鄉(xiāng)安監(jiān)站項目建設投資可行性研究報告

PAGEPAGE3鄉(xiāng)安監(jiān)站建設

目錄第一章總論………2第二章背景、必要性及情況………3第三章建設作用……5第四章項目建設基本情況…………6第五章建設方案……11第六章社會效益和經(jīng)濟效益……15第七章可行性研究結論…………16附錄……………………17

第一章總論1.項目概要1.1項目名稱：**縣***鄉(xiāng)安監(jiān)站建設1.2項目概述：***鄉(xiāng)地處**水庫中游，東靠**遠，南接**鎮(zhèn)，西臨***鄉(xiāng)，北毗**鄉(xiāng)。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)時，原**鄉(xiāng)并入***鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)296.02平方公里，轄43個村377個組，總人口5.36萬人。是全縣唯一一個少數(shù)民族鄉(xiāng)，也是全縣的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)和**水庫庫區(qū)鄉(xiāng)。在***鄉(xiāng)政府實施安監(jiān)站建設，對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作起督促、引導、監(jiān)管的作用。1.3建設性質：新建1.4投資概算及資金來源：160萬，財政撥款1.5項目地點：***鄉(xiāng)人民政府建設期限：12個月建設內(nèi)容：建設***鄉(xiāng)安監(jiān)站，配備專業(yè)人員和裝備，修建安監(jiān)站辦公樓及相關配套設備建設。1.6項目申請人：周宏春1.7投資規(guī)模：160萬元資金構成：基建投資110萬元，設備投資30萬元，流動資金10萬元，其它費用10萬元。1.8資金籌措：自籌20萬元，申請上級專項資金經(jīng)費140萬元。第二章背景、必要性及情況2.1項目建設背景及必要性。雖說鄉(xiāng)里設有安全辦，在安全生產(chǎn)管理工作中也發(fā)揮了一定作用，但在實際工作中，在履行安全管理職能工作中存在兩大問題。2.1.1沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法權。工作中往往碰到這樣的問題：檢查發(fā)現(xiàn)問題很多，解決的不多，給企業(yè)提出整改要求，有些企業(yè)不予理睬。下發(fā)整改通知書，一些企業(yè)不予執(zhí)行，個別企業(yè)公開抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。2.1.2安全辦隸屬鄉(xiāng)政府，沒有安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法權，不但安全執(zhí)法工作出現(xiàn)“缺位”，而且基層安監(jiān)機構也出現(xiàn)“空位”，使安全行政許可等業(yè)務工作出現(xiàn)“空檔”。安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關口前移重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，就必須著力解決基層安監(jiān)機構問題——在我鄉(xiāng)建設安監(jiān)站。安監(jiān)站不建設完善，安監(jiān)工作難以到位，建設規(guī)范的安監(jiān)站勢在必行。2.2目前我鄉(xiāng)存在的安全隱患：2.2.1加油站加油區(qū)與生活區(qū)并存。**目前僅有加油站2家，位于**公路53公里處，有柴油、汽油加油機各一部。加油及食宿設一樓，二樓單建一塔樓，用于做飯，生活用火為燃化汽，存在安全隱患。2.2.2農(nóng)用車等非營運車輛載客。***道路縱橫交錯，村、組公路眾多，但因管護不力及設計不合理，絕大部分道路路狀極差，安全系數(shù)低。因班車只跑***至**、**村一段，其余村組通行無班車，于是農(nóng)用車載客及無牌、無證摩托車載人現(xiàn)象十分突出。安全隱患極大。我鄉(xiāng)在河西片8個村，河東片25個村，因對河相望，車輛載客及非法營運等違法情況無法管控。2.2.3水上交通安全形勢嚴峻。***處于**及江村的水路中點站，往來船只均停靠***碼頭。從**或**開出的船只經(jīng)一路載客后到達***碼頭出現(xiàn)先超載后不超或先不超載后超載等反反復復的現(xiàn)象，無法進行全線監(jiān)管。加之，我鄉(xiāng)無候船室，每逢雨季及節(jié)假日，旅客一哄而上造成上下客流十分混亂，極易發(fā)生安全事故。2.2.4小水電站生產(chǎn)安全措施不力。***目前投產(chǎn)的僅有**電站，因其生產(chǎn)質量問題，曾因水管爆裂沖毀房屋及農(nóng)田部分，所幸沒有造成人員傷亡。但其生產(chǎn)車間沒有懸掛安全標識及進行嚴格的安全管護，安全形勢不容樂觀。**電站正在施工，至今拒與我鄉(xiāng)簽訂安全生產(chǎn)責任書。2.2.5林木加工。我鄉(xiāng)存在林木加工廠100余家，至今無1家懸掛安全生產(chǎn)標識，亦沒有配備消防設施，機器施工無安全防護設施，安全隱患極大。2.2.6煙花爆竹的存放與銷售隱患?，F(xiàn)我鄉(xiāng)有煙花爆竹銷售點14家。除1家安全措施到位外，其余13家都是零散擺放，隨意存放，具同時銷售打火機等易爆物品。每逢過年時，其余小店均銷售煙花爆竹，煙花爆竹銷售無法管控。2.2.7建筑工地的管理。目前樓房建筑工地，安全隱患大。一無安全標識，二無安全網(wǎng)，三是工人不佩戴安全帽，高空作業(yè)無安全繩。第三章建設作用3.1項目建設作用分析3.1.1建設鄉(xiāng)安監(jiān)站可以解決基層安監(jiān)執(zhí)法權和安監(jiān)工作一系列體制性矛盾，是一項有益的探索。目前，我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展期，同時也是事故高發(fā)時期。但《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》只提到縣（市）級安監(jiān)機構的建設，實際上目前安監(jiān)機構形成了“倒三角”，上大下小，鄉(xiāng)安全辦只有管理責任，沒有行政執(zhí)法權，安全生產(chǎn)違法行為得不到及時處罰，工作處于無奈狀態(tài)。這是新時期基層安全生產(chǎn)工作的一個突出問題。在我鄉(xiāng)建設安監(jiān)站巧妙解決了這一問題。安監(jiān)站是縣級安監(jiān)局的派出機構，具備執(zhí)法資格，縣安監(jiān)局委托其一定的執(zhí)法權限（不是全部），這樣就很好解決了基層安監(jiān)機構執(zhí)法權問題。3.1.2建設3.1.3建設安監(jiān)站是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“五個轉變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。由于當前安全生產(chǎn)存在的生產(chǎn)力發(fā)展不均衡矛盾、結構性矛盾、管理體制矛盾三大矛盾和非公有制中小企業(yè)發(fā)展中安全生產(chǎn)存在的突出問題，時代要求監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段等不斷創(chuàng)新。建設鄉(xiāng)安監(jiān)站是安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)國家提出的“五個轉變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。安監(jiān)站的宣傳、執(zhí)法、服務等工作在基層推進了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從人治向法制的轉變，推動了安全生產(chǎn)工作從被動防范向基層源頭化管理轉變，推動了安全生產(chǎn)工作由集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉變，推進了安全生產(chǎn)工作由事后查處向強化基層基礎工作轉變，推進了安全生產(chǎn)工作從控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變。第四章項目建設基本情況4.1概況2006年6月27日，***鄉(xiāng)安監(jiān)站正式掛牌成立。時間鄉(xiāng)主管領導鄉(xiāng)分管領導職務安監(jiān)站站長成員2006.6.27—2008.1.26鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)黨委副書記******2008.1.27—2009.1.26鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)人武部長副鄉(xiāng)長******2009.1.27至今鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)宣統(tǒng)委員副鄉(xiāng)長******4.2安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查及隱患排查整改制度4.2.1執(zhí)法檢查工作堅持分工負責、互相配合和“誰檢查、誰簽字、誰督促落實”的原則；4.2.2安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)法檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。4.2.3安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查采取日常檢查和定期檢查相結合的方式進行，由主辦安監(jiān)員負責。根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，組織開展全面的執(zhí)法檢查和隱患排查整治行動。切實加強對高危行業(yè)的執(zhí)法檢查，對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等高危企業(yè)采取日常檢查的方式，原則上每個企業(yè)每月檢查不少于一次；對重點單位和存在重大事故隱患或者重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所要進行定期檢查、監(jiān)控，其檢查、監(jiān)控周期按上級要求或根據(jù)危險程度合理確定；對其他企業(yè)每年至少組織兩次集中安全大檢查；4.2.4安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查主要是對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準或者行業(yè)標準的情況（即落實安全生產(chǎn)主體責任的情況）進行檢查，重點是排查整改事故隱患。具體檢查內(nèi)容原則上以生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查表為主。4.2.54.2.6企業(yè)未按要求整改到位的，或者檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，應當立即采取措施并及時報告縣級安監(jiān)部門或其他有關部門處理。4.2.7要建立完整規(guī)范的執(zhí)法檢查臺帳和檔案，檔案應包括現(xiàn)場檢查記錄、生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查表、強制措施決定書、責令改正指令書和復查意見書等內(nèi)容。每月定期將執(zhí)法檢查情況報表報市及縣級安監(jiān)部門備案。4.3安全生產(chǎn)事故報告處理和統(tǒng)計分析制度4.3.1安監(jiān)站接到事故報告后，應在30分鐘內(nèi)以書面形式（事故快報）準確、完整地向鄉(xiāng)政府和縣級安監(jiān)部門上報事故情況，同時通知相關機構，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。必要時可越級上報事故情況。人員傷亡或財產(chǎn)損失發(fā)生變化時，應當及時做好事故續(xù)報工作。4.3.2報告事故的主要內(nèi)容為：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事故的簡要經(jīng)過，事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施和其他應當報告的情況。4.3.3在做好事故報告工作的同時，及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故救援，支持、配合事故調(diào)查處理工作。4.3.4本著有事故報事故、無事故報平安的原則，每月定期向縣級安監(jiān)部門填報《傷亡事故情況報表》。4.3.5對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故每半年全面分析一次，做到事實敘述清楚，原因分析準確，防范措施得當。4.3.6建立完整規(guī)范的安全生產(chǎn)事故臺帳和檔案，檔案應包括事故快報、傷亡事故情況報表、事故調(diào)查報告及批復文件、事故責任人的處理落實情況和防范措施的落實情況等內(nèi)容。4.4安全生產(chǎn)例會制度4.4.1安全生產(chǎn)例會分為周例會和季度例會：原則上周例會每周召開一次，季度例會暨防范重、特大安全事故工作會議每季度召開一次，特殊情況兩會合并召開或隨時召開會議。4.4.2周例會由安監(jiān)站站長主持，安監(jiān)站全體人員參加，必要時請分管安全生產(chǎn)工作的領導參加。會議的主要內(nèi)容是總結上周工作，及時解決日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，布置下周工作任務。4.4.3季度例會由鄉(xiāng)政府主要負責人或其委托的分管安全生產(chǎn)工作的領導主持，安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領導小組成員單位的負責人參加，必要時通知居民委員會負責人參加。會議的主要內(nèi)容為部署安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)重大事項，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)。4.4.4季度例會召開前，由安監(jiān)站根據(jù)當時實際情況，在征求各有關方面意見后，提出會議議題報分管安全生產(chǎn)工作的領導批準。4.4.5會議由專人做紀錄，季度例會應作出決定并形成會議紀要，會議決定事項要嚴格貫徹落實。第五章建設方案5.1具體建設內(nèi)容5.1.1設備5.1.1.1修建安監(jiān)站大樓：目前安監(jiān)站只是在鄉(xiāng)政府大院設立了個簡易辦公室，辦公條件和設備配置都不達標。擬在鄉(xiāng)停車場旁修建三層高安監(jiān)站辦公樓，可以同時對碼頭、市場、車輛和船舶進行安全監(jiān)督管理。辦公樓建筑面積600平方米,初步估計需要建設資金80萬元。5.1.1.2地面硬化及附屬設施建設：地面硬化400平方米，需資金4.5萬元；護坡60米，高3米，寬1.2米，需資金7萬元，架電2萬元，一樓辦公大廳裝修5萬元。5.1.1.3車輛購置：由于***鄉(xiāng)地廣人稀，各村組分布較散，且安監(jiān)站現(xiàn)在沒有辦公用車，安監(jiān)站人員如果接到報案，想下村去處理就必須得租車，開銷很大。現(xiàn)擬購買一臺越野車，方便安監(jiān)站成員及時處理各村存在的安全隱患。當前越野車市場報價均在18萬元左右，估計需要購車資金21萬元。5.1.1.4辦公用品購置：各種辦公用品估計需要資金112900元（細表如下）物品數(shù)量單價（元）合計（元）電腦4臺500020000復、打印機1臺1000010000傳真機（普通紙）1臺25002500空調(diào)5臺300015000數(shù)碼相機1臺1800018000文件檔案柜5個200010000綜合檔案柜1個1200012000辦公桌8張6004800椅子25張3007500電腦桌椅4套4001600飲水機5臺6003000會議桌1張60006000電話機5臺50025005.1.2措施5.1.2.1建立和完善全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理制度及工作職責。認真貫徹落實有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，切實加強對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)，制定年度安全生產(chǎn)管理工作計劃并認真組織實施。要建立健全安全生產(chǎn)委員會工作制度、安全生產(chǎn)例會(會商)制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)隱患排查整治制度、安全生產(chǎn)事故應急救援制度、安全生產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、安全生產(chǎn)警示告誡制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)行政責任追究制度和安全生產(chǎn)考核獎懲制度等相關安全生產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)長要對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；分管安全工作的副職領導要負具體領導責任；分管其他工作的副職領導要按照“一崗雙責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定，對其分管工作的安全生產(chǎn)負相應的領導責任；安管員負直接責任。指導和督促各村建立健全安全生產(chǎn)工作領導小組，明確工作職責，健全相關制度，確保安全工作順利開展。5.1.2.2建立健全安全管理臺帳及相關檔案。建立健全安全生產(chǎn)文件收發(fā)文登記簿，安全生產(chǎn)會議記錄簿，安全生產(chǎn)會議簽到冊，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓記錄簿，安全監(jiān)督檢查隱患排查整改記錄簿，重點單位、重點部位和重大危險源分布圖，安全生產(chǎn)目標責任管理檔案，安全投入、危險監(jiān)督檔案，事故應急救援預案檔案，特種設備及特種作業(yè)人員檔案等，并使用統(tǒng)一規(guī)格和顏色的文件夾，由鄉(xiāng)安監(jiān)辦負責管理。5.1.2.3深入排查整治安全隱患。定期不定期對轄區(qū)道路、車站、碼頭、學校、病險水庫、非煤礦山、消防、地質等方面存在的安全隱患進行排查整治，努力消除安全隱患，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無非法企業(yè)、無“三無”船舶、無非法煙花爆竹生產(chǎn)作坊等，確保轄區(qū)安全。同時，要確定一條鄉(xiāng)道為安全示范道路，完善安全警示標志、標線，整治危險路段，嚴厲打擊各類車輛超速超載、違章駕駛、非法載客等違法5.1.2.4強化安全生產(chǎn)宣傳教育。每月要對鄉(xiāng)、村干部，生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主特別是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廠家的負責人，個體車主、船主等進行1次以上的集中安全生產(chǎn)教育活動，鄉(xiāng)、村廣播站每周開展1次以上安全知識宣傳教育，中小學校每周開設1節(jié)以上安全知識課程，并形成記錄。同時，通過散發(fā)宣傳資料、制作板報、設立街頭咨詢站等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)及常識，不斷提高廣大干部職工和群眾的安全意識和自我保護能力。5.2實施進度安排安監(jiān)站建設進度表分期階段時間內(nèi)容第一階段（計劃準備階段）2010年6月—2010年8月材料準備、上報審批、辦公樓選址、征地、勘察設計第二階段（建設實施階段）2010年8月—2011年3月完成主體工程建設、完成室內(nèi)裝修及各配套設施建設第三階段（驗收運轉階段）2011年4月—2011年6月第六章社會效益和經(jīng)濟效益6.1社會效益和經(jīng)濟效益。由于在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著對人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全多種危險。例如火災、爆炸、水害、中毒等災害隨時都在威脅著人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全。在實際生產(chǎn)過程中，由于各種原因不止一次地導致生產(chǎn)安全事故，給人民群眾人身和社會造成重大危害，這也直接影響到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟效益和社會效益，安全是實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟效益和社會效益的基礎和