三峽移民工程稽察評價方法

三峽移民工程稽察評價方法

摘要：評價工作是三峽移民工程稽察工作的重要組成部分，評價結(jié)果是形成稽察結(jié)論的重要依據(jù)，對三峽移民工程稽察評價的對象、任務(wù)、參照系及分析方法進行探討，介紹了常用的幾種評價分析方法，重點闡述了匹配分析法和差異分析法。

關(guān)鍵詞：三峽移民工程稽察評價

1三峽移民工程稽察評價對象

按《三峽移民工程稽察工作暫行辦法》規(guī)定，三峽移民工程稽察對象為三峽工程庫區(qū)有關(guān)縣，包括縣內(nèi)所有使用移民資金的項目和單位。一般分為以下幾大類：農(nóng)村移民安置、縣城遷建、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項目復(fù)建、環(huán)境保護、滑坡治理。

2三峽移民工程稽察評價的內(nèi)容和任務(wù)

根據(jù)三峽移民工程稽察目標(biāo)要求，評價的內(nèi)容和任務(wù)主要有：

移民任務(wù)和移民資金包干執(zhí)行情況評價。重點分析完成的移民任務(wù)是否與完成的移民資金匹配，是否存在投資缺口。

移民工程總體進度評價。移民搬遷安置進度是否滿足三峽樞紐工程進度要求，與控制目標(biāo)的差異程度。目前評價的重點是135m水位線下移民進度是否能滿足樞紐工程二期蓄水需要。

移民工程總體質(zhì)量水平評價。包括移民工程實體質(zhì)量是否合格、基礎(chǔ)設(shè)施功能性質(zhì)量和移民安置質(zhì)量是否達到移民規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)。

移民資金使用管理評價。主要是指移民資金的使用效果，如移民資金使用是否及時、安全和有效。

國家的法規(guī)和三峽移民政策執(zhí)行情況評價，在實施中是否出現(xiàn)走樣變形的情況。

3三峽移民工程稽察評價的參照系

參照系是管理控制目標(biāo)，是三峽移民工程稽察的評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括國家和各行業(yè)部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、三峽移民規(guī)劃的安置標(biāo)準(zhǔn)、移民任務(wù)量、包干投資等。由于移民工程的復(fù)雜性，稽察評價分析主要分為包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計劃等五大參照系，具體規(guī)定了庫區(qū)各縣移民工程建設(shè)要滿足投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)的要求。

由于包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計劃等五大參照系的控制目標(biāo)和重點不同，單獨運用均存在一定的功能缺陷，須綜合運用五個參照系就可避免這一點。規(guī)劃指標(biāo)是總量匹配分析的標(biāo)準(zhǔn)，流程進度是階段性移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，水位進度是水位以下移民搬遷安置任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，年度計劃是年度移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)。

在實施過程中，規(guī)劃任務(wù)、流程進度規(guī)劃屬長期或中長期計劃，隨實施情況的變化進行調(diào)整，是正常的，關(guān)鍵要利用管理控制系統(tǒng)進行變更確認，避免不合理變更，并使合理變更成為參照系的組成部分，以免評價結(jié)果失真。

4三峽移民工程稽察評價分析方法

評價分析方法主要有：匹配分析法、差異分析法、標(biāo)準(zhǔn)對照法、趨勢分析法、比較分析法、抽樣調(diào)查法及專家打分法，以下重點闡述匹配分析法和差異分析法兩種主要的評價方法。

匹配分析法

匹配是指完成的移民任務(wù)與使用的移民資金應(yīng)協(xié)調(diào)一致，或稱使用了多少移民資金就應(yīng)該完成多少移民任務(wù)。匹配分析是指在移民工程建設(shè)過程中，將實際使用的移民資金完成的移民任務(wù)與包干的移民資金應(yīng)完成的移民任務(wù)進行比較，判斷是否協(xié)調(diào)一致的一種分析方法。

匹配分析方法的基礎(chǔ)

移民工程實物量與移民任務(wù)在效用上是可比的

在將移民工程實物量轉(zhuǎn)換為移民任務(wù)的前提下，移民工程實物量和移民任務(wù)可比。移民任務(wù)既有按淹沒實物指標(biāo)確定的，也有按遷建規(guī)劃指標(biāo)確定的；移民工程實物量是用移民補償投資通過工程項目建設(shè)形成的，由于固定資產(chǎn)的不可復(fù)原重置性和建設(shè)中擴大規(guī)模及提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致移民工程實物量與移民任務(wù)不同比。要使兩者之間可比要具備兩個條件：第一是貨幣量可比；第二是在移民安置效用上是相同或相似的，能夠進行功能補償。如移民建房100m2的磚混結(jié)構(gòu)房屋與淹沒前200m2的磚木結(jié)構(gòu)房，對移民而言，效用是相同的，則認為兩者是可比的。

工程實物量形成過程中與工程使用資金的對應(yīng)關(guān)系

形成具備移民安置效用的實物量要通過建設(shè)過程來完成。在建設(shè)過程中，實物量與資金是否對應(yīng)是進行匹配分析的另一個前提。在實際操作中，主要有以下幾種情況：

①當(dāng)移民工程項目處于前期階段，實物量未形成，但需要支付前期費用，匹配分析無意義；

②當(dāng)移民工程項目處于在建階段，實物量正在形成，支付的建筑安裝工程費用與工程實物量可直接利用兩者任務(wù)完成的比例進行對比分析；

③當(dāng)移民工程項目完建進入使用階段，實物量已經(jīng)完成，支付的試運行費用通過待攤處理后可與實物量進行匹配分析。

因此，當(dāng)工程處于在建狀態(tài)時，由于要分?jǐn)偳捌诎l(fā)生費用，實物量與資金的匹配可能存在一定的差異，這種差異隨著工程的進展會越來越小，到竣工驗收階段會趨于一致。由于工程的建筑安裝工程費用占總投資比例很大，這種差異對匹配分析結(jié)果影響不大。同時在實際工作中，移民實物量與使用資金的對應(yīng)關(guān)系是復(fù)雜的。如施工單位墊資，拖欠工程款，使移民工程實物量與使用的移民資金不對應(yīng)。在這種情況下，還需要有一個保證系統(tǒng)，即建設(shè)工程項目施行監(jiān)理，并嚴(yán)格按監(jiān)理計量簽證進行支付，才可用貨幣計量工程實物量進度。

計算方法

匹配系數(shù)法

用累計完成的移民任務(wù)和移民資金與包干的移民任務(wù)和移民資金進行比較，判斷二者之間是否匹配。計算公式為：

匹配系數(shù)=÷

若對遷建項目而言

匹配系數(shù)=÷

此種計算方法主要適用于對庫區(qū)縣移民工程總體、大類的“雙包干”執(zhí)行情況的評價，評價的準(zhǔn)確性主要取決于移民工程有效實物量的量測和由項目到大類進行匯總核算時進度權(quán)重系數(shù)。

重編預(yù)算法

對實際完成的移民工程量，采用包干補償價格編制預(yù)算，與該項目實際完成的移民投資進行比較，計算投資差額，這種方法相當(dāng)于對移民工程按移民補償標(biāo)準(zhǔn)進行一次評估，按評估值與實際完成值之差的大小衡量匹配程度。計算公式為：

投資差額=已完移民工程實際投資額-已完移民工程包干預(yù)算

這種計算方法能夠比較準(zhǔn)確地量測項目投資缺口的大小，適用于以移民資金為主的在建移民工程項目。

應(yīng)用匹配分析法要注意的幾個問題

在進行比較分析時，要注意目標(biāo)值是否進行過調(diào)整，如有，則要以經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整值作為目標(biāo)值。隨著比較層次從項目、科目、大項、大類的變化，還要注意包干投資對應(yīng)范圍的變化，目標(biāo)值應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

由于遷建項目建設(shè)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)的差異，實物量與資金流量之間的對應(yīng)是一個變數(shù)，只要在誤差范圍內(nèi)，應(yīng)確定為合理的，因此，應(yīng)將匹配比例系數(shù)確定在一個允許的誤差范圍內(nèi)。

差異分析方法

差異是指實際執(zhí)行情況與參照系控制標(biāo)準(zhǔn)的差異。差異分析是通過計算差異程度和趨勢分析，找出差異原因，提出糾正差異的措施，主要適用于進度偏差和投資偏差的分析。移民工程的進度和投資產(chǎn)生差異主要原因有：

價格。如建筑材料、勞動力價格等變化，還包括國家政策調(diào)整對移民補償?shù)挠绊憽?/p>

結(jié)構(gòu)。包括三種情況，一是實施的環(huán)境條件發(fā)生重大變化，屬系統(tǒng)外因素；二是規(guī)劃考慮不周造成的屬責(zé)任主體系統(tǒng)外部因素；三是隨意調(diào)整計劃，擠占挪用移民資金造成的屬責(zé)任主體內(nèi)部調(diào)整問題。

效能。包括進度效能、投資效能和質(zhì)量等方面的差異。

差異分析法常用分類及內(nèi)容

差異分析的方法關(guān)鍵在于確定已完移民工程計劃投資、擬完移民工程計劃投資、已完移民工程實際投資三個參數(shù)。差異分析的前提是能夠量測遷建項目在某一時點的計劃投資、完成投資、完成實物量。分析方法常用的有橫道圖法、表格法和S形曲線法，分述

橫道圖法

用橫道圖法進行差異分析，是用不同的橫道標(biāo)識已完成移民工程計劃投資、擬完成工程計劃投資和已完成工程實際投資，橫道的長度與其金額成正比。該方法形象、直觀，但反映的信息量少，適用于較宏觀層次的比較分析。

表格法

對已完成工程計劃投資、擬完成工程計劃投資，已完成工程實際投資等項用列表方法進行分析，該方法具有靈活、適用性強、信息量大的特點，便于計算機輔助，因此在稽察評價中廣泛采用。

S形曲線法

選擇時間和費用作為坐標(biāo)軸，分別表示出已完成工程實際投資、擬完工程計劃投資、已完工程計劃投資三條投資曲線，可以進行差異分析。但該方法難以進行定量分析，尤其是三條投資參數(shù)難以計算，一般不適宜進行稽察評價。

差異分析中應(yīng)注意的幾個問題

要逐步確定參照系控制指標(biāo)的允許偏差值，使偏差分析更具有操作性。

進度偏差和投資偏差兩者密切相關(guān)，應(yīng)綜合運用，才能正確判斷偏差的方向。

偏差分析對項目的計劃系統(tǒng)和實物量的量測要求較高，目前三峽移民工程中許多項目還不具備直接量測條件，需采取一些補救措施，從而影響偏差分析的應(yīng)用范圍。

差異分析因參照系統(tǒng)的不同和評價單元的不同可分為多層次，進