創(chuàng)新社會(huì)治理體制演示文稿

創(chuàng)新社會(huì)治理體制演示文稿1當(dāng)前第1頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2當(dāng)前第2頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)主要內(nèi)容：從社會(huì)管理到社會(huì)治理04

一二創(chuàng)新社會(huì)治理體制當(dāng)前第3頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)一、從社會(huì)管理到社會(huì)治理中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（2004年9月十六屆四中全會(huì)）當(dāng)前第4頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話

(2005年2月19日）要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。當(dāng)前第5頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定（2006年10月十六屆六中全會(huì)）

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。當(dāng)前第6頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)黨的十七大報(bào)告

（2007年10月15日）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。

當(dāng)前第7頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)提高社會(huì)管理水平（2011年2月19日）第一，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局；第二，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；第三，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)；第四，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系；第五，加強(qiáng)和完善公共安全體系；第六，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理；第七，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；第八，加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。當(dāng)前第8頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題

(2011年5月30日)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前第9頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)“改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理體制為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障?！碑?dāng)前第10頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（一）社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別1、社會(huì)管理社會(huì)管理指的是黨委和政府以及其他社會(huì)主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值觀等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)。當(dāng)前第11頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2、社會(huì)治理治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀(jì)的治理》當(dāng)前第12頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

治理理論的主要內(nèi)容有：第一，在經(jīng)濟(jì)上政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合作伙伴關(guān)系；第二，建立能夠團(tuán)結(jié)各種政治力量的新政治中心；第三，由社會(huì)管理型向治理型轉(zhuǎn)變；第四，改革福利制度，重新定位國(guó)家。

治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。當(dāng)前第13頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為主體，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。當(dāng)前第14頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別從主體來(lái)看從內(nèi)容來(lái)看從方式來(lái)看從方向來(lái)看當(dāng)前第15頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）從社會(huì)管理走向社會(huì)治理社會(huì)的發(fā)展階段工業(yè)社會(huì)階段信息社會(huì)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)階段

當(dāng)前第16頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)社會(huì)管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障創(chuàng)新社會(huì)治理體制當(dāng)前第17頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。當(dāng)前第18頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（一）改進(jìn)社會(huì)治理方式系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理當(dāng)前第19頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1、系統(tǒng)治理

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

“寓管理于服務(wù)之中”政府善治合作共治當(dāng)前第20頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)托管案例：大醫(yī)院托管小醫(yī)院模式當(dāng)前第21頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2、依法治理

堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。政治思維強(qiáng)調(diào)的是政治利弊的權(quán)衡社會(huì)法治當(dāng)前第22頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)經(jīng)濟(jì)思維成本和收益作為核心因素道德思維首先考慮道德上的善惡當(dāng)前第23頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)一個(gè)骯臟的國(guó)家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國(guó)家；一個(gè)干凈的國(guó)家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個(gè)國(guó)家會(huì)墮落成為一個(gè)偽君子遍布的骯臟國(guó)家。

——胡適當(dāng)前第24頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)法治思維權(quán)利義務(wù)為線索，合法性分析“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”當(dāng)前第25頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3、綜合治理

堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。全民德治當(dāng)前第26頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)當(dāng)前第27頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)4、源頭治理堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。基層自治當(dāng)前第28頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)當(dāng)前第29頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)山西全面建立起以信息化為支撐的縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)服務(wù)管理體系并形成規(guī)范,實(shí)行問題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前第30頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）激發(fā)社會(huì)組織活力規(guī)范行為服務(wù)社會(huì)表達(dá)訴求有效監(jiān)督當(dāng)前第31頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1、正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開政社分開：1、人員分開

2、活動(dòng)分開

3、資產(chǎn)分開

4、場(chǎng)所分開

5、機(jī)構(gòu)人事分開當(dāng)前第32頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的若干意見》當(dāng)前第33頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，四類社會(huì)組織成立時(shí)可直接依法申請(qǐng)登記

2014年中央文明辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》當(dāng)前第34頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)4、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理當(dāng)前第35頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（三）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制1、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制當(dāng)前第36頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)【利益沖突】：公眾選擇的解決渠道當(dāng)前第37頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)當(dāng)前第38頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制當(dāng)前第39頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)·人民調(diào)解·行政調(diào)解·司法調(diào)解

法例：《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！碑?dāng)前第40頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多地采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。當(dāng)前第41頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

【實(shí)例】山東德州陵縣模式

陵縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計(jì)生、土管、民政、派出所等部門參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)確定。黨政主導(dǎo)的大調(diào)解機(jī)制當(dāng)前第42頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2011年5月中央綜治委、高法高檢、法制辦、公安部等印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。

（1）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、

行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。

（2）建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。

意見強(qiáng)調(diào)：黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

意見強(qiáng)調(diào)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。當(dāng)前第43頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3、改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度《十八大報(bào)告》：“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道”當(dāng)前第44頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決：（1）不受理（2）不交辦（3）不協(xié)調(diào)當(dāng)前第45頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)觀念轉(zhuǎn)變：用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變：

上訪人到北京上訪

國(guó)家信訪局到地方接訪。

我轉(zhuǎn)交，地方處理

我督促，地方處理。信訪新模式：“我下去，你回去”。當(dāng)前第46頁(yè)\共有49頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（四）健全公共安全體系1、食品藥品安全2、安全生產(chǎn)3、