綜合應(yīng)急管理與預案體系優(yōu)化講義課件

綜合應(yīng)急管理與預案體系優(yōu)化政府工作重點、公眾關(guān)心焦點、媒體報道熱點公共安全總體形勢依然嚴峻經(jīng)濟快速發(fā)展與社會穩(wěn)定的需求可預見和難預見的風險因素明顯增多公眾的風險可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個時候事情很多，我們國家又是自然災害多發(fā)的國家，我2們在“幾化”過程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對的。目錄情景構(gòu)建與應(yīng)急演練多災種綜合應(yīng)急管理123穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”PART01多災種綜合應(yīng)急管理1多災種綜合應(yīng)急管理價值觀：人性、同情、公平、誠實、尊重應(yīng)急決策的優(yōu)先次序12341234生命安全與健康穩(wěn)定和控制事態(tài)保護財產(chǎn)與環(huán)境管理好應(yīng)急資源生命安全與健康環(huán)境與生態(tài)安全資金與資產(chǎn)安全組織聲譽與品牌1多災種綜合應(yīng)急管理共性管理。以我為主應(yīng)萬變，不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，可持續(xù)發(fā)展方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展過程善后恢復監(jiān)測預警先期處置現(xiàn)場綜合響應(yīng)全面響應(yīng)1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展人員傷亡（救援人員）后果環(huán)境污染財產(chǎn)損失業(yè)務(wù)中斷1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展志愿者與社會力量應(yīng)急資源通用隊伍/專業(yè)隊伍專家設(shè)施重大裝備/單一資源技術(shù)與應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)信息與情報1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展公用事業(yè)（氣熱水電通）參與者消防安監(jiān)醫(yī)療衛(wèi)生公安交管環(huán)境1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展可用時間<必需時間時間窗口通知、響應(yīng)時間前進、部署時間信息報送時間可用時間與必需時間1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展總指揮部（行政協(xié)調(diào)）組織現(xiàn)場指揮部新聞中心分指揮所（專業(yè)）指揮中心/值班室力量集結(jié)點1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展4736152通用任務(wù)疏散或避難滅火與人員搜救院前救治公用工程搶險治安后勤保障/善后事故調(diào)查1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展作業(yè)分區(qū)12345核心區(qū)（熱區(qū)）緩沖區(qū)（溫區(qū)）安全區(qū)（冷區(qū)）空中作業(yè)區(qū)水上作業(yè)區(qū)1多災種綜合應(yīng)急管理方向：堅持從單災種應(yīng)急向多災種綜合應(yīng)急發(fā)展管理機制規(guī)范化人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐社會群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災、旱災、森林火災、地震、地質(zhì)災害；免費獲取更多安全精品資料，請關(guān)注微信公眾號〔安全生產(chǎn)管理〕；工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、動物疫情、食品安全事故以人為本，全災種、全方面、全過程、全社會管理、組織模塊化、接口標準化、指揮一元化、作業(yè)一體化、隊伍專業(yè)化、力量多元化、業(yè)務(wù)信息化確定的可用資源復雜多樣的事件1多災種綜合應(yīng)急管理目標：提升城市的綜合承災能力應(yīng)急文化培育良好的防災、備災、應(yīng)災、減災意識自救為主重心下移合作互助提高各類人員和單位的先期應(yīng)急能力、自救互救能力以企業(yè)、社區(qū)、街鎮(zhèn)、村組應(yīng)急能力建設(shè)為重點合理應(yīng)用政府和社會力量，彌補受災地區(qū)的能力不足1多災種綜合應(yīng)急管理目標：提升城市的綜合承災能力承災能力（Resilence）資源（Resource）冗余（Redundancy）穩(wěn)?。≧obust）迅速（Rapid）1多災種綜合應(yīng)急管理方針：準備為主/預防為主2實體準備；制度準備；意識準備③1②①3運用底線思維假設(shè)壞事必然發(fā)生，最大可信事故全過程準備覆蓋預防、預警、響應(yīng)和恢復階段所有的任務(wù)與能力三個層次準備1多災種綜合應(yīng)急管理方針：準備為主/預防為主應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準備爆炸前爆炸后1多災種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系保持應(yīng)急預案工作的常態(tài)化，建立“跨部門的組織機制”312從體系框架和核心要素兩個層面優(yōu)化改進應(yīng)急預案推動應(yīng)急預案與應(yīng)急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”1多災種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系“從無到有”基于能力過程管理機制通用任務(wù)清單“從有到優(yōu)”綜合性災害情景可用人力和資源基于前景基于職能1多災種綜合應(yīng)急管理抓手：持續(xù)改進應(yīng)急預案體系規(guī)劃督促檢查風險分析應(yīng)急資源調(diào)查宣傳教育預案小組預案編制征求意見培訓預案報批預案審核審批印發(fā)預案備案預案公布保障措施事件應(yīng)對預案修訂預案評估應(yīng)急演練有且僅有一套應(yīng)急預案體系，預案是管理文件的一部分可行性論證成立預案編制組脆弱性能力評估應(yīng)急預案框架應(yīng)急預案編制應(yīng)急預案評審情景推演與演練應(yīng)急預案發(fā)布與實施12345風險分析PART02穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系特征全面集成業(yè)務(wù)連續(xù)性管理計劃32415靈活性從宏觀到微觀的具體化，從預案到方案的實例化現(xiàn)實性立足現(xiàn)有，鄰里互助，企地合作，區(qū)域協(xié)作穩(wěn)定性不因某個事件特別而調(diào)整應(yīng)急預案體系結(jié)構(gòu)一致性依靠制度、規(guī)程、指南/細則等規(guī)范性文件連續(xù)性2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（一）穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系特征預防和準備事前事后返回正常運行時間業(yè)務(wù)運行能力應(yīng)急響應(yīng)計劃業(yè)務(wù)恢復計劃災難恢復計劃重建/返回計劃風險減小計劃危機管理計劃非常態(tài)運行（滿足RTO要求）可容忍的最低業(yè)務(wù)運行能力啟動危機管理中心，進行指揮、控制和溝通減小風險，避免中斷，或使中斷影響最小化確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)的持續(xù)運行恢復后備場地和技術(shù)設(shè)施重建永久(原)場地返回正常運行挽救生命控制事態(tài)設(shè)立EOC損失評估應(yīng)急處置RTO事中100%事件發(fā)生2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架1、定位期待應(yīng)急預案解決什么問題（合作/處置/準備）2、構(gòu)成應(yīng)急預案分類、支撐性文件及相互關(guān)系3、推動預案工作的常態(tài)化，跨部門的組織推動機制（領(lǐng)導參與/支持）4、應(yīng)用基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應(yīng)急救援框架與運作共識2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架突發(fā)事件應(yīng)急預案體系政府及其部門應(yīng)急預案單位和基層組織應(yīng)急預案國家省市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體預案專項預案部門預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案居委會村委會預案企業(yè)預案機關(guān)事業(yè)社團預案意外事件應(yīng)急預案Contingency應(yīng)急救援預案Response綜合應(yīng)急預案Comprehensive檢查單Checklist詳細處置方案DetailedActionPlan2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架程序/方案總體定位資源/培訓/演練準備協(xié)同/聯(lián)合/支援合作處置2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架體系（構(gòu)成）綜合/總體專項/意外/任務(wù)現(xiàn)場處置方案應(yīng)急處置卡行動檢查單2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架任務(wù)清單：通用防護保護響應(yīng)恢復2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架已有資源0103020405應(yīng)急資源可獲得的國際援助可動員的資源可獲得區(qū)域合作互助上級部門或政府支持2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架力量集結(jié)點$組織指揮體系總指揮部（行政協(xié)調(diào)）現(xiàn)場指揮部新聞中心分指揮所（專業(yè)）指揮中心/值班室2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（二）形成一致的應(yīng)急救援框架處置框架信息發(fā)布疏散或避難滅火指揮與協(xié)調(diào)通信后勤保障善后2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度123嚴格區(qū)分不同層級預案的定位和重點擺脫條塊限制，采用合理的分類模式穩(wěn)健型預案體系構(gòu)建要點：功能定位與救援框架2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系穩(wěn)健型預案體系構(gòu)建要點：功能定位與救援框架側(cè)重于政策領(lǐng)導：應(yīng)急組織體系、基本流程、響應(yīng)機制和原則授權(quán)（經(jīng)費，決策指揮與控制）媒體與公共關(guān)系側(cè)重于準備、監(jiān)督與保障：企地協(xié)同機制資源和后勤保障等功能培訓與演練規(guī)劃媒體與公共關(guān)系側(cè)重于準備、處置與恢復：風險分析，重要風險源于脆弱點監(jiān)測監(jiān)控，預警與通知系統(tǒng)公眾保護與業(yè)務(wù)可持續(xù)性管理集團板塊地區(qū)子公司綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系綜合預案任務(wù)支持方案指揮協(xié)調(diào)任務(wù)模塊滅火任務(wù)木塊疏散任務(wù)模塊警戒任務(wù)模塊媒體應(yīng)對任務(wù)模塊工程保障任務(wù)模塊后勤保障任務(wù)模塊救助安撫任務(wù)模塊善后任務(wù)模塊專項預案專項預案框架：1、目的2、適用范圍3、危險性分析；危險因素分析；脆弱性分析4、監(jiān)測與研判；監(jiān)測手段；信息傳遞及報告；事態(tài)判定5、應(yīng)急響應(yīng)；確認；先期處置；通知；啟動指揮協(xié)調(diào)；啟動相應(yīng)任務(wù)6、物資與裝備保障現(xiàn)場處置方案側(cè)重于先期處置重要設(shè)施或場所可適用多類事故處置方案框架：1、事故2、處置流程3、注意事項消防專項擁擠踩踏專項生產(chǎn)安全專項食物中毒專項社會安全專項極端天氣專項任務(wù)框架：1、目的2、任務(wù)內(nèi)容3、主責部門.4、支持部門5、啟動條件6、組織7、關(guān)鍵行動程序8、任務(wù)聯(lián)絡(luò)表增加通用的任務(wù)支持方案接上2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系提供通用的應(yīng)急救援基本框架，支持多部門運作國家總體應(yīng)急預案：人力資源財力保障物資保障基本生活保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障治安維護人員防護通信保障公共設(shè)施科技支撐國家地震應(yīng)急預案：隊伍保障指揮平臺保障物資與資金保障避難場所保障基礎(chǔ)設(shè)施保障宣傳、培訓與演練國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案：通信與信息保障救援裝備保障應(yīng)急隊伍保障交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障物資保障資金保障社會動員保障應(yīng)急避難場所保障技術(shù)儲備與保障宣傳、培訓與演練指揮與協(xié)調(diào)通信交通運輸醫(yī)療衛(wèi)生治安維護消防與危險品處理搜救自然與歷史遺產(chǎn)保護能源后勤群眾救助工程科技支撐2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化1、風險與業(yè)務(wù)影響分析(1）風險分析四大步驟危險源辨識、脆弱性分析、風險評價與控制策略抓主放次主要/重大危險源或風險點脆弱性/敏感性分析重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)風險評價針對重大可信事件/高風險開展應(yīng)急準備控制策略基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計應(yīng)對過程與框架2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化風險=危險源x暴露x脆弱性危險源辨識脆弱性分析風險評價風險控制策略風險分析過程1、風險與業(yè)務(wù)影響分析(1）風險分析2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化1、風險與業(yè)務(wù)影響分析(2）業(yè)務(wù)影響分析在風險分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后對城市運行的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復目標（時間）。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源：化學設(shè)施大型商業(yè)設(shè)施通信關(guān)鍵制造業(yè)大型水壩國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急服務(wù)能源金融服務(wù)食品和農(nóng)業(yè)政府設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施信息技術(shù)核反應(yīng)堆、材料和廢棄物交通系統(tǒng)供水和污水處理系統(tǒng)2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理231應(yīng)急資源管理模式（隊伍、設(shè)施、區(qū)域）應(yīng)急資源管理過程（現(xiàn)有資源）應(yīng)急資源的完整性與分類（能力）2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理基于現(xiàn)有資源已有資源可動員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級部門或政府支持可獲得的國際援助2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化2、應(yīng)急資源管理資源準備：分類、證書事件需求識別采購與獲取動員追蹤和報告恢復和遣散：消耗性、非消耗性補償清單2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系一個權(quán)威的常態(tài)綜合管理機構(gòu)牽頭管理一個快捷的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確決策、指揮與協(xié)調(diào)關(guān)系一個非常態(tài)的臨時性應(yīng)急組織一個常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)中心2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系公安部門安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門國家及各級地方政府常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換常態(tài)與非常態(tài)共存公安部門安監(jiān)部門衛(wèi)生部門水利部門農(nóng)業(yè)部門國家及各級地方政府2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系一元化的應(yīng)急指揮關(guān)系：一個人只接受另一個人的指揮命令﹖！個體應(yīng)對層專業(yè)處置層綜合響應(yīng)層領(lǐng)導決策層戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)技能全局區(qū)域場區(qū)崗位2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系盡快推動應(yīng)急組織指揮體系的形成在戰(zhàn)爭中要求有現(xiàn)代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學的組織形式，用組織來推動工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。專業(yè)處置轄區(qū)醫(yī)療消防安監(jiān)相關(guān)單位環(huán)境總指揮部新聞中心現(xiàn)場指揮部……社會媒體工作組先期處置事件事故企業(yè)周邊社區(qū)國家?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、兵團）指導統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)籌全局指揮協(xié)調(diào)分工協(xié)作社會動員支持2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化3、應(yīng)急組織指揮體系領(lǐng)導決策與行動指揮分離，前后支持，共同運作——領(lǐng)導靠前并不是取代現(xiàn)場指揮，大量事件并不適合靠前決策“……干涉到下級的具體事項，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因為這些具體事項，必須按照隨時變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠的上級機關(guān)無從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則。”2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化4、信息管理應(yīng)急救援指揮中心，一個匯集、處理信息的樞紐基礎(chǔ)信息管理災情信息獲取、報告、共享與分發(fā)平臺信息分析、災情會商、綜合研判和決策協(xié)調(diào)法國2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化5、分級響應(yīng)基于現(xiàn)有能力的分級響應(yīng)。建立自上而下、自下而上的雙向應(yīng)急啟動機制（互補）。明確事件級別不等于響應(yīng)級別（事件級別與響應(yīng)級別分離）。確立預先授權(quán)機制，保證行動效率。2穩(wěn)健型應(yīng)急預案體系（三）應(yīng)急預案核心要素的優(yōu)化6、公眾溝通與信息發(fā)布1947年3月起，國民黨軍隊向延安和陜甘寧解放區(qū)發(fā)動重點進攻，黨中央決定暫時撤離延安。留在陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)的中共中央縱隊下轄四個大隊，其中第四大隊為由范長江率領(lǐng)的新華社工作隊。毛主席曾說：“中央留在陜北靠文武兩條線指揮全國的革命斗爭。武的一條線是通過電臺指揮打仗。文的一條線是通過新華社指導輿論?！本C合協(xié)調(diào)宣傳報道專項指揮部現(xiàn)場指揮部網(wǎng)絡(luò)媒體傳統(tǒng)媒體應(yīng)急隊伍公眾決策災情PART03情景構(gòu)建與應(yīng)急演練3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建0102030405重特大事故情景綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風險數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建風險分析資源分析業(yè)務(wù)影響分析情景構(gòu)建情景任務(wù)能力情況態(tài)勢控制目標責任主體模塊化隊伍既有能力增援需求3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建情景勾畫恐怖襲擊、事故災難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復雜性。針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”。根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的應(yīng)急相關(guān)能力。情景任務(wù)能力3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建北京市巨災情景構(gòu)建情況大范圍暴雪天氣交通中斷事件不明原因重大傳染病疫情事件大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)信息安全事件燃氣多門站停氣事件大規(guī)模群體性事件水源嚴重污染事件大面積停電事件地鐵情景構(gòu)建破壞性地震特大洪澇災害民航空難事故沉著冷靜，有備無患：抗戰(zhàn)期間，八路軍第129師師長劉伯承明確要求：“（各級指揮部）應(yīng)經(jīng)常進行備戰(zhàn)的組織工作，……平時即假想各種敵情，看好各方地形，預定使用游擊隊、民兵、自衛(wèi)隊的戰(zhàn)法，并進行演習?！?情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（一）重特大事故情景構(gòu)建重特大事故情景構(gòu)建-基本步驟情景分析事件演化規(guī)律研究事件災難后果分析情景展現(xiàn)任務(wù)梳理劃分情景響應(yīng)階段形成情景任務(wù)列表能力評估提出任務(wù)所需能力調(diào)研評估既有能力通過情景構(gòu)建研究回答兩個問題基于既有能力如何更好地應(yīng)對此類巨災？如何彌補既有能力與目標能力的差距？（面向現(xiàn)在的）應(yīng)急響應(yīng)對策要點（面向未來的）應(yīng)急準備規(guī)劃建議3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時機12345檢驗應(yīng)急預案、培訓、裝備和設(shè)施的有效性；培訓人員，明確和熟悉各自角色與職責；推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作；發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進機會；提高隊伍與個人的能力。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時機預案培訓演練3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的作用與時機56781234事件來臨前政策調(diào)整前機制形成前產(chǎn)品定型前風險識別后預案編修后裝備更新后能力定期驗3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與方法321制定應(yīng)急演練整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排3～5年內(nèi)各類演練項目；選擇不同主題和目標，周期內(nèi)覆蓋全部應(yīng)急職能和要素；形成持續(xù)改進機制，合理調(diào)整演練規(guī)劃與演練項目。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練2、演練的規(guī)劃與方法初級、桌面、單項高級、實戰(zhàn)、綜合高能力低初級桌面高級桌面單項操練指揮部演練全面演練戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)問題3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練3、精心設(shè)計與過程控制一系列演練過程中按時間先后順序發(fā)生的一系列模擬事件。二原則三說明四要求五要素基于現(xiàn)有能力，堅持目標驅(qū)動。情境、狀況、細節(jié)。貼近實際、合理可信、有挑戰(zhàn)性、不難倒人。主題、事件、消息條、期望行動、討論題。3情景構(gòu)建與應(yīng)急演練（二）規(guī)范務(wù)實的應(yīng)急演練3、精心設(shè)計與過程控制資金與合作協(xié)議。135642領(lǐng)導者的支持和意圖；前期應(yīng)急培訓與演練規(guī)