(biāo)相關(guān)的條款如下：一一通過(guò)增加灌溉田地和提供可靠的灌溉水源抗旱,來(lái)提高現(xiàn)有作物,特別是水稻的生產(chǎn)能力；一一制訂運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃和灌溉系統(tǒng)制訂政策,包括收取水費(fèi)來(lái)足額支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；一一增加項(xiàng)目下貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民收入,特別注重幫助貧困婦女。2、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況及評(píng)價(jià)<詳見附件三一項(xiàng)目邏輯框架>1>項(xiàng)目投入項(xiàng)目總投資l8．o6億元,比原計(jì)劃4．85億元超出l3．21億元,但是超概主要是外部政策性影響造成的,并且,調(diào)概經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn),資金均已到位,總投資變化亦屬一正常的。原計(jì)劃工程1996年完工,實(shí)際20XX完工,工期拖延4年。工期延期的原因是多方面的,但最主要還是資金不能及時(shí)足額到位,影響工程進(jìn)度,這是需要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)的。2>項(xiàng)目產(chǎn)出項(xiàng)目的建設(shè)是按照原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,詳見前表3爭(zhēng)表4。在實(shí)施中取消紅巖水庫(kù),增加沉抗水庫(kù),增加了灌溉面積,使項(xiàng)目更加合理；世行貸款取消造紙項(xiàng)目,增加灌溉內(nèi)容也是合理的。3>項(xiàng)目效果項(xiàng)目建成后基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家計(jì)委提出的項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)’日實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo),灌溉面積已達(dá)到l00萬(wàn)畝,目前略低于原定目標(biāo)；灌溉提高了土地復(fù)種指數(shù),重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的復(fù)種指數(shù)由原來(lái)的1.48提高到1.90,增幅是非項(xiàng)目區(qū)的4倍；經(jīng)濟(jì)作物有大幅度增長(zhǎng),但糧食產(chǎn)量略有減少。灌溉面積沒有達(dá)到原定目標(biāo)的主要原因是缺少調(diào)節(jié)水庫(kù),由于沒有涪江武都水庫(kù),無(wú)法儲(chǔ)存季節(jié)性來(lái)水,造成灌溉水量總體不足,不能按農(nóng)業(yè)作物生長(zhǎng)需要供水,同時(shí)又在雨季造成大量水資源流失。其次,農(nóng)民建設(shè)農(nóng)毛渠的資金短缺,．配套水渠建設(shè)滯后"造成部分田地?zé)o法及時(shí)灌溉,降低了引水工程的利用率。此外,目前灌區(qū)水稻田的灌溉方式比較原始,水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題要在今后運(yùn)營(yíng)管理和武引二期建設(shè)中引起重視,加以解決。據(jù)調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)糧食作物產(chǎn)量略有下降,主要原因是近年來(lái)糧價(jià)下降,稻谷、小麥等糧食作物的價(jià)格20XX比1995年下降了約三分之一。雖然引水灌溉后糧食作物單產(chǎn)提高,但每畝糧食作物的毛利從300元降到100元,農(nóng)民對(duì)種商品糧的積極性嚴(yán)重受挫。世行原定的通過(guò)增加水稻產(chǎn)量來(lái)提高農(nóng)民收入的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。另一方面,由于引水灌溉,大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性,農(nóng)民從單一生產(chǎn)糧食轉(zhuǎn)向種植品種更新、種植養(yǎng)殖結(jié)合,農(nóng)林牧副漁并舉,真正開展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。從項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查情況看,項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比為3：7或4：6,糧食收入的比重明顯下降；而非項(xiàng)目區(qū)的糧經(jīng)比在6：4或更大,這些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢。武引工程大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這個(gè)實(shí)際效果及其今后的深遠(yuǎn)影響在項(xiàng)目立項(xiàng)初期是沒有估計(jì)到的。從以上項(xiàng)目的實(shí)際效果可以肯定,該項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益是好的。根據(jù)測(cè)算,武引一期可直接增加當(dāng)?shù)啬贽r(nóng)業(yè)增加值3億元以上,年經(jīng)濟(jì)效益在5。5億元左右,EtRR達(dá)到23％。同時(shí),武引管理局在政府的支持下,建立了穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),正在制訂和頒布合理的水價(jià)及征收辦法。只要按市場(chǎng)規(guī)律和依法辦事,灌溉水費(fèi)的征管不僅可以保證灌溉工程的日常運(yùn)營(yíng),仍有一定的還債能力。綜上所述,武引一期項(xiàng)目不僅基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),而且在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用更大,效果更為顯著。4>項(xiàng)目影響項(xiàng)目的建成產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響,詳見附件二"社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告"。其社會(huì)影響的主要方面包括：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)地方政府和農(nóng)民的參與；增加農(nóng)民收入和扶貧；順利實(shí)施征地搬遷；有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境向好的方向改善；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)；達(dá)到抗旱的目的；改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)等。武引一期工程的完成,極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐恼{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,明顯地增加了農(nóng)民的收入和減少貧困,對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。<二>項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)1、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有利因素首先,國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的政策和對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往任何時(shí)候,宏觀政策的支持將是該工程繼續(xù)發(fā)展的根本保證。其次,廣大農(nóng)民興修水利的高度積極性,特別是非項(xiàng)目區(qū)的群眾盼望引水工程,盼望脫貧致富的愿望是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三,地方政府以及各部門的關(guān)心支持,是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的依靠,特別是有關(guān)水利工程和水價(jià)的立法,世行貸款的償還等離不開省市政府的具體政策的支持。最后,隨著改革的進(jìn)程,武引管理部門的涿他改萋和不斷進(jìn)取,建設(shè)得力的班子和制度,將是落實(shí)項(xiàng)日持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)工作的基本保障。2、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的制約因素第一,引水資源不足,特別是沒有水庫(kù),無(wú)法擴(kuò)大蓄水能力,從資源上難以保證項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。第二,該項(xiàng)目農(nóng)民已經(jīng)集資和投勞達(dá)到2.19億元,人均約200元,再進(jìn)行農(nóng)毛渠的建設(shè)投資十分困難,農(nóng)毛渠建設(shè)的滯后將影響項(xiàng)目的效益發(fā)揮。第三,灌溉中水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重,水價(jià)的制訂和執(zhí)行尚不規(guī)范,若不采取得力措施,項(xiàng)目的持續(xù)性將受到嚴(yán)重影響。第四,水費(fèi)、電費(fèi)是否能夠順利征收,世行貸款是否可能及時(shí)償還將影響到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和工程的日常維護(hù)保養(yǎng),以及工程今后的發(fā)展。<三>項(xiàng)目的成功度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成功度評(píng)價(jià)結(jié)果如表l4所示,項(xiàng)目是成功的<A->。表l4項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜合評(píng)定表評(píng)定項(xiàng)目指標(biāo)相關(guān)重要性評(píng)定等級(jí)備注1．宏觀目標(biāo)和嚴(yán)業(yè)政策很重要A2．決策及其程序重要A3．布局與規(guī)模次重要A4．項(xiàng)目目標(biāo)及市場(chǎng)很重要B5．設(shè)計(jì)與技術(shù)裝備水平次重要A6．資源和建設(shè)條件很重要A7．資金來(lái)源和融資重要B8．項(xiàng)目進(jìn)度及其控制重要B9．項(xiàng)目質(zhì)量及其控制重要A10．項(xiàng)目投資及其控制重娶B11．項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)重娶A12．機(jī)構(gòu)和管理很重要A13．項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益次重要B14．項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和影響很重要A15．社會(huì)和環(huán)境影響很重娶A16．項(xiàng)目可持續(xù)性很重要A項(xiàng)目總評(píng)A-〔注：成功度評(píng)定等級(jí)分為4級(jí)：A為成功的；B為部分成功的；C為不成功的；D為失敗的。總評(píng)A為十分成功的；A一為成功的：B+為比較成功的。>六、結(jié)論和建議1、結(jié)論武引引水一期工程是XX省農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃中的一一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)灌溉為主,結(jié)合發(fā)電,兼顧城鄉(xiāng)供水等的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資18.06億元,于l988開工,20XX建成。項(xiàng)目實(shí)際可灌溉XX地區(qū)和XX市涪江以東、梓潼江以西六個(gè)縣的l00萬(wàn)畝農(nóng)田。項(xiàng)目產(chǎn)生的年GDP增加值達(dá)到5.5億元以上,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部受益率為23％<i=12％>,經(jīng)濟(jì)效益良好。項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和環(huán)境效益,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和扶貧都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。評(píng)價(jià)認(rèn)為,項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo),是成功的。2、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)<1>在西部工程缺水地區(qū)興修水利,符合國(guó)家西部大開發(fā)的方針,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的作用和影響。<2>國(guó)家投資和積極利用優(yōu)惠的國(guó)際資金,是西部水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源,增加這類資金的投入并合理使用,是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。<3>農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣膮⑴c是水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利,脫貧致富的迫切心情和積極性,發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)。<4>建立和健全專門的水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和制度是項(xiàng)目實(shí)施和持續(xù)發(fā)展到重要條件,必須在項(xiàng)目實(shí)施前創(chuàng)造條件,進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)。<5>西部農(nóng)民比較貧窮。過(guò)多地集資興修水利比較困難。從武引一期的實(shí)踐看,農(nóng)民集資投勞的比例達(dá)到l2％,負(fù)擔(dān)比較沉重。這種困難不僅影響到工程進(jìn)度,而且延誤了農(nóng)毛渠的建設(shè),使項(xiàng)目效益的發(fā)揮受到限制。3、幾點(diǎn)建議<1>盡快建設(shè)武都引水項(xiàng)目的二期工程,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積,增加蓄水供水能力,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)亞結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。在武引二期建設(shè)中要合理利用水資源,充分考慮工程對(duì)下游環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,克服和解決可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。<2>認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民集資興修水利的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究解決好武引一期部分農(nóng)毛渠建設(shè)的滯后問(wèn)題。同時(shí),在二期建設(shè)中應(yīng)考慮增加國(guó)家和政府的投入比例,盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。<3>宣傳和推廣節(jié)約用水技術(shù)和節(jié)水種植品種,提高廣大農(nóng)民、居民和工業(yè)企業(yè)的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)制訂和健全水價(jià)政策,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)用水,保護(hù)和合理利用水資源。<4>在建立和健全水費(fèi)收管的基礎(chǔ)上,研究武引一期世行貸款的償還問(wèn)題。該項(xiàng)目的現(xiàn)有債務(wù),除XX省財(cái)政承諾負(fù)擔(dān)和武引工程項(xiàng)目承擔(dān)外,其余債務(wù)宜由XX市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。<5>繼續(xù)深化改革,建立健全武引管理機(jī)構(gòu)和管理制度,關(guān)注一期建成工程的日常運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)保養(yǎng),使項(xiàng)目具備更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。<6>建議在武引二期工程測(cè)算中可以采用本報(bào)告經(jīng)過(guò)調(diào)查測(cè)算的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù),即每方水可增加農(nóng)業(yè)增加值l．5元；可增加GDP增加值2.7元；增加農(nóng)民人均純收入0.70元。在可能的情況下進(jìn)行必要的驗(yàn)證和調(diào)整。附件：一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)參加人員名單二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有無(wú)對(duì)比調(diào)查報(bào)告三、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告二O0一年六月六日主題詞：XX引水后評(píng)價(jià)報(bào)告附件一：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)參加人員名單后評(píng)價(jià)局負(fù)責(zé)人：宋順學(xué)高級(jí)工程師項(xiàng)目經(jīng)理：張三力副調(diào)研員專家組：馬小丁副調(diào)研員國(guó)家計(jì)委投資所吳戎高級(jí)統(tǒng)計(jì)師國(guó)家統(tǒng)計(jì)局仲伯俊高級(jí)工程師中咨公司苑志杰副處長(zhǎng)中咨公司吳瑞豐高級(jí)工程師中咨公司特邀專家：楊樺高級(jí)工程師XX省咨詢公司王源高級(jí)工程師XX省咨詢公司附件二：項(xiàng)目農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有無(wú)對(duì)比調(diào)查報(bào)告目錄項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比的概念項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)比調(diào)查項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比梓潼縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)比照結(jié)論與建議附錄：1、調(diào)查表A：目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)2、調(diào)查表B：農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)3、被調(diào)查單位及個(gè)人名單XX武都引水工程是一項(xiàng)作用和影響顯著的成功的水利項(xiàng)目,項(xiàng)目的建成使灌區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展,社會(huì)影響深遠(yuǎn)。應(yīng)該看到,九十年代以來(lái)灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了迅速地發(fā)展,然而,這種發(fā)展不僅僅是水利灌溉產(chǎn)生的,還有其他因素的影響,例如政策變化、糧價(jià)升降、良種的推廣使用、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等等?？梢钥隙?該地區(qū)如果沒有該項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的發(fā)展。為此,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必須進(jìn)行有無(wú)對(duì)比,在評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益時(shí)剔除那些非項(xiàng)目因素產(chǎn)生的作用和影響,力圖找出該項(xiàng)目的真實(shí)效益。為此,后評(píng)價(jià)專家組的社會(huì)調(diào)查走訪了XX市以及江油、游仙、三臺(tái)、梓潼、鹽亭、射洪等六個(gè)縣；深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),訪問(wèn)了30農(nóng)戶；召開了l3次座談會(huì),會(huì)見了120名各方人士<名單見附錄3>。一、項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比的概念所謂"有無(wú)對(duì)比"是指項(xiàng)目區(qū)"有項(xiàng)目"和"無(wú)項(xiàng)目"兩種情況的對(duì)比一有無(wú)對(duì)比與"前后對(duì)比"的根本區(qū)別在于：有無(wú)對(duì)比需要測(cè)算在無(wú)項(xiàng)目條件下,擬定項(xiàng)目區(qū)的"自然"發(fā)展結(jié)果所產(chǎn)生的效益。當(dāng)然,有無(wú)對(duì)比也是在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的對(duì)比,而不是簡(jiǎn)單的"項(xiàng)目區(qū)"與"非項(xiàng)日區(qū)"的對(duì)比。在本項(xiàng)目評(píng)價(jià)中,有無(wú)對(duì)比的核心是測(cè)算出在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí),假定項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的效益情況,用無(wú)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)與有項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,找出差別進(jìn)行評(píng)價(jià)。而判別項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的辦法,則是找到一個(gè)非項(xiàng)目區(qū)的"對(duì)照物",以對(duì)照區(qū)<非項(xiàng)目區(qū)>在無(wú)項(xiàng)目條件下的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)推算項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。為此,評(píng)價(jià)選擇梓潼縣非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為該縣項(xiàng)目區(qū)觀義鎮(zhèn)的有無(wú)對(duì)比測(cè)算的"對(duì)照區(qū)"；以該工程梓潼縣引水段開工前的1996年為對(duì)比的起始年,一期完工的2000年為對(duì)比年。先從兩鎮(zhèn)項(xiàng)目前后的變化測(cè)算出觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>無(wú)項(xiàng)目的情況,然后進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比,找出項(xiàng)目的效益。在重點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過(guò)整個(gè)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比,進(jìn)行梓潼縣項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比,再用有無(wú)對(duì)比比值對(duì)重點(diǎn)調(diào)查對(duì)比的參數(shù)加以調(diào)整,得出比較準(zhǔn)確的效益指標(biāo)。二、項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)比調(diào)查為更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,專家組選擇了該工程梓潼縣引水段開工前的1996年為對(duì)比的起始年,一期完工的20XX為對(duì)比年；選擇XX地區(qū)梓潼縣為重點(diǎn)調(diào)查地區(qū),其中把梓潼縣的項(xiàng)目區(qū)觀義鎮(zhèn)作為"有項(xiàng)目"的典型,把該縣非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為"對(duì)照區(qū)"的典型進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查表格如附錄l、2。1、項(xiàng)目區(qū)<觀義鎮(zhèn)>與非項(xiàng)目區(qū)<瑪瑙鎮(zhèn)>基本情況觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>與瑪瑙鎮(zhèn)<非項(xiàng)目區(qū)>均位于梓潼縣的南部,兩鎮(zhèn)相鄰,隔梓江河相望,兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地相距僅20公里,氣候、地理等自然條件完全相同。兩個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)基本條件也大致相同,都轄有11個(gè)行政村,農(nóng)戶3000戶左右,人口l萬(wàn)人左右,人均耕地也相差無(wú)幾,詳見表l。表l觀義鎮(zhèn)與瑪瑙鎮(zhèn)20XX的基本情況行政村粳產(chǎn)人口耕地面積耕地<計(jì)量單位><個(gè)><戶><人><畝><畝／人>觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)目區(qū)>11323910538178741.69瑪瑙鎮(zhèn)<非項(xiàng)目區(qū)>11292410034152121.522．觀義鎮(zhèn)<項(xiàng)日區(qū)>項(xiàng)目前后的變化觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)在工程建設(shè)前l(fā)996年和工程完工后20XX的變化情況見表2。從表中不難看出,在引水工程建設(shè)前后,項(xiàng)目區(qū)全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了巨大的變化。但是,這些變化不完全是由于項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的,還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他條件對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生的作用,如西部開發(fā)政策、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、價(jià)格、生產(chǎn)方式等等。表2．觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)工程前后主要指標(biāo)對(duì)比表項(xiàng)目計(jì)量單位1996年20XX增長(zhǎng)值增長(zhǎng)率耕地面積畝1881217874-938-5.0％復(fù)種指數(shù)％148190+42+28.4％灌溉面積畝59471698l+11033+186％灌溉水量萬(wàn)立米/年169291+122+72％水稻種植面積畝42164380+164+3.8％人口總數(shù)人1183511707-128-1％農(nóng)業(yè)人口人1098810893-5-0.8％農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人61665689-927-15％外出務(wù)工人數(shù)人2021602+1400糧食總產(chǎn)噸69605970-990-14Yo水稻單產(chǎn)公斤/畝495579+84+17％農(nóng)業(yè)增加值萬(wàn)元13601535+175+12.8％糧經(jīng)比例：7：33：7GDP萬(wàn)元16942487+793+47％人均GDP元/年14312556+1125+78.6％農(nóng)村人均純收入元/年11651673+508+43.6％因此,必須進(jìn)行有無(wú)對(duì)比,以界定本工程對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。3．非項(xiàng)目區(qū)瑪瑙鎮(zhèn)同期的變化根據(jù)有無(wú)對(duì)比方法的要求,專家組選擇非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為有無(wú)對(duì)比的對(duì)照區(qū)。表3列出了瑪瑙鎮(zhèn)1996年和20XX農(nóng)業(yè)發(fā)展的。主要指標(biāo),該鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這5年中也有了較大的發(fā)展。同時(shí),從表中也可以看出,非項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展不是等速的,存在著較大的差距。表3．瑪瑙鎮(zhèn)非項(xiàng)目區(qū)工程前后主要指標(biāo)對(duì)比表項(xiàng)目計(jì)量單位1996年20XX增長(zhǎng)值增長(zhǎng)率耕地面積畝1535715212-145-1％復(fù)種指數(shù)％110120+10+9％灌溉面積畝27802960+180+6.5％灌溉水量萬(wàn)立米／年16l210+49+30%水稻種植面積畝40004500+500+12.5％人口總數(shù)人1078510356-429-4.0%農(nóng)業(yè)人1：1人1059810034-564-5.3％農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人54004700-700-l3％外出務(wù)工人數(shù)人1372540+2403糧食總產(chǎn)噸50695126+57+1.1％水稻單產(chǎn)公斤/畝390420+30+7.7％農(nóng)業(yè)增加值萬(wàn)元13801444+64+4.6％糧經(jīng)比例：8：26：4GDP萬(wàn)元17502178+428+24％人均GDP元/年16802170+490+29.2％農(nóng)村人均純收入元/年828884+56+6.8％4．項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比及分析為了確定進(jìn)行有無(wú)對(duì)比的農(nóng)業(yè)效益指標(biāo),首先應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展變化率的對(duì)比,詳見下表4。表4為非項(xiàng)目區(qū)<瑪瑙鎮(zhèn)>與項(xiàng)目區(qū)<觀義鎮(zhèn)>引水工程建設(shè)前后變化的主要指標(biāo)增長(zhǎng)率的對(duì)比。通過(guò)對(duì)比,差別比較大的指標(biāo)有：復(fù)種指數(shù)、灌溉面積、灌溉水量、水稻種植面積、糧食總產(chǎn)、水稻單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增加值、糧經(jīng)比例、人均GDP和農(nóng)村人均純收入等。對(duì)比的結(jié)果和分析如下。水利灌溉和復(fù)種指數(shù)由于觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)有了引水工程,其耕地的灌溉面積大幅度提高,從1996年的不足6000畝提高到20XX的近17000畝<見表2>,增加了186％,使項(xiàng)目區(qū)全鎮(zhèn)95％的耕地得到了澆灌。同期,瑪瑙鎮(zhèn)非項(xiàng)目區(qū)雖然耕地灌溉面積有所增加<6.5％,見表3>,但全鎮(zhèn)灌溉面積只占全部耕地面積的19．5％,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),兩個(gè)鎮(zhèn)1996年的灌溉水量都在160—170萬(wàn)方左右。但到了20XX,項(xiàng)目區(qū)由于有引水工程,水量猛增到291萬(wàn)方,增加了120萬(wàn)方以上,增幅為72％；而非項(xiàng)目區(qū)雖然經(jīng)過(guò)其他方式增加表4．項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)主要指標(biāo)1996—20XX增長(zhǎng)率對(duì)比表項(xiàng)目非項(xiàng)目區(qū)增長(zhǎng)率項(xiàng)目區(qū)增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率對(duì)比差別程度#<1><2><1>：<2><4>耕地面積-1.0％-5.0％--不大復(fù)種指數(shù)+9.0％+28.4％1：4.0很大灌溉面積+6.5％+186％1：28巨大灌溉水量+30％+72％1：2.4很大水稻種植面積+12.5％+3.8％1：0.3很大人口總數(shù)-4.0％-1％不大農(nóng)業(yè)人口-5.3％-0.8％不大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力-13％-15％不大糧食總產(chǎn)+1.1％-14％很大水稻單產(chǎn)+7.7％+17％1：2.2較大農(nóng)業(yè)增加值+4.6％+12.8％1：2.8很大糧經(jīng)比例8：2／6：47：3／3：7很大GDP+24％+47％1：2.0較大人均GDP+29.2％+78.6％1：2.7．很大農(nóng)村人均純收入+6.8％+43.6％1：6.4巨大注：差別程度一方面考慮有無(wú)對(duì)比的比例,同時(shí)考慮差別值,以及評(píng)價(jià)的需要和經(jīng)驗(yàn)。灌溉水量,也只增了50萬(wàn)方,增幅僅為30％。采用有無(wú)對(duì)比的方法與1996年相比,項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)每年多增供水量70—80萬(wàn)方。眾所周知,耕地復(fù)種指數(shù)提高的一個(gè)最根本的因素是水利灌溉條件。1996年到20XX期間,項(xiàng)目區(qū)的復(fù)種指數(shù)從148％提高到190％,提高幅度是非項(xiàng)目區(qū)的四倍,是同期項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大超過(guò)非項(xiàng)目區(qū)的主要原因。在其他條件基本相同的情況下,耕地復(fù)種指數(shù)的提高是引水工程給項(xiàng)目區(qū)帶來(lái)的直接效益的體現(xiàn)。糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從表2和表3看,水利灌溉能力的提高,對(duì)水稻種植產(chǎn)生的作用主要表現(xiàn)在提高了水稻單產(chǎn)。過(guò)去5年中,項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)在水稻單產(chǎn)增幅比為2．2：1,有明顯的差距。同時(shí),項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)的水稻種植面積都有所增加,但非項(xiàng)目區(qū)的增幅高,主要是非項(xiàng)目區(qū)由于缺水,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,只能簡(jiǎn)單擴(kuò)大水稻種植面積。與1996年相比,項(xiàng)目區(qū)20XX的糧食總產(chǎn)下降了l4％,但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻增加了12.8％；相反,非項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)沒有下降<增加1％>,而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增加了4．6％；兩者對(duì)比,增幅相差2.8倍。造成糧食總量下降的因素很多,其中最主要的是近年來(lái)糧價(jià)收購(gòu)價(jià)格下滑,農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收,種糧積極性下降。如從瑪瑙鎮(zhèn)調(diào)查的情況如表5所示,種糧已經(jīng)處于虧損的邊緣。因此,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是離不開水利這個(gè)基礎(chǔ)。表5種植糧食的效益變化年份水稻玉米小麥單產(chǎn)價(jià)格收入單產(chǎn)價(jià)格收入單產(chǎn)價(jià)格收入公斤/畝元/公斤元/畝公斤/畝元/公斤元/畝公斤/畝元/公斤元／畝19963901.502702501.401902401.3015020004200.901002801.001602900.96140相比+30-0.60-170+30-0.40-30+50-0.34-10從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的資料和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的分析可以看出,由于有了灌溉水,農(nóng)民發(fā)展水果和水產(chǎn)品的可能性大大提高,促進(jìn)了產(chǎn)值增加,增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目區(qū)糧經(jīng)比例從過(guò)去的7：3變?yōu)?：7,大大地改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)果；而非項(xiàng)目區(qū)由于水利條件限制,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難,仍然處于6：9的狀態(tài)。表6對(duì)比了項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)20XX土地利用養(yǎng)魚種樹的情況。耕地面積魚塘果林項(xiàng)目區(qū)<觀義鎮(zhèn)>178744202012非項(xiàng)目區(qū)<瑪瑙鎮(zhèn)>15212011農(nóng)業(yè)增加值及效益項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)相比,農(nóng)業(yè)增加值、GDP、人均GDP、農(nóng)村人均純收入如表7所示。表7項(xiàng)目農(nóng)業(yè)效益實(shí)際指標(biāo)對(duì)比表農(nóng)業(yè)增加值GDP農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前136016941165169<觀義鎮(zhèn)>項(xiàng)目后153524871673291前后對(duì)比+175+793+508+122非項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前13801750828161<瑪瑙鎮(zhèn)>項(xiàng)目后14442178884220前后對(duì)比+64+428+56+59項(xiàng)目區(qū)與非非項(xiàng)目區(qū)644285659項(xiàng)目區(qū)對(duì)比項(xiàng)目區(qū)175793508122差別11136545263從上表可以看出,兩個(gè)區(qū)在1996年到2000年問(wèn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有較大的發(fā)展。表7采用了實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,結(jié)論是與非項(xiàng)目區(qū)相比,由于項(xiàng)目區(qū)增加了灌溉供水,增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其主要效益指標(biāo)為：農(nóng)業(yè)增加值lll萬(wàn)元；GDP365萬(wàn)元；農(nóng)村人均純收入452元。項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比上述對(duì)比是在實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的對(duì)比,按照有無(wú)對(duì)比方法論的要求,必須進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目?jī)煞N情況的對(duì)比。為此要在測(cè)算項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有無(wú)對(duì)比,重新算出項(xiàng)目的效益。灌溉水量項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí),20XX的灌溉水量的計(jì)算公式為：1996年非項(xiàng)目區(qū)水量：l996年項(xiàng)目區(qū)水量=20XX非項(xiàng)目區(qū)水量：X項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目水量為：X=<169×210>／161=220<萬(wàn)方>項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目水量為：291<萬(wàn)方>有無(wú)對(duì)比灌溉水量增加量為：71<萬(wàn)方>。農(nóng)業(yè)增加值項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí),20XX的農(nóng)業(yè)增加值的計(jì)算公式為：1996年非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增加值：1996年項(xiàng)目區(qū)增加值=20XX非項(xiàng)目區(qū)增加值：x項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)增加值為：X=<1360x1444>／1380=1423<萬(wàn)元>項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)增加值為：l535<萬(wàn)元>有無(wú)對(duì)比農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加值為：112萬(wàn)元。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值<GDP>項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí),20XX的GDP的計(jì)算公式為：1996年非項(xiàng)目區(qū)GDP：1996年項(xiàng)目區(qū)GDP=20XX非項(xiàng)目區(qū)GDP：X項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目的GDP為：x=<1431×2178>／1750=1780<萬(wàn)元>項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的GDP為：2487<萬(wàn)元>有無(wú)對(duì)比GDP的增加值為：707<萬(wàn)元>。農(nóng)村人均純收入項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí),20XX的農(nóng)村人均純收入的計(jì)算公式為：1996年非項(xiàng)目區(qū)純收入：1996年項(xiàng)目區(qū)純收入=20XX非項(xiàng)目區(qū)純收入：X項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目時(shí)農(nóng)村人均純收入為：X=<1165×884>／828=1244<元>項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的農(nóng)村人均純收入為：l673<元>有無(wú)對(duì)比農(nóng)村人均純收入增加值為：429<元>。結(jié)論通過(guò)調(diào)查和有無(wú)對(duì)比,引水工程給項(xiàng)目區(qū)<觀義鎮(zhèn)>帶來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)效益如表8所示。表8項(xiàng)目區(qū)主要效益的有無(wú)對(duì)比農(nóng)業(yè)增加值GDP增加值農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目153524871673291<觀義鎮(zhèn)>無(wú)項(xiàng)目142317801244220有無(wú)對(duì)比+112+707+429+71按此測(cè)算,武引一期工程的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的參數(shù)如表所示。其中,農(nóng)民人均純收入的計(jì)算,用全鎮(zhèn)有無(wú)對(duì)比增加的水量71萬(wàn)方,除以1.78萬(wàn)畝耕地,乘以人均耕地1.7畝,得出增加值。表9武引工程主要效益指標(biāo)的測(cè)算參數(shù)增咖灌溉供水量增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加GDP增加農(nóng)民人均收入<立方米><元><元><元>11.562.766.30通過(guò)對(duì)比測(cè)算,武引工程在觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的效益指標(biāo)參數(shù)可以總結(jié)為：增加l立方灌溉供水襻,可增加農(nóng)業(yè)增加值1.58元；可增加農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP約10元；可增加農(nóng)民純收入6．30元。<注：釋該水量是指送到農(nóng)田地頭的水量>由此可見,武引工程產(chǎn)生了巨大的效益,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)業(yè)增加值,促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入方面產(chǎn)生了積極的影響。四、梓潼縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查及對(duì)照1、項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比為了驗(yàn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)調(diào)查的結(jié)果,專家組對(duì)梓潼縣的武引工程項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)比。梓潼縣位于XX地區(qū)的東部,有梓江河劃為兩個(gè)部分,XX為項(xiàng)目區(qū),江東為非項(xiàng)目區(qū)。對(duì)比時(shí)點(diǎn)仍是項(xiàng)目開工前的1996年和一期完工時(shí)的2000年。表10為梓潼縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的基本情況。表ll為梓潼縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的主要效益指標(biāo)的對(duì)比。表10梓潼縣武引工程一期項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)20XX基本情況計(jì)量單位項(xiàng)目區(qū)非項(xiàng)目區(qū)人口總數(shù)萬(wàn)人19.6218.07耕地面積萬(wàn)畝27.3022.952、項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比由于項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的人口總數(shù)和耕地面積有一定差別,在進(jìn)行有無(wú)對(duì)比時(shí),應(yīng)進(jìn)行換算。按照前一章節(jié)項(xiàng)目區(qū)有無(wú)項(xiàng)目的對(duì)比測(cè)算方法,結(jié)果如表12。表11梓潼縣引水工程農(nóng)業(yè)效益實(shí)際指標(biāo)對(duì)比表農(nóng)業(yè)增加值GDP農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前320004087814204800項(xiàng)目后40766466861960-9400前后對(duì)比+8876+5808+5404600非項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目前268502971213052294項(xiàng)目后280913246017002249前后對(duì)比+1241+2748+395-45項(xiàng)目區(qū)與非非項(xiàng)目區(qū)88765808-5404600項(xiàng)目一區(qū)對(duì)比項(xiàng)目區(qū)12412748395-45差別+7635+3060+145+4645表12梓潼縣項(xiàng)目區(qū)主要效益的有無(wú)對(duì)比農(nóng)業(yè)增加值GDP增加值農(nóng)村人均純收入灌溉水量計(jì)量單位萬(wàn)元萬(wàn)元元萬(wàn)方梓潼縣有項(xiàng)目407664668619609400項(xiàng)目區(qū)無(wú)項(xiàng)目334793578918304705有無(wú)對(duì)比+7287+10897+130+4695項(xiàng)目區(qū)增加灌溉供水4695萬(wàn)方,可增加農(nóng)業(yè)增加值7287萬(wàn)元,增加GDP值10897萬(wàn)元,農(nóng)村人均純收入增加130元。據(jù)此,梓潼縣項(xiàng)目區(qū)有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比得出參數(shù)為：增加l立方灌溉供水可增加冬業(yè)增加值1.55元；增加GDP值2.32元；增加農(nóng)民純收入0.50元。3、參數(shù)系數(shù)調(diào)整根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果,采用全縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比以及項(xiàng)目區(qū)有無(wú)對(duì)比得出的數(shù)據(jù),對(duì)重點(diǎn)調(diào)查結(jié)論進(jìn)行修正,農(nóng)村人均純收入147元,其他參數(shù)測(cè)算結(jié)果如下。每增加1立方灌溉供水,可增加農(nóng)業(yè)增加值1.56元；可增加農(nóng)村GDP值2.76元；可增加農(nóng)民純收入0.70元。五、結(jié)論與建議通過(guò)項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比,項(xiàng)目區(qū)的有無(wú)對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn),武都引水工程對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的作用。"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"再一次得到了驗(yàn)證,隨著灌溉能力的提高,糧食單產(chǎn)增加,糧食種植面積減少,使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了新品種的推廣,增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力,同時(shí)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了更加廣泛的發(fā)展空間,使農(nóng)業(yè)增加值明顯上升,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加了農(nóng)民的收入。武都弓l水工程對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)調(diào)查測(cè)算,武引一期工程20XX灌溉供水3億立方米,扣除輸水過(guò)程中的損耗,到達(dá)田間地頭的水量約為2億立方米,所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)增加值約為3億元。同時(shí),所產(chǎn)生的GDP增加值約為5.52億元。效益十分明顯。現(xiàn)階段,項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)參數(shù)可以采用本報(bào)告調(diào)查測(cè)算出的結(jié)論,即每立方送達(dá)田間地頭的供水,可以增加農(nóng)業(yè)增加值1.5元,增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2．7元,增加農(nóng)民純收入0．70元。建議在工程二期評(píng)估時(shí),采用此參數(shù)進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。同時(shí)建議,對(duì)二期工程的供水量應(yīng)進(jìn)行有無(wú)對(duì)比,準(zhǔn)確測(cè)算出工程真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司后評(píng)價(jià)局專家組2001.6附錄：1、調(diào)查表A：目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)2、調(diào)查表8：農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)3、被調(diào)查單位及個(gè)人名單附錄l：表A．目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)〔項(xiàng)目區(qū)指標(biāo)計(jì)量單位1987年20XX<原項(xiàng)目預(yù)測(cè)>20XX<實(shí)際實(shí)現(xiàn)>l234j5,1．灌溉面積萬(wàn)畝2．灌溉水量萬(wàn)立米3．水價(jià)元／立米4．水稻播種面積畝5．水稻產(chǎn)量噸6．水稻價(jià)格元/公斤7．每畝水稻盈利‘元8．農(nóng)民人均收入元/公斤9．工程總投資．萬(wàn)元10．農(nóng)民集資投入萬(wàn)元11．農(nóng)民以勞代資．萬(wàn)工／萬(wàn)元12。建設(shè)工期月13．財(cái)務(wù)效益FIRR％14．貸款償還期年15．EIRR％附錄2：表B農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)指標(biāo)計(jì)量單位1987年20XX1．耕地面積畝2．復(fù)種指數(shù)％3．灌溉面積畝4．灌溉面積：耕地面積％5．水稻種植面積單產(chǎn)售價(jià)盈利畝公斤/畝元/公斤元／畝6．玉米種植面積單產(chǎn)售價(jià)盈利田公斤/畝元/公斤元／畝7．小麥種植面積單產(chǎn)售價(jià)盈利田公斤/畝元/公斤元／畝8．其它面積<>田9．人均耕地田10．人均產(chǎn)糧公斤11．人均種植業(yè)年收入兀12．農(nóng)村人均年純收入兀13．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元／年14．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萬(wàn)元／年15．人均GDP兀16．人口總數(shù)萬(wàn)人17．農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人18．在外務(wù)工人數(shù)萬(wàn)人19．糧經(jīng)比例20．工程向農(nóng)戶集資額元／畝21．農(nóng)民以工代賑萬(wàn)個(gè)工22．農(nóng)民以工代資萬(wàn)元23．勞動(dòng)力工資元／工24．水價(jià)元／立米附錄3：武引一期工程后評(píng)價(jià)項(xiàng)目被調(diào)查人員名單XX市董維全市政府副市長(zhǎng)李鐵彈市政府辦公室秘書胡登榮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)張健水電局局長(zhǎng)熊萬(wàn)貴武引建設(shè)管理局局長(zhǎng)柳茂林物價(jià)局科長(zhǎng)張光潤(rùn)市扶貧辦主任譙萍市計(jì)委處長(zhǎng)王通明市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李康榮市統(tǒng)計(jì)局科長(zhǎng)李守余市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師劉登成市農(nóng)委主任代敏市水電局副處長(zhǎng)鄧昭德武引建設(shè)管理局副處長(zhǎng)杜明凱武引建設(shè)管理局工程師黃文武引建設(shè)管理局工程師王玉全武引建設(shè)管理局工程師茍奇武引建設(shè)管理局副局長(zhǎng)景XX武引建設(shè)管理局副局長(zhǎng)王昌榮武引建設(shè)管理局處長(zhǎng)文衛(wèi)東武引建設(shè)管理局干部梓潼縣仇本華梓潼縣人大主任縣委常委阮開榮梓潼縣農(nóng)工委主任向永金梓潼縣計(jì)經(jīng)委主任杜簦元梓潼縣武引局局長(zhǎng)陳友興梓潼縣武引局副局長(zhǎng)劉勇梓潼縣武引局股長(zhǎng)魏文彬梓潼縣武引局辦公室主任任文秀梓潼縣武引局副股長(zhǎng)龔洪明梓潼縣水電局副局長(zhǎng)彭光義梓潼縣林業(yè)局副局長(zhǎng)粱安君梓潼縣勞動(dòng)局局長(zhǎng)李永成梓潼縣農(nóng)業(yè)局站長(zhǎng)彭懷茂梓潼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)林俊雄梓潼縣氣象局局長(zhǎng)燕定華梓潼縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)箱啟增梓潼縣環(huán)保局局長(zhǎng)張平祥梓潼縣計(jì)經(jīng)委副主任趙洪梓潼縣計(jì)經(jīng)委科長(zhǎng)龔紹琴梓潼縣觀義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何江林梓潼縣瑪瑙鎮(zhèn)科長(zhǎng)譚慶寧梓潼縣財(cái)辦科長(zhǎng)鹽亭縣范國(guó)雄縣委副主任任沼武農(nóng)村工作委員會(huì)主任賈安昌國(guó)土局局長(zhǎng)何天永環(huán)境保護(hù)辦公室主任岳定虎統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)范福勇金安鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)丁德周兩岔河鄉(xiāng)黨委書記楊國(guó)文武引建設(shè)管理局局長(zhǎng)游仙區(qū)董成興人民政府副