保障房調(diào)研報告（共7篇）

保障房調(diào)研報告（共7篇）篇：保障房建設(shè)調(diào)研

以住有所居為目標

攻堅克難打造第一民心工程

——關(guān)于齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢群體長期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計拆遷362萬平米，建設(shè)回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成1省委、省政府下達的任務(wù),成為全省動手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學習借鑒。一、以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見高度齊齊哈爾市推進保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習慣思維，立足當前，著眼長遠，實施高起點規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實際的“三個并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點規(guī)劃建設(shè)相當數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進相對較好的樓房的現(xiàn)實需求；針對條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡陋平房、簡易樓房一步住進高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時配建了9棟高層住宅，既達到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層2次的住房需求，也形成了高低有別、錯落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發(fā)的黃金位置，許多開發(fā)商緊盯不放、勢要必得，市政府最初也計劃出讓，但中央和省做出加強保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和3孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實施改造和開發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進社會和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達到400多套。二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴大，由于地方財力捉襟見肘，加上國家規(guī)范地方融資平臺、貸款利率提高等金融形勢趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設(shè)各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國家到位補貼只有**萬元，缺口達**億元。為此，齊齊哈爾堅持解放思想、開動腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是4借款。由市棚改辦向省市財政借款用于土地收儲和前期建設(shè)費用。二是貸款。積極向金融機構(gòu)爭取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進外埠開發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭取。積極爭取國家和省財政支持。九是清欠。清理開發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過實施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當前，齊齊哈爾市正在進一步探索市場化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保5障性住房建設(shè)，爭取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。以和諧拆遷為目標，攻克難關(guān)掌尺度隨著國家新的房屋征收條例出臺和城市化進程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺，群眾的維權(quán)意識提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患殘疾、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強遷，縣（區(qū)）級人民政府成為房屋征收主體走向前臺，面對困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強制征收又極易引發(fā)社會矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過多年棚戶區(qū)改造，面對剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷6征收這個最大矛盾，有力地推動了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認和補償標準》等配套政策，為快速啟動房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開、補償結(jié)果公開、確認補償標準公開、工作人員身份公開、照顧對象確認程序公開、舉報和上訪渠道公開”等“六個公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對個別帶頭嚴重阻撓和妨礙征收的，申請司法部門提前介入，協(xié)同工作，依法進行強遷，震懾作用突出。市住建局在對滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動員無效后，依法啟動了強拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶長期堅持的“硬釘子”，使該市重點濱水項目勞動湖南擴工程和回遷7安置房建設(shè)順利推進。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見，組織計劃征收居民表決，只對80％以上同意的地段實行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達征收補償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對性的開展思想動員工作，通過拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)撸磸?fù)入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭得拆遷戶的理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶方式，一對一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機五委、十七中、三合村、大市場等重點拆遷地段，為保障回遷房開工和重點項目建設(shè)贏得了時間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置8到40平方米的保障性戶型；對確實上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業(yè)費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購買剩余產(chǎn)權(quán)時，仍可按現(xiàn)行建筑成本購買。市委副秘書長孫立凱同志在包保征收戶時，了解到參加抗美援朝負傷退伍的殘疾老軍人呂學山，因家庭困難無力購買安置房時，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對老人進行民政救濟。呂學山老人感動萬分，放棄對安置地點的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請醫(yī)院專家入戶會診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對工作的責任心、以對人民群眾的關(guān)懷之心，通過親情方式感化了一個個被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解9和支持，使房屋征收工作得以快速推進，更增強了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿意增信度為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開承諾“堅持既定標準，實行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質(zhì)量上，實行工程質(zhì)量終身責任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對資質(zhì)準入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運動10器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場等服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂見的活動，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設(shè)供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個，新增公共綠地56萬平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設(shè)的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業(yè)企業(yè)進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場、學校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開展了電費、水費、11電話費和購買機票等收費項目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。五、以提供保障為重點，強化支撐顯力度齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項嚴肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強化保障，精心組織，高效推進。一是強化組織保障體系。成立了由市委書記、市長為組長、各區(qū)和36個市直部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開市委常委會、市政府常務(wù)會、書記和市長辦公會等會議，聽取保障房建設(shè)推進情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項隨時匯報、隨時研究、隨時解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計劃、資金籌措等9個專項工作組，采取市級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，一級抓一級、層層抓落實，保證了工作的高效快速推進。二是強化政策保障體系。堅持為民、依法、科學、管用原則，制定并完12善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補償上，實行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障戶型。對享受低保政策，確實上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費、取暖費、用氣費等方面適當減免，保證住得久、住得好。對孤寡老人制定關(guān)愛幫扶政策，安排住進公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點公開、搬遷順序號公開、交差價款號公開、選擇樓層號公開、房屋評估價格公開的“七公開”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號方式進行分配。在政策扶持上，對安置房、廉租房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營業(yè)稅。對棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補償重新購買的普通住房價款未超出拆遷補13償款的免征契稅。對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。三是強化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進行一次督查，及時掌握各項工作的推進效果。同時，由住建局牽頭與規(guī)劃、國土部門成立了政策督查組，及時檢查各項政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開性