關(guān)于遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

關(guān)于遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”的指示精神，推動(dòng)遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過梳理當(dāng)前遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為助推遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)的起飛提供方向性思考。

關(guān)鍵詞：冰雪經(jīng)濟(jì);挑戰(zhàn);品牌;創(chuàng)新業(yè)態(tài);頂層設(shè)計(jì)

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議工作時(shí)提出“冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷，2018年在東北三省考察時(shí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！北┙?jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正式納入東北老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略布局。隨著《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018-2022）》的公布，《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》的出臺(tái)，中國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?019年9月遼寧省《關(guān)于推進(jìn)遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》正式發(fā)布實(shí)施，《方案》中提出要努力把遼寧打造成“冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”。筆者認(rèn)為下好遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)這盤棋，首要問題是準(zhǔn)確把脈遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，清醒認(rèn)知當(dāng)前遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)五方面挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：冰雪經(jīng)濟(jì)起步晚，品牌塑造仍需持續(xù)用力

從國際、國內(nèi)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)起步較晚。國際上，日本的北海道、加拿大的溫哥華、丹麥的哥本哈根早已是世界冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)公認(rèn)的圣地。國內(nèi)，就冰雪言冰雪產(chǎn)業(yè)觀之，遼寧在冰雪資源條件上相較于東北三省的吉林、黑龍江無明顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)晚近事實(shí)。哈爾濱冰雪節(jié)已經(jīng)舉辦33屆，長(zhǎng)春國際冰雪旅游節(jié)和吉林國際霧凇冰雪節(jié)舉辦近40屆。迄至目前哈爾濱的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)已占全市旅游產(chǎn)業(yè)的一半，吉林省冰雪旅游綜合收入占到該省全年旅游綜合收入的三分之一，內(nèi)蒙古冬季旅游收入多年增速超過30%。從市場(chǎng)來看，“黑龍江的冰”、“吉林的雪”、“河北的冰雪裝備”經(jīng)過多年來培育品牌已經(jīng)深植人心。而遼寧的冰雪旅游資源的開發(fā)和冰雪品牌的塑造尚在培育當(dāng)中，如何利用本地冰雪資源及獨(dú)特自然、氣候、文化資源，在冰雪旅游主題的挖掘和闡釋、品牌特色的打造、創(chuàng)新創(chuàng)意市場(chǎng)營(yíng)銷與推介方面尚需持續(xù)用力。塑造獨(dú)特魅力遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)品牌以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的冰雪消費(fèi)需求，是思考遼寧發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一道必答題。

挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)薄弱，資源有待進(jìn)一步開發(fā)

目前遼寧省的冰雪產(chǎn)業(yè)主要集中在嬉冰雪的低端消費(fèi)領(lǐng)域，冰雪產(chǎn)品供給也主要集中在中低端的滑雪場(chǎng)、冰雪嘉年華等嬉冰雪產(chǎn)品，高端滑雪（冰）場(chǎng)、冰雪度假小鎮(zhèn)以及深度冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)，造雪機(jī)、壓雪機(jī)、高端滑雪板、滑雪服等高附加值冰雪裝備和冰雪人才培養(yǎng)等均存在短板。據(jù)有關(guān)資料顯示：遼寧省有32家滑雪場(chǎng)，但無一處是專業(yè)滑雪場(chǎng)，大型賽事帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)能力較弱;共有冰場(chǎng)20座，但大型室內(nèi)滑冰場(chǎng)屈指可數(shù);冰雪裝備企業(yè)目前只是個(gè)位數(shù)的低端裝備，現(xiàn)有的幾家滑雪服企業(yè)大都以代工貼牌為主，體量較小且知名品牌嚴(yán)重缺失;冰雪人才方面，既缺乏高端策劃運(yùn)營(yíng)人才，又缺乏各門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型人才;另外，民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制尚未真正建立，冰雪進(jìn)校園只有零星啟動(dòng)，冰雪進(jìn)社區(qū)基本沒有經(jīng)費(fèi)保障，冰雪基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力方面也存在不適應(yīng)現(xiàn)代冰雪旅游發(fā)展的諸多問題，區(qū)域內(nèi)冰雪消費(fèi)主體的培育尚處于起步階段。

挑戰(zhàn)三：冰雪創(chuàng)新業(yè)態(tài)有亮點(diǎn)，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然突出

近年“冰雪+溫泉”融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁快速成為遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。遼寧省目前投資規(guī)模超過億元的溫泉企業(yè)超過100家，其中建設(shè)成省級(jí)旅游度假區(qū)的超過10家。截至2019年底全省有7家滑雪場(chǎng)或大型冰雪嘉年華項(xiàng)目投資來源于溫泉企業(yè)，還有10余個(gè)滑雪場(chǎng)與鄰近的溫泉企業(yè)通過聯(lián)票或相互送客等方式進(jìn)行深度合作，充分利用溫泉資源來帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但總體來看，冰雪溫泉行業(yè)知名品牌不多，低端、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較突出，整體市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？梢姟氨?”融合發(fā)展的創(chuàng)新模式已經(jīng)啟動(dòng)，多點(diǎn)開花、深入探索的下篇期待遼寧續(xù)寫。

挑戰(zhàn)四：地方政府財(cái)政持續(xù)助力，但機(jī)制有待進(jìn)一步完善

隨著對(duì)“冰天雪地也是金山銀山”認(rèn)識(shí)的不斷提高，遼寧將“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府這只“看得見的手”已經(jīng)啟動(dòng)。從近三年我省財(cái)政資金支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入情況來看，我省財(cái)政支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金投入已經(jīng)從2018年的0.55億元提高到2020年的1.56億元，財(cái)政資金投入加速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。但從財(cái)政投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)作用等方面看還存在一定的問題。就財(cái)政支持總量而言，與打造“冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)要求所需的杠桿資金還存在缺口。從結(jié)構(gòu)來看，地方財(cái)政資金投入?yún)^(qū)域失衡，省會(huì)沈陽一騎絕塵，近三年支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入規(guī)模合計(jì)1.27億元，占全省14個(gè)城市總投入的六成以上;營(yíng)口、撫順兩強(qiáng)突出，占總投入的二成;其他各市雖然投入增較快，但規(guī)模均不大，11市合計(jì)僅占總投入的二成。從財(cái)政資金投入行業(yè)領(lǐng)域投入情況看，目前財(cái)政資金仍然主要聚焦傳統(tǒng)的冰雪旅游、冰雪體育上面，冰雪文化板塊投入也見增加，但冰雪裝備、冰雪教育、冰雪森林等依然投入過低。因此遼寧在做好冰雪經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鏈條上，依然需要財(cái)政資金加大探索力度，做好精準(zhǔn)發(fā)力、有效引導(dǎo)的設(shè)計(jì)。

挑戰(zhàn)五：頂層設(shè)計(jì)尚在運(yùn)籌，高質(zhì)量融合發(fā)展的格局亟需統(tǒng)籌謀劃

要想助推仍處在起步階段的遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)起飛和高質(zhì)量發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中有效，也需要政府這只“看得見的手”更好地有為。因此各級(jí)政府要重新審視冰雪資源價(jià)值，要將發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)放在戰(zhàn)略高度加以重視，要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的新發(fā)展理念，讓人民群眾不斷從科學(xué)利用和生態(tài)保護(hù)中受益。其次要在頂層設(shè)計(jì)形成合力上做功課。從新近出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，我們可以看出遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)的工作牽頭部門是省文化和旅游廳，從實(shí)踐操作層面看，冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單一功能的部門難以擔(dān)負(fù)起作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局這一重大戰(zhàn)略，亟需從省政府層面成立推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)組建多部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而科學(xué)謀劃冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第三，激發(fā)冰雪市場(chǎng)主體活力是也一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府加大政策供給，需要完