三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)方法

三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)方法

摘要：評(píng)價(jià)工作是三峽移民工程稽察工作的重要組成部分，評(píng)價(jià)結(jié)果是形成稽察結(jié)論的重要依據(jù)，對(duì)三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)的對(duì)象、任務(wù)、參照系及分析方法進(jìn)行探討，介紹了常用的幾種評(píng)價(jià)分析方法，重點(diǎn)闡述了匹配分析法和差異分析法。

關(guān)鍵詞：三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)

1三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)對(duì)象

按《三峽移民工程稽察工作暫行辦法》規(guī)定，三峽移民工程稽察對(duì)象為三峽工程庫(kù)區(qū)有關(guān)縣，包括縣內(nèi)所有使用移民資金的項(xiàng)目和單位。一般分為以下幾大類：農(nóng)村移民安置、縣城遷建、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、環(huán)境保護(hù)、滑坡治理。

2三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)的內(nèi)容和任務(wù)

根據(jù)三峽移民工程稽察目標(biāo)要求，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和任務(wù)主要有：

移民任務(wù)和移民資金包干執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。重點(diǎn)分析完成的移民任務(wù)是否與完成的移民資金匹配，是否存在投資缺口。

移民工程總體進(jìn)度評(píng)價(jià)。移民搬遷安置進(jìn)度是否滿足三峽樞紐工程進(jìn)度要求，與控制目標(biāo)的差異程度。目前評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是135m水位線下移民進(jìn)度是否能滿足樞紐工程二期蓄水需要。

移民工程總體質(zhì)量水平評(píng)價(jià)。包括移民工程實(shí)體質(zhì)量是否合格、基礎(chǔ)設(shè)施功能性質(zhì)量和移民安置質(zhì)量是否達(dá)到移民規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)。

移民資金使用管理評(píng)價(jià)。主要是指移民資金的使用效果，如移民資金使用是否及時(shí)、安全和有效。

國(guó)家的法規(guī)和三峽移民政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，在實(shí)施中是否出現(xiàn)走樣變形的情況。

3三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)的參照系

參照系是管理控制目標(biāo)，是三峽移民工程稽察的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家和各行業(yè)部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、三峽移民規(guī)劃的安置標(biāo)準(zhǔn)、移民任務(wù)量、包干投資等。由于移民工程的復(fù)雜性，稽察評(píng)價(jià)分析主要分為包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計(jì)劃等五大參照系，具體規(guī)定了庫(kù)區(qū)各縣移民工程建設(shè)要滿足投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的要求。

由于包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計(jì)劃等五大參照系的控制目標(biāo)和重點(diǎn)不同，單獨(dú)運(yùn)用均存在一定的功能缺陷，須綜合運(yùn)用五個(gè)參照系就可避免這一點(diǎn)。規(guī)劃指標(biāo)是總量匹配分析的標(biāo)準(zhǔn)，流程進(jìn)度是階段性移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，水位進(jìn)度是水位以下移民搬遷安置任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，年度計(jì)劃是年度移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃任務(wù)、流程進(jìn)度規(guī)劃屬長(zhǎng)期或中長(zhǎng)期計(jì)劃，隨實(shí)施情況的變化進(jìn)行調(diào)整，是正常的，關(guān)鍵要利用管理控制系統(tǒng)進(jìn)行變更確認(rèn)，避免不合理變更，并使合理變更成為參照系的組成部分，以免評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

4三峽移民工程稽察評(píng)價(jià)分析方法

評(píng)價(jià)分析方法主要有：匹配分析法、差異分析法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、趨勢(shì)分析法、比較分析法、抽樣調(diào)查法及專家打分法，以下重點(diǎn)闡述匹配分析法和差異分析法兩種主要的評(píng)價(jià)方法。

匹配分析法

匹配是指完成的移民任務(wù)與使用的移民資金應(yīng)協(xié)調(diào)一致，或稱使用了多少移民資金就應(yīng)該完成多少移民任務(wù)。匹配分析是指在移民工程建設(shè)過(guò)程中，將實(shí)際使用的移民資金完成的移民任務(wù)與包干的移民資金應(yīng)完成的移民任務(wù)進(jìn)行比較，判斷是否協(xié)調(diào)一致的一種分析方法。

匹配分析方法的基礎(chǔ)

移民工程實(shí)物量與移民任務(wù)在效用上是可比的

在將移民工程實(shí)物量轉(zhuǎn)換為移民任務(wù)的前提下，移民工程實(shí)物量和移民任務(wù)可比。移民任務(wù)既有按淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)確定的，也有按遷建規(guī)劃指標(biāo)確定的；移民工程實(shí)物量是用移民補(bǔ)償投資通過(guò)工程項(xiàng)目建設(shè)形成的，由于固定資產(chǎn)的不可復(fù)原重置性和建設(shè)中擴(kuò)大規(guī)模及提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致移民工程實(shí)物量與移民任務(wù)不同比。要使兩者之間可比要具備兩個(gè)條件：第一是貨幣量可比；第二是在移民安置效用上是相同或相似的，能夠進(jìn)行功能補(bǔ)償。如移民建房100m2的磚混結(jié)構(gòu)房屋與淹沒(méi)前200m2的磚木結(jié)構(gòu)房，對(duì)移民而言，效用是相同的，則認(rèn)為兩者是可比的。

工程實(shí)物量形成過(guò)程中與工程使用資金的對(duì)應(yīng)關(guān)系

形成具備移民安置效用的實(shí)物量要通過(guò)建設(shè)過(guò)程來(lái)完成。在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)物量與資金是否對(duì)應(yīng)是進(jìn)行匹配分析的另一個(gè)前提。在實(shí)際操作中，主要有以下幾種情況：

①當(dāng)移民工程項(xiàng)目處于前期階段，實(shí)物量未形成，但需要支付前期費(fèi)用，匹配分析無(wú)意義；

②當(dāng)移民工程項(xiàng)目處于在建階段，實(shí)物量正在形成，支付的建筑安裝工程費(fèi)用與工程實(shí)物量可直接利用兩者任務(wù)完成的比例進(jìn)行對(duì)比分析；

③當(dāng)移民工程項(xiàng)目完建進(jìn)入使用階段，實(shí)物量已經(jīng)完成，支付的試運(yùn)行費(fèi)用通過(guò)待攤處理后可與實(shí)物量進(jìn)行匹配分析。

因此，當(dāng)工程處于在建狀態(tài)時(shí)，由于要分?jǐn)偳捌诎l(fā)生費(fèi)用，實(shí)物量與資金的匹配可能存在一定的差異，這種差異隨著工程的進(jìn)展會(huì)越來(lái)越小，到竣工驗(yàn)收階段會(huì)趨于一致。由于工程的建筑安裝工程費(fèi)用占總投資比例很大，這種差異對(duì)匹配分析結(jié)果影響不大。同時(shí)在實(shí)際工作中，移民實(shí)物量與使用資金的對(duì)應(yīng)關(guān)系是復(fù)雜的。如施工單位墊資，拖欠工程款，使移民工程實(shí)物量與使用的移民資金不對(duì)應(yīng)。在這種情況下，還需要有一個(gè)保證系統(tǒng)，即建設(shè)工程項(xiàng)目施行監(jiān)理，并嚴(yán)格按監(jiān)理計(jì)量簽證進(jìn)行支付，才可用貨幣計(jì)量工程實(shí)物量進(jìn)度。

計(jì)算方法

匹配系數(shù)法

用累計(jì)完成的移民任務(wù)和移民資金與包干的移民任務(wù)和移民資金進(jìn)行比較，判斷二者之間是否匹配。計(jì)算公式為：

匹配系數(shù)=÷

若對(duì)遷建項(xiàng)目而言

匹配系數(shù)=÷

此種計(jì)算方法主要適用于對(duì)庫(kù)區(qū)縣移民工程總體、大類的“雙包干”執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性主要取決于移民工程有效實(shí)物量的量測(cè)和由項(xiàng)目到大類進(jìn)行匯總核算時(shí)進(jìn)度權(quán)重系數(shù)。

重編預(yù)算法

對(duì)實(shí)際完成的移民工程量，采用包干補(bǔ)償價(jià)格編制預(yù)算，與該項(xiàng)目實(shí)際完成的移民投資進(jìn)行比較，計(jì)算投資差額，這種方法相當(dāng)于對(duì)移民工程按移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次評(píng)估，按評(píng)估值與實(shí)際完成值之差的大小衡量匹配程度。計(jì)算公式為：

投資差額=已完移民工程實(shí)際投資額-已完移民工程包干預(yù)算

這種計(jì)算方法能夠比較準(zhǔn)確地量測(cè)項(xiàng)目投資缺口的大小，適用于以移民資金為主的在建移民工程項(xiàng)目。

應(yīng)用匹配分析法要注意的幾個(gè)問(wèn)題

在進(jìn)行比較分析時(shí)，要注意目標(biāo)值是否進(jìn)行過(guò)調(diào)整，如有，則要以經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整值作為目標(biāo)值。隨著比較層次從項(xiàng)目、科目、大項(xiàng)、大類的變化，還要注意包干投資對(duì)應(yīng)范圍的變化，目標(biāo)值應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

由于遷建項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)的差異，實(shí)物量與資金流量之間的對(duì)應(yīng)是一個(gè)變數(shù)，只要在誤差范圍內(nèi)，應(yīng)確定為合理的，因此，應(yīng)將匹配比例系數(shù)確定在一個(gè)允許的誤差范圍內(nèi)。

差異分析方法

差異是指實(shí)際執(zhí)行情況與參照系控制標(biāo)準(zhǔn)的差異。差異分析是通過(guò)計(jì)算差異程度和趨勢(shì)分析，找出差異原因，提出糾正差異的措施，主要適用于進(jìn)度偏差和投資偏差的分析。移民工程的進(jìn)度和投資產(chǎn)生差異主要原因有：

價(jià)格。如建筑材料、勞動(dòng)力價(jià)格等變化，還包括國(guó)家政策調(diào)整對(duì)移民補(bǔ)償?shù)挠绊憽?/p>

結(jié)構(gòu)。包括三種情況，一是實(shí)施的環(huán)境條件發(fā)生重大變化，屬系統(tǒng)外因素；二是規(guī)劃考慮不周造成的屬責(zé)任主體系統(tǒng)外部因素；三是隨意調(diào)整計(jì)劃，擠占挪用移民資金造成的屬責(zé)任主體內(nèi)部調(diào)整問(wèn)題。

效能。包括進(jìn)度效能、投資效能和質(zhì)量等方面的差異。

差異分析法常用分類及內(nèi)容

差異分析的方法關(guān)鍵在于確定已完移民工程計(jì)劃投資、擬完移民工程計(jì)劃投資、已完移民工程實(shí)際投資三個(gè)參數(shù)。差異分析的前提是能夠量測(cè)遷建項(xiàng)目在某一時(shí)點(diǎn)的計(jì)劃投資、完成投資、完成實(shí)物量。分析方法常用的有橫道圖法、表格法和S形曲線法，分述

橫道圖法

用橫道圖法進(jìn)行差異分析，是用不同的橫道標(biāo)識(shí)已完成移民工程計(jì)劃投資、擬完成工程計(jì)劃投資和已完成工程實(shí)際投資，橫道的長(zhǎng)度與其金額成正比。該方法形象、直觀，但反映的信息量少，適用于較宏觀層次的比較分析。

表格法

對(duì)已完成工程計(jì)劃投資、擬完成工程計(jì)劃投資，已完成工程實(shí)際投資等項(xiàng)用列表方法進(jìn)行分析，該方法具有靈活、適用性強(qiáng)、信息量大的特點(diǎn)，便于計(jì)算機(jī)輔助，因此在稽察評(píng)價(jià)中廣泛采用。

S形曲線法

選擇時(shí)間和費(fèi)用作為坐標(biāo)軸，分別表示出已完成工程實(shí)際投資、擬完工程計(jì)劃投資、已完工程計(jì)劃投資三條投資曲線，可以進(jìn)行差異分析。但該方法難以進(jìn)行定量分析，尤其是三條投資參數(shù)難以計(jì)算，一般不適宜進(jìn)行稽察評(píng)價(jià)。

差異分析中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

要逐步確定參照系控制指標(biāo)的允許偏差值，使偏差分析更具有操作性。

進(jìn)度偏差和投資偏差兩者密切相關(guān)，應(yīng)綜合運(yùn)用，才能正確判斷偏差的方向。

偏差分析對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃系統(tǒng)和實(shí)物量的量測(cè)要求較高，目前三峽移民工程中許多項(xiàng)目還不具備直接量測(cè)條件，需采取一些補(bǔ)救措施，從而影響偏差分析的應(yīng)用范圍。

差異分析因參照系統(tǒng)的不同和評(píng)價(jià)單元的不同可分為多層次，進(jìn)