公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)概述

高等院校經(jīng)濟管理類“十一五”應(yīng)用型規(guī)劃教材《財政學》PublicFinance當前第1頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20231《財政學》朱福興主編第三章公共產(chǎn)品的有效供給與公共生產(chǎn)公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的供給機制公共定價當前第2頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20232《財政學》朱福興主編【學習目標】了解公共產(chǎn)品的生產(chǎn)理解公共產(chǎn)品的概念與特征掌握公共產(chǎn)品的提供方式當前第3頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20233《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的概念與特征公共產(chǎn)品（Publicgoods）是相對于私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的，中文中可譯成公共品（或公共物品與服務(wù)）。公共產(chǎn)品是指在消費過程中同時具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是指在消費過程中具有排他性與競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是全部社會產(chǎn)品的兩極。但是，在現(xiàn)實生活中，產(chǎn)品的性質(zhì)并不像理論描述那樣涇渭分明，一些產(chǎn)品可能處在兩極之間。它們或者只有非競爭性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非競爭性和非排他性。這些產(chǎn)品在一定程度上兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，我們通常稱之為混合產(chǎn)品（mixedgoods）當前第4頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20234《財政學》朱福興主編薩繆爾森的定義：純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少。即在效用不變的前提下，邊際成本為零。當前第5頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20235《財政學》朱福興主編當前第6頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20236《財政學》朱福興主編

公共產(chǎn)品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消費的不可抗拒性消費的非競爭性受益的非排他性公共產(chǎn)品當前第7頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20237《財政學》朱福興主編（1）受益的非排他性某人在消費時，不排斥他人同時消費，共同受益。（免費搭車）在技術(shù)可排斥、但排斥成本太高，不經(jīng)濟。當前第8頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20238《財政學》朱福興主編﹡效用的不可分割性滿足社會成員的共同需要，向全體社會成員提供，具有共同消費性或共享性。效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會負擔的不可分割性。當前第9頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/20239《財政學》朱福興主編﹡消費的不可抗拒性向全體社會成員提供，不管社會成員是否愿意、如何評價，都得被迫消費，缺乏選擇性當前第10頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202310《財政學》朱福興主編（2）消費的非競爭性不需要通過市場競爭進入消費。增加一個消費者并不增加成本，邊際成本＝0。當前第11頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202311《財政學》朱福興主編消費的非競爭性

某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。當前第12頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202312《財政學》朱福興主編一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費方面，指根本不會減少其他人的滿足程度，或者說根本不會帶來“擁擠成本”。這種情形下，想要排除那些能從消費中獲得正效用的人是沒有什么道理的。電視臺播放節(jié)目，增加一個用戶并不會給其他有關(guān)方面帶來任何成本的增加。當前第13頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202313《財政學》朱福興主編分類:全國性公共產(chǎn)品按受益范圍劃分公共產(chǎn)品按滿足需要的性質(zhì)劃分社會產(chǎn)品分類地方性公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品按純粹程度劃分私人產(chǎn)品按純粹程度劃分純私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品當前第14頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202314《財政學》朱福興主編①公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品當前第15頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202315《財政學》朱福興主編純公共產(chǎn)品：具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。例：政府行政管理、公安、國防、外交等當前第16頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202316《財政學》朱福興主編準公共產(chǎn)品：介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費過程中不同時具有非競爭性、非排他性特征，也不同時具有競爭性、排他性特征的社會產(chǎn)品和勞務(wù)。舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生當前第17頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202317《財政學》朱福興主編準公共產(chǎn)品的進一步分類（一）：按純度內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”——外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強度。類別：A.Ⅰ類：較純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品B.Ⅱ類：中性準公共產(chǎn)品——中等純度C.Ⅲ類：較不純的準公共產(chǎn)品——在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品當前第18頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202318《財政學》朱福興主編準公共產(chǎn)品－－教育基礎(chǔ)教育中高等教育職業(yè)教育Ⅰ類

Ⅱ類Ⅲ類公共性程度私人性程度當前第19頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202319《財政學》朱福興主編混合產(chǎn)品含義：既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，兼具公共商品與私人商品的特性●形成原因：一類是具有非競爭性但具有排他性（如擁擠的橋梁），或者因為非競爭性變?nèi)酰ㄈ鐡頂D的道路需要增加交警）；另一類是由外部效應(yīng)引起的（如衛(wèi)生保健、高等教育等）●公共商品的標準也會隨著技術(shù)和市場條件變化而變化（如燈塔）；而一些傳統(tǒng)上不被認為是商品的東西具有公共商品的特征（如誠實）當前第20頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202320《財政學》朱福興主編準公共產(chǎn)品的進一步分類（二）：

按特征（混合產(chǎn)品）

A.效益外溢的準公共產(chǎn)品教育公園當前第21頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202321《財政學》朱福興主編B、擁擠性公共產(chǎn)品高速公路當前第22頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202322《財政學》朱福興主編C、具有消費上競爭性的公共資源草原湖泊當前第23頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202323《財政學》朱福興主編②公共產(chǎn)品：全國性公共品、地方性公共品按受益范圍劃分，可分為全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品當前第24頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202324《財政學》朱福興主編根據(jù)我國的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點。省道中小學教育地方行政管理當前第25頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202325《財政學》朱福興主編四種類型的物品競爭性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.擁擠的收費道路自然壟斷.消防.有線電視.不擁擠的收費道路否共有資源.海洋的魚.環(huán)境.擁擠的不收費道路公共物品.國防.知識.不擁擠的不收費道路當前第26頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202326《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的判定非競爭性競爭性非排斥性排斥性不完全競爭性不完全排斥性公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準公共產(chǎn)品當前第27頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202327《財政學》朱福興主編判定公共產(chǎn)品的步驟

第一步，看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步，看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費是否具有非競爭性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步，看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)既不具有效用的不可分割性，又不具有消費的非競爭性和受益的非排他性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的私人產(chǎn)品或私人勞務(wù)。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，可進一步分析實現(xiàn)排他的成本是否較高。如果排他的成本很高，不容易實現(xiàn)排他，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)屬公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，應(yīng)由政府提供(如路燈要實現(xiàn)排他的成本很高)。如果排他的成本很低，則這種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于“擁擠性”的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)，如公路、橋梁、影院、公園等。這類產(chǎn)品或勞務(wù)可通過市場來提供，同時，政府財政給予補貼。如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源，即屬于具有非排他性，但有競爭性的產(chǎn)品。當前第28頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202328《財政學》朱福興主編圖--公共產(chǎn)品的判定當前第29頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202329《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的提供1．純公共產(chǎn)品的提供方式提供公共產(chǎn)品來滿足公共需主要有兩個系統(tǒng)：一個是市場，一個是政府。市場適于提供私人產(chǎn)品，對提供純公共產(chǎn)品是失效的，而提供純公共產(chǎn)品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責。為此，需要規(guī)范政府和市場的關(guān)系以及提供公共產(chǎn)品的政治決策程序，加強財政管理，提高財政支出效率，盡可能減少可能帶來的效率損失。當前第30頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202330《財政學》朱福興主編6/15/2023311.純公共產(chǎn)品提供方式●市場不適合提供公共商品的原因○市場機制是“誰有錢誰購買誰享受”，導(dǎo)致公共商品供給不足○公共商品具有非競爭性，則按邊際成本定價無法彌補供給成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消費，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府負有公共商品供給職能○政府可征稅為公共商品提供資金消費額數(shù)目成本10純粹公共品的消費邊際成本N擁擠點成本純粹公共品的生產(chǎn)邊際成本MC=MA產(chǎn)量當前第31頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202331《財政學》朱福興主編案例：110警察該不該為居民代買早點?案例內(nèi)容

2002年冬天的—一個早晨，某市110指揮中心接到一個電話。對方說，他是一個工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點，并送到他家門口?？紤]到公安部門曾經(jīng)許愿：有事找110，有困難找警察。該市110指揮中心最后還是派警察幫這位工人代買了一份早點。此事經(jīng)媒體披露后，市民議論紛紛。有人認為，這件事體現(xiàn)出警察與人民之間的深厚感情；也有人說，警察這樣做是不務(wù)正業(yè)。當前第32頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202332《財政學》朱福興主編案例分析從公共經(jīng)濟學角度看，警察不應(yīng)該為居民代買早點。警察的基本職責是提供“公共安全”這樣一種純公共產(chǎn)品。因為，從消費特征看，“公共安全”既有非競爭性，又有非排他性。早點具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品。它完全可以通過市場機制提供和生產(chǎn)，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔買早點、送鮮花之類具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的事務(wù)，公共安全就會受到影響。正是這個原因，《人民警察法》規(guī)定的警察職責范圍中，找不到與“代買早點”相對應(yīng)的法律條款。目前，總體說來，社會治安狀況不容樂觀。個中原因很多，警力不足是一個重要原因。有報道說，河北省永年縣臨關(guān)鎮(zhèn)派出所轄區(qū)有12．6萬人口，卻只有10名民警；廣西壯族自治區(qū)還有88個派出所，每個派出所僅有2名甚至1名警察。有官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國現(xiàn)打警察170萬人，從萬人比來看，中國的警力配置比例約為萬分之十一，西方國家則約為萬分之三十五。

當前第33頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202333《財政學》朱福興主編警察數(shù)量偏少是警力不足的—個方面，警察的職責范圍不清是另一個方面。職責范圍不清主要表現(xiàn)在警察承擔了過多的非警務(wù)活動。中國人民公安大學的教授在基層派出所做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作，20％是打擊犯罪，30％是基層基礎(chǔ)工作(如戶口、檔案、身份證)，還有50％是其他服務(wù)性的瑣事。比如，在農(nóng)村幫政府部門征收稅費、催糧要款、計劃生育；在城鎮(zhèn)配合政府部門拆遷房屋、整頓市容以及配合廠商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，還有受命插手經(jīng)濟糾紛、采取強制手段替單位或私人催款追債等。非警務(wù)活動過多使警察不能集中精力打擊犯罪，這是警力不足的—個重要原因。為提高公共部門配置資源的效率，對于那些不在警察職責范圍的事務(wù)，就要有所不為。警察不應(yīng)當成為社會的保姆。所以，“有事找110”、“有困難找警察”，這樣的口號值得反思。當前第34頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202334《財政學》朱福興主編6/15/2023352.混合公共產(chǎn)品提供方式●具有非競爭性、排他性的公共商品的供給（如橋梁）○公共提供：政府征稅彌補成本，免費使用○市場提供：通過收費彌補成本●由外部效應(yīng)引起的公共商品的供給○外部效應(yīng)大的宜公共提供（如基礎(chǔ)科研成果）○外部效用較小的，可由政府和私人混合提供（如醫(yī)療保健）●混合公共產(chǎn)品的具體提供方式的實踐○政府授權(quán)經(jīng)營（如自然壟斷行業(yè)等）○政府參股（大型基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁等）○政府補助（如從事教育、衛(wèi)生服務(wù)以及高新技術(shù)的企業(yè)）當前第35頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202335《財政學》朱福興主編6/15/2023363.公共產(chǎn)品的私人提供●公共產(chǎn)品應(yīng)該由私人還是公共提供，取決于：○工資和材料的相對成本（如學校的私人提供成本會低于公立學校）○管理費（分攤?cè)藬?shù)多而成本低，公共提供有優(yōu)勢）○偏好多樣性（私人提供可以滿足多樣化需求，如教育、治安需求）○社會公平觀念的要求（教育、醫(yī)療是基本人權(quán)）●技術(shù)發(fā)展為市場提供公共商品提供了可能○搭便車問題的解決（案例1）○由“賣主”“捆綁”提供（案例2）○明晰經(jīng)濟資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（案例3）當前第36頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202336《財政學》朱福興主編6/15/202337公共產(chǎn)品的私人提供的案例-1

有線電視公司對其轉(zhuǎn)播加密，沒有訂購的家庭就不能收看電視節(jié)目，目前我國推廣的機頂盒就是類似的技術(shù)；美國洛杉磯附近的91號州際公路是一條四車道公路，只有把購買符合要求的電波裝置安在車上的司機才能上路，而這種電波裝置會自動地將過路費記錄在司機的賬上。當前第37頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202337《財政學》朱福興主編6/15/202338公共產(chǎn)品的私人提供的案例-2

購物街向購物者提供照明、保安、休息室等公共服務(wù)，直接收取費用不可行，于是將這些服務(wù)的費用分攤到商品中，通過捆綁來收?。凰饺诵藿羲矡o法直接向每條船只收費，于是將燈塔服務(wù)轉(zhuǎn)讓給港口，由港口收費，港口也由此可以吸引更多的船只進港。當前第38頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202338《財政學》朱福興主編6/15/202339公共產(chǎn)品的私人提供的案例-3

湖泊由國家治理，沒有理由收費，但是私人擁有湖泊的所有權(quán)或者經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營湖泊，則可以通過向游客、船夫等收費，私人也有積極性維護湖泊環(huán)境。當前第39頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202339《財政學》朱福興主編6/15/202340公共生產(chǎn)的含義和類型●公共生產(chǎn)：指由政府出資（由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位；廣義的指生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的國有工商企業(yè)，也包括提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的學校、醫(yī)院、行政等；狹義的指國有工商企業(yè)●公共生產(chǎn)和公共提供可以多種組合○公共生產(chǎn)和公共提供（如行政、國防服務(wù)以及從國企購買的產(chǎn)品和服務(wù)）○公共提供、私人生產(chǎn)（向私企購買，如王寶和的裝甲車）○私人生產(chǎn)、混合提供（私人生產(chǎn)、政府補貼的混合物品）○公共生產(chǎn)、混合提供（公共生產(chǎn)、部分收費）當前第40頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202340《財政學》朱福興主編6/15/202341公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（上）當前第41頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202341《財政學》朱福興主編6/15/202342公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆寶雞專用汽車公司總經(jīng)理王寶和積極投身國防建設(shè)，創(chuàng)造了中國民企的四個“首次”：首次涉足成套武器裝備生產(chǎn)，首次自籌資金研究制造系列裝甲車，首次獲得國家一類武器裝備生產(chǎn)許可證，首次為聯(lián)合國維和部隊提供輪式裝甲車。2008年11月，解放軍總政治部對其事跡給予了充分肯定?！魪?002年3月至6月，王寶和的裝甲車研制從最初方案到初樣車僅用了3個月。而國內(nèi)其他大型企業(yè)研制一種裝甲車，從初樣車到正樣車定型，要用數(shù)年甚至十幾年時間。為了盡快證明自己的車“行”，打開銷路，王寶和開始了長達半年、2萬多公里的裝備試驗，縱橫11個省，不斷改進車輛的性能。他甚至冒著生命危險，親自坐在裝甲車里搞實彈測試?！艚?jīng)過寒區(qū)、熱區(qū)、高原3.1萬公里的定型實驗，2005年9月，解放軍總裝備部陸裝軍工產(chǎn)品定型委員會批準了“新星”2002型、2002A型輕型輪式裝甲車的設(shè)計定型，并正式命名為ZFB05式和ZFB05A式輪式裝甲車當前第42頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202342《財政學》朱福興主編公共提供、私人生產(chǎn)——王寶和的裝甲車（下）◆2004年6月，王寶和帶著他的裝甲車進京，參加聯(lián)合國維和部隊裝備招標。參加競標的5家單位，唯一是民營企業(yè)的王寶和一舉中標。這是中國民企第一次為聯(lián)合國維和部隊提供裝備。◆2006年8月，中國與哈薩克斯坦在新疆舉行的“天山一號”聯(lián)合反恐軍事演習中，所有輪式裝甲車都是王寶和的產(chǎn)品。如今，已有200多輛輕型輪式裝甲車被新疆、西藏、廣東、河北等20多個省的武警部隊和公安部門購買。北京奧運會王寶和給奧運安保工作一次提供20臺輪式裝甲車。當前第43頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202343《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的有效供給當前第44頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202344《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機制公共產(chǎn)品的供給機制理論分析

1．私人提供——自愿機制與成本分攤2．“搭便車”問題3．“囚徒困境”模型4．政府提供——強制機制當前第45頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202345《財政學》朱福興主編案例引入

燈塔的建造公共經(jīng)濟學當前第46頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202346《財政學》朱福興主編

假定一個社會是由生活在一個孤島上的漁民所組成的。經(jīng)過了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個燈塔為漁船導(dǎo)航。

這樣的燈塔對島上的每個漁民來說無疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢?

請同學們思考并回答。

公共經(jīng)濟學當前第47頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202347《財政學》朱福興主編備用的方案有3種：第1種方案：由私人，即某一漁民出資建造。

第2種方案：組織漁民共同去建造。漁民們可以召集在一起，共同制定建造計劃，按照某一標準確定每個人應(yīng)分攤的工時和費用，然后集體建造。

第3種方案：由政府出面興建。政府可以通過向漁民征稅取得燈塔建造資金。

哪一種方案可行且最有效率呢？公共經(jīng)濟學當前第48頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202348《財政學》朱福興主編顯而易見，燈塔一旦建成，對島上的每一個漁民都可以帶來益處，即使有個別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔費用，他照樣可以享受燈塔導(dǎo)航的益處，沒有辦法因為其沒有出力或出資而不準他享受燈塔的效用，就是說它的受益具有非排他性；而且增加一個漁民對燈塔效用的享用不會增加燈塔的成本，也不會因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說它的消費具有非競爭性?？梢?，這樣的燈塔是一種公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟學當前第49頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202349《財政學》朱福興主編第1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。這顯然是不可行的，任何漁民都不能因為其出資建造了燈塔，而向享用燈塔導(dǎo)航效用的漁民收費，或禁止不肯交費的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點。公共經(jīng)濟學當前第50頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202350《財政學》朱福興主編第2種方式是組織漁民共同去建造。漁民們召集在一起，共同制定建造計劃，按照某一標準確定每個人應(yīng)分攤的工時和費用，然后集體建造。然而，要做到這一點，必須滿足下述兩個條件之一：一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強迫不肯合作的人離開這個島嶼；二是這個島上沒有不予合作的人存在。顯然，這也是不可能的。公共經(jīng)濟學當前第51頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202351《財政學》朱福興主編第3種方式是由政府出面興建。政府一旦介入，前述的問題就迎刃而解了。政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來提供類似燈塔這樣的公共物品。也就是說，政府一方面可以通過征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場方式——財政手段提供類似燈塔這樣的公共物品，實現(xiàn)資源在私人物品與服務(wù)和公共物品與服務(wù)之間的有效配置。

公共經(jīng)濟學當前第52頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202352《財政學》朱福興主編小結(jié)及問題：

總結(jié)：1.公共產(chǎn)品的概念2.公共產(chǎn)品的有效供給問題思考1.由政府來提供公共產(chǎn)品，是不是就意味著公共產(chǎn)品一定要由政府來直接生產(chǎn)呢？2.對于準公共產(chǎn)品應(yīng)由誰來提供呢？公共經(jīng)濟學當前第53頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202353《財政學》朱福興主編1．私人提供——自愿機制與成本分攤假定建造四座燈塔對本轄區(qū)內(nèi)的消費者來說是最有效的，那么最重要的問題是如何才能實現(xiàn)這一目標。一種可選的方式就是該地區(qū)的所有成員分擔為此發(fā)生的成本。假定兩個消費者決定他們在共同需要的安全航行方面實行合作，并為此而分擔建造燈塔所需要的資金費用，兩個消費者可以將其所擁有的資金集中在一起，用于建造燈塔的需要。如果以這種方式可籌措到足夠的資金，他們就能夠通過享受燈塔導(dǎo)航所提供的安全航行來使自己的狀況變好，而這種效益是他們中的任何一個人都無法或不愿意憑借自己的資金實力來實現(xiàn)的。在這種情況下，他們愿意以這種合作方式建造燈塔，并將燈塔的數(shù)量增加到所集中的資金不再足以承擔最后一座燈塔的建造費用為止。

典型事例：燈塔的建設(shè)當前第54頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202354《財政學》朱福興主編1．私人提供——自愿機制與成本例如，建造一座燈塔的成本為800元，倘若他們試圖只建造一座燈塔，那么他們可以自愿捐獻籌措的資金數(shù)額是多少呢？A將為第一座燈塔的建造捐獻1000元，B將為建造燈塔捐獻600元。這些數(shù)額代表兩個消費者建造一座燈塔的邊際成本，這些人會得出結(jié)論——將燈塔的建造數(shù)量增加到兩座是值得的。從另一個角度看，如果只建造一座燈塔，用于安全導(dǎo)航的預(yù)算肯定會有剩余。這就是說，只要預(yù)算存在剩余，那就表明這個地區(qū)所修建燈塔的社會效益超過了其社會邊際成本。那么，建造兩座燈塔的情形如何呢？當前第55頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202355《財政學》朱福興主編1．私人提供——自愿機制與成本當燈塔的建造數(shù)量為兩座時，建造總成本是1600元，A將為此捐獻1000元，B將為此捐獻600元，捐獻的總額為1600元，恰好與建造兩座塔的總成本完全相等。能否使燈塔的建造量增加到大于兩座的水平呢？當建造量大于兩座時，以自愿捐獻方式籌措的資金將不足以抵付其成本。因為建造量大于2時的邊際效益總和小于那個建造水平的邊際成本，所以通過自愿捐獻方式將不能籌措到建造兩座以上燈塔所需要的資金。由此可見，在成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻和成本分擔的合作方式，有可能使得公共品的供給量達到最佳水平。當前第56頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202356《財政學》朱福興主編2．“搭便車”問題搭便車的人是對那些不付任何代價而得到效益的人的一種形象的說法。仍以前面的燈塔為例，那個地區(qū)的兩個成員都可通過采用搭便車策略而使自己的境況變得更好。假設(shè)B試圖成為搭便車者，他就會隱瞞其邊際效益，對修建燈塔的捐獻額為零。這時，如果A仍然按自己的邊際效益的大小作出自己的捐獻，第二個燈塔的修建就不可能了，因為A捐獻1000元，修建燈塔的費用為800元，修建第二個燈塔的費用就不足了。就是說，由于B成為搭便車者，這個地區(qū)的燈塔數(shù)量由原來可修建兩座的最佳水平減少至一座，這一水平顯然是缺乏效率的。當前第57頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202357《財政學》朱福興主編2．“搭便車”問題按照西方經(jīng)濟學的“理性經(jīng)濟人”假設(shè)，這個地區(qū)的任何人都有可能作出搭便車的選擇。如果A也成為搭便車者，其結(jié)果就不會有燈塔再修建了，這對于需要燈塔導(dǎo)航的該地區(qū)的人們來說，他們沒有了安全保障，所有人的境況都會因此而變壞的。進一步來看，如果這個地區(qū)的成員不是兩個，搭便車的行為將更加嚴重。所以，一個社會成員越多，人們搭便車的欲望就越是強烈，從而因搭便車者問題而導(dǎo)致公共品的供給量下降的可能性就越大。當前第58頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202358《財政學》朱福興主編3．“囚徒困境”模型“囚徒困境”（prison’sdilemma）模型描述了從個人利益出發(fā)的兩個獨立行動的當事人，如何注定不會相互合作，并將給對方帶來極大損害的負和博弈，如下圖所示。當前第59頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202359《財政學》朱福興主編人生處處皆博弈-囚徒困境

-8年，-8年0，-10年-10年，0-1年，-1年囚徒A囚徒B坦白抵賴坦白抵賴-8大于-100大于-1（坦白，坦白）是納什均衡當前第60頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202360《財政學》朱福興主編4．政府提供——強制機制仍然以建造燈塔為例。既然那個地區(qū)修建燈塔最佳量為兩座，實現(xiàn)這一最佳修建量所需的費用為1600元，那就完全可通過向這兩個消費者采取征稅的方法來籌措資金，即可按照他們的邊際效益的大小，分別向A征收1000元，向B征收600元，也可以根據(jù)他們各自的收入水平或支出水平的高低，制定相應(yīng)的征收標準。但不管怎樣，、強制性的融資方法可以保證修建兩座燈塔的資金來源，同時也排除了搭便車的可能性。尤其在人口眾多的地區(qū)或社區(qū)，強制性融資是避免搭便車現(xiàn)象的主要手段。當前第61頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202361《財政學》朱福興主編4．政府提供——強制機制如今，學術(shù)界對公共品的私人提供問題討論較多。一般認為，公共品的存在是市場失效的原因之一，而政府提供公共品可以解決“搭便車”問題，更為符合經(jīng)濟效率原則。這在一定程度上形成了一種假象，即如果要滿足經(jīng)濟效率的要求，就只能由政府提供公共品，而從一定程度上忽略了私人提供公共品問題的研究。當前第62頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202362《財政學》朱福興主編公共產(chǎn)品的供給機制競爭中的公共生產(chǎn)

如果公共企業(yè)被賦予自主經(jīng)營權(quán)，并以利潤最大化為行為目標，那么從理想化的角度來說它在效率上與私人企業(yè)是同等的。實行公共生產(chǎn)的目的不在于克服前面所指的各種市場失靈，因為私人生產(chǎn)條件下會出現(xiàn)的所有阻礙效率的因素在公共企業(yè)中都同樣存在。但是，從收入分配方面來說，二者的結(jié)果是不同的。在私人生產(chǎn)條件下，利潤歸私人所有，而在公共生產(chǎn)條件下，利潤將為所有社會成員共同享有。市場競爭條件下的公共生產(chǎn)，如果說在效率方面與私人生產(chǎn)并駕齊驅(qū)的話，那么在收入分配方面它明顯優(yōu)于私人生產(chǎn)，它消除了造成貧富不均的一個根本原因。當前第63頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202363《財政學》朱福興主編公共定價公共定價的含義

●定義：政府管理部門通過一定程序和規(guī)則制定提供公共商品的價格和收費標準，即公共商品價格和收費標準的確定●公共定價對象：包括國有機關(guān)和公共部門提供的公共商品，私人部門提供的公共商品●公共定價類型：○純公共定價：政府直接制定壟斷行業(yè)的價格，如能源、通信和交通等公用事業(yè)，以及煤、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)○管制定價（或價格管制）：政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格，如金融、農(nóng)業(yè)、高教、醫(yī)藥等行業(yè)當前第64頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202364《財政學》朱福興主編6/15/2023652.公共定價的一般方法●邊際成本定價法●平均成本定價法●二部定價法——平均成本定價法的改進●高峰負荷定價法當前第65頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202365《財政學》朱福興主編6/15/202366邊際成本定價法◆邊際成本定價法一般適用于競爭性產(chǎn)品，雖然是由公共生產(chǎn)，但是屬于私人產(chǎn)品，按照P=MC=MR來定價◆由公共生產(chǎn)競爭性產(chǎn)品的原因是：彌補市場缺陷或市場不愿意進入的或國家戰(zhàn)略要求，如鋼鐵、石油、重型機械等；又因為效率低于比私人生產(chǎn)，范圍一般有限數(shù)量單價D=MRQPMCACT當前第66頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202366《財政學》朱福興主編6/15/202367

平均成本定價法◆平均成本定價法適用于壟斷生產(chǎn)(不含自然壟斷)產(chǎn)品的定價，如郵政、煙草、鹽業(yè)等◆壟斷生產(chǎn)者是價格的制定者，依據(jù)私人市場利潤最大化原則(MR=MC的交點為R),得到壟斷產(chǎn)量Q1、價格p1,得到壟斷利潤(四個藍點圍成區(qū)域)，由此造成社會福利損失◆政府要求其只能依據(jù)平均成本定價(即AC=AR的交點S點)，得到政府價(p2)和限價量(Q2)MRD=ARS=MCAC價格產(chǎn)量壟斷量Q1限價量Q2壟斷價P1政府價p2壟斷利潤RS平均成本定價法是指在保持提供公共產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)對外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價方式。當前第67頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202367《財政學》朱福興主編6/15/202368二部定價法——平均成本定價法的改進◆二部定價法適用于自然壟斷產(chǎn)品，如自來水、煤氣、有線電視等，存在邊際成本遞減規(guī)律◆費用構(gòu)成：與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費”；按使用量支付的“從量費”◆二部定價法下價格定為p0，產(chǎn)量為Q0，但市場可接受價格為P2，則企業(yè)存在虧損(4個黑點圍成區(qū)域)◆為了解決虧損，實行二部定價，以固定價格讓消費者分攤虧損，以變動價格遵守市場定價P2◆典型案例：電話收費PACP2P0ACMCARMR產(chǎn)量價格Q0QAC當前第68頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202368《財政學》朱福興主編6/15/202369

高峰負荷定價法◆負荷定價法適用于一些容量有限、需求季節(jié)性強的擁擠性產(chǎn)品定價，如電力、煤氣等◆定義：將高峰時期的價格提高，以降低對產(chǎn)品的需求，在低峰時期將價格降低，以提高需求；按不同時間段或時期的需求制定不同價格的方法◆價格由P統(tǒng)一提高到P高峰，則需求量由Q高峰降低至Q生產(chǎn)極限；價格由P統(tǒng)一降低至P低峰，則需求量由Q低峰提高到Q低價產(chǎn)量價格邊際作業(yè)成本D高峰D低峰Q低峰Q高峰Q低價Q生產(chǎn)極限P高峰P低峰P統(tǒng)一當前第69頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202369《財政學》朱福興主編根據(jù)洛陽市政府與海南航空公司和中國東方航空云南公司達成的協(xié)議：兩家航空公司分別拿出主力機型波音737執(zhí)飛洛陽航線，洛陽市政府負責經(jīng)營業(yè)務(wù)。2005年1月29日，海南航空公司的首班飛機飛抵洛陽機場；2月4日，東航云南公司的航班在洛陽起飛。據(jù)悉，洛陽方面要付給云南航空公司的補貼價格是每小時3.9萬元，按每天飛行洛陽航線10小時計算，洛陽方面每天要付給云航近40萬元，全年費用就將近1.5億元。加上付給海航的費用，全年費用幾近2.5億元，才可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽的航班正常運營。也就是說，無論航班盈虧，洛陽市政府每天均需向航空公司支付運營成本費54萬元。而近3個多月來，財政已經(jīng)補貼了將近1000萬元。為了洛陽機場有定班飛機飛，洛陽市政府成了航空公司的“包機人”。洛陽市政府的包機計劃案例分析當前第70頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202370《財政學》朱福興主編洛陽決策層認為，航空運輸業(yè)是洛陽實現(xiàn)工業(yè)強市、旅游強市的重要條件，無論付出多大的代價也要堅持下去。為了盡可能減少財政的支出壓力，洛陽市政府動用權(quán)力通過“紅頭文件”竭力為航班“攬生意”。當前第71頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202371《財政學》朱福興主編2月6日，洛陽市政府出臺《關(guān)于做好洛陽航線航班運營工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。今后，我市各級財政供應(yīng)的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務(wù)級別，都可以乘坐飛機。各大中型企業(yè)、科研院所、大專院校等單位出行時也要根據(jù)目的地情況，盡可能乘坐洛陽機場航班?！?月23日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關(guān)于繁榮洛陽市旅游航線市場的意見》，規(guī)定對組織來洛的旅游包機(不少于100人)，獎勵組團的旅行社1萬元人民幣。凡乘坐洛陽航班的客人，憑當日機票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門票6折優(yōu)惠；在全市星級飯店、定點賓館(餐館)住宿、餐飲，房價享受門市價6折優(yōu)惠當前第72頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202372《財政學》朱福興主編2005年2月，洛陽航班的上座率為40.3%，3月1日至15日的上座率為42.8%，而按照統(tǒng)計，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。作為洛陽航班的包機人，洛陽市財政需要承擔的壓力之大可想而知。

據(jù)洛陽市最新公布的消息，洛陽機場5條國內(nèi)航線運行3個多月來，航班平均上座率已由復(fù)航時的40．5％上升至目前的63．5％。洛陽市政府口岸辦公室主任姚學亮說，修一公里高速公路需要3000萬元左右，洛陽市相當于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數(shù)千公里的“空中高速公路”，這是一項合算的買賣。不過，也有人質(zhì)疑，且不說1000萬元如何收回，單就上座率提高而言，洛陽牡丹花會和“五一”黃金周是重要的助推因素。今后是否能夠保持下去，值得懷疑。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個機場的年吞吐量達到200萬人，才基本具備盈利的可能，這對于整個城區(qū)人口尚不足200萬人的洛陽市而言簡直是個天文數(shù)字。當前第73頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202373《財政學》朱福興主編思考題：

1、空運作為公共物品是不是應(yīng)該由政府提供？2、政府在對它的提供中存在什么問題？3、如何解決洛陽市政府面臨困境？當前第74頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202374《財政學》朱福興主編相關(guān)資料林達爾均衡是1919年瑞典經(jīng)濟學家林達爾（Lindahl）提出的。林達爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一，林達爾均衡模型實際上是在維克塞爾工作基礎(chǔ)上建立的，林達爾認為公共產(chǎn)品價格并非取決于某些政治選擇機制和強制性稅收，恰恰相反，每個人都面臨著根據(jù)自己意愿確定的價格，并均可按照這種價格購買公共產(chǎn)品總量。處于均衡狀態(tài)時，這些價格使每個人需要的公用產(chǎn)品量相同，并與應(yīng)該提供的公用產(chǎn)品量保持一致。因為每個人購買并消費了公用產(chǎn)品的總產(chǎn)量，按照這些價格的供給恰好就是各個個人支付價格的總和。林達爾均衡使人們對公共產(chǎn)品的供給水平問題取得了一致，即分攤的成本與邊際收益成比例。總之，林達爾均衡指個人對公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進行討價還價，并實現(xiàn)討價還價的均衡。

當前第75頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202375《財政學》朱福興主編林達爾通過一個新的定價方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達爾均衡。在林達爾的均衡中，不是所有消費者面臨一個公共的（相同的）價格，而是全部消費者有一個公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費者之間分配，而是總成本在消費者之間分攤。因此，要盡量使每個消費者面臨的價格符合其對公共物品的真實評價（或偏好）。這樣就使得消費者愿意支付的價格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達爾均衡使人們對公共產(chǎn)品的供給水平問題取得了一致，即分攤的成本與邊際收益成比例?？傊?，林達爾均衡指個人對公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進行討價還價，并實現(xiàn)討價還價的均衡。

當前第76頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202376《財政學》朱福興主編林達爾通過一個新的定價方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達爾均衡。在林達爾的均衡中，不是所有消費者面臨一個公共的（相同的）價格，而是全部消費者有一個公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費者之間分配，而是總成本在消費者之間分攤。因此，要盡量使每個消費者面臨的價格符合其對公共物品的真實評價（或偏好）。這樣就使得消費者愿意支付的價格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。林達爾均衡的解就是在正常利潤為零的約束條件下，使公共產(chǎn)品的定價采取與消費者的需求彈性相關(guān)的方式來確定，即依據(jù)每個消費者對公共物品的不同評價，分別確定不同的價格。林達爾均衡的功績在于從理論上論證了公共物品（包括信息商品）的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異，為進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理論依據(jù)。當前第77頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202377《財政學》朱福興主編分組案例討論

當前第78頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202378《財政學》朱福興主編地下通道為何受冷落當前第79頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202379《財政學》朱福興主編F大學某系一著名教授因跨欄桿橫穿邯鄲路而被高速行駛的汽車撞到，搶救無效而與世長辭。事故發(fā)生后，該校校報詳盡報道了整個過程，并將近年來發(fā)生在邯鄲路上由于亂穿馬路而發(fā)生車禍的事故刊登在同期報紙上。觸目驚心的文字和讓人窒息的悲哀充斥著整個校園?；蛟S此次交通事故在社會上引起不小的轟動，但對于近年來橫穿馬路，車禍發(fā)生不斷的F大學來說，這已不是新聞。據(jù)說，邯鄲路與國權(quán)路交界處本無紅綠燈，如今在路口的人行信號燈是在1998年由于一學生、一教授先后在此出車禍而換來的。當前第80頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202380《財政學》朱福興主編

人們不禁要問：為何有一定教育程度的名牌大學生和那些為人師表、知識淵博的教授會無視交通法規(guī)而亂穿馬路，釀成車禍?難道前幾年連馬路上小朋友都熟背的“七不規(guī)范”早已成為過去?F大學國年路人行地下通道早在幾年前已經(jīng)建成。然而，在給各老師、各同學的問卷調(diào)查結(jié)果中可以看到，能堅持過邯鄲路時走地下通道的師生比例很低。往返于邯鄲路步行的師生很少愿意多走幾步路去走地下通道，更不用提那些騎自行車的了。

當前第81頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202381《財政學》朱福興主編其理由是人行地下通道設(shè)置的不合理，不僅要彎很多路，對于上下課時人人爭分奪秒的學生教師而言，十分不便。而且設(shè)施簡陋，一到雨天就積水。加之，管理不善使整個地下通道一直處于臟亂差之中。無奈之下，學校在上下課高峰時間只能派出專職人員負責管理路面交通，吹哨舞旗，防止由于趕著上課而橫沖直撞的學生遭遇車禍。當前第82頁\共有95頁\編于星期四\19點6/15/202382《財政學》朱福興主編同樣，人們也會問：為何學生愿意冒出車禍的風險去和時間賽跑，而不去選擇不受紅綠燈限制的地下通道?純粹是為了保障師生過馬路安全而建的地下通道為何發(fā)揮不了作用而形同虛設(shè)?從上面的現(xiàn)象中，我們似乎看到了在中國普遍存在的一種狀況：一方面是政府出資建造了不少人行天橋和地下通道，另一方面是不少人堅持亂穿馬路。這不能不說是社會對政府提供的公共產(chǎn)品的一種嘲笑。無論是F大學的地下通道還是交通繁忙處的人行天橋，它們都是政府為人們提供的公共產(chǎn)品，而且普遍存在，為什么它們不能吸引行人去使用，而行人為什么會冒生命危險這樣一個很大的成本而