安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查和治理體系構(gòu)建

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查和治理體系構(gòu)建目錄雙重預(yù)防機(jī)制的來源1什么是雙重預(yù)防機(jī)制2如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制234為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制關(guān)注的幾個(gè)問題552021/5/92一、雙重預(yù)防機(jī)制的來源2021/5/932021/5/94雙重預(yù)防機(jī)制的來源2021/5/952021/5/96二、為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制—Why2021/5/97西方有一段民諺：鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士跌；騎士跌，軍團(tuán)削；軍團(tuán)削，戰(zhàn)士折；戰(zhàn)士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個(gè)釘子的脫落和丟失，本是初始條件下的十分微小的事物，是一個(gè)細(xì)節(jié)。我們誰也不會(huì)誤解為一個(gè)馬蹄上的鐵釘?shù)拿撀鋾?huì)使一個(gè)帝國滅亡，但我們可以認(rèn)定，一些看上去微不足道的細(xì)節(jié)，其長(zhǎng)期的、持續(xù)的、連鎖的、未來的效應(yīng)卻事關(guān)一個(gè)帝國的存亡。美國哥倫比亞號(hào)航天飛機(jī)墜毀事故的起因：航天飛機(jī)發(fā)射時(shí)一塊固體塑料泡沫從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。中國成語：千里之堤，毀于蟻穴2021/5/98安全管理三階段安全管理關(guān)口前移事后管理—事故管理事中管理—隱患排查與治理事前管理—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控Why：一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理2021/5/99階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復(fù)發(fā)生四不放過原則第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉(zhuǎn)化為事故五定原則隱患排查與治理第三階段：風(fēng)險(xiǎn)管理從危險(xiǎn)源辨識(shí)出發(fā)以風(fēng)險(xiǎn)管理為重心全面防止事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控安全管理三個(gè)發(fā)展階段比較分析2021/5/910風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)2021/5/911Why：二是從黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求2.1構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是貫徹習(xí)近平總書記重要指示的具體體現(xiàn)30多次安全生產(chǎn)重要批示21次對(duì)遏制重特大事故提出明確要求9次加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重要講話2021/5/9122013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年長(zhǎng)江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡2021/5/913習(xí)近平總書記：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。對(duì)典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?015年12月24日】2021/5/9142.2構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是落實(shí)“中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見”的具體措施黨的十八大、十八屆三中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國兩會(huì)等重要會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，都對(duì)遏制重特大事故作出了重要部署。2021/5/9152021/5/916112021/5/9172021/5/9182.3構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故發(fā)生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，遏制重大事故發(fā)生作為牽動(dòng)全局工作的“牛鼻子”進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。總局：成立遏制重特大事故專責(zé)小組，徐紹川副局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，專題部署、專門推動(dòng)。2021/5/919統(tǒng)計(jì)來看，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，大大降低了全社會(huì)和人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的認(rèn)同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、認(rèn)同度。面臨的形勢(shì)之一：Why：三是安全生產(chǎn)形勢(shì)的迫切需要2021/5/920面臨的形勢(shì)之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號(hào)文：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號(hào)。（2010年7月19日）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。2021/5/9212013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災(zāi)事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復(fù)中心“5.25”火災(zāi)事故，造成38人死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域），給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其慘痛。非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：2021/5/922表明，企業(yè)仍存在三個(gè)方面的主要問題：

認(rèn)不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理；

想不到：沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；

管不好：沒有針對(duì)性措施。2021/5/923面對(duì)形勢(shì)之三：社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的挑戰(zhàn)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)集聚

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求2021/5/924

國際風(fēng)險(xiǎn)管控理念深入人心

國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理成功經(jīng)驗(yàn)

我國雙重預(yù)防機(jī)制具備一定基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是可行性的Why：四是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)提升

2021/5/925三、什么是雙重預(yù)防機(jī)制——What2021/5/9262021/5/927（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性1、術(shù)語和定義（安全風(fēng)險(xiǎn)）什么是風(fēng)險(xiǎn)？2021/5/928

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

其中：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

什么是危險(xiǎn)源？根源

狀態(tài)

行為2021/5/929在分析生產(chǎn)過程中對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》）2021/5/930

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在禁止存放危險(xiǎn)品區(qū)域放置危險(xiǎn)品、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？2021/5/931風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？2021/5/932

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)？2021/5/933

將風(fēng)險(xiǎn)分為物的不安全狀態(tài)（設(shè)備）；人的不安全行為（作業(yè)）

；作業(yè)環(huán)境的缺陷（環(huán)境）；安全健康管理（職業(yè)健康、管理）的缺陷四大類，詳見附件A。安全風(fēng)險(xiǎn)的分類2021/5/934

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)不完全一致，我司擬對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分為“、、、（深藍(lán)、淺藍(lán)）”五級(jí)（紅色最高）。對(duì)采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可建立級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為“藍(lán)色”級(jí)別），以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求。什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)？風(fēng)險(xiǎn)分為幾級(jí)？紅橙黃藍(lán)藍(lán)2021/5/935

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？2021/5/936淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的），員工應(yīng)引起注意深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：輕度（一般）危險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）。部門、班組應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)4級(jí)危害因素的控制管理，所屬班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風(fēng)險(xiǎn)\3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：中度（顯著）危險(xiǎn)，需要控制整改。公司、部門應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)3級(jí)危害因素的控制管理，所屬部門具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步

進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。

藍(lán)藍(lán)黃2021/5/937橙色風(fēng)險(xiǎn)\2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理，具體由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。

紅色風(fēng)險(xiǎn)\1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的（巨大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。橙紅2021/5/938

風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個(gè)體防護(hù)措施；⑸應(yīng)急處置措施等。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審（核對(duì)、確認(rèn)）(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：2021/5/939

風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。

從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見下圖所示：什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本程序是什么？2021/5/9402021/5/941排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)制定實(shí)施風(fēng)控措施全面系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。編制危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)。編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控信息表。按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過程2021/5/942

重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是物質(zhì)的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》）什么是重大危險(xiǎn)源？2021/5/943

以下情形為重大危險(xiǎn)源：1）違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；2）發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；3）涉及重大危險(xiǎn)源的；4）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的；5）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定為最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的；6）相關(guān)方投訴涉及事故隱患的；7）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別確定。重大危險(xiǎn)源的確定2021/5/9442、辨識(shí)方式

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。全面辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；專項(xiàng)辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。（引自《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》）2021/5/9453、辨識(shí)周期

全面辨識(shí)應(yīng)每年不少于1次；專項(xiàng)辨識(shí)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時(shí)及時(shí)開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)源清單。

2021/5/9464、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法

以部門為單位，按照安全責(zé)任分區(qū)，進(jìn)行區(qū)域劃分。按照作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等不同進(jìn)行進(jìn)一步劃分（如生產(chǎn)裝置、作業(yè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等），確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別全覆蓋。操作及作業(yè)活動(dòng)：應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。如動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要求：2021/5/947

在公司生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表》。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場(chǎng)所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）排查2021/5/948公司全部區(qū)域及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，識(shí)別范圍包括所有部門（含辦公場(chǎng)所、碼頭、大樓周界、各庫房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位等）。1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)（重點(diǎn)是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目）和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；2）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)；事故及潛在的緊急情況；3）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；4）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；6）工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；7）丟棄、廢棄、拆除與處置；8）氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。辨識(shí)范圍2021/5/949公司地址：從地址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。建（構(gòu)）筑物：結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、（操作、安全、運(yùn)輸、檢修）通道、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)備、裝置設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：2021/5/950生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。其它●噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫等有害作業(yè)部位?！窆r(shí)制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度?！窆芾碓O(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：2021/5/951（一）從業(yè)人員安全意識(shí)、安全與應(yīng)急技能；【人】（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場(chǎng)所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；【設(shè)施設(shè)備】（三）安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】（四）保障安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制合規(guī)和完備性；【管理機(jī)制】（五）影響安全生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應(yīng)對(duì)措施?！经h(huán)境】風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的要素一般應(yīng)覆蓋以下方面：2021/5/952以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別。以安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；

（可參考附件A危險(xiǎn)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)）

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法2021/5/953

工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法，它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)，用來進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識(shí)別。即先把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)（任務(wù)）劃分成多個(gè)工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí)，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管控，必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別方法工作危害分析法（JHA）2021/5/954參考樣表（JHA）2021/5/955

安全檢查表分析是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，安全檢查表是一份進(jìn)行安全檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗(yàn)的、并且對(duì)工藝過程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對(duì)檢查對(duì)象共同進(jìn)行詳細(xì)分析、充分討論、列出檢查項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)并編制成表；安全檢查分析表分析可用于對(duì)物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作以便進(jìn)行檢查或評(píng)審

。作業(yè)場(chǎng)所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定安全檢查表時(shí)，通常要把檢查對(duì)象分割為若干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個(gè)編制安全檢查表；在系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)或安全檢查時(shí)，按照安全檢查表確定的項(xiàng)目和要求，逐項(xiàng)落實(shí)安全措施，保證系統(tǒng)安全。（參照、完善現(xiàn)有檢查表格或安全管理信息系統(tǒng)上的內(nèi)容）安全檢查表分析法（SCL）2021/5/956

危險(xiǎn)源造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它傷害等；危險(xiǎn)源引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。涉及危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)時(shí)，在表格內(nèi)填寫“產(chǎn)生的后果”時(shí)對(duì)照使用。事故類型及后果2021/5/9575、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：附件B

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法（風(fēng)險(xiǎn)矩陣LS）附件C

作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)（MES）

附件D

LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（公司在用）需經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L〃S）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有哪些？2021/5/958

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度相對(duì)的定性分為若干級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對(duì)定性分為若干級(jí)，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。R=L×S；R：風(fēng)險(xiǎn)程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）2021/5/959

風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)程度法（MES）2021/5/960

作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。作業(yè)條件危險(xiǎn)性（LEC）2021/5/961

D值危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)＞320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)1160～320高度危險(xiǎn)，要立即整改270～160顯著危險(xiǎn)，需要整改320～70一般危險(xiǎn)，需要注意4＜20稍有危險(xiǎn)，可以接受5風(fēng)險(xiǎn)性分值：D2021/5/962L：發(fā)生事故的可能性大小分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可能預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，但可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能2021/5/963E：人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露2021/5/964C：發(fā)生事故產(chǎn)生的后果分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡40災(zāi)難，數(shù)人死亡15非常嚴(yán)重，一人死亡7嚴(yán)重，重傷3重大，致殘1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求2021/5/965對(duì)5個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施多種措施控制：1級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)、5級(jí)淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

其中，1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)為部門級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)為班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，5級(jí)為崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織（單位）中能夠識(shí)別、控制或消除。

應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2021/5/966

在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；④經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包括：①工程技術(shù)措施；②管理措施；③培訓(xùn)教育措施；④個(gè)體防護(hù)措施；

⑤應(yīng)急處置措施等。2021/5/967

風(fēng)險(xiǎn)控制決策2021/5/968

稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的）。員工應(yīng)引起注意543212021/5/96970方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用品徹底消除危害用更安全的產(chǎn)品替換降低事故發(fā)生的可能性使用技術(shù)和設(shè)備控制作業(yè)程序和過程控制最后的防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則應(yīng)急處置事故應(yīng)急2021/5/970選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素如果可能，完全消除危害或消滅危險(xiǎn)源，如用安全品取代危害品；如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如：使用低壓電器、機(jī)械安全防護(hù)裝置可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；保護(hù)每個(gè)工作人員的措施；將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來往往十分必要；在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品；對(duì)應(yīng)急方案的需求；預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)對(duì)于監(jiān)測(cè)控制措施是否符合計(jì)劃要求十分必要；還應(yīng)考慮有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備。2021/5/9712021/5/9726、其他要求

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作完成后，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。風(fēng)險(xiǎn)告知風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)2021/5/973

每年至少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為確保該項(xiàng)工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控納入安全生產(chǎn)考核范圍。

公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建及運(yùn)行過程中可能涉及的記錄表格詳見附件。每個(gè)記錄表格都按照《指南》附件規(guī)范填寫，各項(xiàng)記錄保存不低于三年。

評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核方法記錄使用要求2021/5/974

根據(jù)以下情況變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對(duì)變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：1）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；2）發(fā)生事故后，有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源的再評(píng)價(jià)；3）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；4）補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；5）風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。更新要求2021/5/9752021/5/976

實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險(xiǎn)源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導(dǎo)致了我們所不期望的而且是無法預(yù)料的后果。因此可以認(rèn)為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。前言事故的起因（二）事故隱患排查和治理2021/5/977

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

一類是“違反”型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險(xiǎn)狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、物品)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動(dòng)中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動(dòng)存在缺陷。1、術(shù)語和定義安全生產(chǎn)事故隱患2021/5/978

隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（部門、班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由公司主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。隱患排查隱患治理2021/5/9792、隱患分類基礎(chǔ)管理類現(xiàn)場(chǎng)管理類資質(zhì)證照安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員安全操作規(guī)程隱患分類應(yīng)急管理.............特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理.............從業(yè)人員操作行為消防安全場(chǎng)所環(huán)境用電安全相關(guān)方基礎(chǔ)管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍應(yīng)急預(yù)案和演練應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資..........滅火器材消防設(shè)施消防通道與疏散..........2021/5/9803、隱患分級(jí)隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患重大事故隱患2021/5/981

依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）、《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（征求意見稿）》對(duì)重大隱患進(jìn)行排查。以下情形為重大事故隱患：a）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時(shí)間長(zhǎng)或可能造成較嚴(yán)重危害的；涉及重大危險(xiǎn)源的；b）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的；c）危害程度和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的；d）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的；e）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。

重大隱患的界定2021/5/982

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對(duì)性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對(duì)一般隱患進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分級(jí)。事故隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公司將隱患分為崗位級(jí)、班組級(jí)、部門級(jí)、公司級(jí)，其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。重大事故隱患為公司級(jí)隱患。隱患分級(jí)2021/5/983

（1）專項(xiàng)排查專項(xiàng)排查是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術(shù)性和投入性。主要有按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全面自查、對(duì)重大危險(xiǎn)源的定期評(píng)價(jià)等。（2）日常排查指與安全生產(chǎn)檢查工作的結(jié)合，具有日常性、及時(shí)性、全面性和群眾性。主要有公司全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項(xiàng)安全檢查、各管理層級(jí)的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等。

根據(jù)排查計(jì)劃，各部門進(jìn)行全面的排查。排查時(shí)必須及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時(shí)與被檢查區(qū)域的人員做好溝通。隱患排查的種類2021/5/984隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照?qǐng)鏊?、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。（如表2）隱患治理的流程2021/5/9852021/5/986第二步：實(shí)施隱患排查

各相關(guān)層級(jí)的部門和單位對(duì)照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示

在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對(duì)每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示。2021/5/987第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對(duì)隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。2021/5/9884、隱患治理方式有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，這屬于人的不安全行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并如實(shí)記錄，以備對(duì)此類行為統(tǒng)計(jì)分析，確定是否為習(xí)慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的簡(jiǎn)單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場(chǎng)混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場(chǎng)立即整改。現(xiàn)場(chǎng)立即整改2021/5/989

有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，則應(yīng)限期整改。限期整改通常由排查人員或排查主管部門對(duì)隱患所屬單位（部門）發(fā)出“隱患整改通知”，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時(shí)間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時(shí)間要求等。限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)”確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時(shí)出現(xiàn)的問題，防止拖延。限期整改2021/5/990

針對(duì)重大隱患，需要為每個(gè)重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長(zhǎng)的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時(shí)性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請(qǐng)以及接受審查等工作。具體參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》執(zhí)行。重大隱患治理2021/5/991隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價(jià)取得最適當(dāng)（不一定是最好）的結(jié)果。有時(shí)候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，將其風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度。例如，員工未正確佩戴安全帽是一個(gè)典型的低級(jí)別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對(duì)其批評(píng)，責(zé)令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級(jí)別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。2021/5/9925、隱患治理措施隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實(shí)現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術(shù)措施和管理措施，再加上對(duì)重大隱患需要做的臨時(shí)性防護(hù)和應(yīng)急措施。

能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；處置危險(xiǎn)和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。治理措施的基本要求2021/5/993

工程技術(shù)措施的實(shí)施等級(jí)順序是直接安全技術(shù)措施、間接安全技術(shù)措施、指示性安全技術(shù)措施等；根據(jù)等級(jí)順序的要求應(yīng)遵循的具體原則應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級(jí)順序選擇安全技術(shù)措施；應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。工程技術(shù)措施2021/5/994根據(jù)安全技術(shù)措施等級(jí)順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則：①消除：盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、有害因素；如采用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)、遙控技術(shù)等；②預(yù)防：當(dāng)消除危險(xiǎn)、有害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。③減弱：在無法消除危險(xiǎn)、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；④隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等；⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生；⑥警告：在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時(shí)設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。2021/5/995

安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)安全檢查等幾種。其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長(zhǎng)期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時(shí)，主動(dòng)地和有意識(shí)地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。安全管理措施2021/5/996

“閉環(huán)管理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中的基本要求，對(duì)任何一個(gè)過程的管理最終都要通過“閉環(huán)”才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)”管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對(duì)其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。驗(yàn)證就是檢查措施的實(shí)現(xiàn)情況，是否按方案和計(jì)劃的要求一一落實(shí)了；效果評(píng)估是對(duì)完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達(dá)到某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主”。當(dāng)然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會(huì)帶來或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)也需要特別關(guān)注。閉環(huán)管理2021/5/997隱患排查治理程序2021/5/9982021/5/999隱患排查案例（圖中約有100項(xiàng)隱患）

2021/5/9100隱患排查案例

2021/5/9101隱患排查案例

2021/5/9102（三）風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。2021/5/91032021/5/9104

把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面

把隱患排查治理挺在事故前面2021/5/9105

安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。隱患是指會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的不良原因，包括有物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。比如說用刀切菜，風(fēng)險(xiǎn)就是可能手會(huì)被切傷，隱患就是刀刃加上沒有掌握正確的使用方法。就是說：如果沒有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。2021/5/9106

兩個(gè)體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給公司目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對(duì)于扎實(shí)開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。2021/5/9107四、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制——HOW2021/5/91084.1 總體思路和基本原則4.1.1 總體思路針對(duì)事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險(xiǎn)為核心和基礎(chǔ)，實(shí)行分級(jí)管控；以隱患排查治理為保障措施，構(gòu)建雙重工作機(jī)制。

以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實(shí)主體責(zé)任。

突出城市風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次推進(jìn)工作。2021/5/91094.1.2 總體目標(biāo)1. 全社會(huì)形成共識(shí)和工作格局2. 企業(yè)形成常態(tài)化的工作機(jī)制3. 政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動(dòng)和分級(jí)監(jiān)管的工作職責(zé)2021/5/91104.1.3 基本原則① 突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)管控② 持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理③ 整合資源，實(shí)現(xiàn)體系融合④ 試點(diǎn)先行，循序推進(jìn)建設(shè)2021/5/9111實(shí)際上，在國務(wù)院安委辦下發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）中，“指導(dǎo)思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事故的三道防線。遏制重特大事故隱患排查治理風(fēng)險(xiǎn)排查管控應(yīng)急前期處置國務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2016]11號(hào)）雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)化事后處置2021/5/9112在《關(guān)于實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中，強(qiáng)調(diào)了幾件事：

著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系

強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐2021/5/91134.2.1工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。2021/5/91144.2.2 基本要求

成立工作機(jī)構(gòu)

建立工作制度

培訓(xùn)相關(guān)人員

明確工作程序2021/5/9115雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施程序：2021/5/91162021/5/91174.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估方法：針對(duì)不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評(píng)估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強(qiáng)：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)影響和覆蓋人群。2021/5/91184.2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)；

采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)示；

推薦采用簡(jiǎn)單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣；

企業(yè)內(nèi)部可實(shí)施更細(xì)更高的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2021/5/9119分級(jí)管控

每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；

分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)落實(shí)管控主體和責(zé)任；

重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。2021/5/9120風(fēng)險(xiǎn)清單

建立風(fēng)險(xiǎn)清單，建立數(shù)據(jù)庫；

清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等；

重大風(fēng)險(xiǎn)要按要求上報(bào)。2021/5/9121重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控

按規(guī)定上報(bào)屬地相關(guān)監(jiān)管部門；

設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控；

制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

定期更新、持續(xù)改進(jìn)。2021/5/91224.2.5 繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖

繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息系統(tǒng)圖等。【采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別表示四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)】

繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖

可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等

應(yīng)用信息化手段形成電子圖2021/5/912395企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖2021/5/9124企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖2021/5/91254.2.6 人員培訓(xùn)

強(qiáng)化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；

強(qiáng)化提升理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；

強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量的保障；

強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制的針對(duì)性培訓(xùn)。2021/5/9126

突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所；

推薦了一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機(jī)構(gòu)力量；

工藝設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)變化時(shí)重新實(shí)施；

通過隱患排查持續(xù)改進(jìn)辨識(shí)工作。2021/5/91274.2.7 完善隱患排查治理體系

針對(duì)存在問題完善改進(jìn)

進(jìn)一步完善運(yùn)行制度；

進(jìn)一步強(qiáng)化閉環(huán)管理；

進(jìn)一步提高信息化水平。2021/5/9128雙重機(jī)制的融合風(fēng)險(xiǎn)管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；

隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控的缺失；

重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效可能導(dǎo)致重大隱患；

重大隱患治理的同時(shí)必須同步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，形成大閉環(huán)。2021/5/91294.2.8 形成常態(tài)運(yùn)行的雙重機(jī)制

發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用；

定期評(píng)估和完善雙重機(jī)制各項(xiàng)制度；

定期更新兩個(gè)清單(數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；

企業(yè)三類變更變化情形需要評(píng)估完善。2021/5/9130小結(jié)：企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，十一項(xiàng)可考核的基本目標(biāo)：

2類重要制度；

2個(gè)清單；

2類重點(diǎn)管控和治理措施；

2類公告欄和告知卡；

2張風(fēng)險(xiǎn)分布圖；

信息管理系統(tǒng)。2021/5/913110811項(xiàng)目標(biāo)制度保障常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度隱患排查治理制度崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡重點(diǎn)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施重大事故隱患治理方案重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄信息化實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)一體化的信息管理系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖2021/5/9132五、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制關(guān)注的幾個(gè)問題—Key2021/5/9133答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。1、為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制？2021/5/9134答：通俗說，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。2、雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路是什么？2021/5/9135答：雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)。基于重特大事故的發(fā)生機(jī)理，從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對(duì)重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大隱患限期治理，有針對(duì)性地防范遏制重特大事故發(fā)生。3、雙重預(yù)防機(jī)制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？2021/5/9136答：一要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。二要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。4、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個(gè)原則？2021/5/9137答：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？2021/5/9138答：兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。6、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是什么關(guān)系？2021/5/9139答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個(gè)“閉合線路”。對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。7、完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制要重點(diǎn)做好哪幾件事？2021/5/9140答：無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，但它強(qiáng)調(diào)的是方法論，沒有設(shè)計(jì)一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上，通過全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，消除或減少隱患；通過強(qiáng)化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。8、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制？2021/5/9141答：安全風(fēng)險(xiǎn)來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，而事故隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；事故隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。9、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是什么關(guān)系？2021/5/9142答：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對(duì)象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面，但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；而隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。10、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查是同一項(xiàng)工作嗎？2021/5/9143答：《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等文件要求將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。11、安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患怎么分級(jí)？2021/5/9144答：企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要突出全員參與的原則，辨識(shí)要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場(chǎng)所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進(jìn)辨識(shí)工作。辨識(shí)時(shí)要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要針對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，高度關(guān)注城市公共場(chǎng)所和公共設(shè)施，重點(diǎn)依托網(wǎng)格化的城市管理系統(tǒng)，從點(diǎn)、線、面三條主線全面分析識(shí)別城市安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。12、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要注意什么問題？2021/5/9145答：一是城市行業(yè)眾多，構(gòu)成了城市安全風(fēng)險(xiǎn)類型的復(fù)雜多樣。城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)密集多樣，生產(chǎn)系統(tǒng)及工藝流程日趨復(fù)雜，城市中的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)和交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)等交織并存，呈現(xiàn)出城市風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性和耦合性等特點(diǎn)。二是城市空間上的密集發(fā)展加大了事故災(zāi)難的后果嚴(yán)重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、企業(yè)和生命線工程等事故承災(zāi)體高度集中、相互作用、相互影響