安全生產(chǎn)評價(jià)體系相關(guān)問題思考

第第頁安全生產(chǎn)評價(jià)體系相關(guān)問題思考【摘要】安全評價(jià)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在安全管理的現(xiàn)代化中起到重要的推動作用。安全評價(jià)在預(yù)測、廉價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)性是，認(rèn)為危險(xiǎn)性不超過可接受的危險(xiǎn)水平時(shí)，系統(tǒng)是安全的，這種“可接受的危險(xiǎn)水平”必須得到全社會的公認(rèn)，即系統(tǒng)的危險(xiǎn)性應(yīng)達(dá)到社會允許的危險(xiǎn)水平?！吧鐣试S危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)”取決于國家的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況。安全評價(jià)不僅需要技術(shù)理論做支撐，又需要有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)做指導(dǎo)，理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，才會使安全評價(jià)體系有實(shí)際意義。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)評價(jià)體系

一、我國安全評價(jià)體系現(xiàn)狀

1.安全評價(jià)存在的問題。中國是一個發(fā)展中國家，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動者生命和健康。安全評價(jià)存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評價(jià)從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價(jià)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，用理論去指導(dǎo)實(shí)際，難以落實(shí)，導(dǎo)致理論和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)，安全評價(jià)不能得到較好的應(yīng)用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價(jià)法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國家制定的安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。

2.新的安全評價(jià)方法，逐步得到應(yīng)用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對安全評價(jià)方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)，有《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)導(dǎo)則》等，目前這些安全評價(jià)規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。

3.安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國家的重視，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國家級安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬人以上，經(jīng)過國家和地方組織的，培訓(xùn)人員在5萬人以上，安全評價(jià)從業(yè)人員的隊(duì)伍已形成規(guī)模，安全評價(jià)涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等等各個行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價(jià)工作中，使得安全評價(jià)水平得到很大的提高。

4.安全評價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無到有，從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標(biāo)志著安全評價(jià)體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評價(jià)通則》、《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)導(dǎo)則》等。

二、從化工企業(yè)安全文化建設(shè)著手完善安全評價(jià)體系

化工企業(yè)的安全文化建設(shè)對提高員工安全生產(chǎn)意識是十分必要的，我們不僅要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，對化工企業(yè)員工的安全意識培養(yǎng)也是非常重要的。從事高危行業(yè)的一線員工要通過與本工種相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)及安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價(jià)的全過程應(yīng)當(dāng)有企業(yè)的安全技術(shù)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，帶領(lǐng)全體員工，發(fā)揮員工的積極性，在生產(chǎn)崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養(yǎng)。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管部門規(guī)范安全評價(jià)行為

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術(shù)人員的專業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預(yù)防，把安全事故降到最低。對評價(jià)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)報(bào)告加強(qiáng)了對評價(jià)報(bào)告的審查備案工作，及時(shí)指導(dǎo)，使評價(jià)報(bào)告具有指導(dǎo)性。

四、完善安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

完善安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說明，安全評價(jià)適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實(shí)可行的安全評價(jià)法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，凡是未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作效果進(jìn)行總結(jié)，對事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。

五、完善安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)

安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評價(jià)體系中的重要組成部分，對安全生產(chǎn)評價(jià)起到至關(guān)重要的作用。隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家的部分安全生產(chǎn)管理職能由中介組織來完成，國家對安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)的中介組織進(jìn)行認(rèn)證，得到認(rèn)證的安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，政府對安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，我們要加快安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。加大安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核管理力度，完善安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)督審查程序和技術(shù)規(guī)范，對已經(jīng)取得安全評價(jià)機(jī)構(gòu)甲、乙級資質(zhì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為規(guī)范程度、評價(jià)報(bào)告水平、服務(wù)質(zhì)量、過程控制制度合理性和運(yùn)行狀況等實(shí)行定期和不定期考核，定期向社會發(fā)布對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的檢查和考核結(jié)果，并建立、完善資質(zhì)退出機(jī)制。

在安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)的基