安全生產領導講話-視頻會議

第第頁安全生產領導講話-視頻會議這次視頻會議，主要是通報國慶“黃金周”期間的安全生產情況，分析安全生產形勢和當前存在的問題，對10月份及第四季度的工作進行部署，確保全年目標的實現(xiàn)。

剛才，同祥同志通報了國慶“黃金周”期間以及今年前三個季度的安全生產情況；天津安全監(jiān)管局和內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局分別就危險化學品安全專項整治和煤礦關閉整頓工作做了發(fā)言。天津對?；菲髽I(yè)提出的四個百分之百、兩個提升、兩個取消、一個淘汰的做法；內蒙古加大整頓關閉力度，大力推進安全質量標準化的做法，都很有特點，請各單位結合本地區(qū)實際，認真學習和借鑒。

今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列的指示精神，深化專項整治，加大監(jiān)管、監(jiān)察力度，促使全市安全生產形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。前三個季度事故起數(shù)、死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率繼續(xù)下降。國慶“黃金周”期間，各地區(qū)、各部門和各單位加強安全防范，大部分市區(qū)安全狀況比較平穩(wěn)。

但是，全市安全生產形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在事故總量仍然很大，重特大事故仍沒有得到有效的遏制，一些行業(yè)特別是煤礦安全問題仍很突出。1-9月，全市工礦商貿企業(yè)發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故369起，死亡1542人，同比事故起數(shù)減少5起，但死亡人數(shù)增加8人。其中煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故171起，死亡768人，同比分別上升了4.9%和11.6%；重大危險化學品事故死亡人數(shù)同比上升了12.9%；重大煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升88.9%和83.3%。一次死亡3-9人的農業(yè)機械事故起數(shù)同比持平，但死亡人數(shù)上升10.7%。

特別是國慶節(jié)“黃金周”期間發(fā)生了多起重特大事故。按事故類型分，特別重大事故、特大事故、重大事故均有發(fā)生；按事故類別分，有道路交通事故、有煤礦事故，也有煙花爆竹等其它行業(yè)事，全國公務員共同天地故；按事故單位性質分，有生產單位，也有建設單位；按隸屬關系分，有中央企業(yè)，也有地方企業(yè)。特別是10月1日，重慶市公路運輸集團利民出租汽車公司，一輛客運班車墜落橋下，造成30人死亡，20人受傷。10月6日，宜賓市芙蓉煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡，7人受傷。接連發(fā)生的重特大事故表明，當前的安全生產形勢非常嚴峻。

對“雙節(jié)”期間發(fā)生的重特大事故，國務院領導高度重視，及時做出了批示，提出了明確要求。為落實國務院領導的指示和要求，做好四季度的工作，毅中同志昨天專門主持召開了黨組碰頭會，對節(jié)日期間的安全形勢和當前工作進行了分析研究，對下一步工作提出了要求。根據(jù)黨組討論的意見，我講三個問題。

一、正確認識安全生產形勢，切實做到警鐘長鳴

今年以來，總局黨組把中央的指示精神和安全生產領域的實際緊密結合起來，堅持實踐“安全發(fā)展”的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強監(jiān)管，依法行政，創(chuàng)造性地開展工作。在大家的共同努力下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作不斷得到加強，全市安全生產形勢總體狀況正在向著好的方向發(fā)展。安全監(jiān)管體制和機制建設不斷加強，行政執(zhí)法力度進一步加大，煤礦安全基礎逐步改善，安全監(jiān)管監(jiān)察工作逐步步入規(guī)范化和法制化的軌道。在這個發(fā)展過程中，全市安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的同志們做了大量的富有成效的工作。

在看到成績的同時也要看到當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢。目前的安全生產工作，與黨中央、國務院的要求和全市人民的愿望相比，仍然有較大差距。安全生產上存在的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在：

一是重特大事故尚未有效遏制。5月份以來，全市3人以上重大事故出現(xiàn)反彈。8月份，金屬和非金屬礦山、?；?、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。9月份，煤礦重大事故起數(shù)上升100%，死亡人數(shù)上升126.3%；火災事故起數(shù)增加了5倍，死亡人數(shù)增加了9倍。特別是十月一日在重慶發(fā)生的特別重大交通事故，損失十分慘重。

二是少數(shù)行業(yè)領域的事故量上升。1-9月，危險化學品事故死亡人數(shù)同比上升10.6%；煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升38.4%和16.9%，僅第三季度，就發(fā)生了5起非法生產煙花爆竹重大爆炸事故，造成25人死亡，17人受傷，暴露出了危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產方面存在的問題仍然很多。

三是非法違法生產現(xiàn)象有所抬頭。1-9月，因無證非法生產造成重大事故105起、死亡449人，分別占工礦商貿企業(yè)重大事故的28.5%和29.1%；發(fā)生非法生產煙花爆竹事故33起，死亡76人，分別占總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)的36.7%和50.3%。金屬和非金屬礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領域，也都存在嚴重的違法違規(guī)行為。

四是重大未遂事故多發(fā)。1-9月，全市共發(fā)生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、危險化學品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，自然災害引發(fā)的安全生產事故也多有發(fā)生，造成人員和財產的嚴重損失。

現(xiàn)在已經(jīng)進入第四季度。大量的事實表明，每年的最后幾個月，往往是重特大事故的高發(fā)期。去年“11.27”黑龍江七臺河東風煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“12.7”某唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。2005年全市共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業(yè)集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及某邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發(fā)生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。

四季度事故多發(fā)，有一定的規(guī)律性，造成事故多發(fā)的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。

一是完成全年各項經(jīng)濟技術指標，給安全生產帶來很大壓力。進入四季度以后，各地區(qū)、各單位為了能夠完成全年的各項考核招標，必然要在最后的幾個月內加大強度，加快速度，開足馬力，突擊生產。加上國民經(jīng)濟快速發(fā)展的慣性作用，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求仍會很旺盛，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。這些都給安全生產增加很大壓力。

二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎仍然薄弱，國有企業(yè)安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的礦山項目加緊施工或試生產，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。另外，處于秋冬季節(jié)更替時期，天氣干燥，采暖設施的啟動也會對安全構成影響。

三是由于今年以來全市安全生產保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，個別單位產生了盲目樂觀和松懈情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產事故的密集程度有所下降。一個時期來，全市安全生產工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。在成績面前，個別單位、個別同志產生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺，甚至放松了安全管理工作，這是最危險的。另外,四季度重點工作、各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控，應引起同志們的高度重視。

對安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全生產形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。前三個季度的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；治之于未現(xiàn)，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細、抓實抓好。

二、打好兩個攻堅戰(zhàn)，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定

煤礦安全始終是安全生產的重中之重。打好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)是今年的一項重要任務。通過全市上下的共同努力，攻堅戰(zhàn)取得了重要進展。進入第四季度，攻堅戰(zhàn)也到了攻堅克難的關鍵時期，必須下大力氣加以推進，完成既定的任務。

（一）切實抓好煤礦整頓關閉工作。最近，國務院辦公廳轉發(fā)了國家安監(jiān)總局等12部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，對煤礦整頓關閉工作的目標任務、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。各有關地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，抓好落實。

一是要認真學習宣傳，統(tǒng)一思想認識。國辦的《通知》實質是去年《緊急通知》的繼續(xù)和深化，是指導煤礦整頓關閉工作重要的政策性文件。這個文件的一個重要精神，就是在關閉非法和不具備安全生產條件煤礦的基礎上，還要關閉那些不符合產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全生產標準的新建、改擴建煤礦項目。這是煤礦整頓關閉工作深入推進的重要標志，要通過宣傳形成全社會的共識，采取更加有力的措施，打好整頓關閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。

二是政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經(jīng)濟政策和配套措施。

三要對照《意見》明確的16種關閉礦井類型，認真清理確定上報關閉礦井的數(shù)量和名單。要把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

四要加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級人民政府批準后組織實施。煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍。所有納入資源整合的礦井必須先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。整合后形成的新礦井只能有一套生產系統(tǒng)，杜絕一證（礦）多井。要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。

（二）貫徹全市國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。9月28-29日，總局和煤監(jiān)局在兗礦集團召開了全市國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會，對加強國有重點煤礦的安全基礎管理、創(chuàng)建本質安全型礦井進行了全面部署。國有重點煤礦是煤礦先進生產力的代表，但是在安全基礎管理上也存在很多漏洞。近幾年煤礦發(fā)生的一些特別重大事故，特別是30人以上的特別重大事故，許多都是國有重點煤礦。四季度，一定要確保國有重點煤礦不出大事故。希望各地區(qū)、各有關部門要認真學習貫徹會議精神，圍繞建設“兩型三化”礦井（建設安全高效型、本質安全型礦井，做到基礎管理精細化、技術裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化）這一總目標，細化分解各項任務，并將責任落實到部門、到單位、到個人，扎扎實實地抓好各項工作的落實，要督促各國有重點煤礦對照先進找差距，打牢安全生產的基礎，使國有重點煤礦在全市率先實現(xiàn)安全生產形勢明顯好轉的奮斗目標。

（三）繼續(xù)按照“十二字”方針的要求，抓好瓦斯治理工作。治理煤礦瓦斯是煤礦安全的重中之重，一刻也不能放松。要認真貫徹落實晉城現(xiàn)場會精神和國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，抓好瓦斯治理和利用工作。要在繼續(xù)抓好先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控的基礎上，把以風定產作為企業(yè)安全生產管理的重點來抓。抓好“以風定產”，關鍵要抓住三個環(huán)節(jié)：一是搞好礦井通風能力核定，把通風能力作為限定礦井生產能力的前置性因素；二是改善生產系統(tǒng)，加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風，杜絕“循環(huán)風”和不合理串聯(lián)通風；三是嚴格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，真正做到“寧停三天，不搶不一秒”，瓦斯一旦超標，立即停產作業(yè)，撤離人員，保證安全。

（四）認真抓好節(jié)后復產的安全管理，防范重特大事故的發(fā)生。今年國慶期間，全市有三分之一的煤礦停產放假或檢修。節(jié)后復產的安全工作是非常關鍵的環(huán)節(jié)，各地要切實抓好、抓細，要借鑒春節(jié)后復產的經(jīng)驗，督促復產煤礦制定嚴格的安全技術措施，并報當?shù)孛旱V安全監(jiān)管、監(jiān)察部門審批。必須做到認識到位、人員到位、資金到位和各項防范措施到位。特別對復產前的瓦斯檢查，一定落實到人、到采掘面、到有可能產生瓦斯積聚的場所。凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，必須按規(guī)定排放，達到標準方可恢復生產。各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要切實加強對節(jié)后復產煤礦的安全監(jiān)管、監(jiān)察，落實各項防范措施，抓實細節(jié)，防患未然。

三、切實做好重點行業(yè)和領域的安全防范工作

今年以來，道路交通、水上交通、危險化學品、消防火災、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領域重特大事故時有發(fā)生，四季度和年底，是各類事故的高發(fā)期。各地安全監(jiān)管部門一定要轉變作風，強化監(jiān)管，把工作抓實抓細，努力防范和控制各類重特大事故的發(fā)生。

（一）加強對道路交通的安全監(jiān)管，嚴格控制重特大道路交通安全事故。近來，道路交通事故頻發(fā)。針對“10.1”重慶市公路運輸集團公司發(fā)生的一起特別重大交通事故，國家安監(jiān)總局、公安部、建設部、交通部聯(lián)合發(fā)出《通報》，對道路交通安全工作提出了明確要求。各級安全監(jiān)管部門要按《通報》要求，積極配合有關部門落實好預防重特大道路交通事故的各項措施；要加強對公共交通和道路交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確?？瓦\安全。防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。要配合有關部門加大對城市公共交通和道路運輸市場秩序的整治力度，下大決心清理整頓違，全國公務員共同天地法行為。要抓緊危險路段的安全整治，通過增設交通標志標線、設置安全警示和防護設施、工程改造等手段，消除安全隱患。

（二）深化危化品道路運輸安全整治，加強化工建設項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強?；返缆愤\輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文的要求，9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。各地安監(jiān)機構要會同環(huán)保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。

針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全的情況，安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，規(guī)定?；方ㄔO項目必須進行安全評價，接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產。這方面的工作，請安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理。十月份還要組織專門督查。

（三）嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產抬頭。特別是國慶期間還發(fā)生了廣東梅州和安徽安慶兩起煙花爆竹爆炸事故，造成6人死亡。進入四季度以后，煙花爆竹生產開始進入旺季，打擊非法生產經(jīng)營刻不容緩。國務院安委會已下發(fā)了《關于進一步嚴厲打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》，要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格產、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決取締非法生產經(jīng)營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質檢、工商等部門，針對重點地區(qū)，組織開展檢查和督查，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全市煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。

（四）認真開展好火災隱患的普查與整治工作。9月30日，國務院安委會印發(fā)了《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，要求認真組織一次火災隱患的全面普查，模清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施。要督促地方人民政府、有關部門和社會單位落實整治火災隱患工作責任制，落實隱患整改措施，打擊違法違規(guī)行為，查處假冒偽劣消防產品，堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷惡性事故的發(fā)生?！斗桨浮穼ζ詹檎蔚闹攸c、工作步驟，以及有關部門的責任進行了明確，各市（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團的安全監(jiān)管部門要積極配合公安部門抓好各項工作的落實。要督促各地政府把火災隱患普查整治工作擺上重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層，對存在的問題要及時采取堅決果斷的措施加以整治。

（五）落實危險路段整治任務，推廣gps道路監(jiān)控系統(tǒng)。關于2006年危險路段整治任務，交通部最近已經(jīng)下達到各市區(qū)市。要求市區(qū)安全監(jiān)管機構，積極配合交通部門，主動做好相關工作，確保今年整治任務的完成。安監(jiān)總局最近對四川市以長途客車、?；愤\輸車輛和大型貨車為重點，安裝道路運輸gps監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗進行了總結，下一步要與公