“放管服”改革調(diào)研材料

#/10代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)代表意見征詢會，結合查補短板工作、滿意度問卷調(diào)查、投訴回訪以及區(qū)監(jiān)察局、政風行風監(jiān)督員明察暗訪情況，全方位、多渠道掌握窗口工作情況。二、XX放管服改革中存在的問題問題：“兩集中、兩到位”未落實到位全面落實“兩集中、兩到位”是提高行政審批效能的機制保障。區(qū)委書記汪泓在六屆區(qū)委九次全會上指出，要持續(xù)推進行政審批制度改革，以權力清單、責任清單倒逼“兩集中，兩到位”全面落實。經(jīng)過三年來的努力，雖然取得了一定成效，但一些部門至今未按要求成立行政許可科，或是科室有名無實、流于形式，使得“兩頭受理”“體外循環(huán)”依然存在，影響服務質(zhì)量和辦事效率的提升。三、今后五年XX放管服改革的目標、思路和具體舉措十八屆三中全會多次提到政府改革的目標是建設服務型政府。隨著“放管服”改革向縱深發(fā)展，要求XX以更加主動積極的姿態(tài)融入到改革創(chuàng)新中去。今后五年，XX將以“啃硬骨頭”和“自我革命”的精神，發(fā)揮好解決政府與群眾“最后一公里”問題的重要抓手的作用，通過創(chuàng)新服務理念、優(yōu)化服務方式，加快構建統(tǒng)一的“一站式”服務體系，讓企業(yè)擁有制度性成本降低的“輕松感”、營商環(huán)境改善的“獲得感”以及對政府的“信任感”。（一）目標服務功能最全。不斷拓寬服務渠道，拓展服務功能、創(chuàng)新服務手段、擴大服務內(nèi)容，力爭把XX建設成集信息公開、行政審批、公共服務、效能投訴等多重功能于一體的綜合政務服務平臺。服務質(zhì)量最優(yōu)。營造“服務是第一品牌，服務是第一追求，服務是第一責任”的XX文化，變“被動服務”為“主動服務”，著力打造服務型政府新形象。服務效率最高。進一步創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮XX平臺優(yōu)勢，探索多窗口聯(lián)動、聯(lián)審新機制，打破行政權力的條塊分割和信息壁壘，切實提高行政服務效率。（二）思路我們的工作思路可以概括為“承、接、新、評”四個字?！俺小本褪且铣兄醒?、市、區(qū)管服改革的精神，立足全局，制訂與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與要求相契合的改革方案和措施，落實好放管服工作。“接”就要下接地氣，立足于進駐部門與我區(qū)企業(yè)的需求，利用XX人、財、物等資源，為進駐部門改革、創(chuàng)新提供支持與配合；發(fā)揮XX平臺優(yōu)勢，為企業(yè)在項目審批中排憂解難?！靶隆本褪且眯畔⒒脚_和實體辦事大廳兩個平臺的信息技術優(yōu)勢和集成辦公優(yōu)勢，做好服務流程優(yōu)化、管理機制創(chuàng)新和新型制度建設等改革創(chuàng)新工作?！霸u”就是要充分發(fā)揮考核評估的作用，以評促改，以評促建，要考評進駐部門辦事的效率、協(xié)同的效能、服務的效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、完善舉措、改進工作。（三）具體舉措1.制訂年度落實放管服改革工作計劃。按照放管服改革總體要求，在學習領會國務院印發(fā)的年度推進放管服改革工作要點的基礎上，結合我區(qū)及XX工作實際，制訂XX年度落實放管服改革工作計劃，提高具體工作開展的瞻前性和可持續(xù)性。推動職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮XX作為優(yōu)化政務環(huán)境的重要平臺和優(yōu)化投資環(huán)境重要載體的作用。擴大“單一窗口”覆蓋面。繼續(xù)落實“兩集中、兩到位”機制，在更大范圍內(nèi)推進“單一窗口”運行。汲取京津同行XX先進經(jīng)驗，分三步推廣“單一窗口”辦理模式。一是針對業(yè)務量大、審批事項多的部門，通過整合自身業(yè)務、加強業(yè)務培訓，推行標準化審批等措施，確保部門內(nèi)部打通，實現(xiàn)部門“單一窗口”受理模式；二是將所有進駐部門的審批結果類文書及證照統(tǒng)一到一個XX窗口發(fā)放，實現(xiàn)“單一窗口”統(tǒng)一出件；三是在部門“單一窗口”順利推進基礎上，努力實現(xiàn)部門之間的打通，設置企業(yè)登記、工程建設、綜合服務3類“單一窗口”，將審批服務職能全部納入行政服務大廳統(tǒng)一辦理，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批”的辦理模式，真正實現(xiàn)進一個門、交一份材料、辦所有手續(xù)的“一站辦理”。構建政務服務“一張網(wǎng)”。一是實施標準化受理。對窗口審查要點進行標準化梳理，形成窗口收件的行政審查要點“一表制”，降低窗口人員的業(yè)務知識依賴，實現(xiàn)受辦分離；二是建立統(tǒng)一證照庫。在XX設立“單一窗口”統(tǒng)一出件的模式下，凡是在XX發(fā)放的結果類文書統(tǒng)一掃描進庫共享共用，實現(xiàn)企業(yè)辦事資料不重復提交的目標；三是持續(xù)完善全流程網(wǎng)上辦理功能。按照“先易后難”的原則，對審批事項作深度梳理，建立全流程網(wǎng)上辦理事項清單，要求進入清單的事項必須開通全流程網(wǎng)上辦理；四是持續(xù)推進系統(tǒng)對接。整合構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，充分利用已有設施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，積極與入駐部門進行溝通，逐步推進XX平臺與部門審批系統(tǒng)間的對接，成熟一家對接一家，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源的跨部門協(xié)同共享。4?優(yōu)化企業(yè)服務機制。一是探索區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務網(wǎng)建設。將XX的“一門式”服務模式延伸到基層，建立基層報建員隊伍，每年不定期地組織政策、報批業(yè)務培訓，增強區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級在審批服務中的溝通協(xié)調(diào)，加快項目審批速度，提高辦事效率。二是是探索聯(lián)合、聯(lián)動服務機制。探索建設項目的聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收，在XX大廳設立專門窗口，對重大建設項目的審批實行全程協(xié)助或代辦；逐步推進跨部門事項一窗受理，聯(lián)動辦理，力爭實現(xiàn)一條龍審批、一表式呈現(xiàn)的目標。三是開展幫辦服務。為更好服務區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)高端人才、區(qū)納稅百強企業(yè)、鎮(zhèn)園區(qū)重點項目等重大事項，擬建立幫辦服務工作制度。通過加強咨詢指導，開辟綠色通道，召開咨詢會、協(xié)調(diào)會等形式，為服務對象提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。5.加強考評管理。通過完善目標任務體系，完善督查考核體系，提高督查考核方式等手段，確保XX放管服工作各項措施落實到位。一是優(yōu)化考核方案。借助目標管理的方式，將放管服改革重點工作進行目標分解和量化，并下發(fā)到各科室、進駐部門，規(guī)定完成時限并建立完整的責任鏈。制定考核評分表，結合XX季度與年度考核，對各科室、進駐部門改革任務落實情況進行量化考核，確保每一項工作用數(shù)字說話。二是優(yōu)化考評機制。將聽取科室、進駐部門匯報與檢查相關文件、資料、數(shù)據(jù)相結合；將集中考核與聽取第三方評估結果、企業(yè)反饋意見相結合；將考核管理與調(diào)查研究相結合，拓寬考核工作視野。四、群眾和企業(yè)反映的XX放管服改革的具體問題問題：部分工作人員服務意識欠缺描述：XX接到的企業(yè)投訴很多是關于窗口服務態(tài)度方面的，企業(yè)反映“窗口不夠熱情、不耐煩”“服務態(tài)度不好、語氣生硬”等。這些現(xiàn)象反映出的是部分工作人員工作不夠主動、積極，服務意識欠缺的問題。雖然我們每個月都會把這些情況反饋給窗口負責人，要求加強對窗口人員的監(jiān)督和教育，但是一些人員依然我行我素，影響了XX的對外形象。問題：部分工作人員業(yè)務素質(zhì)需要加強投訴中也有企業(yè)反映，有些窗口態(tài)度是好的，可是卻辦不成事。比如“來辦理了幾次窗口人員都沒說清楚需要辦理的事情需要提供哪些材料”、“同樣一份材料，給不同的窗口人員，一個說不行，一個說可以”等。一次告知不清、審批標準不明、尺度把握不一，讓來辦事的企業(yè)無所適從。一些工作人員業(yè)務學習不到位，導致審批標準把握不一，不能滿足窗口工作要求，甚至影響了政府的形象。五、XX在市級層面進一步深化放管服改革的意見和建議問題：部門信息孤島制約XX信息化能力提升2016年，國務院連發(fā)三個文推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，強調(diào)要運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政審批，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性。在信息化建設中，XX遇到的最大的問題是信息不公開和數(shù)據(jù)難共享，光靠XX去溝通、去協(xié)調(diào)難度非常大。要切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題，需要的是市乃至國家層面的制度安排和“頂層設計”，出臺一系列旨在促進信息資源共享的措施、辦法。問題：橫向部門政策執(zhí)行時存在沖突審批一個項目，不同部門間的政策在執(zhí)行時卻是相互沖突的，照章辦事的后果卻是辦不成事，企業(yè)實際操作起來只能顧此失彼，無法滿足所有的要求