農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點(diǎn)。但農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在具體工作中，仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一、存在問(wèn)題一是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小、組織化程度偏低、科技力量不足，與農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，生產(chǎn)原料價(jià)格、生產(chǎn)成本、勞務(wù)工資上揚(yáng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)主體面臨成本和市場(chǎng)雙重壓力，發(fā)展動(dòng)能不足。激勵(lì)扶持機(jī)制不健全，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問(wèn)題仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。二是融合發(fā)展層次不高，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面上還比較欠缺，“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品偏少，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)主體品牌宣傳推銷(xiāo)不足，經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，未能形成地區(qū)特色和專(zhuān)有品牌。電商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，已建電商平臺(tái)及企業(yè)網(wǎng)站服務(wù)模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務(wù)體系尚未完全形成。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)能力有限。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間相互滲透度不高，協(xié)作聯(lián)系不緊密，新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間還未建成有保障的利益共同體機(jī)制，大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展結(jié)構(gòu)和合作方式單一，以訂單農(nóng)業(yè)為主，容易出現(xiàn)違約，缺乏可靠的保障。農(nóng)業(yè)功能挖掘不夠有力，大量農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的功能和基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)沒(méi)有形成一個(gè)完整嚴(yán)密的鏈條，特別是加工業(yè)相對(duì)比較弱，運(yùn)輸成本較高，資源利用水平低，效益不高。四是機(jī)制體制不活，政策支持不到位。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全，省市縣之間、各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合不夠緊密，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)有待加強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合總體規(guī)劃布局不夠到位，在市場(chǎng)方面引導(dǎo)力不夠，以消費(fèi)需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面還不夠有力。市縣在統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合方面沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，不利于工作持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地提出最嚴(yán)要求，一定程度影響了中小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，受農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、資金缺乏、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、技術(shù)干部緊缺等因素制約，農(nóng)村資源缺乏市場(chǎng)有效配置機(jī)制。二、對(duì)策建議一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，擴(kuò)大“三產(chǎn)融合”新路徑。堅(jiān)持以調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量為方向，以強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)培育結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索糧—畜、菜—畜、果—畜等種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)模式，增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，全力打造集農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀(guān)光、親子研學(xué)于一體的農(nóng)文旅田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)工結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能。二要優(yōu)化資源配置破瓶頸，助推“三產(chǎn)融合”新跨越。加快推進(jìn)土地、林地等確權(quán)頒證工作，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和土地流轉(zhuǎn)程序，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策，及時(shí)兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，提高資源可流動(dòng)性。加強(qiáng)科技引進(jìn)應(yīng)用，有針對(duì)性地開(kāi)展新模式、新品種、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。疏通城鄉(xiāng)要素流通渠道，引進(jìn)更多物流公司建立冷凍倉(cāng)庫(kù)，發(fā)展冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持發(fā)展多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突破傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和附加值。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息等服務(wù)，加快涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要推進(jìn)精深加工增效益，打造“三產(chǎn)融合”新品牌。圍繞特色產(chǎn)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加大招商引資力度，培植一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，建設(shè)一批示范園區(qū)、基地和項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，組織有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社，采取獨(dú)營(yíng)和聯(lián)營(yíng)的形式，加工開(kāi)發(fā)本地富余的農(nóng)副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收益。強(qiáng)化品牌意識(shí)，利用新媒體、采取新方式、策劃新活動(dòng)、拓寬新渠道、搭建新平臺(tái)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，加速農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)對(duì)接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。四要穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)促增收，催生“三產(chǎn)融合”新機(jī)制。建立利益聯(lián)結(jié)共同體，建立健全“政銀企戶(hù)?！薄敖?jīng)營(yíng)主體＋農(nóng)戶(hù)”模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)信息資源共享，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等多種服務(wù)形式，構(gòu)建市場(chǎng)牽主體、主體建基地、基地連農(nóng)戶(hù)的發(fā)展格局。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)形式，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，推廣托管代養(yǎng)、合作共建、入股聯(lián)營(yíng)等模式。建立“主體＋農(nóng)戶(hù)＋基地”法律保障機(jī)制，通過(guò)主體與農(nóng)戶(hù)簽訂供銷(xiāo)、服務(wù)合同，建立契約關(guān)系，規(guī)范合作行為。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金，以新的金融產(chǎn)品形式用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五要加大政策保障聚合力，建立“三產(chǎn)融合”新保障。制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，建立完善考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加大項(xiàng)目扶持力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)主體扶持優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)涉農(nóng)資金融合。積極拓寬融資渠道，著力挖掘民間資本，加大對(duì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社固定資