第八章航空安全信息管理

第八章航空安全信息管理第一節(jié)安全信息1、安全信息：(1)定義：安全信息是反映安全事物之間的差異及其變化的一種形式。反映安全事物的發(fā)展變化、運動狀態(tài)及外在的表現(xiàn)形式。(2)安全信息的本質(zhì)是安全管理、安全技術(shù)和安全文化的載體。安全信息的收集、處理、和應(yīng)用過程就是安全管理過程。2、安全信息的分類(1)按內(nèi)容特性劃分生產(chǎn)安全信息、安全工作信息、安全指令信息1)生產(chǎn)安全信息從生產(chǎn)實踐活動中反映生產(chǎn)過程的安全信息。①生產(chǎn)狀況信息物質(zhì)的危險特性及安全狀態(tài)、設(shè)備的工作狀態(tài)、生產(chǎn)過程的薄弱環(huán)節(jié)等。②生產(chǎn)異常信息生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的指標(biāo)或正常狀態(tài)不同的相關(guān)信息。生產(chǎn)中的違章指揮、違章作業(yè)等違背生產(chǎn)規(guī)定的各種異常行為；投產(chǎn)使用的非標(biāo)準(zhǔn)、超載運行的設(shè)備，以及有其他缺陷的各種工具、設(shè)備的異常狀態(tài)；③生產(chǎn)事故信息生產(chǎn)事故的所有相關(guān)信息。如發(fā)生事故的單位和事故人員的基本信息；事故發(fā)生的時間、地點、人物、原因、經(jīng)過，以及事故造成的危害；參加事故搶救的人員、經(jīng)過，以及采取的應(yīng)急措施；事故調(diào)查、討論、分析經(jīng)過和事故原因、責(zé)任、處理情況，以及防范措施；事故類別、性質(zhì)、等級，以及各類事故的數(shù)量等。2)安全工作信息從安全管理實踐方面來反映安全工作情況的作用信息。①

安全組織信息安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、健全及貫徹執(zhí)行情況；安全會議制度的建立及實際活動情況；安全組織保證體系的建立，安全機(jī)構(gòu)人員的配備，及其作用發(fā)揮的情況②

安全教育信息主要有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類人員的思想動向及存在的問題；安全宣傳形式的確立及應(yīng)用情況；安全教育的方法、內(nèi)容，受教育的人數(shù)、時間；安全教育的成果，考試人員的數(shù)量、成績；③安全檢查信息主要有安全檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查的時間、方法、內(nèi)容；查出的安全工作問題和生產(chǎn)隱患的數(shù)量、內(nèi)容；安全檢查工作、安全評價工作、隱患整改的數(shù)量、內(nèi)容和違章等問題的處理；④安全技術(shù)信息針對事故預(yù)防與控制所采取的安全技術(shù)對策的相關(guān)信息。3)安全指令性信息安全指令性信息來源于安全生產(chǎn)與安全管理，具有指導(dǎo)安全工作和安全生產(chǎn)的作用。①安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的安全指示、要求。②安全工作計劃：政府、企業(yè)、部門等制定的安全工作計劃。③安全生產(chǎn)指標(biāo)：政府、企業(yè)內(nèi)部制定的安全生產(chǎn)指標(biāo)。(2)按安全科學(xué)研究領(lǐng)域劃分1)職業(yè)安全衛(wèi)生信息職業(yè)安全衛(wèi)生指影響作業(yè)場所內(nèi)人員安全與健康的條件和因素。2)安全生產(chǎn)信息生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好及生產(chǎn)順利進(jìn)行的相關(guān)信息。生產(chǎn)過程的安全信息、設(shè)備和材料、操作等。(3)安全信息的來源劃分1)外部安全信息反映外部安全環(huán)境的信息，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、社會文化安全狀況、法律環(huán)境等2)內(nèi)部安全信息組織內(nèi)部各職能部門的運行狀況，如人、機(jī)、環(huán)境的信息。(4)安全信息存在的狀態(tài)和功能劃分1)安全指令信息指導(dǎo)安全工作和安全生產(chǎn)的作用；方針、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等2)安全動態(tài)信息執(zhí)行指令過程情況即系統(tǒng)安全狀態(tài)的現(xiàn)實反映3)安全反饋信息隱患整改通知書、違章處理通知書(5)表達(dá)的形態(tài)劃分安全法規(guī)、科技文獻(xiàn)、出版物、音響制品等(6)按信息源來劃分一次安全信息和二次安全信息1）一次安全信息指生產(chǎn)和生活過程中的人、機(jī)、環(huán)境客觀安全性，以及發(fā)生事故后的現(xiàn)場(信息源點)。生產(chǎn)過程、施工作業(yè)過程2）二次安全信息經(jīng)過處理、加工、匯總的安全信息。報告、圖表等。3、安全信息的特性(1)信息特性1)真實性—最基本的特性獲得、傳輸、存儲保持信息的正確性2)時效性信息的生命周期，為保證信息的有效性，連續(xù)收集信息，存儲，建立數(shù)據(jù)庫，利用檢索工具進(jìn)行快速檢索。3)共享性可以在不同的載體之間轉(zhuǎn)換、傳播(網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信設(shè)備)4)層次性不同的管理層需要不同的信息。戰(zhàn)略級、策略級、執(zhí)行級信息5)不完全性客觀的信息不可能全部得到，個人經(jīng)驗是一種軟信息，專家系統(tǒng)就是為了充分挖掘和利用個人經(jīng)驗的一種信息系統(tǒng)。6)滯后性數(shù)據(jù)經(jīng)過加工才形成信息，使用后才影響決策，有決策才會有結(jié)果。7)轉(zhuǎn)換性信息可以轉(zhuǎn)換為價值，是社會發(fā)展的生產(chǎn)力。(2)安全特性1)作為載體本身的特性對安全技術(shù)的多復(fù)制、廣傳播、選項增量繁衍的屬性。2)以文化效果為主，具有非純物質(zhì)的屬性；安全信息的本質(zhì)之一就是安全文化的載體。3)市場效應(yīng)弱，具有非純贏利的屬性通過對勞動力和資產(chǎn)的保值增益體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值4)社會共享效果，具有非壟斷屬性所代表的安全科技，以社會為目標(biāo)，以人類為對象，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)第二節(jié)安全信息管理1、信息管理(1)概念就是人對信息資源和信息活動的管理。(2)特征1)基本職能是計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制；2)對象是組織活動3)目的是實現(xiàn)組織目標(biāo)4)對象不是人、財、物，而是信息資源和信息活動5)貫穿整個管理過程中2、安全信息的處理(1)安全信息的收集是數(shù)據(jù)處理的首要環(huán)節(jié)，是后面各處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)包括安全信息的識別、整理、表達(dá)、錄入。識別：選擇有價值的數(shù)據(jù)整理;初加工，分類整理表達(dá)：表達(dá)形式，數(shù)字、編碼、文字、符號錄入：輸入系統(tǒng)，人工或計算機(jī)(2)安全信息的加工是數(shù)據(jù)處理的中心環(huán)節(jié)任務(wù)是根據(jù)處理任務(wù)的要求，對經(jīng)過初加工的安全信息進(jìn)行鑒別、選擇、排序、合并、去偽存真，使系統(tǒng)化、條理化。(3)安全信息的傳輸采用方法和裝置，實現(xiàn)信息從發(fā)送方到接收方的流動過程。共享、交換(4)安全信息的存儲進(jìn)行暫時或長期的保存，以備應(yīng)用。安全管理臺賬、安全檔案、計算機(jī)(5)安全信息的反饋1)直接向信息源反饋。直接糾正人、物的異常狀態(tài)2)加工處理后集中反饋。安全文件、法規(guī)、利用安全宣傳教育形式進(jìn)行反饋(6)安全信息的維護(hù)保持安全信息處于最新狀態(tài)。更新最新數(shù)據(jù)，保證安全信息的安全性、準(zhǔn)確性、及時性、完整性3、安全信息的應(yīng)用(1)危險分析與安全評價掌握對象的安全信息，辨別分析其危險因素，評價其風(fēng)險水平，采取相應(yīng)的安全措施，達(dá)到安全目的(2)研究事故發(fā)生規(guī)律研究事故發(fā)生的規(guī)律可以幫助預(yù)防和控制事故，通過對大量事故信息進(jìn)行加工、整理、綜合分析，揭示事故發(fā)生的規(guī)律和分布(3)突發(fā)事件的應(yīng)急處理發(fā)生突發(fā)事件，運用事故規(guī)律、人員保護(hù)和事故處理的相關(guān)信息，評估后采取應(yīng)急措施。(4)調(diào)查各種安全管理活動通過處理安全信息，可以發(fā)現(xiàn)管理過程中的不足，建立健全安全管理制度，有效提高其安全管理水平(5)制定安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)安全信息是制定安全法規(guī)和安全管理制度的依據(jù)。安全法規(guī)和安全管理制度本身也是安全信息的載體第三節(jié)航空安全信息管理航空安全信息管理：對輸入、輸出的與航空安全相關(guān)的信息進(jìn)行收集、整理和加工。屬于特定領(lǐng)域的信息管理，遵循信息管理的一般過程。安全信息收集是前提，加工是分析的關(guān)鍵，利用是目的。一、安全報告系統(tǒng)的作用1、事故征候中得到的經(jīng)驗可大大加深對安全危險的了解，建立若干類型的事故征候報告系統(tǒng)。2、安全報告系統(tǒng)不只限于報告事故征候，還報告危險，即尚未導(dǎo)致事故征候的不安全狀況。3、有助于了解危險原因，幫助確定干預(yù)戰(zhàn)略及核實干預(yù)措施的有效性。二、安全報告系統(tǒng)的類型事故征候包括未涉及嚴(yán)重人員傷害或重大財產(chǎn)損失的不安全或潛在不安全的事件或狀況。即沒有達(dá)到事故標(biāo)準(zhǔn)的事件或狀況。1、強(qiáng)制報告系統(tǒng)要求員工對某些類型的事故征候進(jìn)行報告。規(guī)定報告人、報告內(nèi)容，傾向于收集技術(shù)故障方面的信息，不是人行為能力方面。2、自愿報告系統(tǒng)補(bǔ)充強(qiáng)制系統(tǒng)沒有的信息，沒有法規(guī)或管理要求，自愿提交報告，無懲罰且獎勵。自愿報告系統(tǒng)的特征:(1)有助于收集事故強(qiáng)制報告系統(tǒng)未能獲得的信息；(2)無懲罰(3)對信息源提供保護(hù)保護(hù)報告者的身份，采用不記錄事件的任何識別信息這種隱去識別標(biāo)記的方法來達(dá)到保密性。三、有效安全報告系統(tǒng)的原則1、信任報告人必須相信，接受報告的組織不會以任何方式利用報告信息懲罰他們。信任始于報告系統(tǒng)的設(shè)計和實施，在對待非故意差錯或過失問題上是公平的。2、無懲罰以保密性為基礎(chǔ)，匿名報告不同于保密報告，報告系統(tǒng)具有回訪能力，可做進(jìn)一步了解，得到報告者的信息。3、報告來源的廣泛性報告來源不只限于飛行機(jī)組，從不同角度收集有關(guān)同一事件的信息，促進(jìn)形成對事件較全面的印象。4、獨立性自愿報告系統(tǒng)最好由與負(fù)責(zé)執(zhí)行航空規(guī)章的航空管理部門分開的組織來運行，將結(jié)果反饋給航空管理局及航空業(yè)界。5、提交報告系統(tǒng)的便捷性報告表簡單，便于匯總，足夠空間描述，形式簡單，“打勾”6、致謝報告者應(yīng)得到適當(dāng)?shù)母兄x與鼓勵7、宣傳及時將報告系統(tǒng)得到的信息提供給航空界，通過多種方法進(jìn)行宣傳四、航空安全信息報告系統(tǒng)的級別1、國際事故征候報告系統(tǒng)(1)國際民航組織的事故/事故征候報告系統(tǒng)各國向國際民航組織報告所有最大審定起飛質(zhì)量在2250千克以上的航空器事故。還收集對安全和事故預(yù)防很重要的航空器事故征候(2250千克以上的航空器)的信息。最大審定起飛質(zhì)量：飛機(jī)在跑道上松開剎車開始起飛滑跑時的最大結(jié)構(gòu)限制重量，它是為了防止因超重起飛而使飛機(jī)結(jié)構(gòu)受損傷的限制重量。有時又稱其為最大審定起飛重量。任何情況下飛機(jī)的起飛重量不得超過該限額。允許的最大起飛重量除受結(jié)構(gòu)限額的限制外，還常受飛機(jī)的起飛性能和運行條件的限制。國際民航組織所關(guān)注的嚴(yán)重事故征候類型：①多重系統(tǒng)失效②航空器內(nèi)起火或冒煙③超越地形和超越障礙物余度事故征候④飛行控制和穩(wěn)定性問題⑤起飛和降落過程中發(fā)生的事故征候⑥飛行機(jī)組人員喪失能力⑦失壓(2)歐洲航空事故征候報告系統(tǒng)協(xié)調(diào)中心目標(biāo)是通過早期發(fā)現(xiàn)潛在的危險狀況來改善歐洲的航空安全。2、國家級航空安全信息自愿報告系統(tǒng)(1)美國的航空安全報告系統(tǒng)(2)英國的保密性人的因素事故征候報告方案3、公司報告系統(tǒng)航空公司、空中交通服務(wù)提供者和機(jī)場經(jīng)營人都有報告安全危險和事故征候的內(nèi)部報告系統(tǒng)五、航空安全信息報告系統(tǒng)的實施1、報告什么任何可能導(dǎo)致?lián)p壞或損傷或威脅到組織生存的危險都應(yīng)予以報告。總之，懷疑事件可能具有安全意義，就報告2、誰應(yīng)報告飛行機(jī)組、客艙乘務(wù)員、空中交通管制員、機(jī)場工作人員、航空器維修人員等3、如何報告簡單，報告內(nèi)容、地點、時間等簡短、語言編寫通俗、應(yīng)使用非指示性問題、報告中包含更廣泛的安全教訓(xùn)六、航空安全信息報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用局限性1、信息未經(jīng)證實較小報告系統(tǒng)的保密規(guī)定使得難以充分跟蹤報告而不涉及報告人身份，許多信息得不到證實。2、報告者的偏見誰報告及報告內(nèi)容可能使自愿報告的安全信息數(shù)據(jù)存在偏差3、報告表的設(shè)計局限某些問題可能得不到有用的數(shù)據(jù)，或有偏見的結(jié)論，發(fā)生事件的范圍非常廣泛，所設(shè)計的表格不能得到所有信息4、數(shù)據(jù)庫的設(shè)計局限數(shù)據(jù)庫必須按照預(yù)先確定的關(guān)鍵詞或定義結(jié)構(gòu)對信息進(jìn)行分類，以便輸入數(shù)據(jù)備份后檢索。(1)與客觀的實際飛行參數(shù)不同，對事件及任何原因的描述都比較主觀；(2)預(yù)定的關(guān)鍵詞使得數(shù)據(jù)庫帶有偏見。(3)很多信息輸入數(shù)據(jù)庫后從未被檢索過(4)關(guān)鍵詞的概括性使得分析人員必須查看原始報告了解細(xì)節(jié)5、事件的相對發(fā)生頻率較小6、難以進(jìn)行趨勢分析第四節(jié)中國民航安全信息管理為規(guī)范民用航空安全信息的報告、收集、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險，消除隱患，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及其他與民用航空器運行有關(guān)的不安全事件信息。第十一條民航局支持開展民用航空安全信息報告、收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。第十四條事故信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：（一）事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告事故信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)地民航地區(qū)管理局，同時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航局安全信息主管部門，并且在2小時內(nèi)以文字形式上報有關(guān)事故情況。在事故發(fā)生后12小時內(nèi)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。事故信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發(fā)相關(guān)單位不能因為信息不全而推遲上報“民用航空安全信息初始報告表”；在上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充報告。第二十四條向國際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)報告民用航空安全信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）事故或嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，民航局安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織發(fā)出通知。通知內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等。第二十六條民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。（一）定期信息發(fā)布內(nèi)容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（二）緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。第二十九條民航局安全信息主管部門根據(jù)民用航空安全信息分析結(jié)果適時發(fā)布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：（一）本規(guī)定所稱局方是指包括民航局、民航地區(qū)管理局以及監(jiān)管局在內(nèi)的民航主管部門。（二）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場和油料等單位。（三）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位。（四）本規(guī)定所稱航空器運行階段是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至飛行結(jié)束這類人員下了航空器為止的過程。（五）本規(guī)定所稱機(jī)場活動區(qū)指機(jī)場內(nèi)用于航空器起飛、著陸以及與此有關(guān)的地面活動區(qū)域，包括跑道、滑行道和機(jī)坪。1、信息發(fā)布類型(1)行業(yè)內(nèi)部發(fā)布民航局適時和定期向全行業(yè)發(fā)布民用航空安全信息包括：行業(yè)安全管理動態(tài)、不安全事件信息、航空安全統(tǒng)計分析信息(2)行業(yè)對外發(fā)布民航局適時和定期向社會發(fā)布民用航空安全信息。包括：有重要社會影響的民航緊急事件、社會關(guān)注的民用航空安全問題定期信息發(fā)布對外定期發(fā)布的民用航空安全信息主要有：a)安全政策、法規(guī)的立、改、廢信息；b)重要航空安全活動、舉措信息；c)安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)、趨勢分析信息等航空安全情況；d)重要航空安全成果信息。對外發(fā)布的緊急事件主要有：a)民用航空器重大及重大以下飛行事故。b)重大以上航空地面事故；c)造成人員受傷、航空器嚴(yán)重受損的嚴(yán)重飛行事故征候；d)其他對社會造成嚴(yán)重影響的不安全事件。緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容包括：—飛行任務(wù)性質(zhì)、航班號（起降地點）；—發(fā)生的時間和地點；—航空器的型號、國籍；—航空器營運人的名稱；—機(jī)組、旅客人數(shù)及人員傷亡情況；—事件經(jīng)過和航空器損壞程度；—事件處理和采取的措施2、發(fā)布形式(1)民航局政府網(wǎng)站(2)《中國民航報》發(fā)布(3)發(fā)言人發(fā)布(4)以民用航空安全信息通告等文件形式向行業(yè)內(nèi)部阿布3、發(fā)布程序(1)緊急事件信息發(fā)布程序1)民航總局航空安全辦公室接到緊急事件的初始信息后及時向民航總局領(lǐng)導(dǎo)報告，按照總局領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行安全信息發(fā)布，并按有關(guān)規(guī)定向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局報告。2)民航地區(qū)管理局在接到緊急事件的報告后，及時向民航總局航空安全辦公室報告。如果進(jìn)行安全信息發(fā)布，應(yīng)及時將信息發(fā)布的情況向民航總局航空安全辦公室報告。(2)定期信息發(fā)布程序定期信息發(fā)布分為月度發(fā)布、季度發(fā)布和年度發(fā)布。月度安全信息由民航總局航空安全辦公室擬定，報總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向全行業(yè)進(jìn)行通報。季度和年度發(fā)布的安全信息由民航總局航空安全辦公室擬定，報民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后在中國民用航空安全信息網(wǎng)、中國民航報等媒體上發(fā)布。4、不予公布的信息下列民用航空安全信息不予公布：(1)屬于國家秘密或有損國家利益的信息；(2)影響行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、取證正常開展的信息(3)其他法律、法規(guī)規(guī)定不予公布的信息。二、航空安全自愿報告系統(tǒng)(SCASS)1、背景人為因素一直是航空事故的主要原因，改善人為因素已成為降低航空事故率、提高航空安全水平的主要途徑.建立保密的航空安全自愿報告系統(tǒng)已成為國際航空界的共識，建立中國民航保密性航空安全自愿報告系統(tǒng)（SCASS）已成為一項緊迫的任務(wù)。2、目的旨在最大限度地收集安全信息，及時發(fā)現(xiàn)航空系統(tǒng)運行的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，分析行業(yè)安全的整體趨勢和動態(tài)，為航空安全管理提供決策支持。（1）通過數(shù)據(jù)分析研究，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或危險狀況，防止嚴(yán)重的不安全事件或航空事故發(fā)生；（2）找出國家航空安全系統(tǒng)存在的不足，提高目前國家航空系統(tǒng)的安全水平；（3）為政府安全管理部門和研究單位分析安全形勢提供更為充分的信息，使分析更準(zhǔn)確；（4）為國家航空系統(tǒng)的規(guī)劃與改進(jìn)，特別是“人為因素”的研究提供數(shù)據(jù)和資料；（5）傳播安全信息，分享經(jīng)驗教