“雙減”政策及其落實(shí)措施效果研究

“雙減”政策及其落實(shí)措施效果研究“雙減”（doublereduction）就是政府針對(duì)內(nèi)卷出臺(tái)的政策，要減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是讓教育回歸本真，孩子要在學(xué)校里，德智體全面發(fā)展，使成長比成功更重要，不能讓資本操作教育?！半p減”來了，孩子課業(yè)壓力小了，小伙伴們不用再比拼誰上的課外班多、課外班有名，孩子們有更多時(shí)間鍛煉玩耍了，天性得到釋放。可還是有家長覺得天塌了，花錢把自己孩子培養(yǎng)成學(xué)霸，現(xiàn)在卻被剝奪了靠多刷題出人頭地的機(jī)會(huì)。但更多家長覺得天亮了，終于不那么累了，可以護(hù)住自己的錢包，不受教育商業(yè)化忽悠了。雙減政策的內(nèi)涵，是指農(nóng)村學(xué)校由人民政府對(duì)其進(jìn)行管理,并通過中央財(cái)政撥款、地方政府和社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，在不違背有關(guān)法律法規(guī)前提下依法給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊环N政策制度或組織形式。而教育是培養(yǎng)人發(fā)展智力因素和文化素養(yǎng)的重要途徑，它又是提高人類素質(zhì)最主要方式之一，所以說要從小抓起學(xué)生們綜合能力方面進(jìn)行提升,讓他們?cè)谖磥砜梢杂懈玫厣顥l件以及更適合自己以后工作崗位上能夠擁有更好的就業(yè)機(jī)會(huì),為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下簡稱《雙減意見》）以來，各地采取積極舉措落實(shí)《雙減見》。但是，一些地方出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“上有政策，下有對(duì)策”的新情況，在嚴(yán)格治理學(xué)科類校外培訓(xùn)的同時(shí)，產(chǎn)生了一些變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異行為，必須嚴(yán)肅查處，必須從校內(nèi)和校外雙管齊下，采取更加細(xì)化和可操作的措施，確?！半p減”政策落地生效。學(xué)校要充分發(fā)揮教育教學(xué)主陣地作用，不斷提高教育質(zhì)量，減少家長和學(xué)生的“提分”需求，這是對(duì)校外培訓(xùn)最根本、最有效的治理，在校外培訓(xùn)治理遇到各種困難的時(shí)候更需要堅(jiān)定這一信念。有效減少校外培訓(xùn)需求才能從根本上減少校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于讓家長切實(shí)感受到教育質(zhì)量提高了，學(xué)校發(fā)展均衡了。一方面，要看到，新的學(xué)年，各地采取了教師輪崗等措施，在一定程度上推進(jìn)了教育均衡。另一方面，也要看到，《雙減意見》提出的“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”尚需長時(shí)間努力才能實(shí)現(xiàn)，需要做好長期的、步步為營的布局。此外，學(xué)校要以更積極的態(tài)度，改進(jìn)管理與評(píng)價(jià)，以人性化管理充分發(fā)揮教師的自主性、自覺性、積極性與和創(chuàng)造性；引入增值評(píng)價(jià)，克服“大鍋飯”的弊端，切實(shí)提升效能。同時(shí)要密合責(zé)任鏈，要更加深入細(xì)致了解每一個(gè)學(xué)生，優(yōu)化教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教育教學(xué)方式，練好學(xué)校內(nèi)功，在“雙減”工作中履行好自己的責(zé)任，才能確?！半p減”政策落地有效。簡言之，做好學(xué)校內(nèi)部的事是治理校外培訓(xùn)的長期策略，不論遇到什么艱難曲折，都需要毫不動(dòng)搖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步通過校際均衡和校內(nèi)質(zhì)量提升創(chuàng)造家長不需要比拼校外培訓(xùn)的條件。對(duì)于校外學(xué)科培訓(xùn)治理，短期內(nèi)還會(huì)存在的不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，有必要制定專門指導(dǎo)意見，出臺(tái)更加細(xì)化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓(xùn)行為。首先要在《雙減意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃清邊界。根據(jù)近一段時(shí)間出現(xiàn)的各種情況，需要進(jìn)一步明確合規(guī)與違規(guī)的界限，讓培訓(xùn)行為主體、學(xué)生、家長都明確什么可以做，什么不可以做。具體而言，需要對(duì)涉及校外學(xué)科類培訓(xùn)的各個(gè)要素加以明確限定：一是關(guān)于培訓(xùn)主體，即組織學(xué)科類培訓(xùn)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。換言之，校內(nèi)教師、證照不齊的機(jī)構(gòu)和不具有資質(zhì)的人員都不能組織開展校外學(xué)科類培訓(xùn)。二是關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間，即必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織學(xué)科類培訓(xùn)。比如，不得在節(jié)假日、周六日進(jìn)行培訓(xùn)，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30、線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00，另外，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“直播變錄播”方式變相規(guī)避培訓(xùn)時(shí)間的行為，也應(yīng)列入違規(guī)范疇進(jìn)行查處規(guī)范。三是關(guān)于培訓(xùn)地點(diǎn)，即培訓(xùn)活動(dòng)必須在登記批準(zhǔn)的場所進(jìn)行。換言之，此前已對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記的范圍做了限定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能在咖啡廳、居民樓、賓館等登記的場所之外開展培訓(xùn)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能在異地組織開展培訓(xùn)。四是關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容，即培訓(xùn)的內(nèi)容必須符合相應(yīng)的規(guī)定。特別是學(xué)科與非學(xué)科的邊界怎么劃分，還有此前已經(jīng)提出卻未能很好解決的“超前超綱”的邊界如何劃分，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业扔行C(jī)制進(jìn)行科學(xué)辨別。五是關(guān)于培訓(xùn)方式，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的形式要合規(guī)。換言之，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能開展線下培訓(xùn)，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能通過線上開展培訓(xùn)，開展線上或線下培訓(xùn)方式要符合相應(yīng)規(guī)定。其次，要加強(qiáng)違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)行為的監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，優(yōu)勢在于能夠形成合力，有效解決教育部門執(zhí)法能力不強(qiáng)的問題。同時(shí)，要看到可能帶來執(zhí)法不精準(zhǔn)、不專業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立更加專業(yè)、精準(zhǔn)、可持續(xù)的執(zhí)行機(jī)制，在進(jìn)一步明確屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理的同時(shí)，有必要設(shè)立多專業(yè)人員組成的專家委員會(huì)，對(duì)各方說法不一、難以判定的問題，根據(jù)調(diào)查和實(shí)證依據(jù)做專業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰?！半p減”關(guān)系到青少年未來生活的狀態(tài)，涉及到復(fù)雜社會(huì)體系的各個(gè)方面，不能指望畢其功于一役，需要明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)。去年7月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。意見發(fā)布實(shí)施一年來，給我國教育改革帶來重大影響，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張亂象得到有效遏制，義務(wù)教育階段學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)有效緩解，更多家長對(duì)家庭教育也越來越重視。前不久，中國人民大學(xué)的三位學(xué)者通過跟蹤搜索引擎上相關(guān)關(guān)鍵詞的搜索量、電商平臺(tái)相關(guān)商品的購買量、專業(yè)咨詢網(wǎng)站等數(shù)據(jù)，分析了“雙減”政策的效果。研究發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策實(shí)施后的這一年，青少年抑郁癥狀減少了78.6%。這主要?dú)w因于減少甚至不允許布置課外作業(yè)帶來的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減少、父母轉(zhuǎn)向家庭教育帶來陪伴時(shí)間增加，再加上不允許考試或禁止排名等帶來的考試焦慮大大緩解?！半p減”的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。與孩子們逐漸輕松的狀態(tài)相比較，父母的焦慮癥狀卻在“雙減”后明顯上升，研究表明增幅約12.8%。主要是因?yàn)樵絹碓蕉喔改皋D(zhuǎn)向家庭教育，家庭和工作之間不易平衡，這一點(diǎn)從“雙減”政策后對(duì)家庭服務(wù)的需求上升中也可以看出。讓父母更為焦慮的是，以往孩子成績不好，可以選擇校外培訓(xùn)，不少父母認(rèn)為付出金錢就能獲得回報(bào)，“只要報(bào)班就能提高成績”。隨著“雙減”政策的實(shí)施，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇范圍在不斷縮小，更多對(duì)“補(bǔ)課”有需求的家長只能選擇成本更高的一對(duì)一家教，這對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)是不小的壓力。讓家長們焦慮的根源，一是擔(dān)心孩子不能獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源；二是擔(dān)心孩子被“普職分流”只能選擇職業(yè)教育，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位得不到保障。這需要教育系統(tǒng)繼續(xù)深化改革，用促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展的種種措施，確保優(yōu)質(zhì)教育資源均衡惠及每一個(gè)孩子；用辦好職業(yè)教育、穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育等方式拓寬賽道，讓更多孩子可以自主發(fā)展特長，在自己熱愛的行業(yè)領(lǐng)域閃光。需要看到，“雙減”并不僅僅是教育系統(tǒng)的事。孩子關(guān)聯(lián)著父母，父母聯(lián)系著社會(huì)，教育從來都是關(guān)系國計(jì)民生的大事，是與國家需要、人民需求高度相關(guān)的領(lǐng)域。全社會(huì)都應(yīng)關(guān)愛教育，讓孩子們?cè)趯?duì)知識(shí)的渴求中完成能力提升，而不是將大量時(shí)間用于“刷題”、承受高強(qiáng)度長時(shí)間的訓(xùn)練；回歸教育本質(zhì)，讓孩子們德智體美勞全面發(fā)展，塑造強(qiáng)健的體魄、堅(jiān)韌的精神；讓父母有充足時(shí)間投入家庭教育，使孩子獲得陪伴和關(guān)愛，創(chuàng)造和諧的家庭社會(huì)氛圍。“雙減”政策面臨的挑戰(zhàn)和展望可以說，“雙減”政策實(shí)施力度以及所取得成效都是空前的，但是在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在一些教師負(fù)擔(dān)過重、家長焦慮情緒不減和變相校外培訓(xùn)難以治理等方面。基于“雙減”政策學(xué)生和家庭有關(guān)負(fù)擔(dān)“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的目標(biāo)定位，未來3年甚至更長一段時(shí)間，“雙減”政策仍然要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，持續(xù)推動(dòng)教育生態(tài)重塑，大力發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。著力減輕教師過重負(fù)擔(dān)?！半p減”政策的目的是給義務(wù)教育階段的學(xué)生減負(fù)，給家庭和家長減負(fù)，但教師作為“雙減”政策落地的排頭兵和執(zhí)行者，與“雙減”工作的落地落細(xì)落實(shí)密切相關(guān)。在“雙減”政策推進(jìn)的過程中，教師工作壓力和負(fù)擔(dān)加重等問題開始顯現(xiàn)。按照政策的規(guī)定，“雙減”政策推行后，學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)生在校時(shí)間的延長，也意味著教師工作時(shí)間的延長和備課、教研等活動(dòng)時(shí)間的壓縮，無形中給教師造成了壓力。與此同時(shí)，由于政策依據(jù)不充分、保障條件不完善，導(dǎo)致參與課后服務(wù)的教師報(bào)酬較少甚至無償勞動(dòng)，他們?cè)诼毞Q評(píng)定等方面實(shí)質(zhì)上也未能獲得相應(yīng)的政策傾斜，這也在一定程度上影響了教師工作的積極性。因此，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，除了給學(xué)生和家庭減負(fù)外，也要大力給教師減負(fù)。具體來說，要合理安排教師課堂教學(xué)和課后服務(wù)任務(wù)，探索實(shí)施教師彈性上下班制度，健全教師課后服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，特別是要建立健全減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。同時(shí)，為了確保教師能夠?qū)崿F(xiàn)減負(fù)，政府層面要積極支持學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，利用有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源、場地和人員優(yōu)勢，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務(wù)；還可以積極引進(jìn)社區(qū)資源、家長資源以及志愿者服務(wù)等方式，不斷增加優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源的供給。大力緩解家長焦慮情緒?！半p減”政策出臺(tái)以來，雖然義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，但家長的焦慮情緒卻未能有效減輕。從當(dāng)前學(xué)校提供的課后服務(wù)現(xiàn)狀來看，多以作業(yè)輔導(dǎo)和看護(hù)托管功能為主，一定程度上難以滿足學(xué)生個(gè)性化、針對(duì)性的補(bǔ)習(xí)需求。然而，一些家長為了孩子個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，會(huì)采取“一對(duì)一”私教或拼班培訓(xùn)的方式參加補(bǔ)習(xí)；同時(shí)，保留下來的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于培訓(xùn)供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致學(xué)費(fèi)“水漲船高”，家長的壓力仍然較大。此外，受長期以來應(yīng)試教育思維的影響，加之一些地區(qū)在考試招生制度和教育評(píng)價(jià)改革方面的推進(jìn)力度不