張國寶-鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理

年4月19日張國寶—鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理文檔僅供參考中國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.79億噸,未來的中國鋼鐵工業(yè)如何發(fā)展,國家發(fā)改委副主任張國寶在前不久召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)理事擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表了看法。

她說,當(dāng)前鋼鐵工業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),地位十分重要。鋼鐵行業(yè)也是去年宏觀調(diào)控大家所關(guān)注的一個(gè)行業(yè),特別是在處理”鐵本”事件的時(shí)候,全國震動(dòng)很大。鋼鐵、水泥和電解鋁這三個(gè)行業(yè)是國家提出要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的三個(gè)行業(yè)。去年一年中國鋼鐵產(chǎn)量突飛猛進(jìn),達(dá)到27279萬噸,這個(gè)數(shù)量不但世界第一,而且是第二、三、四名國家產(chǎn)量加起來的總和。我們國家經(jīng)過這么多年的努力,經(jīng)過鋼鐵界這么多年的努力,不謙虛的說:我們已經(jīng)是鋼鐵大國,這一點(diǎn)是毫無疑問的。前天日本新日鐵的會(huì)長,同時(shí)也是日本鋼鐵協(xié)會(huì)的會(huì)長三村找我談,想了解中國宏觀的情況。她說:你們中國人都沒有意識(shí)到,外國人對(duì)你們有多么重視,你們鋼鐵價(jià)格的波動(dòng),對(duì)世界鋼鐵市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生很大的影響,世界都在看中國的鋼鐵。我在和國外的交往中也確實(shí)感到,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,有些行業(yè)長期居于世界的前列,因此我們的話語權(quán)增多了。國外對(duì)我們的關(guān)注,比我們國內(nèi)某些人的關(guān)注還要大。

她說,我主要想利用這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交流一下中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題。在<規(guī)劃>的制訂過程中,廣泛征求了鋼鐵協(xié)會(huì)主要成員單位的意見,在<規(guī)劃>制訂過程中,我覺得最不托底、最難落筆的有三個(gè)問題。

她強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)難點(diǎn)是鋼鐵總量到底描述到什么程度才準(zhǔn)確。過去誰也猜不準(zhǔn)。搞到1億噸鋼的時(shí)候大家就很緊張,提出該研究中國需要多少噸鋼的時(shí)候了。大家誰也沒想到去年達(dá)到2.7億噸鋼。以后的發(fā)展中國到底需要多少噸鋼?一種看法認(rèn)為,是鋼產(chǎn)量不能再多了,資源保證不了,鐵礦石、焦炭、水等都有一定的制約,因此中國不應(yīng)該追求過高的鋼產(chǎn)量。也列舉世界其它發(fā)達(dá)國家鋼鐵的發(fā)展歷史。除中國外,鋼產(chǎn)量最高的是美國,曾達(dá)到1.6億～1.7億噸。前蘇聯(lián)也到過1億多噸,現(xiàn)在產(chǎn)量都減少了。現(xiàn)在在1億噸以上的還有日本,去年產(chǎn)量1.1億噸。因此中國的鋼產(chǎn)量是不是長期能夠保持在2億～3億噸,<規(guī)劃>中確定多少合適,這是在討論中爭(zhēng)論非常激烈的問題。也有另一種意見認(rèn)為在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),中國將保持旺盛的鋼鐵需求。持這種觀點(diǎn)的同志也列舉了很多理由和事實(shí)。如美國從北美開發(fā)到現(xiàn)在,一共生產(chǎn)了多少億噸鋼,日本從明治維新以來到建成一個(gè)工業(yè)化社會(huì),一共生產(chǎn)了多少億噸鋼。而中國到去年年底累計(jì)只有23億噸。中國和發(fā)達(dá)國相比消耗的鋼材還差的很遠(yuǎn)。在未來的相當(dāng)長的一段時(shí)間里,我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工業(yè)發(fā)展,都還有大量的鋼材需求,因此認(rèn)為在未來的二、三十年里中國還會(huì)保持旺盛的鋼材需求。因此我們?cè)?lt;規(guī)劃>里就很難寫。如果按當(dāng)前的情況寫,就會(huì)寫得比較積極。這里有幾個(gè)制約因素。現(xiàn)實(shí)情況是,我們鋼的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到3.1億噸,發(fā)改委統(tǒng)計(jì)比這個(gè)數(shù)還要大。這么大的能力生產(chǎn)了2.7億噸鋼。但這里有些規(guī)模小的和落后工藝的還要淘汰。鐵礦石按含鐵量來算,將近50%依靠進(jìn)口。如果按重量來算,有1/3依靠進(jìn)口,進(jìn)口超過了2億噸。過去的規(guī)劃往往按照增長率,做加法。按彈性系數(shù)簡(jiǎn)單算,這個(gè)算法多數(shù)人不接受,不能再走這條路?？墒且?guī)劃太少了,現(xiàn)在的能力已經(jīng)不小,今后必然要淘汰一些能力,有的新項(xiàng)目也難于安排,在座同志也不愿答應(yīng),也不接受。因?yàn)檫@就意味著我們相當(dāng)多的企業(yè)日子不好過,要破產(chǎn)。因此我們報(bào)上去的規(guī)劃建議維持在3億噸,不要過多的增加產(chǎn)量為妥。但也可能出現(xiàn)滿足不了市場(chǎng)需求的情況。真要出現(xiàn)這種情況,有的同志也建議,不妨多進(jìn)口一些,鋼鐵本身也是原材料,是高載能體。進(jìn)口了鋼鐵也就等于進(jìn)了能源。另外,現(xiàn)在鋼鐵業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組,雖然我們有3億多的能力,可是有相當(dāng)部分并沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平,真正在能耗、物耗和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力方面能和國外相比的還只是其中一部分,而且并不是很多的部分。包括在座的鋼鐵企業(yè),在這兒是鋼鐵大王,但在國際上能算上鋼鐵大王的,也就是一、兩個(gè),多數(shù)是在家里是鋼鐵大王,在競(jìng)爭(zhēng)能力各方面還有相當(dāng)多的差距,因此,中國鋼鐵行業(yè)還要淘汰落后,還要結(jié)構(gòu)重組。

她說,第二個(gè)難點(diǎn)是如何描述鋼鐵工業(yè)的定位。鋼鐵業(yè)已經(jīng)成為我們國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),十分重要。我們現(xiàn)在還不能說是鋼鐵強(qiáng)國,這一點(diǎn)大家也是有共識(shí)的。有不少同志指出:鋼鐵行業(yè)是我們國家今后最有可能具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)產(chǎn)業(yè),我們國家有豐富的勞動(dòng)力,也有廣闊的市場(chǎng),也有一定的原材料基礎(chǔ)。從這幾年鋼鐵行業(yè)的走勢(shì)看,我們從產(chǎn)量上已經(jīng)是世界第一了。我們將來在結(jié)構(gòu)、品種、質(zhì)量上也會(huì)有很大提高,國際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。很可能成為在國際上有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過努力是能做到的,趨勢(shì)也是往這方面發(fā)展。去年的情況就是一個(gè)例證。我們過去進(jìn)口3000多萬噸鋼材,出口不到1000多萬噸。情況就有很大的變化,出口達(dá)到1400多萬噸,進(jìn)口略有下降,為2900多萬噸。進(jìn)入四季度以后,進(jìn)口進(jìn)一步減少,出口進(jìn)一步增加。受到這個(gè)鼓舞,有的同志認(rèn)為中國鋼鐵已經(jīng)到了能夠走向世界的時(shí)候了。因此在寫規(guī)劃的時(shí)候,鼓勵(lì)鋼鐵成為出口的重要產(chǎn)品,但也有同志認(rèn)為不能這么寫,因?yàn)殇撹F是高耗能產(chǎn)品,現(xiàn)在我們國家的能源緊張到這種程度,我們的能源不能自給,我們不能號(hào)召高耗能產(chǎn)品成為我們重要的出口產(chǎn)品,我們還是以滿足國內(nèi)的市場(chǎng)需要來制訂我們的規(guī)劃,如果我們把鋼鐵行業(yè)定位在滿足國內(nèi)的需求,我估計(jì)很多人,包括在座的老總不贊成,因此在制訂<規(guī)劃>時(shí)爭(zhēng)論很激烈,而且有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)同志也認(rèn)為我們國家的高耗能產(chǎn)品不應(yīng)該作為我們主要的出口產(chǎn)品。因此,關(guān)于中國鋼鐵工業(yè)定位,我們最后的描述是:首先中國鋼鐵工業(yè)應(yīng)該積極參與國際競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該與國際鋼鐵工業(yè)接軌,而且積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。關(guān)于利用兩種資源,肯定沒有錯(cuò),現(xiàn)在我們已經(jīng)這樣做了。我們不但利用國內(nèi)資源,也積極利用國外資源。

她說,第三個(gè)難點(diǎn)是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一點(diǎn)大家都贊成,很少有人不贊成。無論從地區(qū)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),都要有調(diào)整。大家都不會(huì)有意見。特別是在制訂<規(guī)劃>當(dāng)中,有一個(gè)明顯的事實(shí),就是因?yàn)闅v史原因,很多鋼鐵廠在省會(huì)城市,其中28個(gè)省會(huì)都有鋼鐵廠,而且很多主要鋼鐵廠也在省會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的發(fā)展,這個(gè)矛盾就暴露出來。所在省會(huì)城市的物流、能源和環(huán)境造成很大的壓力。因此從道理上講,處于省會(huì)城市的這些鋼鐵廠不應(yīng)該追求數(shù)量的擴(kuò)張和規(guī)模的擴(kuò)大,否則對(duì)城市的物流、能源和水資源等都會(huì)造成很大的壓力。從現(xiàn)在來看,沿海有港口,進(jìn)出口方便,比較有優(yōu)勢(shì)。從趨勢(shì)來講,從道理來講,應(yīng)該鼓勵(lì)處于省會(huì)城市的這些鋼鐵廠,在自己結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,逐漸減少對(duì)中心城市的壓力,往沿海適當(dāng)轉(zhuǎn)移。但實(shí)際做卻有困難。為什么呢?省會(huì)和內(nèi)地的鋼鐵廠是歷史形成的,如攀鋼是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜需F礦石。如果鐵礦石沒有了,依賴進(jìn)口礦石肯定沒有競(jìng)爭(zhēng)力。但鋼鐵廠要遷走,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)企業(yè),都是一個(gè)很大的難題。講起來容易,做起來難。另一方面有很多企業(yè),特別是大企業(yè),看到鋼鐵有很好的發(fā)展趨勢(shì),也謀求本企業(yè)的發(fā)展,于是紛紛提出在沿海建設(shè)千萬噸級(jí)的大鋼廠,這也不是秘密。個(gè)別講都有道理,都搞也覺得難辦,肯定是一片批評(píng)聲,而且是高端產(chǎn)品重復(fù)建設(shè),盲目擴(kuò)張數(shù)量。最好是什么模式呢?沿海有條件的地方建鋼廠和內(nèi)地淘汰落后生產(chǎn)能力,這兩方面相平衡,總量不增加,最理想,但實(shí)際做很難。建一個(gè)鋼鐵廠容易,過去要國家拿錢,現(xiàn)在不用國家拿錢,用企業(yè)的資本和民間的資本都能夠建成千萬噸級(jí)的大鋼廠。而且裝備的水平,都能夠是完全現(xiàn)代化的?？墒且獌?nèi)地減少這么多的能力,是非常難的,不是說在沿海不能建,而是在沿海建的同時(shí),總量不大量增加,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常難的。做加法容易,做減法難。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的一個(gè)很大課題。我們?cè)?lt;規(guī)劃>里只能講大道理,就是沿海具備發(fā)展鋼鐵的有利條件,可是沿海發(fā)展鋼鐵一定要和省會(huì)城市的調(diào)整相結(jié)合,不謀求總量的增加。

她還強(qiáng)調(diào)說,要注意高端鋼鐵項(xiàng)目的盲目建設(shè)。過去是低水平重復(fù)建設(shè),板管比較低,現(xiàn)在不論是老廠改造也好,還是建新廠也好,都是瞄準(zhǔn)板管,大致都是這個(gè)方向。都這么干,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)板管過剩?要注意高端鋼材的市場(chǎng)平衡問題。我們的意見是當(dāng)前高端產(chǎn)品還不過剩,可是這個(gè)傾向值得重視,改造的方向要注意不要都搞同類型的產(chǎn)品。

張國寶副主任在講話中說,再一個(gè)問題是鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展。國外提出鐵礦石要漲價(jià),而且幅度較大,鋼鐵協(xié)會(huì)對(duì)這問題很重視。盡管中國的情況還有所不同,每噸鋼的成本增加三、四百元的可能性還是存在的。下一步的發(fā)展我們也受到資源的制約。

由于國外鐵礦石漲價(jià),也刺激了國內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)。一些難采礦、低品位礦現(xiàn)在也在開采。鋼鐵工業(yè)原來是我們非常重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè),冶金部也是國務(wù)院組成系列的一個(gè)很重要的部,機(jī)構(gòu)改革后冶金部撤消了,政府的行業(yè)管理職能都集中在發(fā)改委?？墒切袠I(yè)協(xié)會(huì)的作用在新的歷史條件下,我覺得作用越來越大,因此很多要靠行業(yè)的自律,要靠行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)大家關(guān)切的一些問題,這一點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了很好的作用。也給我們政府機(jī)構(gòu)提供了非常好的幫助和咨詢意見。我們無論做規(guī)劃、訂政策首先要征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見,和她們共同來研究,由協(xié)會(huì)反映行業(yè)的要求和心聲。鋼鐵協(xié)會(huì)今后在鐵礦石進(jìn)口等問題上發(fā)揮協(xié)會(huì)自律和協(xié)調(diào)作用還是很重要的。

張國寶副主任還向與會(huì)者介紹了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的情況,她特別強(qiáng)調(diào)這對(duì)鋼鐵行業(yè)也有影響。

她說,自從去年國家搞宏觀調(diào)控后,國外也很關(guān)心宏觀調(diào)控的結(jié)局是什么?會(huì)不會(huì)引起產(chǎn)業(yè)總量和經(jīng)濟(jì)增長速度放慢,影響國際貿(mào)易和進(jìn)出口,進(jìn)而影響國際經(jīng)濟(jì)增長。去年國內(nèi)GDP達(dá)到了9.5%,財(cái)政增長28%,發(fā)電增長14.9%,煤增長17.8%,運(yùn)輸也增長17%左右,哪個(gè)數(shù)字都不比9.5%低,進(jìn)口貿(mào)易也增長了30%以上。外匯儲(chǔ)備增加了近1000億美元。因此我想大家應(yīng)該理解國家宏觀調(diào)控政策是非常及時(shí)和必要的。宏觀調(diào)控后,自然會(huì)有一些企業(yè)受到影響,處理了如江蘇”鐵本”這樣的事情?，F(xiàn)在電解鋁行業(yè)也比較困難,能源漲價(jià),對(duì)其優(yōu)惠政策也取消了,出口退稅政策也沒了?？墒俏艺J(rèn)為宏觀調(diào)控是保證中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展非常重要的一個(gè)措施,不搞后果不堪設(shè)想。

她說,由于采取了宏觀調(diào)控,我們的物價(jià)基本控制在4%左右。不搞的話,像前幾年那樣,鋼鐵需求會(huì)非常旺盛,你們的日子會(huì)很好過,但必然會(huì)來個(gè)大落。現(xiàn)在的能源供應(yīng)就繃得那么緊,去年煤炭生產(chǎn)了19.56億噸,這是過去想不也敢想的,增長速度這么快。發(fā)電能力增長14.9%,新增裝機(jī)增加了5000萬千瓦,快接近一個(gè)英國的裝機(jī)容量。英國的裝機(jī)容量才7000萬千瓦。我們要增加7000萬千瓦,兩年要增加1.2億千瓦,這在世界電力發(fā)展史上也是沒有的。美國現(xiàn)在是8億千瓦,美國最高速度是4年增加1億千瓦。我們能源的壓力非常大,因此中國經(jīng)濟(jì)還要保持穩(wěn)定增長的勢(shì)頭,不希望出現(xiàn)大起大落的局面,中國正處在一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。也是有可能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,整個(gè)來講,包括整個(gè)鋼鐵業(yè)不會(huì)出現(xiàn)大起大落的局面,中國正處在一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。也是有可能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,整個(gè)來講,包括整個(gè)鋼鐵業(yè)不會(huì)出現(xiàn)大起大落?？墒窃趪业暮暧^調(diào)控下,過快增長的勢(shì)頭肯定會(huì)得到遏制,特別是基本建設(shè)。鋼鐵業(yè)為什么這么旺盛,很大程度上是基本建設(shè)拉動(dòng)。我們建了那么多高速公路,開發(fā)了那么多房地產(chǎn),這都要消耗鋼材。

她說,國家非常關(guān)注固定資產(chǎn)投資的增長,前幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到43%,采取宏觀調(diào)控措施后,下半年就有所下降,全年固定資產(chǎn)投資平均增長28%。鋼鐵業(yè)還會(huì)繼續(xù)保持旺盛的需求,可是這種旺盛的勢(shì)頭會(huì)受到外部條件,如能源和原材料的制約。鋼鐵企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),不應(yīng)該簡(jiǎn)單、盲目追求數(shù)量的擴(kuò)張,大家還要有冷靜的頭腦。要走聯(lián)合重組的道路,應(yīng)該形成幾個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)?，F(xiàn)在國際上兼并的勢(shì)頭還是比較猛的。如日本鋼鐵業(yè)過去好多家,現(xiàn)在基本只有兩家。歐洲的阿塞洛產(chǎn)量達(dá)到4000多萬噸,還有印度的米塔爾,產(chǎn)量有6000多萬噸,在華菱還占有股份。世界上在走兼并這條道路,我們國家也應(yīng)該走。

最后,張國寶副主任還特別強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組問題。

她說,過去有的企業(yè)比較困難,現(xiàn)在是形勢(shì)把這些企業(yè)救了,如果大氣候發(fā)生變化,有的企業(yè)還會(huì)處在比較艱難的處境,我還是替這些企業(yè)擔(dān)心。因此我主張鋼鐵企業(yè)要有適當(dāng)?shù)穆?lián)合,適當(dāng)?shù)姆止ぁ７駝t每個(gè)企業(yè)都追求數(shù)量的擴(kuò)張,互相競(jìng)爭(zhēng),誰也不停下來。都騎在馬上下不來,那是很危險(xiǎn)的。我見到鞍鋼和本鋼的同志,建議她們聯(lián)合,雖然我知道她們聯(lián)合有一定困難,可是